導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級(jí)各級(jí)黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以20**年市委換屆、市級(jí)機(jī)構(gòu)改革和20**年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市12個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共174名中，30－45歲的110名，占73．1％；大專以上文化程度的142名，占87．4％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和在職自學(xué)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，先后選送了18名和539名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學(xué)習(xí)，48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓(xùn)。舉辦了5期非中共黨員、6期婦女干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)非中共黨員和婦女后備干部452人。選派了15名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進(jìn)修或赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，加大干部實(shí)踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，我市共交流任職處級(jí)干部677人、下派或外派副科級(jí)以上掛職干部125名，選派了4名領(lǐng)導(dǎo)干部到中直機(jī)關(guān)鍛煉，9名到省直機(jī)關(guān)鍛煉，112名年輕干部到農(nóng)村基層、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵(lì)機(jī)制。在黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來全市共有6個(gè)市直黨群機(jī)關(guān)、59個(gè)縣（市、區(qū)）、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出761個(gè)職位開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，參加競(jìng)崗人數(shù)達(dá)2523人，753名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。20**年還在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法。試行干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，今年開始實(shí)行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢(shì)。比較突出的是對(duì)本地區(qū)的發(fā)展定位不準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢(shì)不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)、全省發(fā)展態(tài)勢(shì)的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機(jī)遇意識(shí)不夠強(qiáng)烈，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的最突出問題。尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)全國(guó)全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機(jī)遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他11個(gè)縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)都比較弱。三是對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識(shí)不深，不能自如應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面。面對(duì)不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對(duì)，或是信息不靈、貽誤時(shí)機(jī)，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴(kuò)大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識(shí)淡薄，依法行政的能力較差?？h級(jí)事務(wù)性較強(qiáng)，黨委在實(shí)際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時(shí)，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強(qiáng)，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對(duì)上級(jí)的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強(qiáng)的很少。同時(shí)，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機(jī)制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識(shí)特別是執(zhí)政意識(shí)淡薄；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識(shí)水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，意識(shí)深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長(zhǎng)官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導(dǎo)的方式來整合復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績(jī)工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、善于抓經(jīng)濟(jì)工作的人才?？h（市、區(qū)）常委會(huì)作為決策機(jī)關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時(shí)又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級(jí)主管的格局，下級(jí)多頭請(qǐng)示匯報(bào)，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機(jī)制不夠完善?？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進(jìn)行的，雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》對(duì)地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個(gè)人的立場(chǎng)、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵(lì)機(jī)制。首先，干部教育培訓(xùn)工作已無法適應(yīng)新形勢(shì)下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一、教學(xué)方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的效果較差；由于缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實(shí)現(xiàn)新的突破。干部考核機(jī)制不完善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，干部考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度也無法建立；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)上崗雖已普遍實(shí)行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的持續(xù)激勵(lì)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職位分類管理制度沒有建立，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入條件（學(xué)歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗(yàn)等）、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、考核管理和激勵(lì)保障等規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的目標(biāo)預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競(jìng)爭(zhēng)性內(nèi)容，形不成激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的強(qiáng)大壓力和明確預(yù)期。

二、加強(qiáng)我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體要求

1、增強(qiáng)搶抓機(jī)遇意識(shí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的最大問題，也是檢驗(yàn)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力高低的最好平臺(tái)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速平穩(wěn)發(fā)展、國(guó)家加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個(gè)層面、分三個(gè)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇、搶抓時(shí)間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”競(jìng)賽活動(dòng)的部署，全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項(xiàng)目對(duì)接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，做好項(xiàng)目開發(fā)工作；創(chuàng)新項(xiàng)目推介機(jī)制，做好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目實(shí)施工作；創(chuàng)新項(xiàng)目融資機(jī)制，做好項(xiàng)目資金的籌措工作；創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目組織保障工作；創(chuàng)新項(xiàng)目用人機(jī)制，做好項(xiàng)目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

2、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。縣（市、區(qū)）委承擔(dān)著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時(shí)也是各種矛盾的焦點(diǎn)，群體性事件和突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，如何有效應(yīng)對(duì)是新時(shí)期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要工作。首先，對(duì)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾應(yīng)有正確的思想認(rèn)識(shí)，把它看作是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應(yīng)過分渲染，也不能麻痹大意，而應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。其次，應(yīng)做好預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)備、預(yù)案工作。對(duì)容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、失業(yè)人員生活保障、國(guó)企改革、流動(dòng)人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢(shì)力等，應(yīng)事先進(jìn)行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預(yù)備，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)案。再次，當(dāng)群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從容應(yīng)對(duì)，果斷處置。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應(yīng)，當(dāng)機(jī)立斷，控制事態(tài)。同時(shí)做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個(gè)相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達(dá)到舉一反三、既治標(biāo)又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，平時(shí)應(yīng)多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

3、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力。縣（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在全面、正確地理解上級(jí)方針政策和工作部署，深入、準(zhǔn)確地掌握本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化氛圍和工作經(jīng)驗(yàn)。

4、善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維，提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力?？h（市、區(qū)）委常委會(huì)應(yīng)建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進(jìn)行修正補(bǔ)充?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)防止陷入事務(wù)性工作中去，而應(yīng)抓大事、議大事，善于進(jìn)行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應(yīng)避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

5、不斷增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實(shí)的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應(yīng)以別的方式處理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

1、改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)建立組織調(diào)訓(xùn)與干部自主培訓(xùn)相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進(jìn)調(diào)訓(xùn)工作，市、縣組織部門應(yīng)全面深入地進(jìn)行干部培訓(xùn)需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報(bào)培訓(xùn)需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓(xùn)需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)改革黨校教學(xué)布局和教學(xué)方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導(dǎo)能力的課程，采用案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實(shí)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)“考學(xué)”、“評(píng)學(xué)”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學(xué)的積極性。建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進(jìn)行深入認(rèn)真的調(diào)研，召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行討論交流。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭掌握并自覺使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的強(qiáng)弱對(duì)能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對(duì)班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實(shí)熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、善于抓項(xiàng)目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)、善于抓落實(shí)的人才；另一方面，應(yīng)選準(zhǔn)配強(qiáng)縣（市、區(qū)）委書記，這是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

3、健全干部激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的力度，在黨政機(jī)關(guān)普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。逐年提高公選干部占同級(jí)新提拔干部的比例，應(yīng)達(dá)到1／3以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強(qiáng)平時(shí)經(jīng)常性干部考察時(shí)，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應(yīng)用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測(cè)評(píng)軟件，運(yùn)用電腦測(cè)試法和情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方法進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)干部的反應(yīng)能力、理論思維能力、表達(dá)能力、實(shí)際操作能力、性格特征等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察則可運(yùn)用現(xiàn)有的考察辦法進(jìn)行，把兩種考察結(jié)果進(jìn)行對(duì)照印證，就可以更全面、準(zhǔn)確地了解干部，進(jìn)而做到識(shí)得其人、用當(dāng)其所。進(jìn)而建立選優(yōu)汰劣機(jī)制，實(shí)行調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位分類管理制度。對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級(jí)別待遇，留任原職。應(yīng)明確每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位的準(zhǔn)入條件、工資待遇、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。四是改進(jìn)干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對(duì)優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)及早放到基層、艱苦復(fù)雜的地方和綜合部門任職鍛煉。