導(dǎo)語：圍繞目標(biāo)定措施 解決問題求實效一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市組織實施“云嶺先鋒”工程以來，在省委組織部的指導(dǎo)幫助下，周密部署，精心組織，突出重點，整體推進(jìn)，在各級黨組織和廣大黨員中深入開展這項活動，取得了初步成效。我們在農(nóng)村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的主要做法是：

一、把目標(biāo)放在提高執(zhí)政能力上，重點解決軟、癱問題

針對村級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員在計劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的“等、靠”習(xí)慣，導(dǎo)致一些黨組織軟弱渙散、難以發(fā)揮作用的狀況，按照“云嶺先鋒”工程的要求，以“五好五帶頭”為目標(biāo)，以思想、組織和作風(fēng)建設(shè)為主線，全面提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）更新觀念，擴(kuò)大選賢任能范圍。在評判黨員先進(jìn)性時，不再囿于一些陳舊觀念，而是把視點放在“五個一”（觀念更新先于一般群眾，發(fā)展思路活于一般群眾，致富本領(lǐng)強(qiáng)于一般群眾，組織紀(jì)律嚴(yán)于一般群眾，奉獻(xiàn)精神多于一般群眾）上，重點是放在自富能力和共富素質(zhì)上。在班子成員選任上，把“有能力帶頭富，有黨性帶民富”作為選人的主要標(biāo)準(zhǔn)，堅持“四個雙看”（既看學(xué)歷又看水平，既看資歷又看實績，既看身份又看能力，既看地域又看公論），著力建設(shè)“三強(qiáng)”（思想政治素質(zhì)、個人致富能力和帶領(lǐng)群眾共富能力強(qiáng)）型班子。在作風(fēng)建設(shè)上，圍繞市委提出的“十破十立”及公務(wù)員八條禁令、“八個堅持、八個反對”來進(jìn)行，夯實嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，要求黨員自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成為解放思想、勤奮學(xué)習(xí)、與時俱進(jìn)、勇于實踐的模范。

（二）推行“三個培養(yǎng)”機(jī)制，樹立黨員特別是村支書成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的榜樣。黨組織和黨員只有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，才能凝聚人心，才有號召力。為此，我們把建設(shè)一個能夠擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)群眾奔小康重任的黨支部班子，作為農(nóng)村實施“云嶺先鋒”工程的重中之重，大膽把黨員能人吸納到支部班子中，推薦到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。玉龍縣長水村的黨員致富能人李菊蓮，組織村里辦起了17家“農(nóng)家樂”，在今年的村級“兩委”換屆中，該同志當(dāng)選為支部副書記，同時兼任村農(nóng)工商貿(mào)公司總經(jīng)理。

（三）選拔年輕優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任職，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。去年以來，我市從市、縣（區(qū)）直機(jī)關(guān)選派97名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部到鄉(xiāng)村任職；通過公開招考，擇優(yōu)錄用，有181名大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職。這些舉措使鄉(xiāng)村干部隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。

（四）把“云嶺先鋒”工程和村級“兩委”換屆結(jié)合起來，把換屆過程作為統(tǒng)一思想、理順關(guān)系和落實“三培養(yǎng)”的過程。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，主要看支書。在今年的“兩委”換屆中，全市村支書平均年齡42.6歲，比上屆降低了1.4歲；村委會班子成員中黨員占57.3%，比上屆提高了8.1個百分點；有97個村實現(xiàn)了村支書和村主任“一肩挑”，占23.4%；有1147名致富能人進(jìn)入“兩委”班子，占24%；18個村支部直選一次成功。選賢任能，協(xié)調(diào)關(guān)系，治癱治軟，取得實效。

二、把核心放在保持黨員先進(jìn)性上，重點解決素質(zhì)差的問題

針對黨員“六不足”（認(rèn)識、本領(lǐng)、有效手段、服務(wù)意識、發(fā)揮作用、敢抓敢管精神不足）等狀況，抓基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)隊伍。我們認(rèn)為：麗江要與小康同行，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的黨員隊伍；這支隊伍要有選準(zhǔn)發(fā)展思路之識，開拓創(chuàng)新之膽，駕馭市場之能，科技富村之才，服務(wù)群眾之心，廉潔奉公之德，扶正祛邪之威；這是落實“組織引路，黨員致富”精神的具體體現(xiàn)，是為建設(shè)小康麗江提供人才支持和組織保證的必由之路。為此，我們大力實施了素質(zhì)工程。

（一）抓陣地建設(shè)武裝人。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型班子和隊伍的要求，本著“節(jié)儉、實用、實效”的原則，確定每年由市、縣（區(qū)）財政撥出?？睿瑢嵤h員活動陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)工程：該新建的新建，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該維修的維修，配齊內(nèi)部設(shè)施，使黨員活動室成為建設(shè)規(guī)范、功能齊全的教育陣地。玉龍縣提出對每個村支部投入2萬元，3年內(nèi)把全縣100個村支部活動陣地建完。目前，全市基本形成了以市委黨校為龍頭、縣鄉(xiāng)黨校為骨干、村黨員活動室為依托的黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞“三個代表”、市場經(jīng)濟(jì)和法律知識、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村適用技術(shù)、人才資源開發(fā)和利用等專題來進(jìn)行，缺什么補(bǔ)什么，想學(xué)什么教什么，學(xué)什么最能發(fā)揮特長、最有效果，就重點教什么。

（二）抓基地示范引導(dǎo)人。市委采取行了“選擇試點、掛鉤聯(lián)系、定點指導(dǎo)、樹立典型、推廣經(jīng)驗”的做法，讓每位市委常委至少掛鉤聯(lián)系一個試點村，利用各類示范基地和先進(jìn)典型說服教育黨員，避免空洞抽象的說教，力求實效。一方面，市委將玉龍雪山旅游開發(fā)總公司作為黨建聯(lián)系點，市委書記將長水村等3個農(nóng)村基層黨組織作為黨建聯(lián)系點、將寧蒗縣西川鄉(xiāng)作為扶貧掛鉤點，切實抓好這些示范基地建設(shè)；另一方面，又注重運用這些示范典型做好宣傳教育，發(fā)揮好典型引路、示范推動的龍頭作用。今年2月，市委召開了農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場會，將長水村抓黨建、促發(fā)展的做法向全市推廣，收到了“撥燃一盞燈，照亮一大片”的輻射功效。8月12日，中組部原常務(wù)副部長趙宗鼐考察長水村時，高度評價該村是“社會主義新農(nóng)村的典型”。

（三）抓骨干帶動塑造人。著力培養(yǎng)技能型領(lǐng)頭人、商品型產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶、管理型企業(yè)家、專業(yè)型營銷能手、公關(guān)型引資聯(lián)項能人等5支隊伍，依靠骨干帶動來實現(xiàn)整體提高，使廣大農(nóng)民開闊視野、增強(qiáng)本領(lǐng)，掌握2門以上實用致富技術(shù)，并能熟練地運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。市委還首次表彰了一批優(yōu)秀黨員，每人給予1萬元的重獎；同時，號召全市黨員向玉龍縣魯?shù)猷l(xiāng)青年農(nóng)民黨員和云學(xué)習(xí)，使廣大黨員煥發(fā)出想致富、謀發(fā)展、干實事的生機(jī)與活力。

（四）抓素質(zhì)教育提高人。在總結(jié)前幾年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓好《麗江市2002--2006年農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程實施方案》的貫徹落實，市、縣組織部門抓好督促指導(dǎo)，共同搞好培訓(xùn)工作，確?！斗桨浮诽岢龅母黜椚蝿?wù)圓滿完成。全面推行副科以上黨員為基層講黨課和市委統(tǒng)籌農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)制度。實施機(jī)關(guān)黨員干部駐村行動，科技帶頭人下派工程等。古城區(qū)和永勝縣分別開展了“十看十想”、“學(xué)先進(jìn)、樹正氣、謀發(fā)展”教育活動。通過不斷提高黨員的科技文化素質(zhì)、政策法律水平和致富能力，從素質(zhì)上體現(xiàn)其先進(jìn)性。

三、把著力點放在工作機(jī)制創(chuàng)新上，重點解決結(jié)合點問題

針對隨著生產(chǎn)組織形式的變化、傳統(tǒng)體制的解體和轉(zhuǎn)換，很多傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不再管用，對如何設(shè)置黨組織、發(fā)揮先進(jìn)性束手無策，黨建工作與全市奔小康的歷史任務(wù)不適應(yīng)等狀況，抓機(jī)制，為黨建工作提供可靠保證。我們認(rèn)為：加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須以制度建設(shè)為重點建立長效機(jī)制，必須找準(zhǔn)結(jié)合點建立活動平臺，這樣才既能有力地促進(jìn)黨建工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，又能為黨建工作注入鮮活血液，從而提高黨建工作的整體水平。

（一）以制度建設(shè)為重點，建立長效機(jī)制。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，至關(guān)重要。我們抓了以建立健全、雙目標(biāo)管理、民主評議黨員和村干部、村務(wù)公開和民主管理等10項制度為重點的各項制度建設(shè)，嚴(yán)格依規(guī)按章來履職、用權(quán)、管人、干事，堅決克服“關(guān)起門來訂措施，貼在墻上擺樣子”的弊端。

（二）以落實目標(biāo)責(zé)任為中心，建立工作責(zé)任機(jī)制。推行和完善市委、市政府對各縣（區(qū)）實施的各項目標(biāo)責(zé)任管理辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲激勵機(jī)制；市委還推廣了寧蒗縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任管理的新做法，大膽探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑。加強(qiáng)民主集中制原則教育，不斷完善黨委議事規(guī)則和決策程序，做到思想上合心、行動上合拍、工作上合力。建立和完善了《市委農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制》、《黨建工作責(zé)任追究制》、《黨建工作考核細(xì)則》等，夯實“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的責(zé)任，形成從市委到縣委，從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，從市委書記到縣委書記，從縣委書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記的四級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和一級抓一級、一級帶一級的工作格局，切實做到思想上重視、行動上落實，真正把黨建工作放在心上、抓在手里、落到實處。

（三）以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，建立“包、聯(lián)”工作機(jī)制。拓展聯(lián)創(chuàng)內(nèi)涵，把“三級聯(lián)創(chuàng)”延伸到市級機(jī)關(guān)，形成“四級聯(lián)創(chuàng)”格局。通過創(chuàng)建“四帶頭”先進(jìn)機(jī)關(guān)，建設(shè)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部。建立和完善了市縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)點帶頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶全面抓、市縣級部門包村幫扶具體抓的機(jī)制。市縣級領(lǐng)導(dǎo)每人包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個村的黨建工作，市縣直每個部門包抓1個村的創(chuàng)建工作，并兼顧扶貧、教育等工作，一包幾年不變，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。

（四）以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，探索新的領(lǐng)導(dǎo)體制和設(shè)置方式。隨著流動黨員的增多和各項經(jīng)濟(jì)成份的多元化，采取以往的管理方法已難以奏效，我們堅持與時俱進(jìn)，不斷采取新辦法，解決新問題。按照“三個有利于”（有利于黨員的合理流動，有利于對流動黨員的有效管理，有利于黨員作用的發(fā)揮）標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)和行政區(qū)劃限制，按產(chǎn)業(yè)鏈條或生產(chǎn)基地重新設(shè)置黨組織；具備條件的地方，通過“兩推一選”，實行支書、主任和村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人交叉任職、一肩雙挑或三挑，以達(dá)到管活、管好、實用、實效的目的。今年以來，全市按上述精神設(shè)置黨組織16個，永勝和玉龍兩縣還分別成立了首家農(nóng)民私營企業(yè)黨委和黨支部。

四、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在第一要務(wù)上，重點解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

針對有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不清、勁頭不足，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建或輕經(jīng)濟(jì)、重黨建，把黨建和經(jīng)濟(jì)割裂成“兩張皮”等狀況，抓載體，使黨建直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。我們認(rèn)為：發(fā)展是第一要務(wù)；抓黨的建設(shè)，必須緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，必須以本地經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾收入的大幅度增加作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；抓黨建只是手段，促發(fā)展才是目的。

（一）明確思路，找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點。我們把實施“云嶺先峰”工程的基本思路定位在：抓黨的建設(shè)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，要能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能及時地鞏固并提升黨建成果；使“云嶺先鋒”工程既要成為惠民工程、富民工程，又要成為提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位的強(qiáng)基固本的黨建工程。按照這一思路，我們始終堅持把提高黨員抓發(fā)展的能力，作為加強(qiáng)黨建的關(guān)鍵來抓；把解決“有錢辦事”問題，作為增強(qiáng)黨組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)來抓；把理順“兩委”關(guān)系，作為黨組織形成工作合力的重要保證來抓；把解決黨員后繼乏人問題，作為黨組織保持活力的長久之計來抓；把改進(jìn)黨組織設(shè)置方式，作為適應(yīng)改革發(fā)展的必然要求來抓。長水村以“云嶺先鋒”工程的實施為助推器，在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，走龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+普通農(nóng)戶的路子。目前，已有17家農(nóng)家樂接待戶，旅游出租車60多輛，民俗歌舞表演隊200多人，建成蔬菜、花卉種植基地15個，養(yǎng)殖奶牛116頭。上半年，全村總收入416.5萬元，村民人均純收入1063.5元，同比分別增長6.4%和7%,成為全市增幅最顯著的村子。

（二）創(chuàng)新載體，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)鏈接。我們不斷創(chuàng)新載體，使黨建直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場選課題：把經(jīng)濟(jì)工作的難點，作為黨建工作的重點；把經(jīng)濟(jì)工作的焦點，作為黨建工作的要點；經(jīng)濟(jì)建設(shè)在哪個方面進(jìn)行突破，黨的建設(shè)就在哪里聚集力量、發(fā)揮作用。用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和效益，來衡量黨建的成效。樹牢不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的思想，把黨建工作構(gòu)建在抓黨建、保穩(wěn)定、增團(tuán)結(jié)、出干勁、促發(fā)展的坐標(biāo)上。為此，通過市縣級領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點、支書致富工程、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、雙建雙帶（建產(chǎn)業(yè)、建龍頭企業(yè)，帶頭致富、帶民共富）、黨員服務(wù)示范區(qū)等載體的有效實施，帶動整體工作的升位。特別是通過無職黨員合理設(shè)崗、科學(xué)定責(zé)，既與黨員權(quán)利義務(wù)相銜接，又與村組干部職責(zé)相區(qū)別，通過無職黨員自我教育、自我管理、自我提高、自我監(jiān)督的有效機(jī)制，切實解決了黨員思想上無責(zé)任無壓力、行動上想奉獻(xiàn)無崗位和不敢干、不會干、不想干的問題，使之有位、有責(zé)、有為。在“四級聯(lián)創(chuàng)”中，明確規(guī)定各縣（區(qū)）黨委要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要力爭當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)民人均純收入同比不低于10%的增幅。目前，全市已建立黨建聯(lián)系點214個，黨員服務(wù)示范區(qū)281個，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范基地91個。黨建工作有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：上半年，全市生產(chǎn)總值達(dá)20.65億元，同比增長14.6%；接待游客174.49萬人次，旅游總收入17億元，同比增長63%;地方財政收入1.42億元，同比增長39.7%。1至9月，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.87億元，同比增長6.4%；農(nóng)民人均純收入1112元，同比增加98元。

五、把落腳點放在為民上，重點解決維護(hù)群眾利益問題

針對一些黨員不能正確處理公與私、個人和集體、先富與后富、自己帶頭富和帶民共同富的關(guān)系，有的甚至以權(quán)謀私等狀況，抓根本，在維護(hù)群眾利益上辦實事。我們認(rèn)為：這些問題若不及時解決，不僅奔小康無望，還會弱化黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在新形勢下，黨員和黨支部“堅定信仰立黨為公，踐行宗旨執(zhí)政為民”，最要緊的是要以民為本，提供服務(wù)，竭盡所能為農(nóng)民辦實事，實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民的切身利益，這樣才能提升黨組織和黨員的支持率和信任度，才能不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)?！霸茙X先鋒”工程的實施，有力地推動了這項工作的開展。市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層不少于30天，機(jī)關(guān)黨員干部不少于10天，每次下基層至少解決1個問題，為農(nóng)民送政策、送信息、送科技、送溫暖。華坪縣實施的“919”生態(tài)家園富民工程，被譽為是“致富千家萬戶，保護(hù)千山萬水，惠及千秋萬代”的民心工程。古城區(qū)把抓“云嶺先鋒”工程與推進(jìn)小康示范村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)相結(jié)合，用“支部+協(xié)會”的模式，找到了一條抓黨建、促發(fā)展的新路子。華坪縣榮將村黨支部和天星村黨支部，為解決農(nóng)民一家一戶賣水果蔬菜難問題，發(fā)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人組建了果蔬協(xié)會，為積壓的瓜果蔬菜打開了銷售渠道，黨支部被菜農(nóng)稱為“貼心人”。寧蒗縣結(jié)合扶貧攻堅，建立了鄉(xiāng)村干部包村聯(lián)戶制度，試行了“支書致富工程”，深受農(nóng)民歡迎。特別是永勝、華坪的基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮了“兩個作用”，在今年的“8·3”、“8·4”特大抗洪搶險戰(zhàn)斗中，涌現(xiàn)出了三友村支書沈加春、華榮村支書黃明友等一批用生命譜寫“云嶺先鋒”之歌的先進(jìn)典型，真正發(fā)揮了頂梁柱和主心骨作用，把群眾損失降到了最低限度。

“云嶺先鋒”工程實施近一年來，使我市農(nóng)村黨組織和黨員初步實現(xiàn)了五個變化：黨的執(zhí)政能力得到增強(qiáng)，黨員先進(jìn)性得到提高，工作結(jié)合點得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，群眾利益得到維護(hù)。下一步，我們將以這次會議為新的起點，發(fā)揚成績，出實招、求實效，繼續(xù)深入扎實地把“云嶺先鋒”工程推向前進(jìn)。