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隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟法律制度也不斷得到完善。《物權(quán)法》的出臺，對明晰產(chǎn)權(quán)、理順權(quán)屬關(guān)系、推進社會進步，將起到強有力的法律保障作用。但人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問題，這對人防工程的管理，乃至人防事業(yè)的發(fā)展是很不利的。下面，本文將結(jié)合寧波實際，對人防工程管理中出現(xiàn)的新情況、新問題以及解決的途徑作一個初步的探索。

一、當前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護好，就必須明確權(quán)屬。

在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟組織或個人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運、考核管理制度。

（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。

（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機制和設(shè)備，整合社會應(yīng)急資源，建設(shè)指揮平臺，積極參與社會搶險救災(zāi)工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。

（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(zhàn)(災(zāi))轉(zhuǎn)換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實行專戶儲存、政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監(jiān)督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。

（4）建立人防資產(chǎn)保值增值考核機制。建立資產(chǎn)評估機制和考核指標體系，并落實人防國有資產(chǎn)保值增值獎懲措施，以促進維護管理責任制的全面落實。

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的人防工程產(chǎn)權(quán)制度和人防工程營運管理體制，是規(guī)范人防工程管理、發(fā)揮工程“**”的關(guān)鍵，是當前迫在眉睫需要解決的問題，應(yīng)當引起國家及有關(guān)部門的高度重視。