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創(chuàng)新制度規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)工作

近幾年來(lái)，我們堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新信訪(fǎng)舉報(bào)工作制度，制定了具有規(guī)范性、時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性的職責(zé)、程序和管理三大類(lèi)38項(xiàng)制度，促進(jìn)了信訪(fǎng)舉報(bào)工作規(guī)范化。

建制度規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)工作程序

規(guī)范進(jìn)出關(guān)口。針對(duì)過(guò)去信訪(fǎng)舉報(bào)件在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不規(guī)范等問(wèn)題，建立了“三個(gè)一”信訪(fǎng)舉報(bào)件統(tǒng)管制度。實(shí)行一個(gè)“渠道”進(jìn)信，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。做到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的各室及領(lǐng)導(dǎo)，凡接到群眾來(lái)信或來(lái)訪(fǎng)記錄以及舉報(bào)材料，必須交由信訪(fǎng)室進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)登記，由專(zhuān)人逐一輸入微機(jī)管理，設(shè)置密碼，便于保密、梳理、轉(zhuǎn)辦和查詢(xún)。實(shí)行一個(gè)“池子”儲(chǔ)存信件，嚴(yán)把管理關(guān)。做到按程序分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、呈報(bào)、運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)。實(shí)行一個(gè)“龍頭”出信，嚴(yán)把出口關(guān)。做到按程序轉(zhuǎn)辦、督辦、查辦，對(duì)應(yīng)該移送案件室辦理的信訪(fǎng)件，按職級(jí)統(tǒng)一送交主管案件的常委、副書(shū)記、書(shū)記批辦，實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)舉報(bào)件一體化管理。

規(guī)范工作流程。在信訪(fǎng)接待場(chǎng)所公開(kāi)信訪(fǎng)登記、摘報(bào)、呈報(bào)、辦理、批結(jié)、回復(fù)的工作流程，讓舉報(bào)人清楚了解信訪(fǎng)舉報(bào)嚴(yán)密的工作程序，放心信訪(fǎng)舉報(bào)；公開(kāi)信訪(fǎng)舉報(bào)者的權(quán)利和義務(wù)，被檢舉控告者的權(quán)利義務(wù)，讓舉報(bào)人明明白白信訪(fǎng)舉報(bào)；公開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接待日，將掛牌接訪(fǎng)的領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，讓舉報(bào)人與紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面進(jìn)行信訪(fǎng)舉報(bào)。

規(guī)范辦訪(fǎng)行為。為防止以信謀私的問(wèn)題發(fā)生，制定了《內(nèi)部監(jiān)督六項(xiàng)管理制度》，即信訪(fǎng)舉報(bào)件統(tǒng)管制，重要舉報(bào)會(huì)簽制，初核案件回訪(fǎng)制，查否案件聯(lián)審制，下轉(zhuǎn)案件跟蹤檢查制和以信謀私責(zé)任追究制。

靠制度提升信訪(fǎng)舉報(bào)工作質(zhì)量

提升創(chuàng)新能力。根據(jù)信訪(fǎng)舉報(bào)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化，就如何加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化信訪(fǎng)舉報(bào)職能、綜合治理集體訪(fǎng)、異常訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)等問(wèn)題進(jìn)行了探索創(chuàng)新。如省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多次深入基層調(diào)查研究，制定出臺(tái)了具有時(shí)效性、針對(duì)性和可操作性的基層信訪(fǎng)“三下鄉(xiāng)”制度，即下鄉(xiāng)下村接待信訪(fǎng)，下鄉(xiāng)下村查辦案件，下鄉(xiāng)下村為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

提升責(zé)任能力。從提升責(zé)任能力入手，以解決基層信訪(fǎng)舉報(bào)中的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，制定了具有明確性和連續(xù)性的首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、辦結(jié)反饋制和失職追究制。依靠制度強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確了組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自查自辦責(zé)任，督辦指導(dǎo)責(zé)任，預(yù)測(cè)預(yù)防責(zé)任。

提升辦訪(fǎng)能力。今年初，我們出臺(tái)制度，規(guī)定全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)干部要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，大練接訪(fǎng)功夫，力爭(zhēng)解決問(wèn)題一步到位，提高快速反應(yīng)能力；大練催辦功夫，保證群眾的信訪(fǎng)舉報(bào)事事有結(jié)果，件件有著落，提高跟蹤督辦能力；大練查案功夫，善于從信訪(fǎng)舉報(bào)材料中捕捉有價(jià)值的案件線(xiàn)索，快查快結(jié)，適時(shí)移交，提高辦結(jié)案件能力；大練協(xié)作功夫，主動(dòng)與黨委、政府信訪(fǎng)部門(mén)搞好配合，提高組織協(xié)調(diào)能力；大練創(chuàng)新功夫，用新的理論和新的機(jī)制、制度指導(dǎo)信訪(fǎng)工作新的實(shí)踐。

立制度暢通信訪(fǎng)工作渠道

倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)。為了切實(shí)保護(hù)署實(shí)名舉報(bào)人的合法權(quán)益，使黨員群眾敢于署實(shí)名舉報(bào)，制定了《關(guān)于提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)工作意見(jiàn)》和《署實(shí)名舉報(bào)受理回復(fù)制度》。明確規(guī)定，對(duì)署實(shí)名舉報(bào)的，在接到舉報(bào)之日七天內(nèi)，將受理情況及調(diào)查辦理時(shí)限告知舉報(bào)人，對(duì)調(diào)查事項(xiàng)做出處理前，征求舉報(bào)人意見(jiàn)，處理后15天內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

方便群眾舉報(bào)。一是開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)業(yè)務(wù)。在省政府網(wǎng)站上建立了電子舉報(bào)信箱，開(kāi)辟了與廣大群眾溝通聯(lián)系的新渠道。二是實(shí)施信訪(fǎng)舉報(bào)“直通車(chē)”工程。設(shè)立了有語(yǔ)音提示的錄音舉報(bào)留言電話(huà)，保證24小時(shí)可隨時(shí)接收群眾的電話(huà)舉報(bào)。三是開(kāi)展“信訪(fǎng)舉報(bào)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。充分利用社區(qū)與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，在主要社區(qū)增設(shè)了舉報(bào)箱，每周開(kāi)箱一次，對(duì)所反映的問(wèn)題予以建檔登記，及時(shí)梳理。四是推廣了大慶市紀(jì)委與新聞單位合作實(shí)行的信訪(fǎng)舉報(bào)招手停制度，有效方便了群眾舉報(bào)。

保護(hù)群眾舉報(bào)。一是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級(jí)紀(jì)委建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的設(shè)立了信訪(fǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，哪一級(jí)查處的案件，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)。有的地市還在銀行設(shè)立了“信訪(fǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)賬戶(hù)”，由舉報(bào)人本人憑有效證件領(lǐng)取，更有利于對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。二是建立舉報(bào)保密制度。通過(guò)規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)工作程序和信訪(fǎng)干部行為，對(duì)來(lái)訪(fǎng)者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密工作都制定了嚴(yán)格的規(guī)定。