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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年。一年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在全區(qū)人民和各有關方面的大力支持配合下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的和市第九次黨代會精神，按照區(qū)第八次黨代會的部署，抓住機遇，奮力拼搏，扎實工作，創(chuàng)新有為，全面完成區(qū)十四屆人大一次會議通過的各項目標任務，為加快構建社會主義和諧城區(qū)奠定了扎實基礎。

（一）區(qū)域經濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展。著力轉變經濟發(fā)展方式，區(qū)域經濟結構進一步優(yōu)化。全年預計實現(xiàn)生產總值650億元，增長12.0%，第三產業(yè)增加值比重從年的75.7%提高到76.5%。完成財政總收入166億元，增長41.0%，其中區(qū)級財政收入64億元，增長32.5%?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入565億元，增長25.5%，對全區(qū)稅收增長貢獻度達到55.6%。重點發(fā)展行業(yè)結構中信息服務業(yè)和科技研發(fā)服務業(yè)快速增長；金融服務業(yè)受證券市場的推動，實現(xiàn)了大幅增長。進一步落實政策、資金、載體和人才等要素聚焦，樓宇經濟取得新成果。全區(qū)共有10幢商務樓宇稅收超過億元，現(xiàn)代服務業(yè)的集聚效應逐步顯現(xiàn)。在開發(fā)區(qū)個別大型企業(yè)外遷情況下，通過再引入高新技術企業(yè)和鼓勵企業(yè)將技術創(chuàng)新成果產業(yè)化，保持工業(yè)生產穩(wěn)中有增，工業(yè)總產值達到519億元，增長1.7%。商貿業(yè)繁榮活躍。實現(xiàn)社會消費品零售總額267億元，增長10.3%。徐家匯商圈綜合消費能級進一步提升，成功舉辦購物節(jié)、時裝周閉幕式等大型商貿活動；社區(qū)商業(yè)進一步發(fā)展，田林、虹梅社區(qū)和浦北路商業(yè)街被評為市社區(qū)商業(yè)示范點，10家菜市場完成標準化改造。房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)銷售額104億元。各街道、鎮(zhèn)積極支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，努力做好安商、興商工作，為區(qū)域經濟發(fā)展作出了貢獻。注重提升經濟增長的質量和效益，成立區(qū)節(jié)能降耗領導小組，全面落實并推進節(jié)能減排計劃。安排節(jié)能專項資金1800萬元，推進首批節(jié)能技改項目7項，申報節(jié)能項目57個；完成老建筑節(jié)能改造50萬平方米。建立高能耗、高污染、低產出的劣勢企業(yè)調整退出機制，實宏造紙有限公司正式關停；積極推動先進半導體等企業(yè)的節(jié)能工作，180家重點能耗企業(yè)和單位分別落實了節(jié)能措施。全年削減二氧化硫排放量83噸，完成市政府下達的指標。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)順利通過專家組驗收。

（二）區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和創(chuàng)新體系建設取得新進展。堅持“四入”、“五聯(lián)”的思想方法和工作方法，深化與大院、大所、大校、大廠等優(yōu)勢資源的戰(zhàn)略聯(lián)盟，區(qū)域聯(lián)動邁出新步伐。繼續(xù)加強與開發(fā)區(qū)新一輪區(qū)區(qū)合作，全面推進開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”工作和循環(huán)經濟、生態(tài)園區(qū)建設；W16地塊10萬平方米建筑基本建成，招商工作已經啟動。落實與中科院分院、復旦大學等簽定的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，國家醫(yī)藥臨床研究中心等項目積極推進。深化與中國普天集團、市質量技術監(jiān)督局戰(zhàn)略合作，普天科技園和質檢園兩個公共服務平臺啟動建設。主動爭取市發(fā)改委、市科委、市規(guī)劃局、市交通局等部門的指導和支持，進一步形成了市區(qū)聯(lián)動發(fā)展的良好局面；通過與市浦江辦、久事公司等建立合作機制，有效推動了濱江地區(qū)開發(fā)前期工作。區(qū)域創(chuàng)新體系建設深入推進。積極發(fā)揮科技政策的導向作用，加大對科技創(chuàng)新的投入，全年安排科技投入3.76億元，占全區(qū)財政支出的5%。支持自主創(chuàng)新產業(yè)化項目27個，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，增強創(chuàng)新能力，并積極推動巨人網絡、海隆軟件等各類科技型公司上市；頒布實施《區(qū)“科技小巨人”工程實施意見》，扶持市、區(qū)兩級“科技小巨人”企業(yè)40家，跟蹤培育科技型企業(yè)50家。完善科技創(chuàng)新服務平臺，設立區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，社會化融資扶持體系初步建立，有效促進了科技成果轉化。進一步完善領軍人才培養(yǎng)選拔機制，選拔產生了首批70名區(qū)領軍人才“地方隊”、“后備隊”和240名-年區(qū)拔尖人才、學科帶頭人、高技能人才，為自主創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展提供了人才保障。產業(yè)園區(qū)建設加快，完成6個創(chuàng)意園和5個都市工業(yè)園建設目標。

（三）城區(qū)建設和管理工作扎實推進。強化規(guī)劃的科學性、權威性和前瞻性，規(guī)劃的有效性進一步加強。編制完成長橋、斜土、開發(fā)區(qū)控詳規(guī)劃，黃浦江沿岸C單元控詳規(guī)劃編制取得重大進展，基本實現(xiàn)了控詳規(guī)劃全覆蓋；重點推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與實施，深化完善徐家匯中心項目規(guī)劃和建筑設計方案，完成南站中片商務區(qū)城市設計和黃浦江段城市設計國際方案征集；結合區(qū)域經濟社會發(fā)展和功能區(qū)建設要求，與市有關部門共同優(yōu)化并完成軌道交通11、12號線段規(guī)劃及15個站點的選址工作;積極開展民生設施布點規(guī)劃，完成全區(qū)菜市場、公廁選址規(guī)劃編制。重大工程建設扎實推進。以“七路二隧”為主的世博配套項目前期辦證工作全面完成，世博道路架空線入地、濱江地區(qū)排水系統(tǒng)建設以及綠化生態(tài)環(huán)境等綜合規(guī)劃同步展開設計。在年完成軌道交通7、9、10號線站點動遷的基礎上，深入開展軌道交通建設與東安路站周邊居民、徐家匯站周邊單位等的協(xié)調工作，有力保障了13個站點的全面開工。龍川北路等配套道路動遷工作按計劃推進。梅隴消防站改建順利進行，吳中泵站前期動遷正式啟動。全面完成燃氣管道違章占壓專項整治任務。舊區(qū)改造和舊住房綜合整治加快進程。完成中漕新村地塊動遷、南站地區(qū)1－5號地塊居民動遷。全年共動遷居民1300戶，完成平改坡綜合改造80萬平方米，舊住房綜合整治30萬平方米，舊住房家庭衛(wèi)生設施改造525戶。編制完成《區(qū)歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護利用迎“世博”三年行動計劃》；通過與有關單位的協(xié)商和建筑修繕，安排區(qū)域內20處優(yōu)秀歷史建筑在第二個中國“文化遺產日”向公眾開放，取得了良好的社會效應。開展華涇地區(qū)城市化綜合調研，華涇地區(qū)城市化進程積極推進。加強城區(qū)綜合管理。大力開展“三亂”綜合整治及違法建筑集中整治行動，全年查處各類違法建筑4萬平方米，并重點對15個“城中村”地區(qū)進行綜合整治；加強行政區(qū)交界地區(qū)管理，管理主體進一步明確。順利通過國家衛(wèi)生區(qū)復檢評審。生態(tài)環(huán)境管理持續(xù)加強，第三輪環(huán)保三年行動計劃有序推進。完成淀浦河、春申塘、關港截污工程；建成華涇大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)；在上年創(chuàng)建成5個揚塵污染控制街道基礎上，又有等5個街道創(chuàng)建成功。全年新辟公共綠地30萬平方米，其中生態(tài)專項工程23萬平方米，人均公共綠地面積達到4.85平方米，綠化覆蓋率達到25.5%。重點區(qū)域管理不斷加強，實施徐家匯地區(qū)交通設施綜合整治與改造，并結合開展“交通文明宣傳月”活動，有力提升了徐家匯地區(qū)的交通文明環(huán)境；南站地區(qū)創(chuàng)建成市級文明示范標志區(qū)域。

（四）改革和對外開放、對內合作交流進一步擴大。國有企業(yè)股份制改革取得實質性進展。推動城開集團與上實控股的戰(zhàn)略重組，成功實施股權多元化改制；完成白貓集團整建制劃轉我區(qū)及實施歸口管理工作。鼓勵國有企業(yè)積極參與“”期間的區(qū)重點建設項目和優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，有效發(fā)揮國資在產業(yè)發(fā)展、土地儲備、科技創(chuàng)新、園區(qū)開發(fā)等方面的引領作用。進一步完善國有資產管理、營運和監(jiān)督機制，國有資產保值增值率達到112.5%。非公有制經濟快速發(fā)展。全區(qū)共有私營企業(yè)1.6萬戶、三資企業(yè)2455戶，注冊資金分別為196.7億元和14.2億美元，私營和三資企業(yè)完成稅收76億元，增長23.9%。進一步加強與國內外的合作與交流。成功引進美國波特曼集團等注冊資金在1000萬美元以上的國際知名企業(yè)16家，注冊資金在1000萬元以上的國內企業(yè)71家。全年吸收合同外資6.1億美元，吸引內資60億元。努力做好服務全國這篇大文章，加強同長三角和中西部地區(qū)城市的交流合作。到目前為止，已和44個市、區(qū)（縣）建立了友好城區(qū)關系。做好對西藏日喀則、新疆阿克蘇、云南紅河等對口支援地區(qū)幫扶工作，深化與本市金山區(qū)的教育對口支援，與崇明縣開展結對共建。市場環(huán)境進一步優(yōu)化。為企業(yè)服務的工商注冊、稅務登記全部實現(xiàn)“一門式”服務。制定《區(qū)質量工作三年行動計劃》，推動以質取勝、標準引領和名牌推進戰(zhàn)略的實施，開展標準化示范單位創(chuàng)建活動。積極開展產品質量和食品安全專項整治行動，市場經濟秩序不斷規(guī)范。資本、技術、人才等要素市場功能繼續(xù)拓展。

（五）各項社會事業(yè)深入發(fā)展?；A教育和終身教育體系不斷深化。繼續(xù)開展“示范性學校建設工程”，推進“二期課改實驗區(qū)”工作，教育教學質量有了新提高。加強學校體育、藝術和科技教育工作，素質教育深入推進，創(chuàng)建成全國文體工程示范區(qū)。全面實施學前教育三年行動計劃，組建區(qū)科學育兒指導中心和13個街道、鎮(zhèn)社區(qū)親子教育點。制定《區(qū)社區(qū)學校管理暫行辦法》，成功舉辦第二屆學習節(jié)、社區(qū)教育國際研討會等活動。啟動市信息專業(yè)技術人才知識更新工程（“653工程”）示范區(qū)工作。逸夫小學等4所學校成功轉制，全區(qū)義務教育階段8所公立轉制學校體制改革工作全部完成。舉辦第一屆區(qū)教育學術節(jié)，有4位校長被命名為市特級校長。公共衛(wèi)生體系建設穩(wěn)步推進。按照“兩增兩減一確保”的要求，投入財政資金9500萬元，用于推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革。社區(qū)預防保健經費從年人均30元增加到人均50元；建成居民健康檔案22萬戶；成功創(chuàng)建全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。文體活動蓬勃開展。建立區(qū)級文化資源庫，探索形成區(qū)、街鎮(zhèn)兩級文化資源配送機制。青少年藝術星期六廣場、徐家匯公園星期音樂會等文化品牌效應不斷擴大，全年共開展各類文化活動1萬余場。建立非物質文化遺產數(shù)據(jù)庫，公布13項區(qū)級非物質文化遺產項目。成功舉辦第九屆社區(qū)文化藝術節(jié)，召開紀念徐光啟暨《幾何原本》翻譯出版四百周年國際學術研討會。全民健身和競技體育深入開展。新增華涇網球場等2處公共運動場地；79所學校體育場地利用課余時段向社區(qū)開放，被確定為全國學校體育場地向社區(qū)開放試點區(qū)。位育體校三期工程竣工并投入使用，游泳館工程完成結構封頂。全面完成社區(qū)社會事業(yè)三年行動計劃（2005-年），累計推進項目85個，社會事業(yè)向社區(qū)下沉的工作機制基本形成。制定《區(qū)實施〈全民科學素質行動計劃綱要〉工作方案（-2010年）》，成功舉辦科技活動周區(qū)系列活動。持續(xù)推進建設健康城區(qū)第二輪三年行動計劃、區(qū)“”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)做好穩(wěn)定低生育水平、優(yōu)生優(yōu)育等各項工作。完成龍華社區(qū)人防指揮所建設，社區(qū)民防工作進一步加強。開展新一輪民族團結進步優(yōu)秀社區(qū)創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務取得新進展。對臺和僑務工作在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。開展慶祝建軍80周年雙擁系列活動，繼續(xù)榮獲全國和市雙擁模范城區(qū)，社區(qū)擁軍工作體系建設不斷加強。檔案、統(tǒng)計、兵役、地方志和《年鑒》編撰、紅十字會等工作有效推進。

（六）社區(qū)管理和服務水平不斷提升。社區(qū)“三個中心”建設進一步深化。社區(qū)事務受理服務中心加快推進管理模式、服務內容、服務標準、規(guī)范流程及標志標識等“五個統(tǒng)一”，并在全區(qū)推行“5+2”工作模式。社區(qū)衛(wèi)生服務中心完善運行機制，實行收支兩條線管理和醫(yī)保費用預付制，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心年門診總人次上升26.2%，均次費下降13.3%，減免門診費1959萬元；圍繞“六位一體”功能，科學合理調整公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等資源配置。按照資源整合和新建改建相結合的思路，建成徐家匯、龍華等社區(qū)文化活動中心，社區(qū)文化活動中心管理機制不斷落實。為老服務工作持續(xù)加強。積極推行居家養(yǎng)老服務評估機制，規(guī)范工作流程和管理制度。全年新增養(yǎng)老床位502張，提供居家養(yǎng)老服務1.56萬人，為2500戶老年人家庭安裝無障礙設施；建成徐家匯社區(qū)老年人日間服務中心。社區(qū)管理和基層基礎工作進一步夯實。全面實施《市加強住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃（­-年）》，探索形成社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作新格局；開展“群租”專項整治試點，對“群租”現(xiàn)象比較突出的15個小區(qū)進行集中整治，有效改善了小區(qū)居住環(huán)境。全面推進居委會規(guī)范化建設，居委會基層自治組織和橋梁紐帶作用進一步強化。在湖南、楓林等11個街道建立社區(qū)民間組織服務中心。文明城區(qū)創(chuàng)建工作深入推進。修訂完善《區(qū)－年創(chuàng)建全國文明城區(qū)綱要體系》。天平、凌云等5個街道創(chuàng)建成為第三批市社區(qū)建設模范街道，實現(xiàn)社區(qū)建設模范街道全覆蓋。積極實施迎世博行動計劃，組織近2萬人參加“百萬家庭學禮儀”系列活動；開展“文明在腳下、文明在手中、文明在口中”等主題活動，有效提升了城區(qū)文明程度和市民綜合素質。

（七）社會保障和公共安全體系進一步健全。以人民群眾安居樂業(yè)為目標，加大投入，強化管理，就業(yè)保障和社會管理水平進一步提高。認真落實各項就業(yè)政策，加強就業(yè)服務。通過整合資源，初步建立了人才市場和勞動力市場聯(lián)動工作機制。全年新增就業(yè)崗位5.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市政府確定的4.5%以內。加強青年職業(yè)見習和職業(yè)培訓，共組織青年職業(yè)見習6300人，完成職業(yè)培訓3.25萬人。加強勞動力市場一體化監(jiān)管工作，外來從業(yè)人員綜合保險月均參保人數(shù)達到13.2萬人。社會保障工作不斷夯實。建立最低生活保障、醫(yī)療救助、教育幫困、廉租住房等“四位一體”的社會救助保障體系。全年共對24萬人次實施最低生活保障，發(fā)放保障金5848萬元；對3998人次實施醫(yī)療救助，發(fā)放救助金308萬元;積極開展幫困送溫暖活動，安排幫困支出6417萬元；對支援外地建設退休回滬定居人員發(fā)放補助金950萬元。積極推進擴大廉租住房受益面工作，全年新增享受廉租政策家庭461戶。以年世界特奧會為契機，完善14所“陽光之家”建設，新建“陽光工場”3家，殘疾人康復、就業(yè)、教育等工作扎實推進。著力加強平安城區(qū)建設。積極開展平安社區(qū)、平安小區(qū)創(chuàng)建工作，10個平安實事項目全面完成。社會治安秩序總體平穩(wěn)，刑案發(fā)案率穩(wěn)中有降?？到∩鐓^(qū)獲得國家安全社區(qū)和WHO國際安全社區(qū)稱號。完善區(qū)和街鎮(zhèn)兩級信訪工作機制，開展黨政領導干部下訪活動，妥善解決了一批重復上訪次數(shù)多、化解難度大的矛盾。深入開展“五五”普法，推進居（村）委人民調解工作站建設，不斷完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制，深化法律顧問制度。順利完成黨的和年世界特奧會等重要會議活動期間社會穩(wěn)控工作。編制完成《“”期間區(qū)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，積極開展應急預案演練，突發(fā)事件應急處置能力得到提升。切實強化人口綜合管理，建成區(qū)實有人口信息管理平臺，在13個街道、鎮(zhèn)設立人口信息服務站，全年完成來滬人員信息采集15.4萬條，辦理居住證12.2萬張。開展農民工安全生產培訓，落實各項安全措施，全區(qū)生產和消防安全形勢總體平穩(wěn)。

（八）政府自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的精神，按照“七個深刻領會”的要求，注重把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和基本要求。針對政府部門在工作機制、資源整合、為民服務中存在的問題，大力開展“憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識”教育和“加強協(xié)同、提高效能”等學習討論活動，通過健全機制、強化責任，政府效能有了新提高。深入推進政府依法行政和規(guī)范化建設。制定《市區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府關于貫徹“三重一大”制度的實施意見》，不斷完善政府科學決策和民主決策程序。充分發(fā)揮區(qū)域人才優(yōu)勢，召開世博會與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展國際研討會，聘請了首批11名區(qū)長國際咨詢顧問，為政府科學決策提供智力支撐。加強行政執(zhí)法檢查，對20家單位實施了行政執(zhí)法督察，開展行政復議工作情況專項檢查，政府部門依法行政工作水平不斷提高。堅持定期向區(qū)人大報告工作和向區(qū)政協(xié)通報工作制度，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理區(qū)人大代表書面意見168件、區(qū)政協(xié)提案244件，辦結率均達到100%；12方面的政府實事項目全面完成。大力加強公共財政預算管理。調整優(yōu)化財政支出結構，確保以民生為重點的公共財政支出，加大對民生領域、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新及重大項目的政府投入。認真落實《關于完善區(qū)縣以下財政體制的指導性意見》，社區(qū)公共財力保障機制不斷健全。充分發(fā)揮財政資金的最大效能，進一步梳理相關政策，集中清理專項資金，積極開展非稅收入收繳分離改革，加強對預算的績效評估。繼續(xù)深化經濟責任審計，切實提高審計在財政資金管理和干部廉政建設方面的作用。電子政務和政府信息公開工作深入推進。政府門戶網站功能進一步拓展，完成政府誠信創(chuàng)建活動方案，政府誠信建設扎實推進。中央下發(fā)《關于陳良宇嚴重違紀問題審查情況和處理決定的通報》后，深刻總結反思陳良宇嚴重違紀案件和社保資金案的教訓，引以為戒，加強干部廉潔自律教育和制度建設工作。認真貫徹落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，加強對政府工作人員的勤政廉政教育和監(jiān)督。公務員隊伍建設不斷加強。認真執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》及配套法規(guī)，組織開展公務員跨部門交流和掛職鍛煉，大力加強公務員職業(yè)培訓和教育，公務員素質進一步提高。

各位代表，年世界特殊奧林匹克運動會在舉行，在中央和市委、市政府的高度重視和正確領導下，全區(qū)先后開展了以“四圈一線”為重點的市容環(huán)境整治和以安全保障為重點的特奧會開幕式各項工作；高質量承辦了田徑賽事，積極營造熱烈祥和的賽場氛圍；精心組織完成社區(qū)接待、賽事接待和特奧會執(zhí)法人員火炬跑（段）傳遞等活動，為確保年世界特奧會的精彩圓滿成功作出了應有貢獻。各有關部門、街道、鎮(zhèn)在企事業(yè)單位、廣大群眾和志愿者的支持配合下，圓滿完成了區(qū)承擔的特奧會各項任務，充分體現(xiàn)了我們集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了人民“顧全大局、無私奉獻、通力合作、熱情參與”的良好精神風貌，在全社會營造了關愛智障人士、關心殘疾人群的社會氛圍，也為我們今后參與舉辦其他重大活動積累了寶貴經驗。

各位代表，過去的一年，是各項工作取得顯著成績的一年。我們感到，這些成績的取得，歸功于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，歸功于各級領導干部，特別是廣大基層干部群眾的奮力拼搏，也歸功于全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界的共同參與和大力支持。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤耕耘、團結奉獻的全區(qū)人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團體、工商聯(lián)和各界人士，向市有關部門、駐區(qū)部隊、區(qū)域內各企事業(yè)單位，向所有關心、幫助、支持發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和由衷的感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展中還面臨不少困難和問題：經濟增長受到土地資源緊缺、現(xiàn)有商務樓宇數(shù)量有限等因素的制約比較突出，尤其是經過近幾年的快速增長，經濟發(fā)展基數(shù)處于高位，實現(xiàn)持續(xù)增長的難度進一步加大；推進節(jié)能減排的任務依然十分艱巨，政府部門和相關企業(yè)的工作責任制需要進一步健全和落實；在市政建設和重點項目推進中，面臨著資金籌措、征地拆遷等多重壓力；民生保障事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求還存在一定差距，物業(yè)管理、為老服務、社會保障等關系群眾切身利益的工作需要不斷強化；城區(qū)綜合管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在行政區(qū)域交界處、“城中村”地區(qū)、菜市場周邊等存在臟亂差現(xiàn)象，常態(tài)長效化的管理機制有待健全。

從政府自身方面來看：政府部門轉變職能尚不到位，主動服務意識不強，部門之間、條塊之間協(xié)同合力不夠；一些政府工作人員存在驕傲自滿情緒，針對瓶頸問題調查研究不夠深入，解放思想、破解難題的動力不足；少數(shù)政府工作人員主動承擔責任的意識、狠抓工作落實的干勁還有待增強。

對于以上這些問題，我們在今后工作中必須采取切實有力的措施，認真加以改進和解決。

二、年工作的總體要求

年是全面貫徹落實黨的戰(zhàn)略部署的第一年，是“”規(guī)劃推進實施的重要之年，是我國改革開放30周年。從國際國內的形勢來看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但地區(qū)性不穩(wěn)定因素和經濟發(fā)展不確定性仍然存在。我國發(fā)展環(huán)境總體良好，但中央也指出，當前經濟運行中還存在著一些突出問題，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。從的發(fā)展來看，全市正按照“四個著力”的要求，加快推進“四個率先”和“四個中心”建設，加快自身發(fā)展，切實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全力以赴推進世博會各項籌辦工作。

宏觀環(huán)境對區(qū)的發(fā)展來講，既有機遇，又有挑戰(zhàn)，總體是機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要深刻認識經濟社會發(fā)展的形勢，越是在形勢好的時候，越是要保持頭腦的清醒和冷靜，積極應對發(fā)展中的新情況、新問題、新矛盾，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體要求和發(fā)展目標

今年區(qū)政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的和中央經濟工作會議精神，根據(jù)市第九次黨代會、區(qū)第八次黨代會和區(qū)委八屆五次全會的部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，加快轉變經濟發(fā)展方式；服從服務于籌辦世博會大局，全力推進重大工程建設，著力提升城區(qū)生態(tài)和管理水平；切實關注和改善民生，協(xié)調推進社會建設，努力開創(chuàng)和諧城區(qū)建設新局面。

年經濟發(fā)展主要目標：

——生產總值完成715億元，增長10%；二三產業(yè)增加值比重達到22.5：77.5。

——財政總收入實現(xiàn)184億元，增長11%，其中區(qū)級財政收入70億元，增長10%。

——現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)680億元，增長20%以上；工業(yè)總產值實現(xiàn)520億元，其中高新技術工業(yè)產值220億元以上；社會消費品零售總額實現(xiàn)290億元，增長9%。

——單位增加值能耗下降9%，單位工業(yè)增加值能耗下降17%。

年環(huán)境和民生主要目標：

——二氧化硫年排放總量控制在600噸以內，環(huán)境空氣質量指數(shù)達到或優(yōu)于二級的天數(shù)占全年天數(shù)不少于85%。

——新辟公共綠地不低于45萬平方米。

——新增就業(yè)崗位2.96萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

——新增養(yǎng)老床位500張，為1.54萬人提供居家養(yǎng)老服務。

（二）基本原則

完成今年的各項任務，一定要在黨的精神指引下，努力做到“五個堅持”：

一是堅持解放思想，形成推動區(qū)域發(fā)展的強大思想動力。學習貫徹黨的精神是當前和今后一段時期的首要政治任務。學習貫徹精神關鍵要與實際工作相結合，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高破解難題、推動科學發(fā)展的能力。解放思想首先要做到敞開思想，主動聽取人大代表、政協(xié)委員及社會方方面面的意見和建議，集思廣益，群策群力，提高決策的科學性和工作的有效性。解放思想目的是統(tǒng)一思想，要通過摒棄束縛手腳、禁錮思維、制約發(fā)展的陳舊觀念，不斷增強艱苦奮斗、迎難而上、拼搏趕超的工作精神，使全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，真正把思想和行動統(tǒng)一到推動區(qū)域科學發(fā)展的軌道上來。

二是堅持走科學發(fā)展之路，促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要牢牢把握經濟建設這個中心，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，著力轉變經濟發(fā)展方式，做到速度和結構質量效益的有機統(tǒng)一。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，持續(xù)推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。貫徹落實科教興市戰(zhàn)略，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推動形成產學研聯(lián)盟的有效機制，將科技資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，促進科技成果轉化。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局，加強優(yōu)勢互補、良性互動，統(tǒng)籌推動區(qū)域共同發(fā)展。正確處理經濟增長與節(jié)能減排、保護環(huán)境的關系，大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。

三是堅持以人為本的核心理念，著力保障和改善民生。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持體現(xiàn)公益性原則，強化政府職責，繼續(xù)加大對社會民生方面的投入，讓群眾在發(fā)展中得到更多實惠；注重調動社會各方的積極性，大力引導和支持各類市場主體、社會組織參與社會管理和公共服務，建立公共服務供給的社會參與機制。按照公平公正、共建共享的要求，妥善處理社會各方利益關系，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提。要牢牢抓住世博機遇，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，努力通過發(fā)展來解決經濟社會中的各種矛盾和問題；不斷深化改革，建立完善活力強、效率高、運行暢的體制機制，形成區(qū)域發(fā)展的強大動力；妥善處理各類矛盾，為改革發(fā)展提供堅強后盾。要正確把握三者關系，統(tǒng)籌兼顧改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度,推動區(qū)域經濟社會的科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

五是堅持不斷強化“三個意識”，加強協(xié)同配合，提高政府效能。要繼續(xù)把“憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識”教育、“加強協(xié)同、提高效能”等學習討論貫穿到今年區(qū)政府各項工作當中。清醒認識發(fā)展中面臨的困難和問題，做到居安思危、未雨綢繆；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，千方百計解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；牢記“兩個務必”，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，把有限的資金和資源用到為民辦實事、辦好事上，用到重大工程建設上。要加強政府各部門、各單位之間的協(xié)調溝通和統(tǒng)籌聯(lián)動，敢于承擔責任，勇于攻堅克難，主動跨前一步，形成推進工作的整體合力，提高政府效能。

三、年重點工作安排

按照上述總體要求和基本原則,為進一步謀劃“”后三年發(fā)展，要開展“”規(guī)劃的中期評估，加強對城區(qū)經濟、社會、人口、資源和環(huán)境等要素的綜合研究和評估，進一步細化落實“”后三年的各項任務。今年要著重抓好以下九方面工作：

（一）加快轉變經濟發(fā)展方式，促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。

緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經濟體制，認真領會并落實中央經濟工作會議確定的各項宏觀調控政策，著力優(yōu)化經濟結構，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，推動區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。

加快實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)從“先導”向“主導”轉變。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對增強城區(qū)綜合服務功能的帶動作用，按照“注重集聚、加強聯(lián)動、形成特色”的要求，加強現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)建設。保持信息服務業(yè)快速增長勢頭，提升軟件開發(fā)、網絡增值服務、數(shù)字娛樂等市場份額。加快發(fā)展專業(yè)服務業(yè)和科技研發(fā)服務業(yè)，努力在集聚發(fā)展中擴大規(guī)模、提升層次。抓住當前資本市場快速發(fā)展的有利時機，大力發(fā)展證券、基金、期貨、保險等金融行業(yè)。積極發(fā)展服務外包、現(xiàn)代物流，努力把教育培訓、旅游會展、生命健康等培育成特色產業(yè)。促進文化產業(yè)發(fā)展，重點引進和培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)和文化團隊，積極推進朵云軒、中國電影后期制作基地等項目落地。加強現(xiàn)代服務業(yè)載體建設。通過政策引導、產業(yè)集聚、功能配套，優(yōu)化服務業(yè)布局；加快建設徐家匯、南站等各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加大重點樓宇政策聚焦力度，積極引進國內外服務業(yè)龍頭企業(yè)，提高商務樓宇的單位面積產出。

繼續(xù)發(fā)揮先進制造業(yè)在推動產業(yè)結構優(yōu)化升級中的基礎性作用。積極支持以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高新技術產業(yè)發(fā)展，確保高新技術產值占工業(yè)總產值比重在40%以上；依托開發(fā)區(qū)功能調整和開發(fā)，促進二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成生產性服務業(yè)集聚區(qū)。進一步發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的拉動作用，培育引導綜合消費。加快徐家匯商圈的業(yè)態(tài)調整和能級提升，推進商旅文資源整合開發(fā)，努力推動徐家匯地區(qū)新一輪商貿發(fā)展。按照“改造一批、調整一批、完善一批”的思路，深化社區(qū)商業(yè)發(fā)展，滿足居民群眾的日常生活和消費。認真落實國家宏觀調控政策，加強房地產市場監(jiān)管，注重優(yōu)化結構，推動房地產市場健康發(fā)展。進一步發(fā)揮街道、鎮(zhèn)在營造經濟發(fā)展環(huán)境中的服務功能，形成促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展的合力。

認真做好節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排作為轉變經濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，堅持不懈地加以推進，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。全年二氧化硫排放總量比上年再削減12.5%，總量控制在600噸以內，確保環(huán)境空氣質量進一步優(yōu)化。繼續(xù)加大對高能耗、高污染、低產出企業(yè)的調整力度，逐步淘汰落后產能和劣勢企業(yè)，確保完成單位增加值能耗下降的目標任務。加大節(jié)能減排扶持力度，完善節(jié)能減排技術服務體系，進一步加強能源合同管理、技術改造等工作。推進循環(huán)經濟試點，提高資源綜合利用效率。

大力推進重點功能區(qū)和重點項目建設。積極落實張江高新區(qū)“一區(qū)六園”總體戰(zhàn)略，整體提升開發(fā)區(qū)產業(yè)層次和服務能級，推進普天科技園等園區(qū)建設。加快楓林生命科學園區(qū)建設，持續(xù)推進中科院有機所實驗大樓等項目開發(fā)。完成南站商務區(qū)部分地塊招標工作，進一步推進黃浦江濱江地區(qū)土地儲備和開發(fā)。協(xié)調推進徐家匯中心項目、淮海路新鴻基項目、建業(yè)里項目等開發(fā)建設。

（二）進一步增強聯(lián)動發(fā)展能力，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系。

按照建設創(chuàng)新型國家的要求，把增強自主創(chuàng)新能力貫穿于全區(qū)工作的各方面、各環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮區(qū)域科教和人才優(yōu)勢，堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。

按照國家戰(zhàn)略和構建區(qū)域創(chuàng)新體系要求，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。全力配合并參與“部市合作”、“院地合作”、“市區(qū)聯(lián)動”在的國家重大項目，積極服務基礎軟件、航空航天、核電研發(fā)、重大新藥創(chuàng)制等相關產業(yè)項目。進一步加強與紡織控股集團、廣電集團、儀電集團、中核集團等合作，扎實推進質檢園、新媒體產業(yè)園、醫(yī)學資源公共服務平臺、第三代移動通信系統(tǒng)終端檢測平臺等項目建設。

堅持政策引導，加強園區(qū)載體、項目實體、企業(yè)主體和產業(yè)群體建設。積極完善公共財政投入方式，通過國資引導，不斷探索科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導基金和風險投資基金的運作方式，引導社會資本按照科技企業(yè)的成長規(guī)律，形成對科技的多元化、多層次投融資扶持鏈，加大對自主創(chuàng)新的扶持力度。聚焦重大產業(yè)項目和創(chuàng)新基地，推動產業(yè)集聚，支持國家大學科技園發(fā)展，推進3個創(chuàng)意園建設，擴建提升5個都市工業(yè)園。加大研發(fā)投入、政府采購、投融資等環(huán)節(jié)的政策落實力度。重點扶持擁有自主知識產權、市場競爭力強、發(fā)展迅速的小企業(yè)和高新技術產業(yè)化項目，爭取到年底累計培育60家以上的“科技小巨人”企業(yè)和80項以上的“自主創(chuàng)新產業(yè)化”項目。大力實施自主品牌戰(zhàn)略，探索建立重點企業(yè)綠色通道機制，加快制定對中小科技企業(yè)上市的扶持政策，鼓勵和支持優(yōu)秀科技企業(yè)上市。進一步優(yōu)化資助創(chuàng)新人才的選拔模式和導向，加強對科技領軍人才及骨干人才的培養(yǎng)，以項目為切入點，大力培育多媒體、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)領域技術創(chuàng)新團隊，有效發(fā)揮科技人才的作用。

（三）加快實施重大工程和環(huán)境建設，著力提升城區(qū)管理能級。

今年的動遷任務非常艱巨，責任也非常重大。要圍繞服從服務于籌辦2010年世博會大局，認真落實重大工程前期工作的領導和推進機制，舉全區(qū)之力，保全市之重，全力以赴推進動遷工作。建管并舉，強化管理，充分發(fā)揮城市基礎設施的功能和作用，不斷提升城區(qū)綜合服務能力。

切實發(fā)揮規(guī)劃的引導、統(tǒng)籌、保障作用，配合市規(guī)劃局完成黃浦江沿岸C單元控詳規(guī)劃編報工作，以編制修建性詳細規(guī)劃和城市設計為抓手，指導推進徐家匯、楓林、開發(fā)區(qū)等地區(qū)重點項目按規(guī)劃落地；以服務人的全面發(fā)展為核心，加強教育、衛(wèi)生、文化以及菜市場、社區(qū)為老服務設施等民生項目規(guī)劃。深入推進重大工程建設，全力推進以“七路二隧”為主的世博配套項目，力爭分別在上半年和9月底前完成居民和單位的動遷工作，年底前完成騰地，并同步實施部分項目的施工建設。穩(wěn)步做好軌道交通11、12號線15個站點建設的前期工作。扎實推進區(qū)域市政基礎設施建設，完成龍川北路拓寬工程，啟動宜山路（虹橋路-蓮花路）拓寬前期動遷工作。

加快推進舊區(qū)改造。全面開展舊住房綜合改造工作，完成舊住房綜合改造120萬平方米，其中平改坡綜合改造90萬平方米，舊住房綜合整治30萬平方米；完成家庭衛(wèi)生設施改造1000戶，并通過舊區(qū)改造再解決1000戶。啟動并推進兆豐路、開發(fā)區(qū)1、2、4號地塊等22個舊區(qū)改造項目，改造面積約49萬平方米，力爭年底前完成全部動遷量的70%。進一步推進華涇地區(qū)城市化進程，加快推動市政基礎設施建設、老宅基改造、集體資產處置及撤村撤隊等工作。

不斷強化城區(qū)管理。在重大工程施工場所較多的情況下，加強宣傳，積極爭取周邊單位和居民的支持；同時要加強管理，減少擾民現(xiàn)象。繼續(xù)發(fā)揮市容聯(lián)席會議平臺作用，按照不同的區(qū)域劃分，完成龍華、華涇、凌云、虹梅、長橋等5個街道、鎮(zhèn)的市容環(huán)境示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達標區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全區(qū)市容環(huán)境“三類區(qū)域”的全覆蓋。深入推行“1+X”執(zhí)法管理模式，發(fā)揮城管綜合執(zhí)法聯(lián)席會議職能，提高綜合執(zhí)法管理能力。繼續(xù)加強重點地區(qū)管理。發(fā)揮徐家匯地區(qū)管委會各成員單位積極性，不斷提升綜合管理能級；推進南站站區(qū)公共事務分類管理和網格化管理的對接，提高常態(tài)長效化管理水平。要從以人為本、著力改善和服務民生的高度，充分認識加強居住區(qū)物業(yè)管理的重要性，圍繞《市加強住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃（­-年）》，開展居住區(qū)市容環(huán)境綜合整治；進一步做實小區(qū)物業(yè)經理負責制，完善物業(yè)管理一體化，深入推進社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，切實提高物業(yè)管理水平。

全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃各項任務。鞏固徐家匯等10個街道創(chuàng)建成果，推進長橋、凌云、華涇揚塵污染控制街道、鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。開展全國首次污染源普查相關工作，加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測標準化建設。在不斷提高截污納管能力的同時，進一步研究落實水環(huán)境治理的有效措施，形成長效管理機制。加快公共綠地建設和改造。全年新辟公共綠地不低于45萬平方米，其中生態(tài)專項工程38萬平方米；實施居住區(qū)綠化改造10萬平方米、街道綠地改造1萬平方米。

（四）堅定不移地推進改革開放，深化重點領域綜合改革。

改革開放是推動經濟社會發(fā)展的強大動力。要堅持“兩個毫不動搖”，努力形成公有制經濟與非公有制經濟平等競爭、相互促進、相得益彰、共同發(fā)展的新格局。

充分發(fā)揮國資在區(qū)域經濟發(fā)展中的引領作用，鼓勵國有企業(yè)參與重點功能區(qū)和重點項目建設。完善國資委作為出資人代表進行股東管理的管控方式和機制，指導國有企業(yè)完善制衡機制、內控機制和風險防范機制，切實提高國資監(jiān)管的效能。繼續(xù)完善法人治理結構，切實加強企業(yè)經營者隊伍建設。深化國企產權主體多元化改革，鼓勵民資、外資及其他社會資本參與國有企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進行政事業(yè)國資管理體制改革，確保國有資產安全、有效使用。積極發(fā)揮工商聯(lián)、街鎮(zhèn)商會、行業(yè)協(xié)會作用，加強非公有制企業(yè)服務平臺建設，廣泛開展經貿合作交流活動，進一步推動非公有制經濟快速發(fā)展。建立健全民營中小企業(yè)融資擔保機制，有效增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

進一步拓展對外開放與對內合作交流的廣度和深度。創(chuàng)新利用外資模式，優(yōu)化利用外資結構，以服務貿易擴大開放和內外資企業(yè)所得稅并軌為契機，切實把利用外資的重點轉到優(yōu)化結構、提高質量上來。重點引進國際知名企業(yè)，努力打造“總部經濟”，力爭全年吸收合同外資4億美元，吸引內資60億元。進一步把發(fā)展融入到長三角、長江流域和全國，更好地為全國改革開放服務。深化與友好地區(qū)的合作交流，繼續(xù)深化與本市金山區(qū)的教育對口合作交流，切實推進與崇明縣的結對共建工作，落實對西藏日喀則、新疆阿克蘇和云南紅河等對口支援地區(qū)的資金、項目和團隊支持。

繼續(xù)優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境。大力推進城區(qū)信息化，加快先進適用的信息化基礎設施建設，實現(xiàn)無線網絡在徐家匯等地區(qū)的全覆蓋，完善城區(qū)信息安全保障體系。繼續(xù)加大市場的整頓規(guī)范力度，確保食品、藥品、糧油等同群眾生活密切相關的商品供應，保持物價穩(wěn)定；針對重點區(qū)域、重點市場和重點行業(yè)，嚴厲打擊各類違法經營行為，積極維護健康和諧的市場秩序。認真落實《區(qū)質量工作三年行動計劃》，強化產品質量安全管理，全面推進質量標準化工作。積極開展知識產權保護活動，促進行業(yè)協(xié)會、中介組織規(guī)范發(fā)展，加強相關市場的信用規(guī)范，全面推進社會誠信體系建設。

（五）堅持以促進人的全面發(fā)展為目標，推進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化步伐，建設全民學習、終身學習的學習型城區(qū)。促進基礎教育協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加大公共財政對教育的投入，將資金真正用于生均公用經費和師資隊伍建設。全面完成學前教育三年行動計劃，切實做好入學高峰應對工作；繼續(xù)推進小學教育三年行動計劃，深化初中建設工程，落實高中示范帶動建設規(guī)劃。扎實推進素質教育，加強學校體育、科技和藝術工作，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。積極發(fā)展職業(yè)教育，全面推進全國社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。大力挖掘和培養(yǎng)各類教育人才，促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。加快推進南模中學、中國中學高中部、百花街中學、華涇小學等教育項目建設。

進一步完善區(qū)域公共衛(wèi)生體系。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源的共享，拓展與區(qū)域內三級醫(yī)院、?？漆t(yī)院之間的技術交流與合作，推動二、三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心的雙向轉診，加強全科醫(yī)生隊伍建設。實施第二輪《區(qū)公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（-年）》，建立預防為主、防治結合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，切實做好重大傳染病防治工作。加強醫(yī)療質量管理，扶持并規(guī)范民營醫(yī)療機構發(fā)展。扎實推進區(qū)公共衛(wèi)生中心、市第八人民醫(yī)院門急診綜合樓等建設。

大力發(fā)展文化和體育事業(yè)。加強文化創(chuàng)新能力建設，鼓勵和支持各種形式的文化創(chuàng)新活動。深化與區(qū)域內文化單位合作共建共享工程，廣泛開展群眾性文化活動，進一步放大文化活動品牌效應；加強社區(qū)和居委會公共文化設施建設，完善服務功能。繼續(xù)做好文物和非物質文化遺產保護、名人故居掛牌等工作。加強文化行政執(zhí)法，規(guī)范文化市場秩序。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。召開區(qū)體育工作會議，深化體教結合機制，積極培育一批項目特色學校，實現(xiàn)青少年身體素質和競技水平雙提高。新建2個公共體育場地，繼續(xù)推進學校場地在課余時段向社會開放。切實做好北京奧運會足球賽賽區(qū)部分比賽組織和奧運會火炬接力區(qū)路段傳遞活動。

進一步推動科普等其他各項事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢，大力開展科普活動，提升全民科學素養(yǎng)。鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果，積極推進健康城區(qū)建設和健康促進工作。加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和兵役工作。完善基層婦兒工委能力建設，繼續(xù)提升人口和計劃生育管理服務水平。積極開展民族團結進步示范點創(chuàng)建，依法管理宗教事務。穩(wěn)步推進對臺經貿合作與交流，進一步做好對臺和僑胞引資引智及維權服務工作。繼續(xù)加強檔案基礎業(yè)務建設和執(zhí)法監(jiān)管，推進檔案指導服務和檔案開發(fā)利用。夯實社區(qū)民防基礎，加快區(qū)級民防指揮所建設，努力形成防空、防災一體化的大民防體系。組織落實第二次全國經濟普查相關任務。繼續(xù)做好外事、地方志和《年鑒》編撰、紅十字會等各項工作。

（六）大力推行社區(qū)精細化管理，進一步提高社區(qū)服務水平。

深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制建設，堅持“條塊結合、以塊為主”的工作原則，充分發(fā)揮社區(qū)的綜合協(xié)調作用。要以群眾得實惠、管理出實效、基層有活力為衡量標準，大力加強社區(qū)管理和服務，進一步激活基層活力。

繼續(xù)深化社區(qū)“三個中心”內涵建設。進一步完善社區(qū)事務受理服務中心標準化管理，全面落實《關于加強和推進社區(qū)事務受理服務中心建設的實施意見》，采取切實有效措施，提高服務效率，方便群眾辦事。深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，進一步提升“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務水平。持續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化運作，進一步降低藥品加成率，繼續(xù)做好社區(qū)門診診查費減免等工作，實施等社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建或改擴建工程。加強社區(qū)文化活動中心的硬件建設、功能設置和業(yè)務培訓，進一步提高社區(qū)文化活動中心綜合服務水平。

深入推進社區(qū)精細化管理和基層基礎工作。堅持管理的社會化、差異化、協(xié)同化和常態(tài)長效化原則，繼續(xù)加強行政區(qū)交界地區(qū)管理工作。全面推行社區(qū)綜合保險，不斷提高社區(qū)抵御風險、保障安全的能力。切實加強為老服務工作。按照標準化、規(guī)范化、網絡化、信息化要求，進一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，全年完成居家養(yǎng)老服務1.54萬人，新增養(yǎng)老床位500張；新建老年人日間服務中心10家，新設老年人助餐服務點16個。推進基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治，加大居委會規(guī)范化建設，充分發(fā)揮居委會在社區(qū)服務、社區(qū)建設中的積極作用，以點帶面培育和提高社區(qū)民主自治能力。積極發(fā)展社區(qū)公益性、服務性民間組織，不斷完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

大力推進文明城區(qū)建設。積極開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，認真做好創(chuàng)建全國文明城區(qū)迎檢工作。廣泛開展“迎奧運、迎世博”等主題實踐活動，積極推進學習型城區(qū)創(chuàng)建工作，進一步培育形成社會公共生活文明行為。

（七）深入實施積極的就業(yè)政策，不斷完善社會保障體系。

必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加重視促進就業(yè)和加強社會保障工作，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。認真抓好政府實事項目建設。年確定區(qū)政府實事項目12項。區(qū)政府將落實工作責任制，抓早抓實，加強督查，確保全面完成。

千方百計促進就業(yè)。按照“資源整合、信息共享、便捷服務、促進就業(yè)”的要求，深入推進勞動力市場和人才市場整合，努力形成統(tǒng)一的“一門式”服務的人力資源市場。加強人力資源市場與招商服務中心的有效對接，在做好企業(yè)服務的同時，努力擴大就業(yè)渠道。全面落實各項促進就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；加快建設職業(yè)介紹品牌項目和特色網絡，大力開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。充分整合各類社會資源，加大職業(yè)技能培訓力度，積極培養(yǎng)一批適應市場需求的中高級技能勞動者。深化就業(yè)救助保障“三方聯(lián)動”機制，逐步擴大聯(lián)動對象范圍，分層次綜合推進就業(yè)援助保障工作。推行企業(yè)工資收入分配情況行政函告制度，建立企業(yè)普通職工工資正常增長的長效機制。以部分街道為試點，探索做好外來從業(yè)人員職業(yè)中介市場服務與管理工作。

加大社會保障力度。認真貫徹落實市政府出臺的一系列民生保障政策，注重各類社會保障制度的有機銜接，不斷深化分類施保工作。加快建立社會救助信息管理系統(tǒng)，進一步完善幫困救助“一口上下”的運作機制；切實做好城鎮(zhèn)低保等各類救助標準調整工作。發(fā)揮區(qū)和街鎮(zhèn)兩級社區(qū)市民綜合幫扶專項資金作用，加強對基本保障和救助政策沒有覆蓋或者覆蓋后仍有困難的特殊對象的幫扶工作，并積極開展形式多樣的慈善幫困活動。全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；切實做好擴大廉租住房受益面工作，在實現(xiàn)租金配租應保盡保的基礎上，完成實物配租100戶。加強社區(qū)助殘服務社、“陽光之家”、“陽光工場”等長效管理，繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)、康復、教育等工作。

（八）全面加強社會管理，維護社會和諧安定。

切實把加強平安建設、維護社會和諧穩(wěn)定放在事關大局的重要位置，進一步鞏固和維護城區(qū)安全穩(wěn)定局面。

加強社會治安綜合治理，啟動新一輪平安建設實事項目，深入開展平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位等創(chuàng)建活動，將平安創(chuàng)建進一步向居（村）委、物業(yè)管理企業(yè)、治安管理薄弱地區(qū)延伸。加強實有人口管理，廣泛開展人防、技防、物防等聯(lián)防活動，不斷鞏固和完善專群結合、群防群治的綜合治理工作網絡。健全矛盾糾紛的定期排查、及時報告和檢查監(jiān)督制度，完善早發(fā)現(xiàn)、早報告和及時調處的信息反饋和預警機制，加大對各類矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、處置力度，努力減少群體性事件和越級上訪事件的發(fā)生。全力以赴做好全國和市、區(qū)“兩會”、北京奧運會等重要節(jié)點期間穩(wěn)控工作。健全初信辦理“三見面”制度和跟蹤管理制度，切實做好網上信訪、信訪復查復核等工作。繼續(xù)完善人民調解機制，進一步推進法制宣傳、法律服務、安置幫教和社區(qū)矯正工作。

不斷加強人口綜合管理等工作。按照“人口統(tǒng)一管理，政策統(tǒng)一實施，資源統(tǒng)一整合，信息統(tǒng)一平臺”的工作原則，逐步理順人口管理體制和機制，確保管理主體調整后工作的平穩(wěn)過渡和無縫銜接。深入實施居住證制度，進一步做好來滬人員信息采集、維護和管理服務工作。加快應急指揮體系建設，繼續(xù)提高突發(fā)公共事件防御和應對能力。扎實開展建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所、地下空間、特種設備等安全隱患專項整治，建立安全生產監(jiān)管的長效機制。

（九）積極推進政府管理創(chuàng)新，不斷提高政府服務效能。

以“解放思想、勇攀高峰”的精神狀態(tài)，進一步加快政府職能轉變，積極推進政府管理機制創(chuàng)新，加快健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制約、相協(xié)調機制，提高政府部門服務意識和服務效能。

加強依法行政和政務公開工作。主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實政府與人大、政協(xié)的報告、通報和相關聯(lián)系制度。按照《市區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府關于貫徹“三重一大”制度的實施意見》有關規(guī)定，規(guī)范政府決策程序和行為，并進一步在國有資產集中管理、財政資金集中安排、公共資源集中配置等方面落實具體措施。開展政府誠信體系創(chuàng)建活動，加快促進政府部門在履行公共管理和服務職能中的守信踐約。繼續(xù)開展依法行政督察工作，深化行政執(zhí)法責任制，加強對執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，并加大責任追究力度。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批程序，清理規(guī)范行政性收費項目。推進跨部門、集約化的政務信息系統(tǒng)建設，提高網上辦事水平。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化主動公開政府信息的內容，積極推動政府信息依申請公開業(yè)務系統(tǒng)的應用，完善免予公開政府信息的審查、備案機制，組織開展監(jiān)督、檢查和評議，提高政府信息公開工作水平。

積極推進財政預算編制和財政管理機制的優(yōu)化。進一步完善財政資金分配使用的決策制度，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，通過制定并落實各項有針對性的專項資金管理辦法，規(guī)范專項資金的使用；健全公共財政支出使用績效評估體系，不斷提高公共財政的透明度，有效發(fā)揮審計對財政資金使用的監(jiān)督作用。圍繞推進基本公共服務均等化，繼續(xù)調整和優(yōu)化支出結構，加大對民生領域的投入。深入推進節(jié)約型政府建設，壓縮行政成本，做到節(jié)支常態(tài)化。

大力開展勤政廉政建設，提高公務員隊伍素質。堅持深入基層、深入實際、深入群眾，完善領導信訪包案制，建立區(qū)領導定期下訪制度，著力解決群眾“急、難、愁”問題。聚焦醫(yī)療服務、物業(yè)管理等關系群眾切身利益的重點領域，繼續(xù)開展糾風專項治理，做好政風行風測評工作。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》，規(guī)范公務員隊伍管理。繼續(xù)加強“三個意識”教育，克服在一些政府工作人員中存在的驕傲自滿情緒，著力形成勇?lián)熑巍⒐钥穗y的工作動力。完善區(qū)黨政機關科級領導職務競爭上崗、公務員交流等制度；探索公務員分類培養(yǎng)機制，通過分類考察、任職培訓和掛職鍛煉等方式，加快對青年科級后備公務員的培養(yǎng)。以公務員繼續(xù)教育為抓手，健全完善公務員培訓機制，提高公務員綜合能力和素養(yǎng)。

各位代表，年，區(qū)推動科學發(fā)展、促進社會和諧的起點更高、任務更重。這既是時代給予我們的難得機遇，更是黨和人民賦予我們的重要職責。“天時人事日相催，策馬揚鞭正逢時”，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)干部群眾，充分加強同區(qū)域內單位合作共贏，齊心協(xié)力，扎實工作，銳意進取，奮發(fā)有為，為建設社會主義和諧城區(qū)而努力奮斗！