導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇編制管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師認(rèn)定整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表是公允表達(dá)的情況下，由于某種事項(xiàng)的存在，使無(wú)保留意見(jiàn)的條件不完全具備，影響了被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的表達(dá)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)對(duì)影響事項(xiàng)提出保留意見(jiàn)。而只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師確信整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表存在嚴(yán)重錯(cuò)報(bào)，以致根本不能按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度公允反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師才發(fā)表否定意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。但在審計(jì)實(shí)務(wù)中，由于兩者的界限需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)判斷，曾出現(xiàn)許多用保留意見(jiàn)代替否定意見(jiàn)和對(duì)相似情況發(fā)表不同審計(jì)意見(jiàn)的事項(xiàng)，降低了審計(jì)報(bào)告的使用效能。

［事項(xiàng)1］華興公司2001年度凈利潤(rùn)為16萬(wàn)元，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其2001年會(huì)計(jì)報(bào)表出具了保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告，說(shuō)明段表述如下：“貴公司賬面反映的在建工程為2號(hào)流水線工程，該項(xiàng)目2001年度處于停建狀態(tài)，貴公司2001年度對(duì)上述項(xiàng)目利息資本化金額為895萬(wàn)元?！?/p>

［分析］在建工程處于停建狀態(tài)，仍然把項(xiàng)目利息資本化，這種違反企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的錯(cuò)誤處理，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的公允反映。如果被審計(jì)單位拒絕調(diào)整，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以考慮發(fā)表保留或否定意見(jiàn)。但究竟是保留意見(jiàn)還是否定意見(jiàn)呢？在其他條件相同的前提下，重要性水平是影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師判斷的主要因素。在具體運(yùn)用重要性水平時(shí)，不僅要分析其數(shù)量，也要分析其性質(zhì)。由于華興公司2001年凈利潤(rùn)僅為16萬(wàn)元，但2001年度對(duì)處于停建狀態(tài)的項(xiàng)目利息資本化金額為895萬(wàn)元，如果把停止資本化的利息計(jì)入當(dāng)期損益中，華興公司2001年度不僅沒(méi)有盈利反而虧損了。這種影響收益趨勢(shì)的錯(cuò)報(bào)，無(wú)論金額大小，從性質(zhì)上考慮都足以影響會(huì)計(jì)報(bào)表總體的公允性。因此，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)表否定意見(jiàn)，而不是保留意見(jiàn)。

在審計(jì)實(shí)務(wù)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師運(yùn)用重要性水平時(shí)，下列錯(cuò)報(bào)會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者的決策，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)從性質(zhì)上考慮其重要性：（1）涉及舞弊與違法行為的錯(cuò)報(bào)；（2）影響收益趨勢(shì)的錯(cuò)報(bào)；（3）可能引起履行合同義務(wù)的錯(cuò)報(bào)；（4）不期望出現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)。

［事項(xiàng)2］注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，確定其會(huì)計(jì)報(bào)表的重要性水平為500萬(wàn)元，主要是關(guān)注到以下兩種情況：一是華興公司2001年停止使用且準(zhǔn)備處置的固定資產(chǎn)在2001年沒(méi)有計(jì)提折舊670萬(wàn)元；二是華興公司對(duì)合同約定采用到岸價(jià)格的一筆2001年12月24日發(fā)出的銷售給美國(guó)A公司的業(yè)務(wù)確認(rèn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入650萬(wàn)元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在判斷出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)意見(jiàn)的類型時(shí)，認(rèn)為華興公司不予調(diào)整的固定資產(chǎn)少計(jì)提折舊情況會(huì)導(dǎo)致出具保留意見(jiàn)，但華興公司不予調(diào)整的多計(jì)收入情況會(huì)導(dǎo)致出具否定意見(jiàn)。最終，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表了否定意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。

［分析］在審計(jì)實(shí)務(wù)中，能夠影響注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表保留或否定意見(jiàn)的會(huì)計(jì)報(bào)表錯(cuò)報(bào)分為兩種：（1）金額重要但對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表影響不大；（2）金額重要且廣泛地影響會(huì)計(jì)報(bào)表總體的公允性。一般講，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)第一種情況的錯(cuò)報(bào)會(huì)發(fā)表保留意見(jiàn)，對(duì)第二種情況的錯(cuò)報(bào)會(huì)發(fā)表否定意見(jiàn)。如此區(qū)分的關(guān)鍵在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)錯(cuò)報(bào)項(xiàng)目是否具有牽涉性（或彌漫性）的判斷。一項(xiàng)錯(cuò)報(bào)越具有牽涉性，則注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)表否定意見(jiàn)的可能性越大。在該事項(xiàng)中，少計(jì)提折舊和多計(jì)收入的金額都超過(guò)重要性水平。特別是不予調(diào)整的多計(jì)收入情況，不僅會(huì)影響華興公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、應(yīng)收賬款核算，也會(huì)影響存貨、成本等核算，進(jìn)而影響到資產(chǎn)總額和企業(yè)的盈利情況，具有很大的牽涉性。因此發(fā)表否定意見(jiàn)的可能性大。

謹(jǐn)慎選用無(wú)法表示意見(jiàn)

當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施了一定審計(jì)程序后，由于某些限制而使注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能對(duì)某些重要事項(xiàng)取得證據(jù)，無(wú)法完成取證工作，進(jìn)而無(wú)法判斷應(yīng)當(dāng)使用的措辭或問(wèn)題的歸屬時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)發(fā)表保留或無(wú)法表示意見(jiàn)。但在審計(jì)實(shí)務(wù)中，一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師往往不能區(qū)分保留意見(jiàn)和無(wú)法表示意見(jiàn)，常用無(wú)法表示意見(jiàn)代替其他審計(jì)意見(jiàn)。這不僅降低了審計(jì)報(bào)告的使用效能，也使社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力產(chǎn)生了懷疑。

［事項(xiàng)3］華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表的資產(chǎn)總額為7065萬(wàn)元，利潤(rùn)總額為982萬(wàn)元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表出具了保留意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告，說(shuō)明段表述如下：“如附注五所述，貴公司2000年對(duì)A公司投資2280萬(wàn)元，占A公司股權(quán)比例33%.到2001年底，貴公司累計(jì)投資收益1940萬(wàn)元，其中2001年列計(jì)1185萬(wàn)元。但貴公司未提供A公司2000年和2001年的會(huì)計(jì)報(bào)表，受客觀條件限制，我們未能對(duì)A公司實(shí)施審計(jì)，因而無(wú)法確認(rèn)該項(xiàng)投資收益?！?/p>

［分析］該事項(xiàng)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師無(wú)法取得證據(jù)的情況具有牽涉性，不僅影響本年度利潤(rùn)增加1185萬(wàn)元，也影響長(zhǎng)期投資的增減變動(dòng)，進(jìn)而使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師從整體上無(wú)法判斷華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表的公允性。因此注冊(cè)會(huì)計(jì)師不能僅僅發(fā)表保留意見(jiàn)，而應(yīng)該發(fā)表無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。

［事項(xiàng)4］華興公司2001年度凈利潤(rùn)－10967萬(wàn)元，總資產(chǎn)111696萬(wàn)元。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)華興公司2001年會(huì)計(jì)報(bào)表出具了無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告。說(shuō)明段表述如下：“根據(jù)我們的審查，（1）2001年，貴公司在連續(xù)兩年虧損的情況下繼續(xù)虧損，賬面虧損金額為人民幣10967萬(wàn)元，實(shí)際虧損金額為31729萬(wàn)元，貴公司凈資產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，賬面資產(chǎn)總額為人民幣111696萬(wàn)元，實(shí)際資產(chǎn)總額為95816萬(wàn)元，賬面凈資產(chǎn)為人民幣－10188萬(wàn)元，實(shí)際為－12836萬(wàn)元。（2）貴公司目前涉及訴訟案件66起，涉及金額人民幣21646萬(wàn)元，其中，貴公司作為被告的53起，一審均已敗訴，涉及金額人民幣20267萬(wàn)元；貴公司作為原告的13起，涉及金額人民幣1379萬(wàn)元。上述訴訟案均未在賬表中反映。（3）函證其他應(yīng)收款出現(xiàn)差異6291萬(wàn)元，貴公司拒絕進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

［分析］在審計(jì)實(shí)務(wù)中，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師在明知被審計(jì)單位違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的情況下，不執(zhí)行必要的審計(jì)程序予以確認(rèn)或確認(rèn)后不愿意予以如實(shí)披露，以審計(jì)范圍受到限制為由出具無(wú)法表示意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，甚至出具帶強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告，這屬于嚴(yán)重違背獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為，不僅降低了審計(jì)報(bào)告的使用效能，也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。該事項(xiàng)中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師用無(wú)法表示意見(jiàn)代替否定意見(jiàn)。對(duì)于情況（1）和（3），如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)查證清楚而貴公司拒絕調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表否定意見(jiàn)，而不能用無(wú)法表示意見(jiàn)代替否定意見(jiàn)；對(duì)于情況（2）注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)通過(guò)向律師函證等程序，了解華興公司最可能發(fā)生的訴訟損失，建議其調(diào)整預(yù)計(jì)負(fù)債，而不能僅僅披露了事。

嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)報(bào)告中的說(shuō)明段的編制

注冊(cè)會(huì)計(jì)師編制說(shuō)明段時(shí)常存在以下問(wèn)題：（1）沒(méi)有盡到應(yīng)有的披露責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)明的事項(xiàng)沒(méi)有說(shuō)明；（2）謹(jǐn)慎過(guò)頭，把不該強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的事項(xiàng)加到強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段中；（3）用帶強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段的無(wú)保留意見(jiàn)或保留意見(jiàn)代替其他審計(jì)意見(jiàn)；（4）說(shuō)明段披露不明確、不充分或表述晦澀，詞不達(dá)意，不能使審計(jì)報(bào)告使用者掌握充分信息，容易引起審計(jì)報(bào)告使用者誤解。

［事項(xiàng)5］注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)華興公司2001年度的會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表了無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告（標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告），但華興公司的會(huì)計(jì)報(bào)表附注（二）中披露：“2001年12月27日，由于A公司狀告華興公司侵犯其專利權(quán)，要求賠償322萬(wàn)元，截至2001年12月31日，該訴訟案正在審理中，無(wú)法預(yù)計(jì)其最有可能的賠償金額”。

［分析］在審計(jì)實(shí)務(wù)中，當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師決定出具無(wú)保留意見(jiàn)時(shí)，如果為了有助于報(bào)告使用者更好地理解審計(jì)報(bào)告，需要對(duì)審計(jì)報(bào)告作一些補(bǔ)充說(shuō)明，注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以在意見(jiàn)段后面增加強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段，以提請(qǐng)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者關(guān)注。但如果存在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的事項(xiàng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師卻沒(méi)有在審計(jì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，會(huì)計(jì)報(bào)表使用者可能因此注意不到充分的信息，影響其決策。該事項(xiàng)中，會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露華興公司涉及到無(wú)法預(yù)計(jì)的訴訟案件，可能會(huì)影響會(huì)計(jì)報(bào)表使用者決策，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該在審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)段后增加強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段予以說(shuō)明。因此，該案例不應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，應(yīng)發(fā)表帶強(qiáng)調(diào)說(shuō)明段的無(wú)保留意見(jiàn)。

篇2

年，縣編委辦將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理政策、文件精神，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全縣機(jī)構(gòu)編制管理，努力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法開(kāi)展事業(yè)單位法人年度審查，努力完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，全面服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、工作重點(diǎn)

（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理職能，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和縣委八屆十三次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作

根據(jù)中央編辦“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃意見(jiàn)，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措的實(shí)際需要，堅(jiān)持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的思路和重點(diǎn)，探索管好機(jī)構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“十二五”規(guī)劃實(shí)施提供體制機(jī)制建設(shè)的工作重點(diǎn)和保障。

（三）全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真完成本輪改革各項(xiàng)任務(wù)

1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡(jiǎn)化行政審批程序。

2、按照上級(jí)政策和要求，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進(jìn)事業(yè)站所分類改革。

3、認(rèn)真做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準(zhǔn)備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開(kāi)一批和規(guī)范一批的要求開(kāi)展對(duì)事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進(jìn)。

4、推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

（四）抓好體制機(jī)制建設(shè)

1、進(jìn)一步深化行政管理體制改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究部門在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、落實(shí)責(zé)任、行政許可等方面存在的問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把公共資源向社會(huì)領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

2、按照新農(nóng)村建設(shè)要求，著力改善民生和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；推進(jìn)文化體制、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物防疫、公用事業(yè)、社區(qū)管理重點(diǎn)領(lǐng)域的體制改革和研究探索工作。

3、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。改革創(chuàng)新是發(fā)展的活力之源，按照“十二五”規(guī)劃要求，因地制宜、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，抓住有影響發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，找到創(chuàng)新社會(huì)管理的突破點(diǎn)，力爭(zhēng)在綜合行政執(zhí)法、依法強(qiáng)制拆遷、暢通、拆違控違、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)取得新突破，形成有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

（五）完善和建立三項(xiàng)制度

1、在實(shí)名制基礎(chǔ)上建立公示制。按照實(shí)施《公務(wù)員法》的要求，對(duì)編制實(shí)行分類管理，繼續(xù)在全縣推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制和動(dòng)態(tài)管理，完善事業(yè)單位編制的結(jié)構(gòu)管理。

2、探索逐步建立事業(yè)單位人員定編標(biāo)準(zhǔn)制度。

3、按黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，建立問(wèn)責(zé)制。

（六）切實(shí)管住管好管活機(jī)構(gòu)編制，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源

1、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，消化超編人員。按照中央、省、市有關(guān)消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)消化超編人員工作，妥善消化超編人員。

2、根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群總體規(guī)劃和企業(yè)化管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞“三大重點(diǎn)”（建設(shè)濱水新區(qū)、壯大經(jīng)開(kāi)區(qū)、提升農(nóng)科園）進(jìn)一步完善園區(qū)職能定位，努力創(chuàng)新園區(qū)體制，規(guī)范園區(qū)機(jī)構(gòu)的管理體制。

篇3

隨著近年來(lái)人事制度改革速度的加快，高校編制管理如何適應(yīng)現(xiàn)有人事制度的變化，科學(xué)合理核定編制，構(gòu)建有效的人力資源控制體系，是目前高校編制管理工作面臨的重要問(wèn)題。

高校編制管理內(nèi)涵和政策現(xiàn)狀

廣義的編制是指一定的政治、經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的關(guān)于權(quán)力劃分、組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、層次規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、體制結(jié)構(gòu)、職位職務(wù)、人員配備、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)額度之間的相互關(guān)系和模式設(shè)計(jì)的一門管理科學(xué)。狹義的編制是指人員的數(shù)額。編制管理的根本目的是對(duì)人力資源及其成本實(shí)施控制，從而實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面和行政管理層面的宏觀指導(dǎo)。高校編制管理，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合空間布局對(duì)有關(guān)高校的建立撤并、學(xué)科專業(yè)分布、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出意見(jiàn)并加以實(shí)施。

1985年《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》、1999年《普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程》（草案）的成為高校編制管理的依據(jù)，其主導(dǎo)是以不同招生規(guī)模、同學(xué)科類別的不同生師比或生員比確定各高校編制數(shù)量和規(guī)模。

高校編制管理存在的問(wèn)題

1.編制核定依據(jù)政策滯后。1985年《普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）對(duì)機(jī)構(gòu)中科級(jí)及以上管理崗位數(shù)量的限制主要采取賦值的辦法，而對(duì)校本部編制的控制是采取對(duì)不同類別高校內(nèi)按招生規(guī)模的不同賦予不同的生師比。1999年政策中的算法是以標(biāo)準(zhǔn)生數(shù)（學(xué)生數(shù)與不同折算系數(shù)的乘積）為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的換算得到各類編制的數(shù)量。這兩種算法主要是從宏觀管理的角度出發(fā)，重點(diǎn)尋求招生規(guī)模與編制之間的關(guān)系，從而對(duì)編制進(jìn)行控制。高校的職能包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，單純從招生規(guī)模的角度進(jìn)行控制不能涵蓋其他職能和工作任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致“重教學(xué)輕科研”。

2.核定方法不統(tǒng)一。高校編制的核定除上述兩個(gè)文件中在不同時(shí)期對(duì)于高校各類編制的不同核定辦法外，各高校還存在由上級(jí)主管部門根據(jù)歷史變化情況進(jìn)行簡(jiǎn)單核定下發(fā)的編制數(shù)量問(wèn)題，這幾種編制核定出來(lái)的結(jié)果是不一致的。由于編制是校內(nèi)崗位設(shè)置的重要基礎(chǔ)依據(jù)，在進(jìn)行校內(nèi)崗位設(shè)置和崗位規(guī)劃時(shí)，存在依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，因此，高校在設(shè)置時(shí)會(huì)依據(jù)其中最大的編制進(jìn)行設(shè)置，這樣就造成了崗位虛設(shè)的現(xiàn)象；而核定的編制總量比現(xiàn)有崗位數(shù)量少的高校則在發(fā)展上存在制約。

3.編制與崗位分類方式不統(tǒng)一。因編制與崗位相互之間存在交叉現(xiàn)象，給崗位設(shè)置工作帶來(lái)困難。從編制管理文件的變化來(lái)看，《試行辦法》對(duì)編制的分類主要分為兩個(gè)層次（見(jiàn)圖1）?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校編制管理規(guī)程》（草案）中對(duì)編制的分類進(jìn)行了調(diào)整，分為三個(gè)層次（見(jiàn)圖2）。從各類編制的定義來(lái)看，將“專職科研編制”納入“學(xué)校本部編制”，“將實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)工廠編制”與“直屬單位編制”合并為“附屬單位編制”，將“政治工作人員編制”納入“教師編制”，將“工勤人員編制”中按從事工作和服務(wù)的不同分別納入相應(yīng)的編制類別。從調(diào)整的情況來(lái)看，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策導(dǎo)向，重點(diǎn)減少了基本類別，按照分類管理的原則，使整體編制分類變得進(jìn)一步簡(jiǎn)化。但是，整體調(diào)整帶來(lái)的變化較大，使得編制管理工作為了適應(yīng)新的變化而不得不進(jìn)行調(diào)整。2006年～2008年，人事部、教育部下發(fā)了涉及崗位設(shè)置以及工資改革等方面的政策文件，對(duì)高校的崗位進(jìn)行了分類，共分為兩個(gè)層次（見(jiàn)圖3）。依據(jù)各類崗位的定義以及各類編制的定義，經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)“教學(xué)輔助人員編制”涉及“其他專業(yè)技術(shù)崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位；“附屬單位編制”涉及“其他專業(yè)技術(shù)崗位”和“工勤技能崗位”兩類崗位。因此在編制核定和崗位設(shè)置時(shí)就出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象，給編制管理工作帶來(lái)不便。

圖1：普通高等學(xué)校人員編制的試行辦法中編制的分類情況

圖2：普通高等學(xué)校編制管理規(guī)程中編制的分類情況

圖3：高等學(xué)校崗位設(shè)置分類情況

4.高校內(nèi)部編制核定方案依據(jù)不足。高校的內(nèi)部編制核定是體現(xiàn)高校對(duì)不同學(xué)科、學(xué)院、專業(yè)等進(jìn)行人力資源方面宏觀調(diào)控的重要工作之一，也是學(xué)校進(jìn)行人力資源成本控制的核心，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的發(fā)展起導(dǎo)向作用。根據(jù)人力資源管理理論，工作的任務(wù)和職責(zé)是人力資源規(guī)劃的依據(jù)，而高校的主要任務(wù)和職責(zé)是教學(xué)和培養(yǎng)工作。隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，教學(xué)和培養(yǎng)的工作量和工作職責(zé)的細(xì)節(jié)不斷變化，如教學(xué)大綱、培養(yǎng)方案等；現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展使得原有教學(xué)和輔助教學(xué)的方式方法也發(fā)生了重大變化，如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)、多媒體教學(xué)技術(shù)、圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用技術(shù)等，通過(guò)這些現(xiàn)代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)等設(shè)備去完成。近年來(lái)發(fā)展較快的網(wǎng)絡(luò)高等教育就是利用現(xiàn)代化教育手段和網(wǎng)絡(luò)共享的師資資源降低教育成本。這些變化就給內(nèi)部編制核定工作帶來(lái)了困難。從編制測(cè)算的數(shù)據(jù)時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，能夠得到的確切的數(shù)據(jù)都是已發(fā)生的數(shù)據(jù)，包括教育教學(xué)工作量、科研成果等，但是利用這些數(shù)據(jù)所測(cè)算出的方案的適應(yīng)性和前瞻性較差，很難與發(fā)展相適應(yīng)，也就喪失了編制核定本來(lái)的目的。

高校編制測(cè)算方案設(shè)計(jì)

編制核定是編制管理基礎(chǔ)工作之一，而編制核定中的編制測(cè)算又是最重要的環(huán)節(jié)，測(cè)算工作的準(zhǔn)確性和可行性直接影響到編制管理方案的成功與否。高校的編制測(cè)算分為兩部分，即編制總量的測(cè)算和校內(nèi)各部門編制的拆分。由于上級(jí)政策文件中對(duì)于編制總量提出相對(duì)明確的限定辦法和指標(biāo)，因此這兩部分可以采取不同的測(cè)算方法。

1.高校編制總量的測(cè)算。編制總量的測(cè)算主要按照上級(jí)文件中的算法和指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算，但是，由于編制測(cè)算政策的滯后，一些算法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有高校工作的要求。因此，將在規(guī)定算法的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)在高校辦學(xué)的特點(diǎn)。根據(jù)編制的管理辦法以及學(xué)校實(shí)際情況，總編制分為基本教育規(guī)模編制、專職科研編制、附屬單位編制、附加編制和流動(dòng)編制。其中，基本教育規(guī)模編制又分為教師編制、教學(xué)輔助編制和管理編制?；窘逃?guī)模編制是指高校履行高等教育基本職能，完成國(guó)家人才培養(yǎng)任務(wù)所必須配備的人員編制；教師編制是指為完成高校教育任務(wù)而配備的從事教學(xué)工作、學(xué)術(shù)研究工作以及學(xué)生思想政治教育工作的人員編制；教學(xué)輔助人員編制是指為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)而配備的從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)、情報(bào)圖書(shū)資料和電化教育等工作的人員編制；管理編制是指學(xué)校中專職從事黨務(wù)、行政管理、行政事務(wù)工作的人員編制。專職科研編制是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的專門科研機(jī)構(gòu)配備的人員編制。附屬編制是指學(xué)校中實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算管理，逐步社會(huì)化或部分社會(huì)化的生活后勤服務(wù)單位，如教工學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、綠化衛(wèi)生等單位的人員編制。附加編制是指配合教學(xué)培養(yǎng)工作，承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)以及技術(shù)服務(wù)性工作的人員編制。流動(dòng)編制是指人事關(guān)系在學(xué)校的全脫產(chǎn)在站博士后研究人員和學(xué)校發(fā)展急需人員。

根據(jù)上述各類編制的分類及定義，學(xué)?？偩幹频臏y(cè)算公式如下：

ST=SE + SR + SS+ SA + SF

式中ST表示總編制，SE表示基本教育規(guī)模編制，SR表示專職科研編制，SS表示附屬單位編制，SA表示附加編制，SF表示流動(dòng)編制，其中：

SE=STE + SAR + SMS

式中STE表示教師編制，SAR表示教學(xué)輔助編制，SMS表示管理編制。依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定和高校工作特點(diǎn)，可以得到上述各類編制的測(cè)算公式：

SE=

其中CTS表示上級(jí)規(guī)定的生員比，而

∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示學(xué)校承擔(dān)教育培養(yǎng)任務(wù)的各類學(xué)生數(shù)量，au、aM、aD、aEX等表示折算系數(shù)（可以根據(jù)上級(jí)政策規(guī)定的折算系數(shù)取值，但由于現(xiàn)有培養(yǎng)工作量比例變化較大，也可以根據(jù)實(shí)際情況自行取值）。

基本教育規(guī)模編制主要體現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)高校的宏觀調(diào)控，包括經(jīng)費(fèi)的劃撥以及其他指標(biāo)評(píng)估等。專職科研編制根據(jù)編制管理規(guī)程的規(guī)定，將根據(jù)上級(jí)部門正式批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)中根據(jù)下?lián)芫幹七M(jìn)行核定；附屬單位編制可以根據(jù)學(xué)校實(shí)有教職工以及學(xué)生數(shù)量賦予一定的核定系數(shù)確定；附加編制主要核定給具有全校性大規(guī)模實(shí)習(xí)單位，主要依據(jù)學(xué)生數(shù)量以及設(shè)備所需配備的人員數(shù)量進(jìn)行核定，根據(jù)編制管理規(guī)程中的規(guī)定，一般不得超過(guò)總編制的1%；流動(dòng)編制則根據(jù)具體博士后流動(dòng)站所需承擔(dān)科研任務(wù)的數(shù)量進(jìn)行核定，急需人員的數(shù)量由學(xué)校自行設(shè)定，總量不易過(guò)大。

2.高校內(nèi)部編制的測(cè)算。高校內(nèi)部編制的測(cè)算最重要的是根據(jù)承擔(dān)的各類任務(wù)確定不同類別的編制，而由于各職能部門和附屬單位的任務(wù)量很難量化，在此主要針對(duì)承擔(dān)教育教學(xué)培養(yǎng)以及科研任務(wù)的單位提出測(cè)算方法。根據(jù)承擔(dān)任務(wù)的不同，內(nèi)部編制包括教師編制、教學(xué)輔助編制以及管理編制，其中教師編制又分為基本教師編制、公共課基礎(chǔ)課教師編制和附加教師編制；教學(xué)輔助編制分為基本教學(xué)輔助編制、公共課教學(xué)輔助編制和科研實(shí)驗(yàn)編制；管理編制分為學(xué)生工作管理編制、基本管理編制和其他管理編制。

教師編制主要是為了教學(xué)任務(wù)所配備的編制。其中，基本教師編制是指完成本單位教學(xué)任務(wù)所應(yīng)配備的編制，這些編制的人員主要從事本單位、學(xué)科、專業(yè)等類型的教學(xué)任務(wù)，這部分任務(wù)與其他單位無(wú)關(guān)。這部分算法主要與培養(yǎng)的本單位學(xué)生數(shù)量和工作量中本單位任務(wù)的比重有關(guān)，具體測(cè)算辦法如下：

STEb1=∑N1×β1

其中β1表示本單位教學(xué)培養(yǎng)比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各單位培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)工作量算法存在加大差異，因此具體算法可依據(jù)各單位具體情況確定。公共課基礎(chǔ)課教師編制是指從事為外單位完成的教學(xué)和培養(yǎng)任務(wù)所配備的人員編制，這部分編制不包含為本單位承擔(dān)的教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，而且應(yīng)該為兩個(gè)（含）以上單位完成的教學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，具體測(cè)算辦法如下：

STEp1=A1 / γ1

其中A1表示公共課基礎(chǔ)課教學(xué)工作量，γ1表示人均工作量標(biāo)準(zhǔn)。附加教師編制（STEa1）是指為教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的需要所配備的人員編制，這部分人員編制主要根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的特殊教學(xué)任務(wù)和工作量確定。

根據(jù)上述算法，教師編制的測(cè)算辦法如下：

STE1=STEb1+STEP1+STEa1

基本教學(xué)輔助編制是指完成本單位教學(xué)輔助任務(wù)所應(yīng)配備的編制，具體測(cè)算辦法如下：

SASb1=A2 / γ2

其中A2表示本單位教學(xué)輔助工作量，γ2表示人均工作量標(biāo)準(zhǔn)。公共課教學(xué)輔助編制是指從事為外單位完成的教學(xué)輔助任務(wù)所配備的人員編制，測(cè)算辦法如下：

SASb1=A3 / γ3

其中A3表示公共課教學(xué)輔助工作量，γ3表示人均工作量標(biāo)準(zhǔn)。科研實(shí)驗(yàn)編制（SASt1）是指為完成科研任務(wù)所需配備的人員編制，這部分人員編制根據(jù)具體科研任務(wù)量進(jìn)行配備。

根據(jù)上述算法，教學(xué)輔助編制的測(cè)算辦法如下：

SAS1=SASb1+SASP1+SASt1

管理編制的測(cè)算主要考慮基本管理職能、與上級(jí)機(jī)構(gòu)的相互對(duì)應(yīng)以及上級(jí)政策中所規(guī)定的學(xué)生輔導(dǎo)員編制算法進(jìn)行確定。其中基本管理編制（SMAb1）依據(jù)具體職能和單位規(guī)模進(jìn)行確定；其他管理編制（SMAa1）主要考慮一些特殊管理問(wèn)題以及基本管理編制所無(wú)法覆蓋的任務(wù)進(jìn)行編制確定；學(xué)生工作管理編制（SMAS1）按照上級(jí)規(guī)定的每200個(gè)在校學(xué)生配備1名管理人員進(jìn)行確定。管理編制的測(cè)算辦法如下：

SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1

根據(jù)上述內(nèi)部編制的測(cè)算辦法得到具體某單位編制的總量測(cè)算辦法為：

SE1=STE1+SAS1+SMA1

3.內(nèi)部編制與學(xué)校編制總量的關(guān)系。按照內(nèi)部編制的測(cè)算辦法，全校各單位編制總量為：

而由于學(xué)校為了發(fā)展還應(yīng)預(yù)留一部分編制用于人才的引進(jìn)，因此，

SE ≥

在編制的總量測(cè)算中，主要在教師編制中進(jìn)行預(yù)留，而其他部分的編制不作預(yù)留，因此全校編制總量的測(cè)算結(jié)果應(yīng)大于或等于各內(nèi)部單位編制之和。

高校編制管理的思路

1.提高編制管理方案設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性和前瞻性。編制管理方案的制定是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，從方案的整體原則來(lái)看“突出重點(diǎn)，兼顧一般”是保證人力資源重點(diǎn)合理配置的重要原則。因此，能夠?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展單位提供人力資源保證是高校發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。同時(shí)，如何進(jìn)行編制的內(nèi)部分配是方案中的重要部分。分配的原則和方法將直接影響到各內(nèi)部單位的發(fā)展方向和目標(biāo)。為了爭(zhēng)取更多的人力資源，各單位將會(huì)根據(jù)測(cè)算方案中的算法進(jìn)行不斷努力，以提高本單位在人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。這就要求方案設(shè)計(jì)不能只著眼于眼前，要依據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃和各單位、各學(xué)科的規(guī)劃進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)，從而滿足未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展要求。

2.促進(jìn)高校編制管理的有效性。為了提高編制管理的有效性，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效考核方案、薪酬分配方案等工作的系統(tǒng)建設(shè)。績(jī)效考核方案中具體的人均工作量指標(biāo)是編制管理中重要的計(jì)算依據(jù)。薪酬分配方案中對(duì)于內(nèi)部單位的分配與核定辦法將對(duì)工作效率和工作質(zhì)量起到激勵(lì)作用，也會(huì)影響到編制測(cè)算的有效性。因此，只有加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，才能更好地實(shí)施編制管理，而編制管理也同樣是人事系統(tǒng)建設(shè)中的重要工作。

3.建立適應(yīng)高校動(dòng)態(tài)發(fā)展的編制管理模式。編制管理應(yīng)適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展要求，在設(shè)計(jì)測(cè)算方案時(shí)，應(yīng)對(duì)所設(shè)置的變量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)測(cè)，在高校動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中不斷更新具體參數(shù)，提高編制管理方案的適應(yīng)性。

4.加強(qiáng)編制管理的規(guī)范化。規(guī)范化是管理工作的手段之一，可以利用規(guī)范化的思想和方法提高工作的效率和質(zhì)量，減少人力成本。規(guī)范化的編制管理也需要利用這一工具進(jìn)行不斷梳理，從而達(dá)到更加理想的管理效果。高校編制管理過(guò)程中可以利用現(xiàn)代信息化的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，并將這些技術(shù)引入到編制管理中來(lái)，使高校編制管理工作更加有效。

篇4

(人民網(wǎng))

建設(shè)部：房地產(chǎn)政策將在四個(gè)方面進(jìn)行完善

建設(shè)部政策研究中心主任陳淮表示，2006年的房地產(chǎn)政策將從四個(gè)方面進(jìn)行完善，確保我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是把政策職能和市場(chǎng)職能進(jìn)一步明確分開(kāi)。2006年，在相應(yīng)的房地產(chǎn)政策中，該由政府辦的就要由政府辦，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配資源的主導(dǎo)作用。二是把長(zhǎng)期的問(wèn)題和短期的問(wèn)題適當(dāng)分開(kāi)。比如說(shuō)困難群體特別是特困人群的住房問(wèn)題，這涉及社會(huì)保障體系、收入分配體系等多方面的因素，是個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。三是把局部的問(wèn)題和全局的問(wèn)題進(jìn)一步分清楚。要嚴(yán)防把類似上海退件等局部問(wèn)題當(dāng)成全局性問(wèn)題來(lái)炒作，避免影響調(diào)控政策的效果，增加經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度。要考慮房地產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)，給予區(qū)別對(duì)待。四是把調(diào)控總量的政策與調(diào)控產(chǎn)業(yè)的政策分開(kāi)，不要眉毛胡子一把抓。

(新華社)

國(guó)土資源部：全國(guó)明年停止供應(yīng)別墅用地

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元在全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，今年國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)中小戶型、中低價(jià)位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年將繼續(xù)嚴(yán)格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類用地土地供應(yīng)。他表示，今年將繼續(xù)嚴(yán)把土地“閘門”，進(jìn)一步加強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。未來(lái)5年，土地“閘門”都將在控制固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮作用。同時(shí)，今年將適時(shí)出臺(tái)新的禁止供地和限制供地項(xiàng)目目錄，以落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。

(《國(guó)際金融報(bào)》)

國(guó)家五部委：部署加強(qiáng)液態(tài)奶監(jiān)管工作

國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和工商行政管理總局2005年12月2日在北京進(jìn)行統(tǒng)一部署并聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶監(jiān)督檢查。其中，液態(tài)奶市場(chǎng)占有份額居全國(guó)前列的12家企業(yè)將受駐廠監(jiān)管。生產(chǎn)過(guò)程是否使用“復(fù)原乳”將成監(jiān)管工作一大重點(diǎn)。

(《北京晨報(bào)》)

發(fā)改委：研究制定汽車中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于我國(guó)汽車行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)以及重要成果的課題研究已經(jīng)基本完成，主要分析了我們國(guó)家未來(lái)汽車發(fā)展的一些積極因素，制約因素和市場(chǎng)需求情況。同時(shí)對(duì)目前汽車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了比較深入的分析，特別是我們?cè)谧灾鏖_(kāi)發(fā)能力方面也做了比較全面的、客觀的分析。按照這個(gè)課題的思路，有幾個(gè)方面，一是調(diào)整目前汽車產(chǎn)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；第二方面大力鼓勵(lì)自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第三方面進(jìn)一步規(guī)范和完善我們汽車的消費(fèi)環(huán)境，包括消費(fèi)政策等等，鼓勵(lì)居民消費(fèi)小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車；第四方面就是通過(guò)重組做大做強(qiáng)我們的汽車龍頭企業(yè)，要提高他們的競(jìng)爭(zhēng)能力；第五方面就是完善汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，還有就是在清潔環(huán)保等方面也有具體的思路和要求。

(新華網(wǎng))

公安部：推行執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

為明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展推行執(zhí)法責(zé)任制的活動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)推行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理順公安執(zhí)法工作機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。公安部近日下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》中明確規(guī)定：對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的單位，要根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)執(zhí)法民警，要根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

(新華社)

公安部：大中城市居民擁有合法固定住所可落戶

“當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要抓緊制定出臺(tái)戶籍管理制度改革意見(jiàn)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。”公安部黨委副書(shū)記、常務(wù)副部長(zhǎng)白景富在全國(guó)公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)上作出上述表示。白景富指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)作為公安行政管理改革的主要方向，把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強(qiáng)化管理。要緊緊抓住人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)邊防、出入境、消防、交通管理等工作，適時(shí)再推出一批便民利民措施一

(《法制日?qǐng)?bào)》)

國(guó)家稅務(wù)總局：年終獎(jiǎng)繳稅有變

國(guó)家稅務(wù)總局去年底調(diào)整了個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅的方法，個(gè)人取得全年一次性獎(jiǎng)金包括年終加薪的，年終獎(jiǎng)分兩種情況繳個(gè)稅。

按照規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)發(fā)放的全年一次性獎(jiǎng)金、年終加薪等各項(xiàng)年度獎(jiǎng)金，可合計(jì)作為一次收入，按12個(gè)月分解后確定適用稅率和相應(yīng)的速算扣除數(shù)并據(jù)此全額計(jì)算納稅。不同月份發(fā)放的全年一次性獎(jiǎng)金、年終加薪等各項(xiàng)年度獎(jiǎng)金，每一個(gè)納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)，只允許采用一次分解12個(gè)月確定稅率的計(jì)稅方法。

(《北京晚報(bào)》)

財(cái)政部：詳解財(cái)政新亮點(diǎn)

財(cái)政部長(zhǎng)金人慶指出，今年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，并著力推進(jìn)投資、消費(fèi)和出口健康發(fā)展。今年中央財(cái)政對(duì)科技支出安排將大幅度增加，各地也要相應(yīng)增加科技投入，通過(guò)這一政策信號(hào)更好地引導(dǎo)全社會(huì)重視科技創(chuàng)新。同時(shí)，充分利用稅收扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。具體說(shuō)來(lái)，今年將研究制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以及鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵(lì)能源資源型、環(huán)保型、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及其零部件產(chǎn)品的進(jìn)口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產(chǎn)品的出口；對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件，要實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

(《人民日?qǐng)?bào)》)

發(fā)改委：成立藥品價(jià)格評(píng)審中心

國(guó)家發(fā)改委近日正式成立藥品價(jià)品價(jià)格評(píng)審中心。該中心的主要任務(wù)是組織開(kāi)展藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)實(shí)際購(gòu)銷價(jià)格的調(diào)查；組織進(jìn)行專家證審，提出藥品價(jià)格制定或調(diào)整建議；配合研究制定藥品價(jià)格管理規(guī)章、制度和相關(guān)政策；監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外藥市場(chǎng)價(jià)格及成本變化情況；協(xié)助開(kāi)展藥品價(jià)格政策咨詢等。

(《信息導(dǎo)刊》)

勞動(dòng)保障部：改善進(jìn)專有務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境

勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)近日說(shuō)，勞動(dòng)保障部門今后將采取4 項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)環(huán)境：進(jìn)一步消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的歧視性政策；為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)服務(wù)；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化日常巡視監(jiān)察和舉報(bào)投訴案件查處力度；進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障法制的普通及宣傳工作。

(《信息導(dǎo)刊》)

省委組織部：省管干部不稱職就降職

篇5

(一)劃入的職能

1、將原地區(qū)行署經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)改造和投資管理、重要工業(yè)品及原材料進(jìn)出口計(jì)劃等職能劃入；

2、將原地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室職能整體并入。

(二)增加的職能

食鹽、烤煙、成品油等國(guó)家重要物資的宏觀管理以及成品油的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、布局建設(shè)等職能。

(三)轉(zhuǎn)變的職能

1、加快推進(jìn)投資體制改革，將基本建設(shè)投資管理和技術(shù)改造投資管理整合為固定資產(chǎn)投資管理。

2、加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大問(wèn)題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的全面性工作。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，研究并提出全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)。

3、取消商有關(guān)部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業(yè)銀行貸款、直接融資用于固定資產(chǎn)投資總量的職能。

二、主要職責(zé)

(一)研究提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控目標(biāo)及調(diào)控政策；作好社會(huì)總需求總供給等重要經(jīng)濟(jì)總量的綜合平衡和重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例的協(xié)調(diào)。

(二)貫徹落實(shí)國(guó)家、省上關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究提出全市開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議。提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。

(三)依據(jù)國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門研究和制定全市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案。提出全市完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的建議，指導(dǎo)和推進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。

(五)提出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局；建議安排財(cái)政性建設(shè)資金；會(huì)同有關(guān)部門確定和監(jiān)督管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；編報(bào)、下達(dá)利用外資項(xiàng)目、境外資源開(kāi)發(fā)類和用匯投資項(xiàng)目；負(fù)責(zé)全市投資體制改革工作。

(六)負(fù)責(zé)限額內(nèi)政府投資項(xiàng)目即全部或部分使用了國(guó)家補(bǔ)助資金、國(guó)債資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國(guó)外貸款項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審查上報(bào)、竣工驗(yàn)收工作。

(七)負(fù)責(zé)搞好納入省計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算(含概算調(diào)整)、竣工驗(yàn)收的審查上報(bào)審批工作；審批限額以內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，審查申報(bào)限額以上項(xiàng)目。

(八)組織和管理重點(diǎn)項(xiàng)目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。

(九)依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和省上制定的實(shí)施辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》配套規(guī)定；對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。指定招標(biāo)公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區(qū))的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

(十)擬訂和協(xié)調(diào)全市國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治、利用和保護(hù)的政策意見(jiàn)，編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃、計(jì)劃，扶持國(guó)扶貧困縣(區(qū))發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局，推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃，搞好項(xiàng)目方案的審查、上報(bào)及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

(十一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題，銜接農(nóng)村專項(xiàng)規(guī)劃和政策；貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，研究并制定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；制定能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

(十二)研究分析市場(chǎng)事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策；搞好糧食宏觀調(diào)控，制定糧食儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備計(jì)劃；指導(dǎo)、監(jiān)督重要物資的流通：提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

(十三)會(huì)同有關(guān)部門做好科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接平衡，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題；提出全市科技發(fā)展的方向、重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施；組織制訂科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果商品化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(十四)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和分析研究，參與研究運(yùn)用稅率和價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)手段的政策建議；組織或參與地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)的起草和協(xié)調(diào)實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。

(十五)根據(jù)國(guó)家和省上提出的對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和利用國(guó)外資金的戰(zhàn)略和方針、政策，提出我市利用外資的總規(guī)模和投向。

(十六)搞好各類項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，推介招商項(xiàng)目，職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)估、咨詢服務(wù)工作。

(十七)研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見(jiàn)，協(xié)調(diào)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的重大問(wèn)題。

(十八)負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)移民工作和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目工作。

(十九)承辦省發(fā)展改革委交辦的其他事項(xiàng)。

(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述主要職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)9個(gè)職能科室。

(一)人事秘書(shū)科

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織與服務(wù)；負(fù)責(zé)草擬委機(jī)關(guān)有關(guān)重要文件；負(fù)責(zé)文電處理、政務(wù)信息、檔案管理、辦公自動(dòng)化以及督查、保密工作；負(fù)責(zé)辦理全委機(jī)關(guān)工資福利、干部考核、人事調(diào)配、編制管理以及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、總務(wù)保障、財(cái)產(chǎn)管理、車輛調(diào)度和接待等后勤服務(wù)工作；負(fù)責(zé)離退休職工管理工作；承辦委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合科

研究編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期計(jì)劃、組織制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制、分解、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)年度計(jì)劃，提出全市經(jīng)濟(jì)總量平衡、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和措施；進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警，組織宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查，提出分析報(bào)告和對(duì)策建議；負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)糧食購(gòu)銷政策和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)、利用外資計(jì)劃和外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)流通等計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

(三)固定資產(chǎn)投資科

貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策，規(guī)定，積極引導(dǎo)投資方向；編制全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資計(jì)劃；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目；匯總下達(dá)國(guó)債資金，省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計(jì)劃，向省發(fā)展改革委匯報(bào)、爭(zhēng)取、落實(shí)建設(shè)資金；負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證管理工作。

(四)社會(huì)發(fā)展科

研究提出全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)擬訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；銜接國(guó)家和省上安排我市的教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

(五)工業(yè)科

研究全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略和方針政策，收集分析工業(yè)信息，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出發(fā)展對(duì)策。提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整建議，研究制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策。研究編制全市工業(yè)生產(chǎn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃；編報(bào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，上報(bào)、審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)展工作。組織貫徹國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策，研究分析全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組織擬訂工業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)政策，組織和協(xié)調(diào)我市工業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的制定，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造投資管理、重要工業(yè)品和原材料進(jìn)出口計(jì)劃編制，研究并協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)基本建設(shè)及技術(shù)改造項(xiàng)目的布局，提出指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定意見(jiàn)。

(六)交通能源科

提出全市交通的發(fā)展和改革思路，編制交通中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析交通發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大交通項(xiàng)目的布局。研究編制全市交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長(zhǎng)期規(guī)劃，上報(bào)下達(dá)年度交通運(yùn)輸計(jì)劃；編報(bào)交通、郵電、能源建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃；上報(bào)、審批交通能源建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)能源、郵電等業(yè)務(wù)工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發(fā)展和改革思路，編制能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施，監(jiān)測(cè)和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況，規(guī)劃重大能源項(xiàng)目的布局。研究節(jié)能措施，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科

農(nóng)經(jīng)科職能：組織編制和實(shí)施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。

庫(kù)區(qū)移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫(kù)電站移民搬遷、補(bǔ)償、安置規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)已建水庫(kù)電站的移民遺留問(wèn)題，并扶持移民改善生產(chǎn)、生活條件和移民脫貧的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。組織審查移民專項(xiàng)工程概算及年度計(jì)劃的編制實(shí)施。參與擬建水庫(kù)電站的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失和所在地經(jīng)濟(jì)。環(huán)境分析、移民搬遷安置與遷建規(guī)劃等前期工作。

(八)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科

依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題；研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議；組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展改革情況。

(九)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展科

負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。

紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

四、機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)關(guān)人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業(yè)編制4名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：主任1名、副主任4名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，科級(jí)干部職數(shù)14名。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。

根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的規(guī)定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉(zhuǎn)到市發(fā)展和改革委員會(huì)。

五、其他事項(xiàng)

(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級(jí)建制，主任由市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)2名。

(二)保留市項(xiàng)目辦公室，副縣級(jí)建制，核定事業(yè)編制5名，其中副縣級(jí)專職副主任1名、科級(jí)干部職數(shù)1名。

篇6

莘縣編辦立足本縣實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立預(yù)防、管理、監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”管理模式，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。

一是源頭預(yù)防。為從源頭上預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為，編委主任與92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任書(shū)》。明確單位主要負(fù)責(zé)人在機(jī)構(gòu)編制管理工作中的責(zé)任，即“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁對(duì)上級(jí)和縣委、縣政府機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定和決策部署不執(zhí)行、不落實(shí)，或搞上有政策、下有對(duì)策；嚴(yán)禁擅自設(shè)立和撤并機(jī)構(gòu)、加掛牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱和職責(zé)權(quán)限；嚴(yán)禁超編進(jìn)人、違規(guī)增加人員；嚴(yán)禁超職數(shù)配備中層干部；嚴(yán)禁違規(guī)跨單位、跨編制性質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整人員；嚴(yán)禁擅自聘用人員、違規(guī)使用臨時(shí)人員、擅自使用借調(diào)人員；嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)編制工作中弄虛作假，嚴(yán)禁以虛報(bào)人員等方式占用編制、冒用財(cái)政資金；嚴(yán)禁利用職務(wù)之便，為自己或他人謀取私利。通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定的自覺(jué)性，為從源頭上預(yù)防各種違規(guī)現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。

二是細(xì)化管理。嚴(yán)格編制使用管理制度，實(shí)現(xiàn)人員編制管理精細(xì)化。一是嚴(yán)格編制使用審核制度，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”。對(duì)新增或調(diào)整人員、政策性安置人員，堅(jiān)持編委集中統(tǒng)一管理，編委主任“一支筆”審批，編辦開(kāi)具增人通知單，未經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，編辦未開(kāi)具增人通知單的，一律不予承認(rèn)，財(cái)政部門不予辦理工資手續(xù)。實(shí)行人員編制精細(xì)化管理，全方位管理人員編制。系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整人員，借調(diào)人員等均納入編制管理范圍，工勤人員實(shí)行社會(huì)化管理。通過(guò)嚴(yán)格管理，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了人員負(fù)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)出編管理。實(shí)行核減人員報(bào)告制度。下發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員報(bào)告單》，各單位每月月底上報(bào)調(diào)出、死亡、退休、辭職、辭退、考入全日制院校等情況人員名單，并由單位負(fù)責(zé)人簽字，編辦據(jù)此核減編制實(shí)名制信息，開(kāi)具“核減人員通知單”，通知財(cái)政部門核減其工資經(jīng)費(fèi)。建立有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，編辦與組織、人社、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，對(duì)有關(guān)人員的核減情況進(jìn)行及時(shí)溝通，為從源頭上杜絕“吃空餉”現(xiàn)象提供了制度基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管。出臺(tái)了《莘縣機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任審計(jì)工作辦法（試行）》，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任審計(jì)制度。規(guī)定縣直黨政群機(jī)關(guān)、副科級(jí)以上事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記在調(diào)任、辭職、免職、解聘、機(jī)構(gòu)撤并等離任前，都要進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任的離任審計(jì)；并根據(jù)需要進(jìn)行任中責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，依法依紀(jì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，使主要負(fù)責(zé)同志離任時(shí)，不但要交清一筆經(jīng)濟(jì)賬，同時(shí)要交清一筆機(jī)構(gòu)編制賬。作者單位：莘縣編辦 E：LDQ

關(guān)鍵詞：工作機(jī)制 編制管理 模式

篇7

一、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

按照縣政府23號(hào)文件確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)“三年上水平”工作，大力實(shí)施規(guī)劃攻堅(jiān)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，培育、打造一批城鎮(zhèn)標(biāo)志性景觀和精品工程，彰顯城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色。

1、未編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)深化鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃。有省級(jí)新民居示范村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于月底前，完成新民居示范村規(guī)劃的編制、評(píng)審、報(bào)批工作。

2、未編制完成專項(xiàng)規(guī)劃的縣直部門，要繼續(xù)完善專項(xiàng)規(guī)劃，為城市建設(shè)提供有力的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃成果，報(bào)縣政府審批。

3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處要做好縣城主要街區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，年內(nèi)重點(diǎn)完成一處特色街區(qū)規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)今后縣城發(fā)展需要，著手準(zhǔn)備新一輪縣城總體規(guī)劃修編，指導(dǎo)、配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)劃編制工作。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以建設(shè)“繁榮、舒適”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新理念和方法，既要重視項(xiàng)目建設(shè)，又要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力，推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)、和諧發(fā)展。

1、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)要充分發(fā)揮決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。今后，我縣所有規(guī)劃（包括縣城、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃，控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃等）都須經(jīng)過(guò)專家評(píng)審會(huì)技術(shù)論證，規(guī)劃成果要向社會(huì)公開(kāi)，項(xiàng)目規(guī)劃審批要經(jīng)過(guò)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)集體研究審查后，方可組織實(shí)施。

2、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃處作為全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)及備案的規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)“一書(shū)三證”城鄉(xiāng)全覆蓋，杜絕違規(guī)審批，確保違規(guī)零審批率。要嚴(yán)格規(guī)劃“五線”管理，加大規(guī)劃批后管理力度，確保項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，盡快理順本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，安排專職城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)管員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦公室，以規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行為。

4、各有關(guān)部門要發(fā)揮各自專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互溝通，加強(qiáng)協(xié)作，全力配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

篇8

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置是人力資源計(jì)劃中很重要的一部分，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順暢性。以集團(tuán)為例：集團(tuán)現(xiàn)在轄屬企業(yè)增多，對(duì)轄屬企業(yè)的規(guī)范化管理顯得尤為重要，成立企業(yè)管理部是適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的需要；有些部室在企業(yè)發(fā)展中可能只是發(fā)揮任務(wù)導(dǎo)向性作用，當(dāng)完成這個(gè)階段的任務(wù)后可能就沒(méi)有存在的必要，比如星壘營(yíng)銷的售樓部、志翔建設(shè)的項(xiàng)目部，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，這個(gè)項(xiàng)目就可以撤項(xiàng)；有些可能只是一個(gè)過(guò)渡性，起承上啟下作用的，比如說(shuō)環(huán)保能源的設(shè)備部和工程部，前期籌建時(shí)可能很重要，但是當(dāng)進(jìn)入正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，工程、設(shè)備就被淡化，污水處理的技術(shù)及工藝可能就會(huì)提上日程，部門調(diào)整也就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，生產(chǎn)技術(shù)部也就應(yīng)運(yùn)而生。有些只能工作前期不能顯現(xiàn)其重要性，后期由于規(guī)模發(fā)展壯大，專項(xiàng)工作顯得尤為重要，如物業(yè)公司的消防工作，前期和秩序維護(hù)隊(duì)合署辦公，現(xiàn)在由于園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，服裝制造企業(yè)大幅度增加，消防安全工作顯得尤為重要，消防部作為單獨(dú)部室成立也是適應(yīng)公司發(fā)展需要。

基于企業(yè)健康發(fā)展的需要，合理的設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)顯得尤為重要，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要考慮以下幾點(diǎn)：

一是重點(diǎn)考慮內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否符合公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略適時(shí)調(diào)整公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到既考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，又不拘泥于現(xiàn)狀，兼顧公司發(fā)展需要所衍生的業(yè)務(wù)和承接這些業(yè)務(wù)部室，及階段性工作完成后所要撤銷部室等，做到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)、高效。二是調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際問(wèn)題，組織對(duì)部門工作范圍、職責(zé)分析，對(duì)實(shí)際工作量分析，明確部門職責(zé)，做到科學(xué)分工、職責(zé)明晰。三是要體現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，既然機(jī)構(gòu)設(shè)立或撤銷都是經(jīng)過(guò)充分論證，也是符合企業(yè)發(fā)展需要，那么在不出現(xiàn)重大特殊情況下，要維持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，避免因隨意增設(shè)或撤銷機(jī)構(gòu)引起的工作斷鏈或職能、任務(wù)轉(zhuǎn)移，保障工作的順利開(kāi)展。

崗位設(shè)置是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照職責(zé)、任務(wù)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等要素，確定一個(gè)部門需要設(shè)立什么樣的崗位及層級(jí)。崗位設(shè)置既要堅(jiān)持規(guī)范化、簡(jiǎn)潔化及因事設(shè)崗原則，又要體現(xiàn)專業(yè)性及綜合性；層級(jí)設(shè)置既要遵循公司管理幅度又要體現(xiàn)扁平原則，兼顧晉升機(jī)制及人才培養(yǎng)梯隊(duì)。崗位設(shè)置之后要明確的崗位職責(zé)，一個(gè)崗位定員多人時(shí)，要有明確的分工，避免員工不明確自己工作范圍，造成不必要的工作漏洞或推諉。做到崗位分工明確，發(fā)揮企業(yè)最大效能，提高組織戰(zhàn)斗力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

定編是崗位設(shè)置的延續(xù)，是以崗位分析、組織目標(biāo)完成情況、從業(yè)人員績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，解決什么崗位配什么素質(zhì)的人員以及配備多少人員的問(wèn)題。要區(qū)別現(xiàn)有人員配備與崗位定編的關(guān)系，根據(jù)崗位定編的依據(jù)，減少人為因素，避免因人設(shè)崗、增編現(xiàn)象，做到該加人的加人，該減人的減人，做到節(jié)約人力資源，提高工作效率。

篇9

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費(fèi)

目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級(jí)學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實(shí)際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個(gè)別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會(huì)造成師資力量的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴(yán)重不足，如果和其他學(xué)校合并，會(huì)使學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，交通不便，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)諸多麻煩，從安全角度考慮沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，二是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。

（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作

從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達(dá)到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅(jiān)持正常工作，即使能堅(jiān)持工作的人員，其工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個(gè)原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時(shí)，由于精力和體力透支，使教師一過(guò)50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來(lái)還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過(guò)考錄制，每年師范類畢業(yè)生進(jìn)人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進(jìn)人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，新鮮血液得不到補(bǔ)充，人員流動(dòng)困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進(jìn)入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。

（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作

部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機(jī)制和考核機(jī)制的不健全，對(duì)這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒(méi)有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊(duì)伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過(guò)招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進(jìn)入各學(xué)校，造成教師隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對(duì)來(lái)講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認(rèn)為自己有了鐵飯碗，進(jìn)了保險(xiǎn)箱而放松了對(duì)自己的要求，工作中沒(méi)有了以前的干勁。

二、對(duì)策及建議

一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅(jiān)決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點(diǎn)），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會(huì)反映看好的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村山區(qū)安心教育，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評(píng)高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。

篇10

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來(lái)重視機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)，從20__年開(kāi)始實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，20__年正式將機(jī)構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機(jī)結(jié)合起來(lái)，推行機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理。經(jīng)過(guò)幾年的探索和不懈努力，截止目前，地直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機(jī)，大部分縣（市）的機(jī)構(gòu)編制日常管理工作也全面實(shí)行了微機(jī)化。這項(xiàng)工作的完成，極大的提高了工作效率，減少了辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理，充分體現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)、方便基層的宗旨，同時(shí)，在全地區(qū)推行《編制使用本文來(lái)源于文秘站網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料通知單》制度，使我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。在對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時(shí)，也引發(fā)了一些對(duì)如何進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的思考。一、敢于創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

自1997年開(kāi)始，塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣（市）的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行了“一證、一卡、一檔案、兩臺(tái)帳”的管理制度（一證：即《機(jī)構(gòu)編制管理證》；一卡：即人員編制卡；一檔案：即單位機(jī)構(gòu)編制檔案；兩臺(tái)帳：即編制臺(tái)帳和人員變動(dòng)臺(tái)帳）。在機(jī)構(gòu)編制及人員管理中，利用“證、卡、檔案、臺(tái)帳”與有關(guān)部門密切配合，相互支持，嚴(yán)格把關(guān)，取得了明顯效果，使機(jī)構(gòu)編制及人員管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。20__年以地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉的通知》（塔地機(jī)編字[20__]04號(hào)文件），在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)以及提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等，都起到了積極作用。但是，由于受各種條件制約，該制度在實(shí)際運(yùn)行中，長(zhǎng)期停留在手工操作和人工管理的水平上，存在著很多弊端，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的需要。

面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，為了改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和工作效率，盡快與辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌，于20__年開(kāi)始，實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理，為此，將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺(tái)帳，內(nèi)容規(guī)范為：基本信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實(shí)際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實(shí)有人數(shù)變動(dòng)情況表、職工名冊(cè)等內(nèi)容。使各部門、各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制余缺情況形成了動(dòng)態(tài)管理，做到隨時(shí)掌握，隨時(shí)調(diào)閱，一目了然。20__年，自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們?cè)O(shè)計(jì)的《機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳》的內(nèi)容，向各地州推廣。

二、加強(qiáng)管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理制度

“編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面。“編”是指各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備職數(shù)、職能，核定編制等。嚴(yán)格的按照上級(jí)的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案，也就比較好的完成了“編”方面的工作?！爸啤奔纯刂?、制約、監(jiān)督、懲罰等，它是“編”的繼續(xù)和保障，也就是我們機(jī)構(gòu)編制部門一直強(qiáng)調(diào)的如何鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題，這也是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門一項(xiàng)長(zhǎng)期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。為此，地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于20__年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了：《機(jī)構(gòu)編制管理證》是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理的基本依據(jù)，也是各單位向組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、公安、社會(huì)保險(xiǎn)等部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)、干部安置、學(xué)生分配、勞動(dòng)工資、計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費(fèi)、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)等憑證。20__年，在為地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的過(guò)程中，嚴(yán)格要求各部門、各單位按實(shí)際工作崗位如實(shí)填報(bào)人員名單，從而杜絕行政機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時(shí)，我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》，對(duì)干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定；同時(shí)，首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定，即用人單位必須首先向機(jī)構(gòu)編制管理部門寫出書(shū)面報(bào)告，提出增人理由，說(shuō)明所需人員崗位，任職條件等，持《機(jī)請(qǐng)大家支持原創(chuàng)文秘站網(wǎng)本資料權(quán) 屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機(jī)構(gòu)編制管理部門審核編制，對(duì)確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份，一份由編制部門存查，一份交人事部門用于辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，一份交財(cái)政部門核撥工資，凡沒(méi)有空編的部門和單位不論何種理由，一律不發(fā)給《編制使用通知單》，人事部門不得擅自辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門不得核撥工資，凡違反規(guī)定辦理的人員，編制部門不將其列入《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實(shí)施，有效的遏制了人員的惡性增長(zhǎng)。這兩份文件的出臺(tái)，使機(jī)構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機(jī)構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工，明確了組織、人事、財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，在辦理人員調(diào)動(dòng)、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位法人登記等事項(xiàng)時(shí)，均以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù)，并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制管理部門的重要地位。

經(jīng)過(guò)幾年機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐，全地區(qū)特別是地直單位，人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn)，基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象，極大地提高了工作效率，得到了各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評(píng)和充分肯定。

三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

幾年來(lái)，我們雖然在機(jī)構(gòu)編制管理方面作了大量的工作，收到了一定的成效，在新形式下，要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，機(jī)構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨，并面臨許多需要解決的問(wèn)題。

首先，要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)，重要文件及國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中，提高他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí)；另一方面，要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)涵，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

其次，要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”規(guī)定，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。從我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐看，每次改革要取得階段性成果十分不易，鞏固成果更難。因此，各級(jí)黨委、政府必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督，維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級(jí)有明確規(guī)定外，不得再增設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù)，實(shí)行合屬辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對(duì)違反規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。