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各位代表：

現(xiàn)在，我代表南平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、海西綠色腹地建設富有成效

20*年，閩北風調雨順，躍升發(fā)展。在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，我市各級政府認真貫徹黨的***精神，堅持科學發(fā)展，搶抓海西歷史機遇，加快綠色腹地建設，市三屆人大一次會議確定的年度目標全面實現(xiàn)。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值474億元，增長15%%，是十年來增幅最高的年份。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值417億元，增長26.5%%；農(nóng)林牧漁產(chǎn)值192.5億元，增長6.5%%。三次產(chǎn)業(yè)結構為25.3:37.3:37.4，二產(chǎn)比重提高1個百分點。財政總收入40.63億元，增長29.81%%，提前三年完成“***”目標；稅性比重達82.47%%，提高2.55個百分點；財政收入占GDP的8.57%%，提高0.61個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資298億元，增長38%%。實施重點項目94個，完成投資80.2億元，增長36.2%%。社會消費品零售總額174.4億元，增長15.6%%。銀行存款增長3.6%%，貸款增長23.1%%。全市躍升發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，本屆政府屆首之年開局良好。

綠色腹地內涵深化。主動融入海西建設大局，認真審視閩北的優(yōu)勢、作用和前景，進一步豐富綠色腹地的內涵，進一步發(fā)揮南接北聯(lián)戰(zhàn)略通道的作用，進一步突顯縱深推進前鋒平臺的地位。在融入海西的大局中，發(fā)展觀念逐步轉變，沒地、沒錢、信心不足的心態(tài)逐步扭轉，不等、不靠、不讓的工作狀態(tài)逐步形成。著眼當前和長遠發(fā)展，展開城建、金融、工業(yè)、旅游和新農(nóng)村建設等系列調研，把海西綠色腹地建設戰(zhàn)略具體化，逐項跟進配套政策，逐項推動落實，經(jīng)濟發(fā)展速度加快、質量提升、后勁增強。

戰(zhàn)略重點全面展開。按照“一點一線一重心”戰(zhàn)略布局，加快工業(yè)園區(qū)、縣域經(jīng)濟和中心城市建設。閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)童游機械電子組團和林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)完成基礎設施投資2.17億元，入園企業(yè)44家，總投資8.42億元；整合組建南平工業(yè)園區(qū)，完成基礎設施投資2.68億元，新入園企業(yè)16家，總投資8.72億元；榮華山產(chǎn)業(yè)組團完成總體規(guī)劃并開工建設。邵武經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建甌筍竹城等縣市園區(qū)形成規(guī)模，各具特色。南平中心城市建設力度加大，首批26個城建重點項目開始實施。沿江快速通道和景觀帶項目建設全面展開，黃墩大橋、劍州大橋、西城大橋加快建設，江南公園一、二期工程順利竣工，八仙小區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，市區(qū)第二水源工程全面開工，晝錦、延福排澇站投入運行。

產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強。修訂工業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺扶持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見，確定培育首批31家新“五南”式企業(yè)。七大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值246億元，增長30.5%。一批重點企業(yè)實施重大技改和擴建項目，工業(yè)項目投資占重點項目投資比重35.9%，同比提高16.7個百分點。全市產(chǎn)值上億元企業(yè)達65家，新創(chuàng)國家級品牌4個、省級品牌32個，工業(yè)支撐力和帶動力明顯增強。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，接待人數(shù)、旅游總收入分別增長16.2%和21.5%，是“十五”以來增速最快的年份。對外經(jīng)貿(mào)不斷拓展，“5·13”投資洽談會、朱子文化節(jié)和“6·18”項目成果對接會、“9·8”貿(mào)洽會等活動成效明顯，全年實際利用外資4.18億美元，增長10%%；外貿(mào)出口4.95億美元，增長15.7%；山海協(xié)作項目實際到資99.16億元，增長62.3%。

農(nóng)村工作扎實有效。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，實施“十個到村”，新農(nóng)村建設全面展開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)554家，增加60家；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織814個，增加85個。深化農(nóng)村集體林權制度改革，實施生態(tài)公益林管護、林權抵押貸款等配套措施，林權登記發(fā)證面積1853.6萬畝，占應發(fā)證面積的94.8%。農(nóng)村公路硬化1306公里，新建農(nóng)村客運站20個、候車亭360個，行政村通客車率93%。建設林業(yè)“四大基地”40.8萬畝。新建竹山機耕路2451.6公里，改造中低產(chǎn)田9.36萬畝，投入煙葉基礎設施1.42億元。推進農(nóng)村信息化建設，行政村寬帶覆蓋率達70%。開展“家園清潔行動”，新建戶用沼氣池8000口。農(nóng)村工作機制進一步完善，新下派506名村支書，選派科技特派員647名、流通助理77名，選聘農(nóng)村“八大員”15897人。164個部門與118個村結成互動聯(lián)動關系。

基礎設施加快建設。浦南高速公路年底可建成通車，武邵高速公路全線開工，寧武高速公路工程可行性研究進入審批階段，松建高速公路工程可行性研究上報國家審查，龍浦、建古、邵光、南平繞城等高速公路前期工作有序推進。向莆鐵路南平連接線近期可開工，峰福線橫南段電氣化技改項目年內將開工建設，南平城區(qū)鐵路總體規(guī)劃基本完成，南平東支線改線完成工程可行性研究。南平500千伏輸變電工程開工，220千伏、110千伏輸變電工程7項竣工投產(chǎn)、10項正在施工。順昌洋口電站3臺機組并網(wǎng)發(fā)電。核電項目完成初步可行性研究。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面落實農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費、免交課本費和寄宿制學生生活補助政策，實施中職學校助學金制度。改造農(nóng)村中小學危房7.78萬平方米。武夷學院正式掛牌并招收首批本科生，武夷山職業(yè)學院正式招生，江南職教園區(qū)啟動建設。實施國家、省級科技項目39項，穩(wěn)步推進省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，科技服務向生產(chǎn)第一線延伸。著力打造文化品牌，公共文化服務持續(xù)推進，南平大劇院、博物館、南武體育館等項目建設進入掃尾階段。廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.8%、97.8%。群眾體育運動蓬勃開展，競技體育取得新成績。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系進一步完善，4個縣達到農(nóng)村初級衛(wèi)生保健合格縣標準，建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構36個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。落實計生獎勵扶助政策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率6.57‰。人事編制、民族宗教、防災減災、檔案方志、婦女兒童、老區(qū)、老齡、殘疾人等事業(yè)有新發(fā)展。

民生水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13161.5元，增長16.6%%；農(nóng)民人均純收入5019元，增長13.5%%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村低保年人均標準從1000元提高到1200元，城鎮(zhèn)低保月人均補差從58元提高到87元，保障人數(shù)達11.39萬人。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民203.83萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險列入全國試點，已參保16.34萬人。南平中心城區(qū)開發(fā)建設廉租住房9000平方米146套，發(fā)放廉租住房補貼10萬元。新建村級供水工程226個，改善14.53萬人飲水條件。實施“造福工程”搬遷4900人。新建和改建15所農(nóng)村敬老院。全面落實大中型水庫移民后期扶持政策?；I建南平慈善總會。市委、市政府確定的18件為民辦實事項目全面完成。

和諧社會加快構建。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案和建議207件、市政協(xié)委員提案222件，辦復率均為100%%。密切與派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，主動聽取各界人士的意見和建議。依法治市和依法行政積極推進，機關效能建設深入開展，政府績效評估進一步強化。加強反腐倡廉工作，落實廉潔自律各項規(guī)定，堅持政府部門述職述廉制度，糾風工作不斷加強，治理商業(yè)賄賂取得新成效。深入開展社會主義榮辱觀教育，開展“感動閩北十大人物”評選活動，評選表彰一批閩北道德模范，群眾性精神文明創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。全面開展“五五”普法工作，深化“平安南平”創(chuàng)建活動，7個縣（市）被評為省級平安縣（市），102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1705個村（居、社區(qū)）達到平安建設標準。群眾對社會治安的滿意率達96.16%%，信訪總量下降6.71%%。深入開展重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治，沒有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。實施閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，開展小流域綜合治理試點工作。加強生態(tài)公益林保護和綠化工作，森林覆蓋率74.7%%。南平城區(qū)生活污水處理率65%%，生活垃圾無害化處理率92%%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理取得階段性成效。年初確定的節(jié)能減排目標可以完成。國防動員、人民防空、預備役、民兵等工作有新進展，蟬聯(lián)全國“雙擁模范城”稱號。

奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大和政協(xié)監(jiān)督、支持的結果，是全市人民辛勤勞動的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。我謹代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各派、人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機構和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人在內的所有關心、支持閩北發(fā)展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到存在的困難和問題。一是發(fā)展不足，經(jīng)濟總量偏小。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟指標增幅跟不上全省步伐，大項目特別是生產(chǎn)性大項目不多，產(chǎn)業(yè)結構尚不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，工業(yè)突出了但未突破，旅游優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。二是基礎薄弱，加快發(fā)展受到制約。高速公路建設滯后，鐵路、機場設施亟待提升，部分區(qū)域電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，缺少電源支撐點；城市規(guī)劃比較滯后，基礎設施欠賬較多，管理水平較低，經(jīng)營運作不活。三是財力有限，統(tǒng)籌能力不強。農(nóng)村基礎脆弱，防災減災能力有待加強；社會事業(yè)發(fā)展滯后，欠賬較多；社會保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等領域需要解決的問題較多；生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力增大；社會不穩(wěn)定因素較為復雜，安全生產(chǎn)形勢不容忽視。四是全民素質有待提高，人才外流較為嚴重，后備勞動力教育培訓還存在差距。五是政府職能轉變滯后，自身建設有待加強。干部隊伍解放思想的力度還要進一步加大，搶抓機遇的意識還要進一步增強，闖拼發(fā)展的精神還要進一步強化，躍升發(fā)展的信心還要進一步樹立。體制障礙尚需突破，運作能力還要增強，工作責任心、行政執(zhí)行力亟待提高，政府工作還存在越位、缺位、不到位的現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，并認真加以解決。

二、海西綠色腹地躍升發(fā)展的目標任務

黨的***提出全面建設小康社會新要求，省委八屆三次全會作出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設新部署，市委三屆四次全會描繪了海西綠色腹地的發(fā)展藍圖，科學調整我市全面建設小康社會的

目標。這是基于“海峽西岸”上升為中央決定和國家戰(zhàn)略，閩北必須融入大局，勇當前鋒；這是基于全省加快建設科學發(fā)展先行區(qū)和兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，閩北必須搶抓機遇，先行先試；這是基于我省各地及周邊地區(qū)競相發(fā)展的形勢，閩北必須加速崛起，做大總量；這是基于我們經(jīng)過積累積淀，“***”主要預期目標可望提前完成的現(xiàn)實，閩北必須更大作為，躍升發(fā)展。

根據(jù)黨的***精神和市委的部署，我市“***”規(guī)劃和本屆政府任期目標調整為：到2010年，即“***”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破700億元，增加150億元，年均增長13.8%，提高4.3個百分點；財政總收入達61.5億元，增加21.5億元，年均增長19.1%，提高9.8個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18100元，增加3600元，年均增長13%，提高5個百分點；農(nóng)民人均純收入達6300元，增加720元，年均增長9%，提高2.5個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區(qū)生產(chǎn)總值達800億元，年均增長13.8%；財政總收入達70.6億元，年均增長17.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20500元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入6860元，年均增長9%。到2012年人均生產(chǎn)總值超過30000元，比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。實現(xiàn)這一目標，主要任務是：

構建海峽西岸綠色腹地。保護好閩北青山綠水，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進資源永續(xù)利用，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)閩北加快崛起，成為海西生態(tài)腹地。科學開發(fā)利用優(yōu)勢資源，培育發(fā)展旅游、生物、養(yǎng)生、創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做大經(jīng)濟總量，成為海西經(jīng)濟腹地。依托廣闊的發(fā)展空間，做大做強、做精做美南平中心城市，著手謀劃新興中心城市和新興工業(yè)基地，加快縣域中心城市建設，發(fā)展閩北城鎮(zhèn)群，成為海西后發(fā)腹地。

構建南接北聯(lián)戰(zhàn)略通道。著眼于加強中心城市組團間的聯(lián)系，建設80公里沿江快速通道，改造和新建14座橋梁，并與城市道路、高速公路網(wǎng)有機結合，形成中心城市交通網(wǎng)。著眼于推進閩北與周邊大中城市的對接，全面建設列入國家高速公路網(wǎng)和海西高速公路網(wǎng)的9條高速公路，爭取本屆政府任期內70%%建成通車，形成閩北高速公路網(wǎng)。著眼于參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作，改造提升既有鐵路，爭取京臺、滬杭廣、景寧等快速鐵路穿過南平，匯集建陽、武夷山之間，與高速公路樞紐相呼應，同時擴容升級武夷山機場，形成閩北與全國各大區(qū)域的立體交通網(wǎng)。

構建連片發(fā)展前鋒平臺。做大閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、南平工業(yè)園區(qū)、榮華山產(chǎn)業(yè)組團，大力推進各具特色的縣市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提高空間集中度、產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關聯(lián)度，加速企業(yè)向園區(qū)集中，盡快形成規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集聚的基地。突出北聯(lián)優(yōu)勢，利用周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，優(yōu)化投資環(huán)境，促進人流、物流、資金流、信息流的形成，集聚更多有利要素為閩北所用，成為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的洼地，打造對外開放的載體?？茖W設置入園門檻，明確園區(qū)功能分工，注重選資選業(yè)，鎖定重點產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。著力推動與臺灣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的深度對接，提升對臺合作水平，打造先行先試的窗口。

實現(xiàn)躍升發(fā)展，是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、務實落實真實的過程。必須保持“好”的態(tài)勢。全面融入海西大局，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展信心，敢拼敢闖，體現(xiàn)作為。正確把握閩北發(fā)展的階段性，堅持好字優(yōu)先、快字為要、穩(wěn)字為重，寓好于快中，寓快于實中，寓實于重中，注重投資拉動下的消費、出口拉動相協(xié)調，注重二產(chǎn)帶動下的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)速度、質量與效益同步提升，保持持續(xù)發(fā)展的形勢、趨勢、態(tài)勢和氣勢，力爭全市經(jīng)濟持續(xù)又好又快發(fā)展。

必須發(fā)揮“鋒”的作用。堅持全市“一盤棋”，10個縣（市、區(qū)）形成整體，共同肩負起縱深推進的重大使命。強化沿海意識，發(fā)揮日益凸顯的海西效應，利用日益改善的發(fā)展條件，加強與長三角和中西部地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。中心城市、邵武市和浦南沿線縣市必須加速崛起，成為支撐閩北經(jīng)濟總量和追趕先進地區(qū)的主力軍，順昌、光澤、松溪、政和要打牢基礎，加快蓄積發(fā)展力量。

必須做足“通”的文章。堅持能快則快，做細做深交通項目前期工作，盤活城市資源、資產(chǎn)和資金，籌措建設資本金，舉全市之力打開大通道。積極創(chuàng)造條件，建設火電、核電等新的能源點，加快建設輸變電設施，完善電網(wǎng)網(wǎng)架。培育發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，擴大金融戰(zhàn)略性合作，精心策劃融資項目，拓寬融資渠道。著眼于降低企業(yè)發(fā)展成本，把“通”字放在園區(qū)建設首位，抓好基礎設施配套，建設標準廠房，創(chuàng)造企業(yè)入園“直通”條件。建立政府、企業(yè)良性互動關系，開辟便民便商“綠色通道”。

必須突出“民”的利益。實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，推動文化繁榮發(fā)展，致力發(fā)展民生。將更多新增財力向民生傾斜，提高民生支出占財政支出的比重，致力改善民生。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，適時出臺惠民政策，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，致力保障民生。

必須營造“和”的氛圍。調動各方面的積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力。從解決發(fā)展中的突出矛盾和問題入手，積極推進體制創(chuàng)新，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。完善公共財政體制，提高社會管理和公共服務的水平。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調。關注弱勢群體，維護公平正義，保持社會安定穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。