導語：工商行政執(zhí)法環(huán)境調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來,工商行政管理機關通過大量卓有成效的工作，執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，工商行政管理執(zhí)法工作逐步得到社會各界認同。但是,目前工商系統(tǒng)執(zhí)法環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題,影響了執(zhí)法工作,降低了執(zhí)法效能。認真研究、積極尋求解決問題的方法,對于營造良好執(zhí)法環(huán)境,推進監(jiān)管職能到位,建樹工商執(zhí)法權威具有十分重要的意義。

一、當前工商行政管理機關行政執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

(一)執(zhí)法手段相對匱乏。工商行政管理機關是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,但現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多,行政強制措施很少,致使對違法行為打擊不力。在具體執(zhí)法過程中,僅能對違反《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《投機倒把行政處罰暫行條例》等法律法規(guī)的行為采取扣留、封存措施。從當前市場交易活動的實際情況看,僅靠法律授予的詢問、暫停銷售、取締、不得轉(zhuǎn)移、隱匿和銷毀有關財物等手段,查處違法行為的難度很大,在規(guī)范市場競爭秩序中,尤為突出。由于監(jiān)管執(zhí)法手段的不足,致使基層工商人員遭遇暴力抗法、甚至受到人身傷害的現(xiàn)象時有發(fā)生,工商監(jiān)管職能難以全面到位。

(二)法律法規(guī)不夠完備。一方面,工商行政管理立法工作相對滯后?，F(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計劃經(jīng)濟條件下制定的,已不能適應新形勢下工商行政管理工作的需要,亟待修改和完善。另一方面,部分法規(guī)規(guī)定比較原則,操作性不強,而不得不作出許多行政解釋,這些解釋法律效力如何,在司法審判中時常不被認同。如:《行政復議法》對工商行政管理等實行省以下垂直管理部門的復議管轄問題,規(guī)定得不具體、不明確,致使政府法制部門與工商部門爭復議管轄權,削弱了工商行政管理內(nèi)部的監(jiān)督力度。

(三)執(zhí)法經(jīng)費難以保障。工商行政管理機關在現(xiàn)行的財務管理體制下,依法收取的行政性收費和罰沒款全額逐級上繳省局,納入省級財政預算管理。而在下?lián)芙?jīng)費時,嚴格實行部門預算管理,每一項開支都不得突破年初預算,造成直接用于行政執(zhí)法工作的經(jīng)費得不到保障。由于經(jīng)費短缺,不能保證配備行政執(zhí)法工作必要的通訊、交通工具及辦案設備,在一定程度上影響了工作效率的提高。

(四)行政干預時有發(fā)生。在工商行政管理機關實行垂直管理以后,行政干預有所減少,但在執(zhí)法過程中仍然存在一定程度的干預。一些地方、部門為保護本地區(qū)、本部門的局部利益和短期利益,直接干預工商部門對經(jīng)濟違法行為的查處,有的上門說情,有的利用各種評議活動施加壓力,有的采取其他形式橫向干預,地方保護主義成為行政執(zhí)法的社會障礙,并給執(zhí)法人員帶來了較大的心理壓力,挫傷了執(zhí)法辦案人員的積極性,影響了行政執(zhí)法工作的正常開展。如地方黨委政府對重點企業(yè)、招商引資企業(yè)和民營經(jīng)濟大戶實行掛牌保護,禁止工商等部門檢查或者實行檢查審批制度,為工商執(zhí)法制造障礙,使正常的執(zhí)法工作不能順利進行。

二、工商行政管理機關行政執(zhí)法環(huán)境存在問題的成因分析

當前工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題,不單是工商行政管理獨家面臨的問題,而是諸多行政執(zhí)法部門共同面臨的問題。這些問題的產(chǎn)生和形成,有深刻的社會背景。

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展不夠是工商行政管理行政執(zhí)法政治環(huán)境不佳的主要因素。在宜昌,最大的問題是社會穩(wěn)定問題、社會發(fā)展問題。一方面無業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、移民、低收入者、農(nóng)民構成了社會弱勢群體,這部分群體往往法律意識很低,法律素質(zhì)不強,在市場經(jīng)營中極易違法經(jīng)營,給工商行政管理行政執(zhí)法制造障礙;另一方面,中部處于后發(fā)狀態(tài),各級政府發(fā)展經(jīng)濟的壓力很大,科學發(fā)展觀從理論到考評操作之間還有差距,科學發(fā)展與現(xiàn)實吃飯之間還有矛盾,發(fā)展五小企業(yè)、部門權力尋租、不正當競爭牟利在一定程度上仍然支持著財政吃飯問題,政府必然給予保護,從而形成行政執(zhí)法壁壘。

(二)立法不協(xié)調(diào)是工商行政管理行政執(zhí)法法律環(huán)境不佳的主要因素。一是部門法之間不協(xié)調(diào),尤其是私法與公法對同一行為的不同評價,使行政執(zhí)法乏力,如關于合同欺詐行為問題；二是責、權配置不科學,致使工商行政管理部門對部分市場行為有責任監(jiān)管,但是沒有監(jiān)管的手段,或缺乏法律依據(jù),如流通領域中食品衛(wèi)生監(jiān)管,文化市場中的掃黃打非,商品質(zhì)量法定技術標準問題等；三是法律對工商行政管理行政執(zhí)法強制力的限制較多，行政執(zhí)法中保全制度支持不足。

(三)由于各行政執(zhí)法部門、司法部門共同面臨環(huán)境不優(yōu),責、權、利配置失衡問題,經(jīng)常出現(xiàn)有利就上,有責就讓的現(xiàn)象。致使工商行政管理部門在行政執(zhí)法中爭取支持、配合力量時經(jīng)常處于被動狀態(tài),從而形成工商行政管理行政執(zhí)法的法制環(huán)境不佳的局面。

(四)預算制度不科學是當前工商行政管理行政執(zhí)法經(jīng)濟環(huán)境日趨艱難的主要因素。繼農(nóng)村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”后，稅務機關又提高了征稅的起征點,在這種環(huán)境中,工商行政管理機關行政征收行為的難度是可想而知的。

(五)在垂管體制下,部分工商行政管理行政執(zhí)法人員重視改善主管領導機關的環(huán)境,疏于協(xié)管領導機關環(huán)境的改善。有的甚至淡化、漠視協(xié)管領導機關的環(huán)境,對營造行政執(zhí)法環(huán)境的行為不甚重視。

三、改善工商行政管理機關行政執(zhí)法環(huán)境的對策建議

工商行政管理行政執(zhí)法是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),大系統(tǒng)就是環(huán)境。環(huán)境就是政治。改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,是提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的必要條件,是各級工商行政管理機關領導干部依法執(zhí)政的主要內(nèi)容,需要全體行政執(zhí)法人員共同努力，改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,必須堅持服務發(fā)展這個第一要務,必須堅持依法行政，必須堅持“三個不變”必須堅持著眼全局。改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境,應該遵循“務實、及時、靈活、效能”方針。

(一)從宏觀看,建議從以下三方面著手:

1、要確定環(huán)境戰(zhàn)略。統(tǒng)一思想,提高全體工商行政管理行政執(zhí)法人員尤其是領導干部對環(huán)境的認識。各級工商行政管理機關要把改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境提高到對工商行政管理行政執(zhí)法起到提綱掣領作用的高度,納入本級發(fā)展戰(zhàn)略。提高到戰(zhàn)略高度,就是要把它當作一項重要工程,長期地、不斷地、主動地去建設,不以個人的偏好而左右,不因領導人的改變而更替。而且自上而下,從領導到群眾,都要強化這種戰(zhàn)略思想。

2、著力調(diào)整工商行政管理職能結構,重點對低效大摩擦型職能進行制度性調(diào)整。建議以市場規(guī)制法為工商行政管理理論基礎,突出公權干預經(jīng)濟職能,配合民事調(diào)解職能,逐步退出社會事務管理職能。健全行政執(zhí)法保障體系,強化行政執(zhí)法權威性,使工商行政管理行政執(zhí)法有力、有威、有位。

3、盡早著手建立科學的預算體制。

(二)從實際工作看,建議從以下七個方面著手:

1、把支持、配合社會發(fā)展的中心工作作為工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境建設的切入點。發(fā)展是第一要務。但是,不同地區(qū)、不同時期,發(fā)展的方式和表現(xiàn)形式是不盡相同的。一方面,通過工商行政管理行政執(zhí)法,支持、配合社會發(fā)展的中心工作,另一方面,在支持、配合社會發(fā)展的中心工作中改善工商行政管理行政執(zhí)法環(huán)境。

2、工商行政管理各級領導機關與同層級黨委、政府機關要建立制度化互動機制。避免各級工商行政管理機關在協(xié)調(diào)改善本級協(xié)管領導機關環(huán)境時,因上下級關系和協(xié)管關系的不對稱而造成力度不夠,效果不佳問題。

3、繼續(xù)堅持“三輕三重”、“四寬四嚴”的行政執(zhí)法原則,抓住主要矛盾,解決主要問題,維護主要秩序,在突出查辦大案要案中整體推進市場秩序的好轉(zhuǎn)。在行政費用征收上,基于現(xiàn)行體制,應正確引導,合理取舍,強化公平,弱化對抗,突出監(jiān)督。

4、正確地把新時期宣傳思想工作方針運用到工商行政管理行政執(zhí)法工作上來,靈活運用大眾傳媒工具，用科學的理論武裝人,用正確的思想引導人,確實改善工商行政管理行政執(zhí)法的輿論環(huán)境。

5、積極主動與司法部門和其它職能協(xié)調(diào),確實改善工商行政管理行政執(zhí)法的法制環(huán)境。

6、把提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率作為工商行政管理行政執(zhí)法工作的中心工作。按照提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的要求,整合工商行政管理行政執(zhí)法機構的職能資源,努力提高工商行政管理行政執(zhí)法的水平。

7、加強和改善工商行政管理機關信息管理。加強和改善工商行政管理機關上、下、左、右各部門之間的信息流通管理,確保渠道通暢、信息真實、效能處理、反饋及時；加強和改善工商行政管理機關公共信息管理,確保公正、準確、及時、公開、權威。