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近幾年來，我縣查處了部分村干部違紀違法案件。從查處的情況看，村干部利用村級財務管理之便，采取各種手段侵吞、浪費集體財產(chǎn)。歸納起來有以下幾種形式：一是截留私分。對上級救災、扶貧款以及其他下?lián)芸铐棽扇∈罩Р蝗霂さ姆绞綋?jù)為己有，有時對上級扶助、救濟款采取多報多領少發(fā)放的形式進行截留私分；二是挪用公款。村干部收取村民統(tǒng)籌提留及各種稅費時，收取后遲遲不入帳，挪作他用。有的在領取上級扶助款后，也不及時入帳；三是虛報冒領。有的村干部用招待費的條子在村財務報銷個人費用，或虛設工作獎、虛報出差、差旅費，或用假名領取救濟款物；四是濫發(fā)錢物。有的村干部巧立名目，自己給自己發(fā)福利、補貼，小到醫(yī)藥費、自行車修理費，大到手機、摩托等；五是公款消費。用公款赴宴，公款用于個人交情，公款購買交通工具，公款裝電話、報話費等。我縣20**年查處的窯頭鎮(zhèn)某村原黨支部書記肖某在職期間利用職務之便截留下?lián)芤泼裱a助款1萬余元據(jù)為己有，收取村民贊助款2千元不入帳，挪用縣老建成辦下?lián)芸?萬元和虛報話費等，縣紀委對其嚴重違法違紀行為處以開除黨籍處分。

村級財務管理比較混亂，使村干部違紀問題時有發(fā)生。主要原因有：一是教育不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為村干部難當，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護著，怕他們“甩擔子”，甚至于有違法違紀行為，也不主動地查處。這些都是教育不力的表現(xiàn)，淡薄了宗旨意識。二是監(jiān)督難到位。有的村村務公開流于形式，理財小組形同虛設。有些村財務半公開，甚至假公開。另外，理財小組多是村干部，利益共沾，集體違紀，同級監(jiān)督名存實亡。各種扶貧、扶助款重撥輕管，資金下?lián)艿牧飨?、用途、效果缺乏跟蹤檢查，加上村民自治之后，上級政府不愿意干涉村委會事務，一時欲管不成，欲罷不能。三是現(xiàn)行體制、機制滯后。大部分村集體經(jīng)濟缺乏來源，平時開支多為借貸，各種開支等到收取村提留、稅費之后到年終才能帳帳相抵，利用白條沖帳，透明度很差，坐收坐支現(xiàn)象嚴重。加上村干部隊伍思想不穩(wěn)定，工資偏低，工作又較繁重，面對廣大群眾，處理事情要花很多精力，心里不平衡。有的認為，工作再好也脫不了“農(nóng)民”的身份，敬業(yè)精神很難培養(yǎng)，所以不惜鋌而走險。

針對村級財務管理中的違紀行為，必須采取有效的措施，應從以下幾方面入手：

一、精選人員，提高素質。選調(diào)政治思想好、法紀觀念強、文化水平較高的人員及村中致富能人充實村干部隊伍，同時結合農(nóng)村“三個代表”的學習，強化“兩個務必”，加強對村干部的政治素質和黨紀法規(guī)教育，在思想上筑起一道拒腐防變防線。隨著村委會收取稅費任務的減少，可以減少村干部職數(shù)，適當提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作機會，有利于村干部隊伍的穩(wěn)定。

二、完善制度，健全管理。實行“村帳鄉(xiāng)管”，建立“五統(tǒng)一”制度。一要統(tǒng)一財務制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立、完善統(tǒng)一的財務制度，設立管理工作小組，負責對村級經(jīng)濟活動、，財務收支等情況進行監(jiān)督；二要統(tǒng)一票據(jù)。統(tǒng)一使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，不準使用其他收款收據(jù)，嚴禁使用無據(jù)憑證；三要統(tǒng)一審核記帳。實行村財務管理小組長“一支筆”限額審批制度，進一步規(guī)范審批手續(xù)，做到手續(xù)齊全；四要統(tǒng)一財務公開。各村建立民主理財制度，成立民主理財小組，成員由村民民主選舉產(chǎn)生，規(guī)定每月的“民主理財日”，進一步提高村民參與財務管理的意識，進一步完善村級財務管理；落實村務公開制度。抓好“三個一”工程，既村村一塊“明白墻”，在每個村設立村務公開欄，及時公開村務管理有關情況；項項一筆“明白帳”，對牽涉到村民利益的內(nèi)容在公開欄中予以公開；月月一次“明白會”，各村堅持每月召開一次明白會，由村會計向理財小組匯報上個月的財務收支情況，以便更好進行監(jiān)督。實行監(jiān)督舉報制度。進一步拓寬村務監(jiān)督渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村設立村務舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)村務管理中存在的問題和弊端，并采取有效措施認真加以解決。五要統(tǒng)一建檔管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財務檔案室，實行一村一柜歸檔管理，并嚴格檔案查閱手續(xù)和遵守保密紀律。我縣從2003年起在全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村實行了“村帳鄉(xiāng)管”。除健全上述五個“統(tǒng)一”外，還要推行村級非生產(chǎn)性開支限額制度。村級非生產(chǎn)性開支特別是招待費據(jù)高不下，在一定程度上加重了農(nóng)民負擔。要規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村只能在固定住戶就餐（搬桌子），禁止村干部陪餐（撤凳子），規(guī)范就餐標準、補貼辦法和結帳方式（管筷子）。把控制村級招待費及逐步實行村級零招待制度與壓縮非生產(chǎn)性開支相結合，對非生產(chǎn)性開支實行最高限額；把控制非生產(chǎn)性開支與健全村帳鄉(xiāng)管結合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政監(jiān)管，對不符合規(guī)定的非生產(chǎn)性支出特別是招待費一律剔除，責任自負；把控制非生產(chǎn)性開支與強化群眾監(jiān)督、查處違規(guī)行為結合起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應加強對公款消費及公款吃喝案件的查處。

三、加強監(jiān)督，預防腐敗。進一步健全理財小組，使他們真正成為群眾實施財務監(jiān)督的代表。上級撥款部門要進行資金使用的跟蹤檢查，督促所撥資金一定要在村民中公開?？h紀委要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行目標考評，把查辦案件工作作為工作重點，加大辦案方面的力度。只有這樣，才能更有效地遏制村級腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進一步從源頭上預防腐敗。(萬安縣紀委楊德林)