導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)代信息調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是一個(gè)地區(qū)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成要素。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是率先發(fā)展的緊迫要求，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是富民優(yōu)先的重要途徑。根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議安排，我們圍繞我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)等領(lǐng)域，會(huì)同我市工商局、民政局、信息產(chǎn)業(yè)局、科技局、教育局、文化局、體育局、衛(wèi)生局、廣電局等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了比較深入的專題調(diào)研和探索思考。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和社會(huì)分工的必然結(jié)果。從狹義來(lái)講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言，它伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。具體包括兩類：一類是直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、移動(dòng)通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等；另一類是通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來(lái)的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等。從廣義來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種現(xiàn)代化、信息化意義上的服務(wù)業(yè)，是指一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，基于新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，體現(xiàn)為整個(gè)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)人口中的重要地位，以及服務(wù)業(yè)的高度信息化水平等方面。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的狹義和廣義概念我們可以看出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、文化、教育的支持。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化的推進(jìn)，直接因信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用而衍生出來(lái)的現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等應(yīng)當(dāng)也必然成為未來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行開(kāi)拓者和承擔(dān)者。象計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和電信服務(wù)等為信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大量服務(wù)行業(yè)迅速崛起，成為一支重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)路先鋒，并隨著信息技術(shù)向其他領(lǐng)域深透和擴(kuò)散的加強(qiáng)，這些服務(wù)形態(tài)已經(jīng)不再局限于為信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而將是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。

同時(shí)，隨著技術(shù)基礎(chǔ)越來(lái)越轉(zhuǎn)向多媒體數(shù)字化技術(shù)，教育、文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也越來(lái)越密切，逐漸形成一批新興的服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)了可以為提供更深入、更具個(gè)性化的定制信息服務(wù)的多種類型的信息咨詢服務(wù)業(yè)和信息內(nèi)容服務(wù)等。如信息娛樂(lè)業(yè)提供個(gè)性化娛樂(lè)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)提供個(gè)人資訊服務(wù)，教育服務(wù)業(yè)提供教育及培訓(xùn)服務(wù)，咨詢服務(wù)業(yè)為企業(yè)和個(gè)人提供商務(wù)的個(gè)性化的解決方案等。教育、文化產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)作用也越來(lái)越明顯。

一、我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，我市服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和科教、文化業(yè)有了一定發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。**年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值139.49億元，同比增長(zhǎng)14.3％，其中信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.5億元，約占整個(gè)服務(wù)業(yè)的9.7％，同比增長(zhǎng)28.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個(gè)服務(wù)業(yè)14.3％的增幅。與此同時(shí)，**年，全市信息傳輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)收入10.5億元，增加值8.1億元，同比增長(zhǎng)15％。金融、稅務(wù)、水利、交通、工商、公安、教育科研等重點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也都取得了新的進(jìn)展，逐步建設(shè)了一批既有直接為政務(wù)服務(wù)為主，也有面向公眾的公益型數(shù)據(jù)庫(kù)和面向微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商用型數(shù)據(jù)庫(kù)?！笆濉币詠?lái)，全市共簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)類合同近1400份，合同成交額6.29億元，合同簽訂數(shù)量和成交金額平均年遞增速度在25％以上。在連高校建立了10個(gè)科研型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，轉(zhuǎn)化科研成果43項(xiàng)，創(chuàng)建了省級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地5個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)3個(gè)，近三年來(lái)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力240萬(wàn)人次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)50萬(wàn)人次。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉及行業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市目前從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)共有13335戶，占各類企業(yè)總數(shù)65％。其中，從事信息咨詢服務(wù)和科技文化服務(wù)的約占22.3％，所占比重較上年度均有較大提高。涌現(xiàn)出了一批科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技孵化、科技風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)的新興服務(wù)企業(yè)。各類民間組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，涉及到教育、文化、體育、科技、衛(wèi)生等十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，他們充分利用自身的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，在所屬行業(yè)中主動(dòng)承擔(dān)起行業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)職能，為促進(jìn)行業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。全市41個(gè)行業(yè)商會(huì)組織在組織會(huì)員開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，打造行業(yè)品牌，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益做了大量的工作，取得了積極的成效。灌云縣種業(yè)商會(huì)在行業(yè)內(nèi)推行種子合同做法在全省農(nóng)資行業(yè)推廣。東海水晶業(yè)商會(huì)組織會(huì)員在打造“水晶之都”品牌方面做出了積極的貢獻(xiàn)。灌南縣林木、優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、棉花、食草動(dòng)物菌六大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成為致富農(nóng)民的“領(lǐng)頭羊”；贛榆縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)水產(chǎn)協(xié)會(huì)136戶水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶在養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)上進(jìn)行有效調(diào)整，先后引進(jìn)多個(gè)優(yōu)良品種，推廣混養(yǎng)面積5000多畝，創(chuàng)總產(chǎn)值1350萬(wàn)元，每畝增收1500元。各類行業(yè)組織正在逐步承擔(dān)按照市場(chǎng)化運(yùn)作并規(guī)范的一部分政府辦不好，沒(méi)有精力辦的事情。另外，隨著信息技術(shù)對(duì)人民生活密切相關(guān)服務(wù)業(yè)改造和提升的加快，社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等新興服務(wù)業(yè)也在興起和發(fā)展，目前全市已有執(zhí)業(yè)的各類各級(jí)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)314所，占到醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)大額40.7％，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)23所，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)，覆蓋人口60萬(wàn)人。

三是吸納就業(yè)前景廣闊，逐漸成為我市緩解就業(yè)壓力的重要渠道。**年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員61.08萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的28.5％，比上一年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。而從國(guó)際上看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家為60％至78％，中等收入發(fā)展中國(guó)家為45％至62％，從全省情況來(lái)看，**年，江蘇省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1389萬(wàn)人，占全省就業(yè)人員的比重達(dá)31.6％，這說(shuō)明我市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力還相當(dāng)巨大。目前，全市共建綜合性服務(wù)中心、市民求助中心、社區(qū)志愿者組織和軍人家庭服務(wù)站600多個(gè)，為近2萬(wàn)余名下崗職工和待業(yè)青年提供了就業(yè)崗位；共有文化市場(chǎng)服務(wù)類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和新聞出版類服務(wù)單位3000余家，從業(yè)人員1.8萬(wàn)人；共有信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、信息中介和信息培訓(xùn)班等服務(wù)企業(yè)500多個(gè)，從業(yè)人員3萬(wàn)余人，還有近萬(wàn)人被培訓(xùn)后參與對(duì)外國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目和勞務(wù)承包項(xiàng)目，初步形成一支按照市場(chǎng)化要求建立起來(lái)的從事信息采集、加工、數(shù)據(jù)整理、技術(shù)培訓(xùn)等信息服務(wù)工作的基本隊(duì)伍。

四是聚集帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)載體逐步增多。全市現(xiàn)有省科技廳、省工商局授信的江蘇省信譽(yù)咨詢企業(yè)（機(jī)構(gòu)）9家，其中AAA級(jí)3家，AA級(jí)6家。716所在科研、生產(chǎn)、測(cè)試、試驗(yàn)、應(yīng)用推廣等方面都具有較強(qiáng)的能力，目前已形成電子信息產(chǎn)業(yè)與模具化工產(chǎn)業(yè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、自動(dòng)控制等方面共承建46個(gè)工程技術(shù)項(xiàng)目。中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院擁有全國(guó)化學(xué)礦質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，為化工行業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著“萬(wàn)潤(rùn)數(shù)碼港”的順利開(kāi)業(yè)和宏圖三胞公司的進(jìn)駐，我市已經(jīng)初步形成萬(wàn)潤(rùn)數(shù)碼港、農(nóng)河電腦城、國(guó)安電腦城、宏圖三胞四家相對(duì)集中有一定規(guī)模的信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。以“新浪**”、“**新聞網(wǎng)”為代表的一批有影響的網(wǎng)站也相繼開(kāi)通。在文化產(chǎn)業(yè)方面有通過(guò)文化招商引資的全國(guó)書(shū)報(bào)刊業(yè)知名民營(yíng)企業(yè)鴻國(guó)書(shū)城，以及海內(nèi)外已具有一定影響的女子民樂(lè)團(tuán)等文藝演出團(tuán)體優(yōu)勢(shì)載體。

目前，我市發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)具有諸多的優(yōu)勢(shì)條件。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無(wú)法在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展，而我市作為全國(guó)十大海港之一，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)初步形成了海、陸、空一體化的立體交通體系。其次，在省委、省政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》中，**同時(shí)被列入建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和沿海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的兩個(gè)集聚帶之中，重點(diǎn)布局和發(fā)展鐵路物流、海港物流以及為臨港工業(yè)配套的現(xiàn)代物流，發(fā)展面向加工制造業(yè)的信息、科技、金融服務(wù)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)沿線工業(yè)提速增效等。同時(shí)，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也把我市納入其中一翼。再次，市委、市政府加強(qiáng)發(fā)展東部城區(qū)，確立大小一體兩翼港口發(fā)展藍(lán)圖的強(qiáng)力推進(jìn)。這些都為我市人流、物流、信息流、資金流加快融入長(zhǎng)三角，促進(jìn)現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。省委、省政府高度重視江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)**港和東部城區(qū)發(fā)展給予了前所未有的支持和關(guān)注，我市正在規(guī)劃的特色鮮明的海濱國(guó)際旅游城市，隨著城市化、國(guó)際化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的強(qiáng)力推進(jìn)，我市現(xiàn)代信息咨詢服務(wù)業(yè)和科教、文化業(yè)必將捷足先登，作為開(kāi)路先鋒，迎來(lái)新一輪的超常發(fā)展。

二、我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教文化業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和新型工業(yè)化的加速推進(jìn)，我市服務(wù)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來(lái)源。但從城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展要求來(lái)看，我市服務(wù)業(yè)仍存在著比重偏低、增速偏慢、層次不高等問(wèn)題。以**年度為例，全市服務(wù)業(yè)的增加值在全省中的總量、人均位次分別僅在第12和11位，僅占全市GDP的33.5％，比全省服務(wù)業(yè)在全省GDP中所占比重低了近5個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)領(lǐng)域的一些信息服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)相對(duì)薄弱，服務(wù)的種類、品種仍不多，服務(wù)供給也比較單一簡(jiǎn)單化，商業(yè)化的服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)基本上處于空白狀態(tài)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是針對(duì)性的扶持現(xiàn)代信息咨詢服務(wù)、現(xiàn)代科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施幾乎是空白，按照市場(chǎng)化要求來(lái)配置資源的教育、文化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)仍還存在規(guī)模小、層次低、自我封閉的客觀實(shí)際情況。分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)上不到位，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)于現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，目前方方面面還存在不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，思想解放和重視程度還不夠，重視工業(yè)、輕工業(yè)，在招商引資跟蹤服務(wù)、政策引導(dǎo)扶持上不公平、不公正，差別時(shí)時(shí)事事都存在。有的甚至帶有偏見(jiàn)。例如對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的歌舞廳、網(wǎng)吧等行業(yè)，傳統(tǒng)的眼光認(rèn)為多是一些藏污納垢的色情場(chǎng)所和影響青少年健康成長(zhǎng)甚至誘發(fā)犯罪的罪魁禍?zhǔn)?。過(guò)分看重教育、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的公益性質(zhì)，將文化、廣播、電視、新聞、出版等行業(yè)單純地作為意識(shí)形態(tài)和上層建筑，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化滯后，對(duì)于現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，尤其是信息技術(shù)對(duì)發(fā)展制造業(yè)的重要促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)外還未能以開(kāi)放的精神主動(dòng)融入長(zhǎng)三角地區(qū)，真正按照沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，乃至沿橋經(jīng)濟(jì)龍頭的要求來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃信息、科技、文化的發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。在本市內(nèi)各部門(mén)之間也是各自為陣，例文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是各部門(mén)管各自，體育、文化、廣電、新聞出版、印刷等缺少統(tǒng)一的大文化發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布點(diǎn)分散、層次較低，多利用其他商業(yè)場(chǎng)所改造，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所尤為突出，廣電、體育自成一體，相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的優(yōu)勢(shì)要素優(yōu)勢(shì)資源難以融合，形成更大的合力與優(yōu)勢(shì)，既有的信息平臺(tái)互不往來(lái)，各自封閉，投資大成效差，對(duì)于整個(gè)文化體育大產(chǎn)業(yè)的教育、衛(wèi)生發(fā)展都還缺少與城市化、市場(chǎng)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的一個(gè)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和安排。

二是改革力度不夠，體制有待創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民資進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域的放開(kāi)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等領(lǐng)域業(yè)雖都有民企民資涉足，并初顯出其鮮活的生命力。但是調(diào)研顯示我市實(shí)際情況是規(guī)模不大，數(shù)量不多，對(duì)這些領(lǐng)域按照市場(chǎng)化要求來(lái)配置資源的要求還很不夠，發(fā)展的空間潛力還很大，民企民資進(jìn)入這些領(lǐng)域不但有思想認(rèn)識(shí)上的障礙，還有人為設(shè)立的門(mén)檻，與原有體制下的經(jīng)營(yíng)主體之間的利益分配，仍是進(jìn)一步發(fā)展的心理和實(shí)踐的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，在招商引資實(shí)際過(guò)程中，對(duì)這些領(lǐng)域的引進(jìn)外資是喊的多，做得少，放開(kāi)的少，控制的緊，下決心難，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或催生新的成長(zhǎng)型民企，形成具有活力的內(nèi)生機(jī)制，處處都有攔路虎。在發(fā)展中，在稅收、用地、用人、用電、用氣、用水上，公平、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍有待于進(jìn)一步完善，影響了這些領(lǐng)域的發(fā)展。例如民辦非企業(yè)單位不能與國(guó)家辦單位享受同等待遇，尤其是民辦教育學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校、民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法享受免稅待遇的問(wèn)題。社會(huì)團(tuán)體、中介組織仍是官辦為主，真正民辦難以催生，政社不分現(xiàn)象普遍，官辦色彩較濃，行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是公務(wù)人員兼職，不少行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)的處室是兩塊牌子一套班子。而那些真正從行業(yè)內(nèi)部發(fā)起成立的社團(tuán)，不僅數(shù)量少，而且往往難以得到相關(guān)部門(mén)的支持，活動(dòng)開(kāi)展比較困難，按照市場(chǎng)化要求“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的辦會(huì)方針在這些官辦行業(yè)組織、中介組織中仍是一句空話。政府的機(jī)構(gòu)改革，究竟哪些職能，什么時(shí)間應(yīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織中也是個(gè)未知數(shù)，更多的政府機(jī)關(guān)不愿意將這部分功能和權(quán)利轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織中去。

三是資金人才短缺，發(fā)展缺乏后勁。我市現(xiàn)有11家投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但擔(dān)?？偭坎淮?，每年只能提供貸款7－8億元，加上貸款門(mén)檻較高，多投向那些影響大、效益好的工業(yè)企業(yè)，對(duì)于從事現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)的企業(yè)來(lái)講，大都投資規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠人才和智力投資，因此大多數(shù)企業(yè)很難獲得貸款，影響了創(chuàng)業(yè)及其做大做強(qiáng)。同時(shí)，從事現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)的從業(yè)人員，一般對(duì)素質(zhì)要求較高，而我市的一些現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)企業(yè)從業(yè)人員一般素質(zhì)不太高，難以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。例如，我市大多數(shù)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是聘請(qǐng)退休的醫(yī)務(wù)人員，有的知識(shí)老化，有的是廠礦企業(yè)的醫(yī)務(wù)室人員，無(wú)專業(yè)特點(diǎn)，知名度不高，加之民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不愿意為他們出資外出培訓(xùn)，只注重使用，忽視了培養(yǎng)，制約了民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理人員學(xué)歷較低，素質(zhì)參差不齊，尚沒(méi)有形成一批具有市場(chǎng)前瞻性和文化產(chǎn)業(yè)新理念的新型產(chǎn)業(yè)人才群體，導(dǎo)致不法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。

三、加快發(fā)展我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的探索思考

加快發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，是加快我市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略之舉。全市上下要從思想觀念、思路舉措、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和政策扶持等方面，為加速現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好環(huán)境，增創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

(一)堅(jiān)持解放思想，營(yíng)造發(fā)展氛圍。一是解放思想，加強(qiáng)宣傳，輿論上高度重視現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，把現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)作為我們率先融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的鏈接紐帶，把現(xiàn)代科教、文化業(yè)作為我市融入長(zhǎng)三角的開(kāi)路先鋒。二是正確處理發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮其在加速工業(yè)化進(jìn)程中提供技術(shù)支撐，有效降低制造業(yè)交易成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。三是正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，尤其是消除對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的偏見(jiàn)，加大輿論正面宣傳力度，為投資現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。

(二)明確發(fā)展思路，制定科學(xué)規(guī)劃。一是將現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展方向、空間布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是規(guī)劃的制定要緊緊圍繞東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶、沿海海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主動(dòng)參與融入到長(zhǎng)三角發(fā)展。三是對(duì)涉及現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)各相關(guān)部門(mén)的資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免目前有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃各自制定，銜接脫節(jié)，配套措施不完善、不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

（三）加快改革步伐，理順管理體制。從體制機(jī)制上下功夫，下大力氣整合現(xiàn)有的資源，形成新優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入我市信息服務(wù)、科技、文化、教育等領(lǐng)域。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入信息服務(wù)、中介服務(wù)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會(huì)力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施。一是積極發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，支持高校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校興辦各種非學(xué)歷教育，大力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)教育，按照非禁即可以進(jìn)入的要求，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的不公平待遇，促進(jìn)民辦非義務(wù)教育和各種特色教育的健康發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更多的高層次人才。二是加快將經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位向文化企業(yè)改組、改制的步伐，著力培育一批有社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)加盟文化產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)行業(yè)組織改革，改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門(mén)名分實(shí)不分的現(xiàn)象，建立各行政主管部門(mén)和行業(yè)組織的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決管理中的問(wèn)題，避免多頭管理。

(四)突出新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將會(huì)大大推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)。一是加快公共信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。加大信息資源整合力度，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)合一，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，加速構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺(tái)。二是大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)頁(yè)和廣告制作、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、網(wǎng)上中介服務(wù)等。三是發(fā)展電子商務(wù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系，建立健全企業(yè)信用認(rèn)證體系。四是推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)電子化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動(dòng)化，使信息技術(shù)滲透到社會(huì)管理服務(wù)的各個(gè)方面。

(五)加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展壯大。一是給予政策扶持，建立完善政策支持體系，制定實(shí)施引進(jìn)外資、引導(dǎo)社會(huì)資金投資信息服務(wù)、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高校和科研院所科技創(chuàng)新功能與創(chuàng)新動(dòng)力。整合各類科技資源，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨單位的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體。積極培育和扶持一批重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科技孵化器、重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)。二是對(duì)服務(wù)業(yè)不搞歧視、不列另冊(cè)，凡給予工業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，同樣也給予服務(wù)業(yè)，特別是在土地和稅收方面要與工業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目同等待遇。尤其是對(duì)民辦培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和科技咨詢服務(wù)中心、民辦非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各類民辦非企業(yè)單位，應(yīng)取消或減免他們的納稅率，促進(jìn)發(fā)展壯大。三是以培植信貸主體為關(guān)鍵，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立擔(dān)保公司，支持金融部門(mén)增加金融產(chǎn)品，制定扶持措施，為現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。