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一、2009年全市商務工作回顧

2009年，是國內外經(jīng)濟發(fā)展史上極其困難的一年，也是我市商務事業(yè)極不平凡的一年，我們是在應對全球金融危機的風險挑戰(zhàn)和困難考驗中前進的。全市商務系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，圍繞全年工作目標，切實履行商務職責，迎難而上、扎實工作、開拓進取、銳意創(chuàng)新，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移、中部崛起和城市轉型等歷史性機遇，實現(xiàn)了商務經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，全市商務事業(yè)取得了令人鼓舞的成就。

——進出口貿(mào)易逆勢增長。2009年，我市實際完成進出口總額1.2億美元，同比增長10.2%，增幅位列全省17個地市前5位。其中，海關反饋我市進出口額11083萬美元，我市從保稅區(qū)進口額980萬美元。2009年，完成我市下達1.1億美元目標任務的109.7%，完成省下達1億美元目標任務的120.6%，均超額完成省、市目標任務。2009年，我市累計出口9580萬美元，同比下降6.5%；累計進口2483萬美元，同比增長269.5%。

——利用外資實現(xiàn)新突破。全市實際利用外資1.34億美元，同比增長31%，高于全省平均增幅16個百分點，超額完成市政府確定的目標任務。利用外資總量居全省第10位，增幅居全省第3位。**、濉溪兩個省級開發(fā)區(qū)利用外資5446萬美元，占全市利用外資的40.61%。其中，濉溪縣實際利用外資5019萬美元（含濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際利用外資4432萬美元）；相山區(qū)實際利用外資2292萬美元；烈山區(qū)2271萬美元；杜集區(qū)2254萬美元；**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1014萬美元。

——社會消費品零售總額再創(chuàng)新高。2009年我市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額105.9億元，同比增長18.7％，首破百億大關，跨上新臺階。城市社會消費品零售總額實現(xiàn)76.8億元，同比增長19％；縣及縣以下地區(qū)實現(xiàn)29.1億元，同比增長18％。

——重點商貿(mào)項目建設大力推進。圍繞“項目興市、商貿(mào)強市”，蓄勢積力增后勁，加速超越謀發(fā)展?？偼顿Y達89.7億元的28個重點商貿(mào)項目被列入全市重點項目“雙百工程”加以推進，大力培育新的商務經(jīng)濟增長點，為實現(xiàn)城市轉型增加動力和活力，全年完成有效投資額22.85億元。

——“家電下鄉(xiāng)工程”紅火開局。全年已備案銷售網(wǎng)點331家，基本覆蓋全市三區(qū)一縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；累計實現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售5.8萬臺（件），銷售金額1.13億元；已發(fā)放5.5萬臺（件）的財政補貼1415萬元，補貼率達95%。

——“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果顯著。農(nóng)家店、農(nóng)資店新建改造工作繼續(xù)大力推進，按照農(nóng)家店標準實施建設，經(jīng)嚴格驗收合格通過333家，獲國家及省級補助資金161萬元，并建設3家農(nóng)村商品配送中心。

一年來，我們主要做了以下九個方面的工作。

（一）借助外力，挖掘內力，“雙百工程”商貿(mào)物流項目建設強勢推進

著力于“優(yōu)結構、強基礎、增后勁、管長遠”，28個重點商貿(mào)項目共完成投資22.85億元，完成年計劃投資額19.35億元的118.1%。截至去年底，有中國礦業(yè)設備博覽城、洪莊生態(tài)餐廳精品園2個項目投入運營；相王國際購物廣場、鳳凰山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、天賜良緣商務酒店、龍湖外商服務中心4個項目的主體工程已經(jīng)完工；中泰國際廣場、融華仕家、**汽車城、淮海時代廣場、和協(xié)國際、惠苑路步行街東段改造、紫荊廣場、華松商業(yè)廣場、韓國商貿(mào)城、金方大廈、眾誠大廈、一品觀邸商貿(mào)項目等12個項目正式開工建設；其余項目有3個正在實施拆遷、2個進展較為緩慢、5個正在辦理前期手續(xù)。

（二）引導推動，政策扶持，進出口貿(mào)易逆勢攀升

受金融危機影響，世界經(jīng)濟大幅下滑，國際市場需求嚴重萎縮，外貿(mào)發(fā)展遇到前所未有的困難。面對嚴峻復雜的外貿(mào)形勢，我局支持企業(yè)開拓國際市場，努力克服金融危機造成的各種不利影響，外貿(mào)企業(yè)加快結構調整，切實增強競爭力，千方百計穩(wěn)客戶保訂單，開拓新市場。充分利用我市檢驗檢疫辦事處開檢的契機，加大了對從事進出口企業(yè)的孵化、培訓和服務力度，完成進出口備案登記企業(yè)61家，并有12家新獲權企業(yè)當年發(fā)生了進出口實績，對克服金融危機影響起到了一定作用，外貿(mào)易結構進一步得到優(yōu)化。我市全年實現(xiàn)進出口總額1.2億美元，是全省外貿(mào)進出口實現(xiàn)正增長的五個市之一。

（三）強化服務，跟蹤落實，利用外資工作穩(wěn)步推進

堅持把實施開放帶動戰(zhàn)略，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展外向型經(jīng)濟當作重中之重，以組織參加多種投資貿(mào)易展會等有效形式展開工作，既抓項目簽約引進，更抓項目跟蹤落地。積極落實第四屆中博會、廈交會等簽約成果，扎實做好跟蹤服務，力保簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，爭取早建成、早投產(chǎn)、早見效。中博會簽約的30個項目已批準注冊20個、到位資金10.9億元，有23個項目開工建設、完成投資9.6億元，有力地推動了我市新型工業(yè)化進程。值得一提的是我市口子酒業(yè)集團與世界500強中的高盛公司合資經(jīng)營后，對利用外資貢獻度較大。

（四）立足現(xiàn)實，攻堅克難，市場體系建設步伐堅實

以城市商業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點為重點，以區(qū)域性批發(fā)交易市場為龍頭，以特色專業(yè)市場為骨干，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎，不斷完善城鄉(xiāng)市場流通體系，商貿(mào)流通呈現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。我市共有各類市場115個，久興置業(yè)批發(fā)市場、盛世商貿(mào)城、洪山路農(nóng)貿(mào)市場、濉溪工業(yè)品批發(fā)市場、濉溪城北農(nóng)貿(mào)市場等，年成交額均超億元，商品豐富、生意紅火、購銷兩旺；**礦山機械設備博覽城著力打造礦山機械及生產(chǎn)資料貿(mào)易平臺，繼續(xù)加大投資建設力度，構建了“貿(mào)工聯(lián)動”發(fā)展格局，已連續(xù)承辦四屆全國性煤機博覽會；投資數(shù)億元籌建的相山區(qū)賽爾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和相王國際商城即將開業(yè)；投資3000萬元建設的上海好易購生活購物廣場劉橋店成功投入運營；中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自2006年開始連續(xù)4年列為商務部“雙百市場”；新惠康公司不斷發(fā)展壯大，已建連鎖直營店12家，并投資4000多萬元，建設了占地50畝的“真棒特”農(nóng)副產(chǎn)品加工物流配送中心；順達商貿(mào)等配送企業(yè)，大力開拓農(nóng)村流通市場，借助“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設農(nóng)家店和農(nóng)資店達945個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100％，村級店覆蓋率達80%以上，并建成農(nóng)村商品配送中心10個；**汽車城建成4S店9家，在建4家，擬建2家，在談4家，其規(guī)模實力不斷擴大。

（五）積極穩(wěn)妥，扎實推進，物流建設邁開新步伐

迅速成長的物流業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的動脈，成為經(jīng)濟增長的“加速器”。今年我市成立了物流協(xié)會，積極研究破解物流發(fā)展的瓶頸問題，大力構筑現(xiàn)代物流發(fā)展的新優(yōu)勢，著重培育骨干龍頭物流企業(yè)和發(fā)展物流基地建設。綜合性大型農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)——百路物流，集信息、倉儲、貿(mào)易、運輸于一體，年平均發(fā)送量達到70多萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.5億元；安徽恒源煤電股份有限公司投資1.18億元、占地330畝的多功能現(xiàn)代化翔宇物流基地開工建設；鳳凰山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、金淮海物流園區(qū)、潤恒物流中心等項目正在加緊籌建。

（六）政策激勵，外引內聯(lián)，商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展壯大

去年年初會同發(fā)改委、財政局研究制定并出臺了《**市人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《**市加快服務業(yè)發(fā)展引導資金暫行管理辦法》，充分發(fā)揮政府對現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展的政策引導作用，以每年1000萬元的激勵扶持資金調動全市發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)的積極性，引導社會多渠道資金加大對服務業(yè)的投資。在此政策激勵下，我市商貿(mào)服務業(yè)結構調整步伐加快，不僅本土的中瑞、新惠康、順達等大型商貿(mào)企業(yè)得以迅速成長，而且成功引進了沃爾瑪、大潤發(fā)、金鷹國際、浙江賽爾等國內外知名商業(yè)企業(yè)投資入駐**，韓國商貿(mào)城、城市廣場二期、淮海時代廣場、中泰廣場、相王國際一批具有現(xiàn)代特色的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)群體為我市新老城區(qū)不斷注入新的活力，增添新的動力。

（七）宣傳引導，落實政策，惠民工程成效顯著

標準化菜市場建設起步良好。去年年初，原由市工商局所辦8個農(nóng)貿(mào)市場和140名管理人員移交到市商務局，隨后組建了“**市商貿(mào)市場建設促進中心”，制訂了《**市城區(qū)菜市場建設規(guī)劃》和《菜市場建設改造工作實施方案》，按照商務部標準化菜市場建設要求，高標準改造了惠黎等菜市場，新建了相城農(nóng)貿(mào)綜合市場。家政服務和餐飲工程實現(xiàn)新突破。家政服務網(wǎng)絡體系建設是發(fā)展家庭服務、促進就業(yè)的一項重要舉措。去年我局創(chuàng)建了“家政服務網(wǎng)站”，初步建立了家政服務信息平臺，拓寬了家政服務的領域和功能。組織惠平家政、市婦聯(lián)職業(yè)技能培訓學校兩家培訓機構，先后對400余名學員進行了專業(yè)技能培訓。餐飲住宿業(yè)品牌建設力度加大。繼續(xù)對住宿餐飲經(jīng)營點進行提升改造，**伴島賓館等11家酒店經(jīng)改造提升后，被評為經(jīng)濟型酒店；惠我南黎、金玉滿堂、成都獅子樓等大型酒店相繼開業(yè)，高檔餐館呈現(xiàn)出菜系向兼容化、裝潢向時尚化、格局向多元化發(fā)展態(tài)勢；早餐工程力求讓市民吃得放心、安心、舒心，除“人人真情”外，新開設了“先鋒鉈湯”早餐連鎖店，通過招商成功引進了廣西徽香昱原大型早餐企業(yè)。城市社區(qū)商業(yè)“雙進工程”再添新亮色。以“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭”為主題，推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展，去年八號橋社區(qū)向商務部申報了國家級商業(yè)示范社區(qū)。截止去年末，我市建立了13家市級商業(yè)示范社區(qū)，6家省級商業(yè)示范社區(qū)，2家國家級商業(yè)示范社區(qū)。

（八）借助平臺，參展促銷，多種展會成果豐碩

組織多家大型商貿(mào)企業(yè)開展了“2009年佳節(jié)購物季”活動；舉辦了“好日子”大型商品博覽會和首屆“農(nóng)超對接”洽談會。先后組織企業(yè)參加了第華東地區(qū)出口商品交易會，第105和106屆廣交會，中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，“西洽會”、“烏洽會”和第11屆深圳高交會等。組織或參加以上展會，取得了豐碩成果。我局具體牽頭組織舉辦的第四屆中國(**)煤機博覽會，共達成貿(mào)易合同57個，貿(mào)易成交額17.32億元；其它展會共促成外貿(mào)合同及意向4127萬美元，內貿(mào)合同及意向1611.3萬元；“農(nóng)超對接”洽談會共達成農(nóng)產(chǎn)品進超市對接項目8個，意向合同超千萬元。

（九）提高效能，依法行政，科學發(fā)展春風化雨

深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動。優(yōu)化政治生態(tài)，弘揚良好黨風、政風和工作作風，提高了干事創(chuàng)業(yè)激情，達到了預期效果，得到市委指導組的肯定。著力打造團結、廉潔、開拓、務實的高效機關，恪守首問負責制、限時辦結制、否定報備制、效能考評制和失職追究制，同時加強機關效能監(jiān)督檢查力度，肯定成績，鞭策后進，創(chuàng)造爭先爭優(yōu)的機關工作氛圍，把評議結果納入年度考評內容，作為獎懲與任用的重要依據(jù)。每月召開工作推進會，堅持上下班打卡考勤，行政審批窗口限時5日辦結，服務意識和責任意識大大增強。商務綜合執(zhí)法卓有成效。制訂并向社會公布了《**市商務行政處罰自由裁量基準》，執(zhí)法行為更為規(guī)范；成功申請商務部綜合執(zhí)法試點城市，獲扶持?？?00萬元，建立了12312市場投訴舉報服務平臺，進一步完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系；商務行政許可審批累計辦理卷件289件，接受咨詢517人次；商務稽查大隊嚴厲打擊私屠濫宰，“放心肉”工程創(chuàng)歷史最好水平；加強了成品油市場監(jiān)測工作，對全市131個加油站點進行了年檢年審，對不合格的5個站點予以注銷，對4個站點進行了調整；對全市菜市場進行標準化整治，統(tǒng)一管理機構、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一考評機制；開展誠信興商宣傳，大力倡導“誠信興商”的經(jīng)營理念，增強全社會誠實守信意識，推動社會信用體系建設。

回眸2009，深感商務事業(yè)發(fā)展取得的成績來之不易。在此，我謹代表市商務局，向關心商務事業(yè)發(fā)展的各級領導、支持商務工作開展的各個部門表示衷心的感謝！向戰(zhàn)斗在全市商務戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以崇高的敬意！

同志們，我們既要看到2009年取得的輝煌成就，同時也要清醒地認識到工作中存在的差距和不足。我市商務發(fā)展受經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)位條件的影響，在發(fā)展中還存在不少問題，結構性矛盾仍然突出。一是我市在全省的綜合位次處于中游偏上水平，與合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵等兄弟城市相比仍然存在較大差距。二是對外貿(mào)易總量還不夠大，經(jīng)濟外向度低，外貿(mào)依存度低；從事外貿(mào)企業(yè)實力還不夠強，出口商品結構還不夠優(yōu)。三是引進利用外資總規(guī)模不大，吸收外商直接投資總額偏??；利用外資質量和水平不高，外資結構不合理，外資對全市國民經(jīng)濟增長的貢獻不大。四是市場體系建設滯后，流通業(yè)組織化程度不高，流通現(xiàn)代化水平不強；市場承載力、集聚度、外向輻射能力有待進一步提升。五是“三外”聯(lián)動、內外貿(mào)融通、貿(mào)工聯(lián)動的大市場、大開放、大商務格局尚未形成，對外經(jīng)濟合作進展緩慢，還處在艱難的探索初期。六是商務發(fā)展的體制機制、商務干部隊伍素質與促進商務事業(yè)科學跨越發(fā)展要求的適應程度還有待提高。

二、2010年面臨的國內外形勢

成績屬于過去，奮斗成就未來；回顧去年我們豪情滿懷，展望新年我們信心百倍。預計2010年世界經(jīng)濟形勢好于2009年，國際社會對未來發(fā)展走向的主流看法是：世界經(jīng)濟最困難的時期已經(jīng)過去，今年將繼續(xù)保持緩慢復蘇勢頭。聯(lián)合國的《2010年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告稱，全球經(jīng)濟有望實現(xiàn)2.4%的增長；國際貨幣基金組織（IMF）持緩慢復蘇、謹慎樂觀態(tài)度，認為將增長3.1%；美國國際經(jīng)濟研究所（IIE）預測是4.2%的增長,相對更樂觀一些。

（一）密切關注國際形勢新動向

1、新的經(jīng)濟平衡格局雖未形成，但后危機時代演變趨勢向好。一是邊際消費傾向遞減、資本邊際效益遞減、貨幣流動性偏好（凱恩斯主義三大定律）決定美國和西方經(jīng)濟，既不可能有20世界90年代的互聯(lián)網(wǎng)革命，也不能期望再次出現(xiàn)類似次貸金融創(chuàng)新所帶動的地產(chǎn)和金融繁榮，經(jīng)濟衰退周期籠罩歐美將持續(xù)一段時間，全面復蘇動力不足，許多深層次矛盾和問題尚未根本解決，周期性增長的長期條件還不具備，長期增長前景堪憂；二是歐美產(chǎn)能利用率仍處于較低水平，投資難以大規(guī)模復蘇,缺乏帶動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，新能源、綠色低碳經(jīng)濟占GDP比例還很低，以技術進步為支撐的新的經(jīng)濟增長點尚未形成，經(jīng)濟轉型、消費和產(chǎn)業(yè)升級受到制約，高增長難以想象。由于全球經(jīng)濟結構性失衡、內生增長乏力、通脹壓力未除、債務和財政赤字高企、失業(yè)率居高不下，以及地緣政治事件、貿(mào)易保護主義等因素的羈絆，預計世界經(jīng)濟仍將保持低速增長；三是美國等西方發(fā)達國家“過度透支消費”的經(jīng)濟模式難以為繼，中國等發(fā)展中經(jīng)濟體“過度投資”和“出口導向”的經(jīng)濟模式也不可持續(xù)，當今世界正處在大發(fā)展、大調整、大變革時期，世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個曲折而漫長的過程。發(fā)達國家綜合國力和核心競爭力領先的格局沒有改變，依然主導著世界經(jīng)濟規(guī)則的制定，但發(fā)展中國家因素在提升。主要發(fā)達國家財政和貨幣政策的擴張空間有限，發(fā)展中經(jīng)濟體將成為2010年世界經(jīng)濟增長的主要動力，增長空間較大。

2、短期金融救援措施面臨退出，但金融危機的陰霾逐漸散去。為應對國際金融危機造成的嚴重經(jīng)濟衰退，世界各國采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟刺激措施，在各國開出的“強力藥方”作用下,全球經(jīng)濟出現(xiàn)大病初愈跡象。各國緊急貨幣和財政政策不可能無限期持續(xù)下去，必將收縮或陸續(xù)退出，恢復常態(tài)，實施“退出戰(zhàn)略”的時機極為關鍵且備受關注。在救援措施作用下，國際金融市場信心有所提升，刺激效應進一步顯現(xiàn)，發(fā)達國家金融體系功能有所恢復，股市出現(xiàn)反彈，房地產(chǎn)市場開始企穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟回升，內需繼續(xù)擴張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長，國際資本出現(xiàn)回流。國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍，特別是新興經(jīng)濟體內需擴大對國際貿(mào)易起到重要拉動作用。

3、經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢仍將持續(xù)，但區(qū)域經(jīng)濟一體化加速前行。主要經(jīng)濟體自顧性增強，貿(mào)易保護主義日益加劇，雖然爆發(fā)全球性“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能性不大，但貿(mào)易和投資保護主義措施仍可能以一種“低烈度、高頻率”的形式出現(xiàn)，摩擦不斷，必將阻礙全球一體化進程。但以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流空前高漲。截至2008年底，正式向WTO通報實施的自貿(mào)區(qū)達230個，到2009年底，預計可達400個。歐盟《里斯本條約》生效加速歐盟一體化，中斷5年之久的韓日自貿(mào)談判重啟，非洲“三方自貿(mào)區(qū)”取得新進展……我國與31個國家和地區(qū)建設了14個自貿(mào)區(qū)，已簽訂生效8個，中國—東盟自貿(mào)區(qū)于1月1日建成啟動，成為擁有19億人口、近6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易額的世界最大自貿(mào)區(qū)，中國與東盟10國間90%以上、7000多種產(chǎn)品實行零關稅。

4、國際金融領域“余震”不斷，意外事件頻發(fā)，但沖擊力不大。影響世界經(jīng)濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，世界經(jīng)濟復蘇基礎不穩(wěn)，經(jīng)受金融危機重創(chuàng)后，歐美人口增長乏力、資本和技術因素沒有出現(xiàn)突變、財政約束、新消費誘因沒有建立；主要發(fā)達經(jīng)濟體的銀行系統(tǒng)還非常脆弱,迪拜1700億主權債務危機重創(chuàng)全球市場，希臘的財政危機引發(fā)人們對脆弱歐元崩潰的擔憂；財政赤字劇增，就業(yè)形勢難以好轉，失業(yè)率飆升平均失業(yè)率達到10%，最近歐洲最大的航空公司——德國漢莎航空公司約4000名機師4天大罷工，導致800多趟航班被取消，影響全球范圍內約1萬名旅客的出行，歐洲多國欲掀“罷工潮”，航空運輸愁云密布，還有哪只“蝴蝶”扇動翅膀，能產(chǎn)生多大效應尚且難料；國際直接投資（FDI）于2007年達到2萬億美元最高峰值,受金融危機影響，其后走勢大幅掉頭向下運行，尚未企穩(wěn)反彈；消費和投資自主增長雖有反彈起色，但持續(xù)性令人疑惑難解，國際市場競爭更加激烈，出口面臨更大壓力，國際大宗商品價格高位震蕩，企業(yè)經(jīng)營風險增加，還要面臨人民幣升值、出口退稅率下調、加工貿(mào)易政策收緊、勞動力成本上升、外部需求萎縮等諸多考驗，去年世界貿(mào)易呈現(xiàn)兩位數(shù)負增長，今年全球貿(mào)易量增長速度預計達到2.5%。

（二）準確把握國內發(fā)展大趨勢

展望2010年，國內經(jīng)濟增長的內在動力依然較強，經(jīng)濟仍具備實現(xiàn)平穩(wěn)快速增長的有利條件。財政政策會更積極一點，社會保障體系建設的投入會更多一點；貨幣政策會更適度一點，在通脹預期的管理上會更關注一點；產(chǎn)業(yè)結構的調整力度會更大一點，要素價格機制的改革會更快一點；中國經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展時間會更長一點。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系，既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展。

國內經(jīng)濟回升向好趨勢繼續(xù)鞏固，但結構調整壓力明顯上升。一是國內消費市場拓展空間廣闊，但難度增大。農(nóng)村消費市場將會迅速啟動并形成新的經(jīng)濟增長點，城鎮(zhèn)居民收入和消費信心增加，有利于刺激消費升級，但在就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)民增收困難情況下，受未來支出和消費習慣等多重因素制約，消費增長難以保持在一個較高的水平上；二是國內投資增長具備潛力，但民間投資意愿不強。就業(yè)壓力和改善現(xiàn)狀的迫切愿望，形成了高漲的投資熱情，房地產(chǎn)、汽車工業(yè)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大以及工業(yè)化、城市化進程加快等變化，為投資提供了廣闊空間，巨大的國民總儲蓄和國外投資，為投資提供了充足的資金支持，但政府投資增速快于民間投資增速；三是穩(wěn)定出口政策成效明顯，但外貿(mào)形勢不容樂觀。人民幣升值壓力有所上升，美元大幅度貶值，美元中長期弱勢格局難以根本改變；四是工業(yè)增長條件充足，但結構調整難度很大。利潤的增長慣性依然存在，但落后產(chǎn)能過剩，政策的著力點是推動低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源、新材料、生命科學、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、海洋工程和地質勘探七大行業(yè)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件；五是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策會延續(xù)，但存在結構性調整。引導金融機構合理把握信貸投放節(jié)奏，發(fā)揮好貨幣政策在支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用，適時適度保持貨幣流動的合理充裕；六是推動以消費增長為主的增長方式轉變會初見成效。結構調整以增加居民收入、擴大內需為突破口，消費、投資、出口比重的變化有望實現(xiàn)，全年GDP保持9%的增勢，隨著經(jīng)濟增長態(tài)勢穩(wěn)定，價格水平會隨之上漲，通脹預期壓力增加，利率有望上調。七是推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化投資力度增大，對房地產(chǎn)等資產(chǎn)“泡沫化”的擔憂與日俱增。

（三）直面挑戰(zhàn)，深化商情認識

我市“三外一內”面臨前所未有的發(fā)展機遇，雖然受到很多不確定因素制約，但總體趨勢向好。當前國內外經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜，積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，短期困難與長期矛盾相互交織，國際和國內問題彼此影響，不確定和不可預料的因素較多。這就要求我們切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府加快城市轉型上來，統(tǒng)一到省商務工作的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀對我市商務工作的要求上來，既要堅定信心、銳意進取，自覺地把握好各種機遇，又要增強憂患意識、風險意識，周密地做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，及時發(fā)現(xiàn)和解決新矛盾、新問題，既要看到國內外經(jīng)濟發(fā)展的積極變化和有利條件，進一步增強發(fā)展的信心；也要充分估計形勢的復雜性、嚴峻性和不確定性，把各方面的困難和風險考慮得更充分一些，把應對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實一些，充分利用和發(fā)揮好各項有利政策，苦練基本功，加快科技興商，努力實現(xiàn)商務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、2010年商務目標任務和重點工作

2010年全市商務工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中和四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實以人為本的執(zhí)政和發(fā)展理念，提高開拓創(chuàng)新水平和能力；堅持以“商貿(mào)繁榮發(fā)展，促進城市轉型”為主線，建設大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，加快結構調整，著力抓好商貿(mào)物流項目建設；堅持以承接產(chǎn)業(yè)轉移為平臺，加速開放型經(jīng)濟發(fā)展進程，進一步提高開放度，積極引進戰(zhàn)略投資者，提升利用外資的整體實力和水平；堅持以切實提高外貿(mào)出口規(guī)模和水平為抓手，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，全力推進“三外”聯(lián)動發(fā)展；堅持以擴大消費需求為重點，著力構建現(xiàn)代流通體系，側重投資、消費和出口等三大需求結構的優(yōu)化，努力提升三大需求的質量和持續(xù)性。

2010年我市商務經(jīng)濟主要目標任務是：進出口貿(mào)易增長10%；利用外資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；組織各類投資貿(mào)易洽談會6次以上，促成外貿(mào)合同及意向2500萬美元，內貿(mào)合同及意向18億元人民幣，投資合同及意向40億元人民幣；新增大中型流通企業(yè)4家以上，建成知名品牌大型連鎖超市2家，開工建設四星級酒店1家，引進知名品牌大型餐飲企業(yè)1家；菜市場標準化改造3個，新建2個；推進“雙百工程”重點商貿(mào)項目建設，力爭完成年度有效投資21.04億元。

圍繞上述工作思路和目標任務，將重點做好以下七個方面工作：

（一）調結構，促平衡，努力推動進出口穩(wěn)定增長

一是培育壯大外貿(mào)進出口主體，培育外貿(mào)增長源，實施貿(mào)易增值鏈提升戰(zhàn)略。規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營資格備案登記工作，加強對“第一次接單、第一次出口、第一次參展”的培訓，使外貿(mào)經(jīng)營隊伍不斷發(fā)展壯大；鼓勵和支持大型出口企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品技術含量，做大做強；選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，著力培育成新的增長點；鼓勵和支持更多民營企業(yè)從事對外貿(mào)易經(jīng)營，培育孵化大型骨干民營企業(yè)。二是充分利用進出口備案登記權下放我市的契機，深入實施市場多元化戰(zhàn)略。鼓勵更多生產(chǎn)企業(yè)開展自營進出口業(yè)務，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，支持企業(yè)開拓國際市場，爭取更多訂單，擴大成交額。一方面充分利用政策扶持和激勵資金支持，組織企業(yè)參加廣交會、高交會、東盟博覽會等等重要展會，加大出國境推銷、參展力度，積極參加各類跨國采購洽談會；另一方面積極引導和幫助企業(yè)積極開展網(wǎng)上貿(mào)易，開拓新市場，進一步挖掘歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)出口市場的潛力，鞏固傳統(tǒng)市場，深度開發(fā)中東、南亞、東歐、拉美、非洲等出口潛力大的新興市場，提高新興市場出口的比重，降低市場風險。三是調整優(yōu)化出口商品結構，提高出口產(chǎn)品檔次、附加值和競爭力。把創(chuàng)建出口名牌和科技興貿(mào)作為轉變外貿(mào)增長方式、提升我市外貿(mào)競爭力的重要抓手，支持出口企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質量和附加值，加快出口商品結構調整。四是推動貿(mào)易便利化，大力推動“大通關”機制建設。充分發(fā)揮我市商檢辦事處的便利條件，逐步建立關貿(mào)、檢貿(mào)、匯貿(mào)、稅貿(mào)等協(xié)調聯(lián)系機制；及時反映并妥善解決不利我市進出口的問題，協(xié)調銀行、信保等金融機構，為中小外貿(mào)企業(yè)便捷融資、防范風險提供服務；五是積極促進貿(mào)易方式的轉變，大力發(fā)展加工貿(mào)易。既要積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移擴大加工貿(mào)易增量，又要加大政策宣傳和業(yè)務指導力度，促進加工貿(mào)易快速發(fā)展。

（二）抓創(chuàng)新、增后勁，大力提高利用外資質量和水平

要發(fā)揮利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，堅持以我為主、擇優(yōu)選擇，促進“引資”與“引智”相結合。一是積極培育新的外資增長點。依托我市的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，把引進外資與推進工業(yè)化和城市轉型結合起來，大力引進產(chǎn)業(yè)帶動作用強、科技含量高、投資額度大的項目；二是優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。在立足我市六大主導產(chǎn)業(yè)招商的基礎上，引導外資投向高端制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，充分發(fā)揮省市級開發(fā)區(qū)的帶動和輻射作用。創(chuàng)新招商方式方法，開發(fā)包裝高質量的招商項目，精心組織和參與各類重大招商活動。三是繼續(xù)加大招商引資力度，扎實推進專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、展會集中招商，把實施開放帶動戰(zhàn)略，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展外向型經(jīng)濟當作工作的重中之重，一心一意謀招商；四是進一步改善投資環(huán)境，強化服務，跟蹤落實。推進審批流程標準化和投資便利化，加強對外商投資企業(yè)的后期管理和服務，使招商更注重實效，不求“轟轟烈烈”，但求“實實在在”，既抓項目簽約引進，更抓項目跟蹤落地；五是積極抓好前期簽約成果的落實工作，扎實做好跟蹤服務，力保簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率，爭取早建成、早投產(chǎn)、早見效，不斷提升我市利用外資規(guī)模和水平；六是大力實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，構建境外投資促進體系。鼓勵和支持更多有意愿有條件的企業(yè)“走出去”，主要以進出口企業(yè)和專業(yè)外貿(mào)公司為突破口，努力開拓國際市場，尋求境外擴張與發(fā)展，加強與周邊國家的協(xié)力共建和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)我市外經(jīng)工作的“零”突破。

（三）強基礎、管長遠，繼續(xù)加快推進重點商貿(mào)項目建設

開工建設和協(xié)國際潤恒物流中心、翔宇物流基地、韓國商貿(mào)城、城市廣場二期、濉溪影都等項目；繼續(xù)抓好淮海時代廣場、中泰廣場、相王國際等續(xù)建項目建設，做好張寨商貿(mào)項目、金鼎大廈項目等前期工作。建成大型農(nóng)貿(mào)市場——鳳凰山農(nóng)貿(mào)城，建成四星級酒店——天賜良緣、中泰廣場酒店；年內開業(yè)大潤發(fā)、沃爾瑪大型超市和金鷹國際大型商場。

（四）拓市場、優(yōu)結構、合力規(guī)劃重點商貿(mào)區(qū)域建設

科學合理布局重點商貿(mào)區(qū)域建設。對老城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點逐步進行提升改造，提高商業(yè)集聚度，提升檔次和整體形象，進一步完善老城區(qū)的城市商業(yè)功能，形成購物、文化娛樂、休閑、旅游、餐飲功能一體化的特色商業(yè)氛圍。突出經(jīng)營優(yōu)勢，注重商業(yè)結構調整，對商品結構實行錯位經(jīng)營，在兼顧時尚商品門類齊全的同時，拉開高中低檔次；提升新城區(qū)商貿(mào)服務功能，主要以服務社區(qū)為主，在建設中注重購物環(huán)境與經(jīng)營設計的一步到位，大力引進國內外知名商業(yè)企業(yè)，注重大型連鎖超市的合理設點布局；特色商業(yè)街發(fā)展秉持獨特的定位和特色，發(fā)展精品和名牌，提高品牌檔次，突出專業(yè)特色，以特色經(jīng)營打造核心競爭力，同時注重配套設施的建設和購物環(huán)境的完善；大力培育專業(yè)市場，加快**汽車城的建設，發(fā)展建筑材料市場、裝飾材料市場、新型建材市場；圍繞**優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地型特色農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷提高市場的組織化程度，不斷完善市場體系，支持濉溪縣中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鳳凰山農(nóng)貿(mào)城建設，使之成為特色鮮明、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進城鄉(xiāng)一體化建設。

秉承科學發(fā)展理念，確定一批重點培育的流通企業(yè)，使其盡快做大做強，增強核心競爭力；對重點培育的流通企業(yè)運行情況進行調度，定期督導，動態(tài)管理；鼓勵商貿(mào)流通龍頭骨干企業(yè)實施“三項改造”——改造經(jīng)營設施、改造經(jīng)營管理機制和改造經(jīng)營方式；積極引進國內外著名大型連鎖超市、大型綜合百貨商場和物流企業(yè)入駐**；通過扶優(yōu)扶強，推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上等級，促進全市商貿(mào)工作超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（五）擴內需、保增長，著力提高商貿(mào)流通發(fā)展水平

以餐飲業(yè)、住宿業(yè)和會展業(yè)為重點，注重引入現(xiàn)代管理和連鎖經(jīng)營模式，推進商務流通業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進家政服務體系及早餐工程建設，完善社區(qū)服務設施，拓展服務領域，重視與人民群眾生活息息相關的便利店、早餐網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點建設，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網(wǎng)絡；繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)”、“建材下鄉(xiāng)”工程，提高承辦企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體；精心實施中心城區(qū)菜市場布局規(guī)劃，新建標準化菜市場2家，改造提升3家，進一步改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境；抓好國家級商務綜合執(zhí)法試點工作,建立12312市場投訴舉報、咨詢服務平臺；進一步完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系，做好市場運行監(jiān)測，完善商品應急儲備機制，確保市場供求平穩(wěn)運行，構筑安全放心的社會消費環(huán)境。

（六）創(chuàng)品位，樹品牌，推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)轉型

堅持市場化導向，信息化提升，國際化推進，品牌化帶動，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務等現(xiàn)代營銷形式。形成以大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場等互為補充的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡；以社區(qū)服務、農(nóng)村服務為重點，鼓勵企業(yè)以資本運作、管理、技術或品牌為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進連鎖經(jīng)營；加快信用、認證、支付等體系和信息平臺建設，營造電子商務發(fā)展的基礎和環(huán)境。培育和完善“結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效”的現(xiàn)代物流體系。

（七）突重點，強績效，加強商務系統(tǒng)自身建設

一是加強學習型機關建設，著力解決商務管理體系不完善、任務落實不力的問題，集中財力支持商務領域公共產(chǎn)品和服務，提高商務工作的“執(zhí)行力”；二是深化行政管理體制改革，加強依法行政，規(guī)范行政行為，著力解決商務領域群眾關心的熱點民生問題，提高商務工作的“向心力”；三是加強干部隊伍和黨風廉政建設，強化宏觀管理和公共服務，嚴格按照法定權限和程序行使權力，大力推進政務公開，著力解決機制、作風和效能方面存在的問題，提高商務工作的“公信力”。

同志們，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委市政府的堅強領導下，進一步增強機遇意識和憂患意識，增強緊迫感和責任感，堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力拼搏、積極作為，以堅定的信心和扎實的工作創(chuàng)造新的業(yè)績，為實現(xiàn)商務事業(yè)新跨越而努力奮斗。