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近年來，城管局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以國慶60周年為契機(jī)，圍繞城管工作目標(biāo)，創(chuàng)新管理思路，加大管理力度，認(rèn)真抓好市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化等工作，為創(chuàng)優(yōu)城市品牌，改善城市環(huán)境，樹好對外形象，作出了城管工作業(yè)績。

一、近年來的工作情況

（一）以強化管理為抓手，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量實現(xiàn)新跨越。

一是打破環(huán)衛(wèi)“大一統(tǒng)”運行機(jī)制，提升環(huán)衛(wèi)工作效能。進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使城市環(huán)境衛(wèi)生管理走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化道路。借鑒外地經(jīng)驗，經(jīng)主任辦公會多次研究，制定了《*縣城管辦環(huán)衛(wèi)保潔實行內(nèi)部承包管理的實施意見》，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部全面施行承包制，推行市場化運作方式，打破了以前單位統(tǒng)管的模式。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到較大改觀。

二是集中整治臟、亂、差重點地段。一年來共整治臟、亂、差地段10多處，累計出動車輛30臺次，共清運無主垃圾千余噸。其中重點解決了城河?xùn)|側(cè)、中陽大道西側(cè)等處垃圾死角，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善，優(yōu)化了市民生活環(huán)境，較好地完成了上級交辦的各項重大迎檢任務(wù)。

三是加大投入，提高環(huán)衛(wèi)工作水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，實行主干道一掃全保，做到作業(yè)、管理、考核、獎懲四個落實，進(jìn)一步完善了城區(qū)清掃保潔制度。同時，加大環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的投入，在縣委、縣政府的鼎力支持下，先后投入2000多萬元，完成了一期垃圾填埋場工程，陸續(xù)建成了梁莊、中陽佳園、*黃路口等5處垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)了封閉式垃圾箱48個，改造公廁近30多所。購置了一批垃圾運輸車，引進(jìn)了一套垃圾分揀設(shè)備。這些設(shè)施的投入，既解決了老城區(qū)垃圾暴露性置放，影響市容市貌，易造成二次污染的難題，又提高了機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改善。

（二）強化各項執(zhí)法力度，城市秩序明顯規(guī)范

一是開展城區(qū)市容秩序綜合整治。劃定了近2萬米的自行車停放線、設(shè)立停車提示牌200個。管理中實行專人定崗規(guī)范非機(jī)動車輛排放秩序，每天糾正不規(guī)范自行車1000余輛。抓好夜市及各類攤點和出店經(jīng)營的清理整治。取締了360多家占道經(jīng)營攤點，清理馬路流動攤點3000多個。出店經(jīng)營的頑癥得到了有效控制。第三抓好了野廣告治理力度。完善了24小時輪班巡查制，規(guī)范了野廣告清涂方式、方法。近年來共抓獲違法張貼野廣告者10人，有效遏制了城區(qū)主干道亂貼亂畫現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加強戶外廣告管理，美化城市市容。根據(jù)縣政府精神，擬定了《*縣戶外廣告管理暫行規(guī)定》，對戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求作了詳細(xì)說明。為我縣的戶外廣告管理工作提供強有力的依據(jù)和保障。積極鼓勵引導(dǎo)廣大商戶使用戶外廣告的新材料、新工藝、新技術(shù)，對現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施實行改造，逐步淘汰傳統(tǒng)的噴繪招牌廣告。在確保安全，不影響建筑風(fēng)貌的前提下，進(jìn)一步加快戶外廣告、店招店牌的亮化建設(shè)，提高了城區(qū)亮化水平。

三是加大對施工場地的管理。近兩年隨著城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，許多重點基建項目同時開工建設(shè)，城區(qū)建筑垃圾急劇增加。為此，我們制定了《*縣城管執(zhí)法大隊城區(qū)工程渣土運輸管理辦法》等相關(guān)文件。管理中采取強化源頭管理，提前介入、事先告知的主動管理方式，與建設(shè)單位簽訂《責(zé)任書》、及時督促施工單位和個體運輸戶辦理處置手續(xù)、明確規(guī)定渣土清運路線及處置地點等一系列措施，規(guī)范運輸建筑垃圾行為。同時加強日常監(jiān)督，對重點路段、重點工地定員，實行全天候跟蹤督查，較好地控制了城區(qū)道路污染現(xiàn)象，確保城市市容整潔有序。

（三）強化隊伍建設(shè)，提升城管執(zhí)法隊伍形象。

第一加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)效率。我們主要抓了以下幾點：一是抓學(xué)習(xí)。提高了班子的政策和決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平；二是抓團(tuán)結(jié)。形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)；三是抓勤政廉政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，責(zé)任清楚，任務(wù)明確。使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。多年來，干部職工無損害軟環(huán)境的不作為和亂作為案例發(fā)生。

第二加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好隊伍的規(guī)范化建設(shè)。我們本著造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的執(zhí)法隊伍，大力加強法制建設(shè)，有效提高了隊伍整體執(zhí)法水平。一是進(jìn)行紀(jì)律學(xué)習(xí)。從嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格請銷假制度等方面規(guī)范執(zhí)法人員的行為，真正實現(xiàn)半軍事化管理的目標(biāo)；二是強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年，我們都聘請縣法制辦和法院領(lǐng)導(dǎo)對全體執(zhí)法人員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn),全面規(guī)范執(zhí)法程序,從填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng)，適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)；三是在加強日常工作的同時，每年進(jìn)行兩期各7天的執(zhí)法隊伍軍事訓(xùn)練。在城管隊伍中培養(yǎng)了嚴(yán)格的軍人作風(fēng)和“有令必行，有禁必止”的工作作風(fēng)。

二、新形式下城市管理面臨的主要問題

近年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過相關(guān)職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學(xué)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。在城市管理體制上，政出多門，如出店漲市、廣告等工商也管,城管也管；非機(jī)動車管理，公安有權(quán)，城管也有責(zé)；這種多頭管理，職能交叉現(xiàn)象，直接導(dǎo)致管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進(jìn)一步突破。主要表現(xiàn)為：城區(qū)向陽路、中陽大道西段等道路占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕；城市公共設(shè)施垃圾箱等破壞嚴(yán)重；公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀；建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強。基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。如綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理，如午門橋、南關(guān)菜市場有場不進(jìn)，長期占道經(jīng)營。城區(qū)公共停車場點供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍；三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。

（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，造成了城區(qū)農(nóng)民入住城市進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力。當(dāng)加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進(jìn)了城市空間，個體的素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠(yuǎn)。

三、在新形勢下做好城市管理的幾點想法

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責(zé)。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

（一）理順城管體制,提高城市綜合管理水平。為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，建議借鑒外地經(jīng)驗，逐步走向“大城管”軌道上來，建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點的“綜合執(zhí)法”管理模式，建立以縣領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立城市市容管理局，由城管局主導(dǎo)與公安局、工商局、規(guī)劃局等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌城區(qū)市容管理工作。切實解決目前存在的部門職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。

(二)合理規(guī)劃布局破解薄弱環(huán)節(jié)

對占道經(jīng)營、亂貼亂畫等群眾反映的熱點難點問題，按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，在新城區(qū)，要合理規(guī)劃并向社會公布設(shè)置候車亭、洗車場、停車場、張貼欄、臨時占道攤點區(qū)。在人民路、向陽路、解放路等適宜地段規(guī)劃設(shè)置若干張貼欄，給正常的廣告一個載體，從源頭治理亂張貼行為；對中陽大道、向陽北路、解放西路等處占道經(jīng)營，要嚴(yán)格控制數(shù)量和地段，對季節(jié)性如夏季水果攤點占道，應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時占用，逐步規(guī)范漢城等處夜市燒烤，并建立長期管理機(jī)制。對未建的片區(qū)要盡早進(jìn)行夜市、菜市、停（洗）車場的規(guī)劃選址。

(三)加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度

一方面，在建成區(qū)如中陽商城小區(qū)、政法小區(qū)等和城中村垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁；正在建設(shè)的小區(qū)如在水一方二期、安居工程等要落實公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)的要求，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。正在拆遷的如鳳凰嗉區(qū)塊等在建設(shè)時要按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定（公廁每平方公里不少于3座、小型垃圾轉(zhuǎn)運站每0.7平方公里設(shè)置1個、供居民直接傾倒的小型垃圾收集站服務(wù)半徑不大于200米。)及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。

另一面，嚴(yán)格城區(qū)各商住小區(qū)如安福公寓、萃文園等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。為此，政府應(yīng)大力支持縣市容管理部門依法參與建設(shè)項目的審批管理驗收過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

(四)強化宣傳教育營造全民參與氛圍。

城市管理是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2004年2月1日開始實施的《江蘇省城市市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現(xiàn)代文明意識，使其自覺維護(hù)城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護(hù)她”的輿論氛圍和強大的輿論導(dǎo)向。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，與團(tuán)委和教育局聯(lián)合開展城市管理進(jìn)校區(qū)宣傳活動，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。充分利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報道，開展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對城市管理工作的好人好事加以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，形成濃厚的城市管理輿論氛圍。