導(dǎo)語：環(huán)保研究院科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在新形勢下提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的重大戰(zhàn)略舉措；也是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的思想方法論。根據(jù)這一總體指導(dǎo)思想來處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，就是要按照遵從以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思路。

環(huán)境影響評價(jià)制度指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定相應(yīng)方案。

環(huán)境影響評價(jià)在進(jìn)行建設(shè)活動之前，對建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進(jìn)行報(bào)批的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價(jià)，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價(jià)的目的就是要保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)的，發(fā)展是科學(xué)的，對人類生存環(huán)境不產(chǎn)生大的負(fù)責(zé)影響。作為環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員，在環(huán)境影響評價(jià)工作工程中必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去，科學(xué)、客觀、公正地對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，切實(shí)把好環(huán)境保護(hù)的第一道關(guān)口，防止環(huán)境影響評價(jià)工作的失誤。

一、環(huán)境影響評價(jià)是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

從科學(xué)發(fā)展觀與環(huán)保的歷史淵源看，幾十年前的世界環(huán)保主義思潮產(chǎn)生了國際三大可持續(xù)發(fā)展理念，而國際可持續(xù)發(fā)展理念正是中國科學(xué)發(fā)展觀的依據(jù)之一。

環(huán)境影響評價(jià)制度從最初的項(xiàng)目環(huán)評到區(qū)域環(huán)評，再到現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變過程，從局部到區(qū)域，從近期到戰(zhàn)略，從科學(xué)到更科學(xué)，環(huán)境影響評價(jià)制度已成功我國項(xiàng)目審批的一項(xiàng)目重要的和基本的依據(jù)。

中國的環(huán)境問題從一定程度來講更是一個大結(jié)構(gòu)和大布局問題。單個項(xiàng)目的工藝技術(shù)都比過去更先進(jìn)、更環(huán)保，但擠在一起是否合理？生態(tài)環(huán)境是否承載得了？這是規(guī)劃環(huán)評要回答的問題，而我們現(xiàn)在的單個項(xiàng)目環(huán)評沒有這個能力。為了從國家發(fā)展戰(zhàn)略上推行科學(xué)發(fā)展觀，我們正在積極爭取規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)。

科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保的社會關(guān)系社會公平正義是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。環(huán)境公平和社會公平密切相關(guān)，環(huán)境的不公平必然加重社會的不公平。馬克思說：“物與物關(guān)系的背后從來就是人與人的關(guān)系。”用中國哲學(xué)來說，人與自然的和諧直接影響到人與人，人與社會的和諧。因此，環(huán)保事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

二、公眾參與是環(huán)境科學(xué)決策的重要依據(jù)

我國環(huán)保領(lǐng)域第一部有關(guān)公眾參與的規(guī)范性文件《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)，不僅從多個方面明確了公眾參與環(huán)評的權(quán)利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，這一制度的建立不僅充分體現(xiàn)了決策的民主性，更重要的是充分體現(xiàn)的決策的科學(xué)性，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和決策的正確性。

公眾參與是建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)階段或前期準(zhǔn)備中的一項(xiàng)重要工作，我國目前已將之納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中。公眾參與程序可使環(huán)境影響評價(jià)制定的環(huán)保措施更具合理性、實(shí)用性和可操作性；公眾參與過程也體現(xiàn)了環(huán)境影響評價(jià)工作和有關(guān)部門對公眾利益和權(quán)利（如居住權(quán)）的尊重，有利于提高人民群眾的環(huán)境意識。然而，盡管我國對響評價(jià)工作中公眾參與一直在進(jìn)行研究并不斷實(shí)踐，但對于具體操作卻沒有詳細(xì)規(guī)定，使得公眾參與在實(shí)踐中存在一定的局限性。因此，如何有效實(shí)施公眾參與，即提高環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的有效性顯得十分必要。

“公眾參與”從社會學(xué)角度講，是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。環(huán)評中的公眾參與是項(xiàng)目方或者環(huán)評工作組同公眾之間的一種雙向交流，其目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)可并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不對公眾利益構(gòu)成危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這里的公眾系指一個或更多的自然人或法人。因此，境影響評價(jià)工作中，應(yīng)充分考慮到：l、大多位于項(xiàng)目范圍或位于項(xiàng)目的影響范圍內(nèi)直接受影響的人群，即預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體；2、受影響團(tuán)體的公共代表：國家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表；3、其他感興趣的團(tuán)體：環(huán)評中公眾參與包括聽取項(xiàng)目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會代表。征詢受影響他們的意見，采納他們的合理建議，重視公眾參與的質(zhì)量，提高公眾參與的有效性。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好環(huán)評的基礎(chǔ)

搞好環(huán)境影響評價(jià)工作，首先要有一支高素質(zhì)的環(huán)評隊(duì)伍，環(huán)評從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，以科學(xué)、客觀、公平、公正的原則做好環(huán)境影響評價(jià)工作。環(huán)評單位要切實(shí)認(rèn)真建設(shè)內(nèi)部互審制度，從評價(jià)源頭做起，努力提高工作質(zhì)量，除此以外，環(huán)評單位要努力建立環(huán)評誠信機(jī)制，工作中認(rèn)真履行環(huán)評合同，環(huán)評文件要在符合規(guī)范、保證質(zhì)量、合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上按期提交。真正讓環(huán)評起到對建項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。