導(dǎo)語：水利局農(nóng)村供水保障調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的命脈在水利，怎樣處理好水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，如何把握好在新農(nóng)村建設(shè)工作中水利工作的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中怎樣發(fā)揮重要作用。結(jié)合*水利工作的實(shí)際，就如何服務(wù)好社會主義新農(nóng)村水利建設(shè)談幾點(diǎn)體會。

一、圍繞“一個主題”：夯實(shí)水利服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

*市地處長江中下游南岸、鄱陽湖之濱，素有“山擁千嶂，江環(huán)九派”之稱，既得益于水，又憂患于水，治理水患、興修水利既是我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要和重要保證，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必不可少的基礎(chǔ)條件。新中國成立以來，經(jīng)過*人民的不懈奮斗，特別是經(jīng)過`98大水以來的大投入、大建設(shè)，水利的“家底”更加厚實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”的能力顯著增強(qiáng)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為全市農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但與建設(shè)新農(nóng)村的要求相比，也還存在許多不相適應(yīng)的困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村飲水安全問題依然嚴(yán)峻；農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重；水利社會管理和行業(yè)管理水平有待提高等等。今天，要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，作為直接服務(wù)“三農(nóng)”的水利部門負(fù)有義不容辭、責(zé)無旁貸的歷史使命，我們水利工作者理應(yīng)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識，緊緊圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，把保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，以提高防洪保安能力為重點(diǎn)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目的，調(diào)整思路、開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，建設(shè)一批放心工程、效益工程、惠民工程，以更加夯實(shí)的水利基礎(chǔ)服務(wù)和保障新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步與全面發(fā)展。

二、建設(shè)“五項(xiàng)工程”：把握水利服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)的工作任務(wù)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個方向性的工作目標(biāo)，既是理論問題，更是重大實(shí)踐問題，關(guān)鍵是要求真務(wù)實(shí)，在解決實(shí)際問題上下功夫。就我市水利而言，我們必須緊緊圍繞農(nóng)村社會和諧發(fā)展這個中心，認(rèn)真謀劃，明確“五項(xiàng)工程”的建設(shè)目標(biāo)。

1、平安工程。防洪減災(zāi)始終是我市水利工作第一位的任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。通過加快堤防工程建設(shè)步伐，除險(xiǎn)加固現(xiàn)有527座病險(xiǎn)水庫，提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)；通過加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和中小河道治理，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)的危害；通過加快防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化水庫山塘安全管理，最大限度地減少災(zāi)害損失；通過處理好涉水突發(fā)事件，及時(shí)調(diào)處重大水事糾紛，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2、穩(wěn)糧工程。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力水利基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、建設(shè)、改造、提高；通過實(shí)施“百庫除險(xiǎn)、千渠疏浚、萬塘整治”工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；積極做好湖區(qū)中型機(jī)電排灌泵站17座總站62座分站更新改造；加快推進(jìn)以柘林灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的灌區(qū)改造工程建設(shè)；高度重視小山塘、小水庫、小堤防、小泵站、小機(jī)井和小灌區(qū)等農(nóng)村水利“六小”工程建設(shè)；持續(xù)抓好灌區(qū)末級渠道等田間工程維修配套建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)和田間用水效率。廣泛開展中低產(chǎn)田改造和園田化建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

3、健康工程。飲水安全和水利血防關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全。在成功解決了農(nóng)村20余萬人口飲水困難的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點(diǎn)解決新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、氟砷超標(biāo)、血吸蟲疫區(qū)的農(nóng)民及水庫庫區(qū)移民和農(nóng)民呼聲強(qiáng)烈的安全飲水問題，使廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾用上衛(wèi)生、安全、便捷的自來水。同時(shí)把水利建設(shè)與血防滅螺工程建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。突出抓好都昌縣大港灌區(qū)和星子縣饒家山等15個灌渠的水利血防工程建設(shè)。在治理中要堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，即結(jié)合農(nóng)村飲水和渠道改造等項(xiàng)目，搞好溝渠硬化、涵閘改造；結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施大、中河流綜合治理，以有效控制釘螺擴(kuò)散，努力加快近期規(guī)劃內(nèi)的108條（座）河流（湖泊、堤防）及37座中小型灌區(qū)水利血防工程項(xiàng)目的實(shí)施。

4、生態(tài)工程。圍繞建設(shè)環(huán)境友好型社會和村容整潔的要求，按照“河里留住水，坡面留住土，山上留住樹”的思想愿景，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水田林草路綜合治理，鞏固推進(jìn)我市“農(nóng)發(fā)”水土保持和鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)水土流失綜合治理，抓精品，強(qiáng)示范，突出抓好精品小流域的建設(shè)。同時(shí)，把水土保持與農(nóng)村“六改”（改房、改欄、改水、改廁、改路、改環(huán)境）、飲用水源地保護(hù)、面源污染防治、人居環(huán)境改善，農(nóng)民脫貧致富等有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建生態(tài)型清潔流域、生態(tài)秀美家園，達(dá)到維護(hù)生態(tài)安全，改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等多項(xiàng)目的。

5、產(chǎn)業(yè)工程。在水利經(jīng)營管理工作中樹立市場經(jīng)濟(jì)理念、資本運(yùn)作理念、生態(tài)文明理念、立體開發(fā)理念，在水土資源和行業(yè)優(yōu)勢上著力，在農(nóng)村發(fā)展格局上拓寬空間，在招商引資上加大力度，以中小水電業(yè)、城鎮(zhèn)供水業(yè)、水利旅游業(yè)和水利漁業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和水保經(jīng)濟(jì)林的大發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使水利產(chǎn)業(yè)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有一定比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經(jīng)濟(jì)水利和旅游水利的根本性轉(zhuǎn)變。

三、破解“三大難題”：創(chuàng)新水利服務(wù)保障新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上。取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢，把農(nóng)村水利各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前?！稗r(nóng)村水利怎么組織？”、“錢從哪里來？”、“機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)？”等一系列的深層次問題日益凸現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)村水利體制機(jī)制的變革是當(dāng)務(wù)之急。

1、轉(zhuǎn)變組織形式，破解發(fā)展難題。一是發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)由以前的“應(yīng)急型”、“零散型”建設(shè)向依托規(guī)劃科學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)變。由于水利建設(shè)項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性、公益性和群眾性的特點(diǎn)，因此要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，精心編制好國家投入項(xiàng)目規(guī)劃、縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)水利規(guī)劃，確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)科學(xué)有效地開展。二是調(diào)整水利投資走向，逐步實(shí)現(xiàn)水利投資由過去的“普遍支持”、“零星投資”向“重點(diǎn)支持”、“規(guī)模投資”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高水利資金的規(guī)模效益。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，對各部門涉水資金，“項(xiàng)目打包”、整合資金，集中投放，捆綁使用；重點(diǎn)向示范村建設(shè)傾斜，發(fā)揮典型示范和帶動作用，由點(diǎn)及面，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是強(qiáng)化管理民主意識，逐步實(shí)現(xiàn)小型水利工程由政府管理為主向農(nóng)民自主管理為主轉(zhuǎn)變。通過“一事一議”、“民主議事”的方式，以財(cái)政補(bǔ)助為引導(dǎo)，以農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民主力軍作用，把加大政府投入與農(nóng)民的勞動積累結(jié)合起來，積極開展農(nóng)村水利建設(shè)。

2、培育建設(shè)主體，破解投入難題。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國家的投入，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的原則，發(fā)動全社會的力量，廣開投資渠道，建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資機(jī)制。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。通過政府投資、民辦公助、以獎代補(bǔ)等形式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以“種子”資金引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。二是堅(jiān)持群眾發(fā)動。嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策規(guī)定，在自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、民主管理的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對自己直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞投資建設(shè)。三是堅(jiān)持民營趨向，在政策允許范圍內(nèi)，放開民營水利建設(shè)權(quán)，積極引進(jìn)外資投入水利行業(yè)，通過政策組合，市場引導(dǎo)，鼓勵和吸納社會資金，讓社會各界更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、支持水利。

3、變革體制機(jī)制，破解管理難題。一是積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立適宜的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制。二是大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會制度。調(diào)動和引導(dǎo)用水戶參與管理的積極性，讓農(nóng)民成為水利管理的主人、投入的主體和建設(shè)的主力。三是積極動員組織受益農(nóng)民自愿投入對工程進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，使工程建設(shè)和管理逐步進(jìn)入良性軌道。同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理。四是加強(qiáng)基層服務(wù)組織建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)，大力發(fā)展抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)，加大水利技術(shù)推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)村水利建設(shè)和管理水平，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。