導(dǎo)語：改善行政執(zhí)法環(huán)境研究講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！今天，國務(wù)院研究室和國家工商總局在成都市召開“改善行政執(zhí)法環(huán)境研究”課題研討會(huì)，作為“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策”課題研究的一部分。這次會(huì)議對(duì)大家來說是一次課題研究情況的交流會(huì)，對(duì)研究中心來說則是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在這里，我代表王眾孚局長(zhǎng)、劉凡副局長(zhǎng)以及研究中心全體同志對(duì)大家給予這項(xiàng)工作的支持表示衷心的感謝！并對(duì)同志們的到會(huì)表示熱烈的歡迎！國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司張?zhí)└彼鹃L(zhǎng)從繁忙的工作中抽出時(shí)間參加這次會(huì)議，讓我們以熱烈的掌聲向他表示歡迎！這次會(huì)議得到了成都市市委、市政府和成都市工商局的大力支持，為我們提供了周到的安排和熱情的服務(wù)。今天，成都市副市長(zhǎng)何華章同志又在百忙之中抽出時(shí)間親自到會(huì)并作了重要講話，借此機(jī)會(huì)，我也代表到會(huì)的全體同志向何市長(zhǎng)及成都市工商局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠摯的謝意！

這次會(huì)議正逢我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得明顯成效，固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步控制的情況下召開的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，一些地方為了追求短時(shí)效應(yīng)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)指數(shù)上漲等情況的出現(xiàn)。為了抑制盲目發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各級(jí)政府齊心協(xié)力，采取有力措施，使宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到了有效控制。

在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策過程中，我們工商行政管理機(jī)關(guān)也發(fā)揮了重要的作用。今年8月，國家工商總局王眾孚局長(zhǎng)在全國工商行政管理工作會(huì)議上作出了“正確認(rèn)識(shí)和處理促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系”的重要指示。前段時(shí)間，中辦秘書局要求我們配合調(diào)查了解“當(dāng)前擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要問題及防治對(duì)策”的問題。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究中心把這個(gè)問題作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)課題來研究，決定召開這次課題研討會(huì)。會(huì)前，我們?cè)趲讉€(gè)地方工商部門作調(diào)查研究，同志們普遍認(rèn)為這個(gè)問題抓得準(zhǔn)確、及時(shí)，抓到了點(diǎn)子上。

目前全系統(tǒng)正在貫徹落實(shí)黨的**精神，如何將全會(huì)精神與工商行政管理工作實(shí)際相結(jié)合，學(xué)會(huì)正確處理促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系，是我們開展此項(xiàng)“改善行政執(zhí)法環(huán)境研究”課題首先要把握的問題。

一、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的**精神，正確處理促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系

王眾孚局長(zhǎng)在總局召開的黨組擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要將學(xué)習(xí)貫徹**精神與工商行政管理工作實(shí)際緊密結(jié)合，全面抓好貫徹落實(shí)。全體工商干部一定要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的**精神上來，堅(jiān)定不移地以“三個(gè)代表”重要思想總攬全局，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面。

工商行政管理系統(tǒng)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，在實(shí)際工作中必須首先處理好促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系，這也是營造良好的執(zhí)法環(huán)境、提高工商部門監(jiān)管水平和執(zhí)法能力的需要。從馬克思主義哲學(xué)原理出發(fā)，我們必須堅(jiān)持兩分法對(duì)待促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范這一對(duì)矛盾，來辯證地分析兩者之間的關(guān)系：

一方面，促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范具有內(nèi)在的同一性，兩者是相輔相成、缺一不可的。整頓規(guī)范的目的是為了發(fā)展，健康的發(fā)展反過來又能夠促進(jìn)整頓規(guī)范水平的提高。另一方面，促進(jìn)發(fā)展與整頓規(guī)范之間確實(shí)包含著一些對(duì)立的因素，這種對(duì)立性盡管只是兩者關(guān)系中的次要方面，但在特定的時(shí)間、特定的地區(qū)和特定的條件下，矛盾的次要方面也可能轉(zhuǎn)化為主要方面。落實(shí)在政策層面上，表現(xiàn)為越是在基層，就越重視促進(jìn)發(fā)展而忽視了整頓規(guī)范工作的必要性和重要性。

從工商行政管理部門的工作職能來看，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，自然也是工商行政管理部門的工作重點(diǎn)。工商行政管理的工作目標(biāo)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序則是當(dāng)前優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展的必然選擇。但是在實(shí)際監(jiān)管中，少數(shù)基層執(zhí)法單位在認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系問題上發(fā)生了偏差，一味強(qiáng)調(diào)整頓、規(guī)范，或者把整頓規(guī)范片面理解為嚴(yán)罰，有的甚至為改善本部門的經(jīng)費(fèi)保障而執(zhí)法，背離了執(zhí)法為民、促進(jìn)發(fā)展的宗旨和依法行政的根本原則。由于執(zhí)法指導(dǎo)思想偏差，導(dǎo)致了執(zhí)法方式失當(dāng)，必然招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對(duì)人的不滿和抵觸。

另一方面，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福人民的角度出發(fā)，各級(jí)政府將優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)舉措來抓本無可非議，因?yàn)橥ㄟ^整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，本來就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的題中應(yīng)有之意。但一些地方政府為了局部的、短期的發(fā)展需要，把地方保護(hù)、放松監(jiān)管甚至嚴(yán)格限制監(jiān)管部門執(zhí)法作為優(yōu)化本地發(fā)展環(huán)境的主要措施，則是一種根本背離了科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤觀念。“先發(fā)展，后規(guī)范”的口號(hào)及“零收費(fèi)”、“寧靜日”等做法的提出，就是這種狹隘發(fā)展觀的具體反映。

要在實(shí)際工作中正確處理促進(jìn)發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系，應(yīng)把握好以下兩點(diǎn)：

一是要堅(jiān)持“兩手抓”。促進(jìn)發(fā)展是工商部門的“第一要?jiǎng)?wù)”，整頓規(guī)范是工商部門的重要職責(zé)，這就要求我們必須做到一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，我們要牢固樹立服務(wù)發(fā)展意識(shí)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；另一方面，我們要牢固樹立整頓規(guī)范意識(shí)，繼續(xù)集中力量整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，特別是對(duì)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生命安全的農(nóng)資、食品、藥品市場(chǎng)，要采取切實(shí)有效措施集中整治。對(duì)違法經(jīng)營行為打擊不力，甚至采取偏袒和放縱的態(tài)度，這不是促進(jìn)發(fā)展，而是在干擾和破壞發(fā)展。

二是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。促進(jìn)發(fā)展必須是在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上發(fā)展，整頓規(guī)范目的是為了更快、更好地發(fā)展，如何將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來，是值得我們認(rèn)真思考的一個(gè)問題。有的工商部門在這方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，如在行政執(zhí)法工作中推行罰前責(zé)令改正制度，對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的無主觀故意、未造成嚴(yán)重后果的一般違章違法行為，在實(shí)施處罰之前先進(jìn)行預(yù)警，責(zé)令限期改正；凡在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)改正的，不予行政處罰。這一做法有效地解決了隨意處罰和執(zhí)法擾民的問題，受到了企業(yè)的好評(píng)。

二、目前執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管工作日益受到黨和國家的重視。1998年以來，黨中央、國務(wù)院先后部署實(shí)施了市場(chǎng)管辦脫鉤、省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理體制改革、國家工商總局升格為正部級(jí)單位、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等重大決策；各地黨委和政府對(duì)工商行政管理工作給予了大力支持。從總體上看，工商部門的執(zhí)法環(huán)境正在不斷改善。但是由于各種因素的影響，執(zhí)法環(huán)境中還是存在一些問題，阻礙了工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這些問題主要有：

（一）法制建設(shè)和管理體制方面存在的問題

1、工商行政管理法律、法規(guī)不完備，并缺乏操作性。

一是涉及工商行政管理的法律、行政法規(guī)雖有幾十部之多，但沒有一部專門的主體法對(duì)工商行政管理進(jìn)行法律上的準(zhǔn)確定位；二是法律法規(guī)超前和滯后問題并存。工商執(zhí)法以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)有些是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的需要。如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》等；有些法律法規(guī)是近幾年借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)制定的，與我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況比較又有些超前，如《行政許可法》；三是各法律法規(guī)之間有互相矛盾之處，不成體系。例如《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》與《私營企業(yè)暫行條例》之間,《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》與《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》之間的有關(guān)規(guī)定就不盡一致；四是法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)。如對(duì)按照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院310號(hào)令）規(guī)定達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，行政機(jī)關(guān)是否可以先予處罰，各種觀點(diǎn)莫衷一是，實(shí)際操作中又各有差別，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作一直未完成，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查取證、執(zhí)行處罰的難度較大，等等。五是必要的強(qiáng)制性措施不夠。目前，規(guī)定工商機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制措施權(quán)的法律法規(guī)僅有《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有限的幾部，在查處危害較大的違法行為時(shí)，對(duì)當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拒不履行行政處罰以及拒不作證、拒絕接受詢問、對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢復(fù)制證據(jù)不予配合等行為缺乏有效的約束手段。

2、執(zhí)法部門職能交叉。

1996年研究中心成立以來研究的第一項(xiàng)課題，就是與總局人事司共同完成的“部門職能交叉問題研究”。到現(xiàn)在這個(gè)問題依然存在，說明我們的管理體制存在著缺陷。工商部門與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、食品藥品監(jiān)管局等幾個(gè)部門之間存在著執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊不清的問題，其中既有重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，也有監(jiān)管盲區(qū)。這種分而治之的管理體制與市場(chǎng)的整體性不相適應(yīng)，造成了工作扯皮，相互推委，是有利可圖的，各部門爭(zhēng)著、搶著管；無利可圖的，誰也不想管。且各部門之間的協(xié)調(diào)不夠，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法缺乏整體合力，這種狀況在很大程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法效能。

3、工商部門的經(jīng)費(fèi)保障問題。

從我們會(huì)前的調(diào)研來看，經(jīng)費(fèi)保障問題主要反映在三個(gè)方面：一是很多地方的工商部門實(shí)行“以收定支”的經(jīng)費(fèi)保障體制，一線執(zhí)法隊(duì)伍50%以上的人力、時(shí)間和精力是在搞收費(fèi)，多年以來這種狀況沒有得到改變；二是工商部門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，監(jiān)管職能難以到位；三是工商部門收取“兩費(fèi)”，時(shí)至今日合法而不合理，所謂“最弱勢(shì)的市場(chǎng)主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門”。

從我國的財(cái)政體制來看，我國從中央到地方基本上實(shí)行的是“分灶吃飯”的財(cái)政分配體制，財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，因此多數(shù)地方財(cái)政規(guī)定工商部門的經(jīng)費(fèi)保障體制實(shí)行名義上“收支兩條線”、實(shí)際上“以收定支”的體制，各部門所需經(jīng)費(fèi)的80%以上還要依靠行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入來解決問題。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍是國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)吃皇糧，不吃雜糧；但當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)保障體制將這些行政執(zhí)法部門推到了既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的兩難境地，影響了公正執(zhí)法，制約了監(jiān)管職能到位，已經(jīng)給政府形象帶來了嚴(yán)重危害。

執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不力使基層工商部門普遍缺少辦案車輛、通訊設(shè)備，已不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體違法手段多樣化、科技化、快速化的趨勢(shì)。國務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，特別是食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸工商部門以后，由于工商部門沒有自己的專業(yè)檢測(cè)人員和技術(shù)設(shè)備，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地認(rèn)定商品品質(zhì)，只能依賴抽樣送檢，費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，監(jiān)管效果不盡人意。與此形成鮮明對(duì)照的是，一些違法經(jīng)營者卻擁有極為現(xiàn)代化的工具與裝備，隨時(shí)可以聞風(fēng)而動(dòng)，逃避檢查和制裁。

（二）地方政府行政干預(yù)和市場(chǎng)主體普遍缺乏法律意識(shí)的問題

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，政府干預(yù)行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。

一些地方政府不能正確處理發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系，提出先發(fā)展、后規(guī)范，甚至將發(fā)展與規(guī)范對(duì)立起來，要求通過降低門檻、放松管制等途徑來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使正常的市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境被嚴(yán)重破壞。如一些地方政府出臺(tái)了“零收費(fèi)、零罰款、寧靜日”等政策規(guī)定，要求對(duì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、國有改制企業(yè)、外來投資企業(yè)及一些新建設(shè)市場(chǎng)（商場(chǎng)）免收各種行政性收費(fèi)；有的規(guī)定“寧靜日”期間（一般為每月1～25日），行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法（有的規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)貎?yōu)化環(huán)境辦公室申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后方可進(jìn)入執(zhí)法），違者追究責(zé)任。有的地方市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中要求行政執(zhí)法部門做到“零罰款”或基本不罰款，有的還明文規(guī)定行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)罰款必須報(bào)市某中心或市分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則視同“三亂”行為。這些規(guī)定的出臺(tái)，使行政執(zhí)法部門的工作環(huán)境進(jìn)一步惡化。

還有一些地方政府及所屬部門在經(jīng)濟(jì)工作中采取地方保護(hù)主義的態(tài)度，違背國家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力干涉并操縱市場(chǎng)，一方面限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個(gè)人只能經(jīng)營、購買本地產(chǎn)品，另一方面對(duì)外設(shè)定市場(chǎng)壁壘，阻撓和限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)違法行為遷就姑息，以行政命令對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行粗暴干涉，結(jié)果反而破壞了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

2、工商部門實(shí)施省級(jí)以下垂直管理體制后，地方政府和有關(guān)部門弱化了對(duì)工商工作的支持。

省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理以后，工商部門不再是地方政府的職能部門，人、財(cái)、物等脫離了地方管理，收入嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定上繳，不再對(duì)地方財(cái)政有所貢獻(xiàn)，因而一些地方政府和有關(guān)部門的重視和支持力度不如以前。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，協(xié)調(diào)處理與地方關(guān)系的難度加大。突出表現(xiàn)在：一是以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的名義越權(quán)減免工商部門依法征收的規(guī)費(fèi)；二是少數(shù)地方政府法制機(jī)構(gòu)受理應(yīng)行政復(fù)議案件時(shí)，經(jīng)常作出偏袒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的復(fù)議決定；三是地方法院在辦理涉及工商部門的行政訴訟案件時(shí)裁決不公。有的對(duì)工商部門和行政相對(duì)人各打五十大板和稀泥，有的任意擴(kuò)大受案范圍，給工商行政執(zhí)法造成負(fù)面影響。

3、市場(chǎng)主體缺乏法律意識(shí)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。

市場(chǎng)主體整體法律意識(shí)較差的問題突出體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不知法、不懂法；二是出現(xiàn)問題不知道運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益；三是暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人在被行政執(zhí)法部門查處后，既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，首先想到的卻是托關(guān)系說人情；等到有關(guān)部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，才急忙找政府上訪，對(duì)政府施加壓力。近年以來，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中被圍攻、毆打的事件時(shí)有發(fā)生，有不少同志犧牲在執(zhí)法一線。工商部門缺乏有效的強(qiáng)制手段，有時(shí)請(qǐng)公安部門聯(lián)合執(zhí)法，付出了一定的執(zhí)法成本但效果并不理想。

（三）工商行政管理部門自身存在的一些問題

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平尚處于粗放階段。

總體來說，工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍文化程度偏低，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能熟練運(yùn)用法律法規(guī)，執(zhí)法隨意性大，影響了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。還有極少數(shù)的執(zhí)法人員辜負(fù)了國家和人民的信任，以權(quán)謀私，貪贓枉法。在不久前震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉案中，阜陽市工商局就有兩名工商所副所長(zhǎng)因徇私舞弊、不移交刑事案件罪被判刑，在系統(tǒng)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。

由于歷史的原因，工商系統(tǒng)內(nèi)高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才較少，尤其缺乏專業(yè)人才；年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，一線執(zhí)法人員年齡普遍較大。垂管以后雖把住了進(jìn)人關(guān)，但無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體素質(zhì)的優(yōu)化。有的干部思想觀念落后，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，急待加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2、工商所法律地位及職責(zé)定位不夠明確，且承擔(dān)了過多的法定職責(zé)以外的工作。

一是對(duì)工商職能的認(rèn)識(shí)和定位存在上下錯(cuò)位的現(xiàn)象。省、市工商局更多地強(qiáng)調(diào)履行監(jiān)管、辦案等法定職責(zé)，而縣級(jí)工商局及工商所則更多地注重收費(fèi)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障問題。上下級(jí)之間在工作目標(biāo)上出現(xiàn)了某種程度的背離，導(dǎo)致了基層工商部門不能有效地履行市場(chǎng)監(jiān)管的法定職能，出現(xiàn)了履行職責(zé)過程中的“缺位”問題。

二是《工商行政管理所條例》過于陳舊?！稐l例》制定于1991年，當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)在工商所發(fā)展的要求。按照總局“小局大所”的要求，目前基層工商所實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)已超出了《條例》規(guī)定的范圍，《條例》中關(guān)于人員行為規(guī)范、內(nèi)部管理、工作制度等各項(xiàng)規(guī)定，隨著形勢(shì)的發(fā)展已顯得過于陳舊，這在一定程度上影響了基層所建設(shè)。另外，基層所大多數(shù)工作人員習(xí)慣于從事“收費(fèi)、定費(fèi)、催費(fèi)”工作，真正具備辦案能力的執(zhí)法人員偏少。隨著工商部門職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，監(jiān)管領(lǐng)域和工作任務(wù)逐漸增多，工商所人員總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求；同時(shí)經(jīng)過精簡(jiǎn)后，工商干部的數(shù)量與當(dāng)前繁重的監(jiān)管工作任務(wù)相比顯得過于單薄，尤其是工商所經(jīng)常承擔(dān)地方政府交辦的各種非法定工作任務(wù)，壓力很大，負(fù)擔(dān)過重。

3、少數(shù)干部自身不規(guī)范的行為使本部門承受了來自各方面的監(jiān)督壓力。

本系統(tǒng)內(nèi)，重收費(fèi)、輕管理，吃拿卡要，亂收濫罰，方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象并沒有完全杜絕，損害了工商監(jiān)管執(zhí)法形象。工商監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)，是政府、群眾、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪、新聞媒體對(duì)工商部門的負(fù)面曝光，將工商行政執(zhí)法置于各方面監(jiān)督的巨大壓力下，工商機(jī)關(guān)常常處于疲于應(yīng)對(duì)的被動(dòng)境地。我們應(yīng)加大自我宣傳力度，改善與媒體的關(guān)系，發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的積極作用，大力宣傳工商部門在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)人民群眾切身利益和加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)方面的豐碩成果和先進(jìn)典型，并廣泛開展普法宣傳工作，在企業(yè)和消費(fèi)者中間大力宣傳與工商有關(guān)的法律、法規(guī)，切實(shí)樹立工商執(zhí)法新形象。在這方面，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。

黨的**提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議，具體到工商部門就是要加強(qiáng)依法行政的能力。要依法行政、提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督制衡機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為監(jiān)督的范疇較為狹窄，以執(zhí)法辦案為主，缺少對(duì)行政征收、登記注冊(cè)等行為的監(jiān)督。監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)的權(quán)威不高，過錯(cuò)責(zé)任追究的力度不大，追究制度落實(shí)不嚴(yán)，也是導(dǎo)致監(jiān)管不力的諸多因素之一。

三、改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策建議

改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是公正執(zhí)法的客觀需要，需要樹立長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備。針對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境中上述出現(xiàn)的諸多不利因素，我們必須從工商行政管理機(jī)關(guān)外部和內(nèi)部?jī)煞矫嫒胧郑D(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，積極主動(dòng)地營造寬松良好的執(zhí)法環(huán)境。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政管理體制改革

通過深化體制改革,對(duì)政府的權(quán)力加以調(diào)整,使其從萬能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚０颜蛇^去什么事都管轉(zhuǎn)換到行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公關(guān)服務(wù)等職能上來。要明確政府與市場(chǎng)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制地方政府和部門對(duì)工商行政管理行政執(zhí)法的干預(yù)，確保工商行政管理部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性,使工商行政管理部門能夠依照法定的權(quán)限和程序行使執(zhí)法職能，維護(hù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

（二）進(jìn)一步健全和完善工商法律體系

有法可依是依法行政的前提，法律法規(guī)也是對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)的依據(jù)，要嚴(yán)格依法行政就必須制定和完善各種法律、法規(guī)，建立符合社會(huì)發(fā)展需要的、科學(xué)完備的法律體系。當(dāng)前圍繞工商行政管理職能的了立法工作，應(yīng)重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：一是加強(qiáng)立法質(zhì)量，按照民主、科學(xué)、統(tǒng)一的原則進(jìn)行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的相互沖突與矛盾。二是對(duì)已頒布實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章定期清理，適時(shí)地對(duì)那些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充、修改與廢止。三是在確定我國法律體系基本框架的前提下，適當(dāng)加大并加快制訂規(guī)范、約束行政主體的分工及相互配合制度，尤其要加強(qiáng)行政許可、行政強(qiáng)制、行政程序等法律規(guī)范的立法工作。

（三）改革和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

建立和完善行政執(zhí)法工作機(jī)制是提高工商行政執(zhí)法水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，必須全方位地對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要將本單位的職責(zé)、權(quán)限細(xì)化分解,使各執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任都明確可循。二是切實(shí)完善執(zhí)法檢查制度。要加大執(zhí)法檢查的力度、執(zhí)法檢查的范圍,使執(zhí)法檢查結(jié)果真正反映各級(jí)工商行政管理部門監(jiān)管和執(zhí)法的現(xiàn)狀，成為衡量部門及全體執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。法制、監(jiān)察、人事等部門按照分工，各司其職，相互配合，對(duì)執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照過錯(cuò)責(zé)任追究執(zhí)法人員、部門領(lǐng)導(dǎo)和所在單位相應(yīng)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)

建設(shè)一支政治素質(zhì)好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)工商管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的重要保障。針對(duì)目前的隊(duì)伍現(xiàn)狀，在促使轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的同時(shí)，也應(yīng)采取措施，盡快提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)。對(duì)進(jìn)入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是抓好行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。三是定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位職責(zé)紀(jì)律教育。通過教育，培養(yǎng)他們嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風(fēng)。

（五）正確處理各種關(guān)系，謀求理解與支持

工商行政執(zhí)法工作與地方政府及部門的支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。同時(shí)，注意抓住監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法工作，注意加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會(huì)的理解與支持。

要正確認(rèn)識(shí)促進(jìn)發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，處理好與地方的關(guān)系，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既理直氣壯地強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)于改革和發(fā)展。在處理與地方政府的關(guān)系上，要注意做到“三個(gè)事先”，即：重要工作部署事先請(qǐng)示，重大執(zhí)法活動(dòng)事先報(bào)告，大案要案事先溝通；在處理促進(jìn)發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系問題上，注意把握“三輕三重”、“三先三后”、“四嚴(yán)四寬”,即：對(duì)涉“安”(人民生命財(cái)產(chǎn)安全)、涉“農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收)、涉“名”(名優(yōu)企業(yè)和知名商品)的違法違章行為處理從重；對(duì)國企改制過程中因政策不配套產(chǎn)生的、下崗職工再就業(yè)過程中發(fā)生的、外來投資企業(yè)因合理原因而導(dǎo)致的一般違法違章行為處理從輕；堅(jiān)持宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)先警示在先，行政處罰在后；當(dāng)事人陳述申辯在先，處罰決定在后。注意把握主觀惡意從嚴(yán)，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大的從嚴(yán)，情節(jié)輕微、數(shù)額較小的從寬；危害嚴(yán)重的從嚴(yán)，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴(yán)，初犯從寬。

在座的很多同志具有較高的理論研究水平，又大多工作在執(zhí)法工作前沿，對(duì)執(zhí)法環(huán)境中存在的各種問題有著切身的體會(huì)和深刻的思考。希望大家利用這次會(huì)議充分交流情況，深入探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，集思廣益，緊密圍繞中心議題，把制約我們提高行政執(zhí)法能力、阻礙我們實(shí)現(xiàn)職能到位的種種障礙講清說透，并提出政策建議。同志們，理論探討沒有禁區(qū)，希望大家知無不言，言無不盡，讓我們共同努力，拿出高質(zhì)量的研究成果向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和總局領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，為本系統(tǒng)切實(shí)地解決一些問題。

最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！謝謝大家！