導(dǎo)語：編制監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機構(gòu)編制監(jiān)督是機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)。隨著機構(gòu)改革與行政管理體制改革的不斷深化，機構(gòu)編制的監(jiān)督面臨許多新的課題。

一、我縣機構(gòu)編制監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

我縣目前機構(gòu)編制的監(jiān)督，主要通過以下途徑與措施來實現(xiàn)。

（一）政策宣傳。一方面，將上級有關(guān)機構(gòu)編制工作的指示、文件及外地的一些經(jīng)驗與作法，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)對機構(gòu)編制監(jiān)督工作的重視。另一方面，通過各種形式與途徑，廣泛宣傳機構(gòu)編制管理政策與規(guī)定，強化廣大干部職工的機構(gòu)編制意識，促使單位自身對機構(gòu)編制加強約束與監(jiān)督。

（二）制度監(jiān)督。制度監(jiān)督是機構(gòu)編制監(jiān)督的主要措施。一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級歸口管理，實行“一支筆”審批制度。我們以湘發(fā)〔1995〕23號文件精神為依據(jù)，制定了本縣機構(gòu)編制審批與監(jiān)督管理的具體實施意見，規(guī)定各單位凡辦理機構(gòu)編制事項，必須送機構(gòu)編制部門承辦，按權(quán)限經(jīng)集體研究后，由主管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批。二是人員編制異動管理制度。對我縣行政事業(yè)各類人員的異動用編，執(zhí)行《桂陽縣行政事業(yè)單位人員異動用編審批程序》（桂編〔1997〕2號文件）的規(guī)定，嚴(yán)格按程序?qū)徟Ｈ菆?zhí)行《行政事業(yè)單位進人用編通知單》制度。實行“以編制為龍頭”，行政事業(yè)單位進人，事先到編辦辦理“用編通知單”，其他部門才能辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）經(jīng)濟制約。主要是通過機構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相配套的約束機制，加強機構(gòu)編制監(jiān)督。我縣制定的財政供養(yǎng)管理的有關(guān)政策和《財政統(tǒng)發(fā)工資管理暫行辦法》，明確了財政供養(yǎng)要以編制部門核定的機構(gòu)編制為依據(jù)，確定財政供養(yǎng)對象、范圍和經(jīng)費預(yù)算。

（四）協(xié)調(diào)把關(guān)。通過加強與組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)，積極取得這些部門的支持與配合，共同把好機構(gòu)編制的監(jiān)督關(guān)。

（五）日常審核。按期審核《機構(gòu)編制管理證》，對行政事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備及人員異動情況進行日常監(jiān)督?，F(xiàn)行的機構(gòu)編制監(jiān)督手段與措施，對加強機構(gòu)編制工作監(jiān)督和控制機構(gòu)編制增長，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著我國各項改革的深入，社會資源配置不斷調(diào)整，社會各種矛盾逐漸凸現(xiàn)出來，機構(gòu)編制監(jiān)督工作的難度越來越大。

二、機構(gòu)編制監(jiān)督職能發(fā)揮的制約因素

（一）思想認(rèn)識的不足。長期以來，機構(gòu)編制部門重審批、輕監(jiān)督檢查的思想比較嚴(yán)重，對審批了的機構(gòu)編制事項較少有跟蹤監(jiān)督執(zhí)行的意識。如，關(guān)于單位的職能配置與調(diào)整，“三定”規(guī)定下發(fā)后，對一些部門的職能履行情況和存在的職能缺位、越位、不到位等現(xiàn)象缺乏必要監(jiān)督檢查。

（二）“人治”因素的存在。目前，機構(gòu)編制工作尚未立法，加上編制部門本身缺乏辦理機構(gòu)編制事項的硬性約束職能，致使日常工作中“人治”現(xiàn)象依然存在。個別單位和個人乘機通過各種關(guān)系撇開編制部門辦理機構(gòu)編制事項。甚至，一些單位和個人通過領(lǐng)導(dǎo)講話、批示，要求增設(shè)機構(gòu)、增加編制或調(diào)進人員，面對領(lǐng)導(dǎo)的“意見”，編制部門更是監(jiān)督無力。

（三）監(jiān)督權(quán)限的制約?！叭ā币?guī)定確定了各機關(guān)單位的職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這是機構(gòu)編制部門檢查監(jiān)督機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的重要政策依據(jù)。“三定”規(guī)定中的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的配備執(zhí)行情況，編制部門能理直氣壯地加以監(jiān)督。而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備監(jiān)督，則受干部管理權(quán)限等多方面因素的制約。因此，各地領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配問題越來越嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的超配，勢必導(dǎo)致單位超編進人，超編必然增撥財政經(jīng)費，使編制與財政預(yù)算配套管理成為一個參考的政策，而難以嚴(yán)肅執(zhí)行。

（四）管理政策的滯后。機構(gòu)改革在不斷進行，而現(xiàn)行的機構(gòu)編制監(jiān)督管理政策，有些是1995年機構(gòu)改革制定的，可謂“十年不變”。顯然，有些監(jiān)督管理的規(guī)定，已不能適應(yīng)改革的要求。如，當(dāng)前事業(yè)單位機構(gòu)改革與人事制度改革在著力推進，事業(yè)單位實行分類管理與人員聘任制，這就需要對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理監(jiān)督的形式、內(nèi)容與措施作必要的修改與補充。管理政策的滯后，束縛了機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新。

（五）法律依據(jù)的缺乏。我國目前尚無完整系統(tǒng)的機構(gòu)編制管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)，地方一級的機構(gòu)編制監(jiān)督管理法規(guī)更是嚴(yán)重缺乏。機構(gòu)編制管理法制化進程滯后，影響機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的長效機制建設(shè)。因此，在機構(gòu)編制監(jiān)督方面，我們盡管做了許多工作，但監(jiān)督的力度與效果卻并不理想。

三、強化機構(gòu)編制監(jiān)督的措施

機構(gòu)編制監(jiān)督是維護編制權(quán)威性、嚴(yán)肅性的重要手段。加強機構(gòu)編制監(jiān)督，使之為機構(gòu)改革的順利推進和機構(gòu)編制管理各項政策的執(zhí)行到位提供保障，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面強化措施。

（一）加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能。機構(gòu)編制部門要適應(yīng)新形勢的需要，加強約束職能，健全監(jiān)督檢查機構(gòu)與隊伍，完善監(jiān)督程序與手段。在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強有力監(jiān)督機制，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監(jiān)督檢查工作作為一項日常業(yè)務(wù)深入持久地開展下去。前不久，**市編辦將機構(gòu)編制審核統(tǒng)計科更名為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查科，就是強化機構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查職能和加強機構(gòu)編制監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的重大舉措。

（二）創(chuàng)新建立機構(gòu)編制監(jiān)督制度。當(dāng)前，在編制立法嚴(yán)重滯后的情況下，編制部門必須完善監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督管理制度?？梢詮娜齻€方面進行探索和嘗試：一是實行機構(gòu)編制審批執(zhí)行情況報告制度。機關(guān)和事業(yè)單位每年必須按規(guī)定向機構(gòu)編制部門報告機構(gòu)編制執(zhí)行的情況。機構(gòu)編制部門應(yīng)定期或不定期向黨委、政府和上級機構(gòu)編制部門報告本轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編制審批執(zhí)行情況，主動接受黨委、政府和上級機構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。二是實行機構(gòu)編制審計和考核制度。機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制的情況進行年度審計和離任審計。將財政供養(yǎng)人員總量控制工作實施情況和機構(gòu)編制審批執(zhí)行情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年終考核內(nèi)容。三是實行機構(gòu)編制管理公開監(jiān)督。編制部門要建立公開辦事制度，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序和機構(gòu)編制審批事項，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣_，接受群眾監(jiān)督，使機構(gòu)編制管理工作公開透明化，杜絕違規(guī)操作。機構(gòu)編制部門可通過聘請社會監(jiān)督員，設(shè)立咨詢、投訴、舉報、監(jiān)督電話等形式和途徑廣泛聽取群眾意見，加大監(jiān)督力度。

（三）進一步加強機構(gòu)編制日常監(jiān)督。一是充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，進一步完善《機構(gòu)編制管理證》審核制度，加強對部門、單位的機構(gòu)設(shè)置和人員編制的日常監(jiān)督管理。二是實現(xiàn)真正意義上的機構(gòu)編制與預(yù)算相結(jié)合的管理，機構(gòu)編制部門要直接參與機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算和工資統(tǒng)發(fā)管理，加強對機構(gòu)編制的有效監(jiān)督。三是對重大機構(gòu)編制事項的落實，實行跟蹤督查制。四是主動出擊，定期和不定期開展機構(gòu)編制監(jiān)督的專項檢查。五是結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人年檢，對各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行檢查。

（四）適應(yīng)改革需求進行機構(gòu)編制監(jiān)督。針對不同類別與不同性質(zhì)機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，對其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式和措施應(yīng)有所不同。按照“有所為，有所不為”的作法，對機關(guān)與全額撥款的事業(yè)單位要管住，對差額預(yù)算的事業(yè)單位要管活，對自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位要適當(dāng)放開。

（五）積極推進機構(gòu)編制監(jiān)督法制化進程。機構(gòu)編制監(jiān)督最有力的“尚方寶劍”，就是加強機構(gòu)編制監(jiān)督的法制化建設(shè)，通過立法將機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來，使機構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機構(gòu)編制管理監(jiān)督的長效機制。