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今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四謀發(fā)展”的實(shí)

踐主題、“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)、“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求，落實(shí)市委三屆四次會議的工作部署，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，堅(jiān)持著力民生、著力民心，加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮縱深推進(jìn)的前鋒作用，加快實(shí)現(xiàn)閩北躍升發(fā)展。

20*年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值550億元，增長14%；規(guī)模工業(yè)515億元，增長25%%；財(cái)政總收入46.64億元，增長14.8%，地方一般預(yù)算收入27.52億元，增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14870元，增長13%，農(nóng)民人均純收入5470元，增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；外貿(mào)出口增長12%，實(shí)際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化學(xué)需氧量減少0.67%。在實(shí)際執(zhí)行中力爭更好更快更實(shí)。

（一）推進(jìn)工業(yè)實(shí)質(zhì)性突破

做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)童游機(jī)械電子組團(tuán)和林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)，南平工業(yè)園區(qū)抓好大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和夏道組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)著力抓好啟動(dòng)區(qū)開發(fā)。每個(gè)組團(tuán)分別完成征地5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資3億元，入園企業(yè)實(shí)際投資5億元，招商引資8億元。抓緊啟動(dòng)建設(shè)武夷山軟件園區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育新“五南”式企業(yè)。對已列入培育對象的31家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行滾動(dòng)管理，幫助企業(yè)制定擴(kuò)張發(fā)展的目標(biāo)措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)上市融資，進(jìn)行資本運(yùn)作，低成本擴(kuò)張。扶持有條件的企業(yè)設(shè)立國家級、省級研發(fā)中心，鼓勵(lì)參與國家或國際、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，提升企業(yè)發(fā)展競爭力。堅(jiān)持抓大扶小，培育有潛力的小企業(yè)增資擴(kuò)營滾動(dòng)發(fā)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，使之成為后備力量。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在提升七大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育旅游、生物、養(yǎng)生、創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，上半年完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺配套政策，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)。生物產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)重在引進(jìn)和開發(fā)重大項(xiàng)目；竹木加工立足于整合提升，扶優(yōu)限劣；全面開展礦產(chǎn)資源普查，做好礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與大公司聯(lián)合進(jìn)行礦產(chǎn)資源綜合深度開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，策劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目。對列入重點(diǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，有序推進(jìn)，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)體系。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出一縣一特色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大力度發(fā)展煙業(yè)，引導(dǎo)扶持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員作用，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育一批優(yōu)勢品牌，依法保護(hù)注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌。集中扶持發(fā)展一批骨干龍頭企業(yè)，爭取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)50家。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭達(dá)到1000家。

做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣（市、區(qū)）為單位組織專業(yè)隊(duì)伍，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基層組織建設(shè)四個(gè)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重在因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃重在合理配置土地資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、居住、社會事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃重在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)，增加務(wù)工收入。基層組織建設(shè)規(guī)劃重在增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，提高民主管理水平。對區(qū)位優(yōu)越、資源基礎(chǔ)好的中心村和中心集鎮(zhèn)要優(yōu)先予以規(guī)劃扶持。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)商品糧基地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，完成煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.72億元；建設(shè)林業(yè)“四大基地”36萬畝，新開竹山機(jī)耕路1000公里，新建防火林帶1300公里，加快竹山灌溉項(xiàng)目建設(shè)。新增農(nóng)村公路硬化400公里，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理，發(fā)展農(nóng)村公共交通，新增通客車行政村50個(gè)。實(shí)施小流域綜合治理和源頭防洪體系建設(shè)，組織實(shí)施庫區(qū)項(xiàng)目。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。除險(xiǎn)加固水庫20座，建成山地水利4萬方、村級供水150處。新建戶用沼氣池8700口。新建和改造電網(wǎng)項(xiàng)目11個(gè)。建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)村垃圾處理場。

不斷深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善南平機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范“八大員”隊(duì)伍管理。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等的審批管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。深化集體林權(quán)制度改革，妥善解決遺留問題，大力推行生態(tài)公益林管護(hù)和林業(yè)管理服務(wù)新機(jī)制，總結(jié)推廣林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、股份合作經(jīng)營等經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，完善農(nóng)村稅費(fèi)改革等配套改革。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，改善農(nóng)村金融環(huán)境。

（三）提升以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

全力打造旅游經(jīng)濟(jì)龍頭。按照建設(shè)武夷山國際性旅游度假城市的要求，推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)容升級、國際會展中心、山水實(shí)景演出、A級體育賽事場地、自駕車旅游服務(wù)基地、自然博物館、歷史博物館和養(yǎng)生基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施主景區(qū)暢通工程，完善、開辟景區(qū)旅游線路。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，擴(kuò)大保護(hù)范圍。高標(biāo)準(zhǔn)做好度假區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)布局大型旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)全市旅游資源管理與保護(hù)，有效控制和科學(xué)開發(fā)戰(zhàn)略性旅游資源，從整體上制定規(guī)劃、整合資源、打造品牌、對接線路，加快形成大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系。加快建設(shè)茫蕩山、延平湖、和平古鎮(zhèn)、天成奇峽、仙沐園溫泉等重點(diǎn)旅游景區(qū)。開辟紅色旅游線路。強(qiáng)化與寧德、三明、衢州、金華、上饒、黃山等區(qū)域旅游協(xié)作，深化武夷山與廈門、杭州旅游合作，提升武夷山與阿里山旅游協(xié)作層次。進(jìn)一步拓展旅游市場，做好旅游營銷，提升旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品，保持旅游收入高于旅游人數(shù)增長。

加快物流業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭啟動(dòng)西芹物流園區(qū)建設(shè)，編制邵武、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃。推行電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等新型流通方式，建立專業(yè)化、社會化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合提升商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展市場推廣、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大汽車、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新消費(fèi)增長點(diǎn)，加快發(fā)展中介信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，建成20個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、20個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和200個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站。

培育壯大金融產(chǎn)業(yè)。把金融業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育，發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用，引進(jìn)股份制銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，籌建地方性金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社。加快銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)，做好金融監(jiān)管。規(guī)范培育典當(dāng)、擔(dān)保業(yè)。加強(qiáng)政策性金融合作，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的金融需求。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)

強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。初步安排市重點(diǎn)項(xiàng)目123個(gè)，其中在建81個(gè)，預(yù)備31個(gè)，前期11個(gè)，總投資764億元（不含前期重點(diǎn)項(xiàng)目），當(dāng)年計(jì)劃投資105.8億元，增長20%%。積極策劃生成一批基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性大項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入省重點(diǎn)。加快浦南、武邵高速公路建設(shè)，確保浦南高速公路年底通車，力爭寧武、松建、龍浦高速公路年內(nèi)動(dòng)工，做好建古、南平繞城、邵光及延平、來舟至順昌高速公路前期工作。開工建設(shè)向莆鐵路南平連接線、南平東支線改線、峰福線橫南段鐵路電氣化技改。抓好南平城區(qū)鐵路改造和京臺、杭廣、景寧、建武鐵路南平段規(guī)劃等項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)南平500千伏輸變電工程，抓緊建設(shè)南平九越二期、大橫、邵武安平二期、建甌東安、浦城丹桂220千伏及南平安豐、江南、西區(qū)尤坑、邵武大埠崗、建甌徐墩、建陽水吉、浦城九秋、九牧、順昌新屯等110千伏輸變電工程，按照屬地管理做好項(xiàng)目服務(wù)，確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目落地。推進(jìn)邵武火電廠技改，籌建閩北火電廠。爭取完成核電項(xiàng)目初步可行性研究論證，開展工程可行性研究報(bào)告編制工作。

增強(qiáng)招商選資實(shí)效。抓好招商平臺建設(shè)，辦好“5·13”投洽會、旅游文化節(jié)、海峽兩岸茶博會等重大活動(dòng)，積極參加“6·18”、“9·8”等重大展洽會，深化泉南山海協(xié)作以及閩東北五地市、四省九市、四省十四市的區(qū)域合作，做好項(xiàng)目對接，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮僑聯(lián)、臺聯(lián)、臺屬聯(lián)、旅港、旅澳聯(lián)誼會、各地商會等組織的作用，加強(qiáng)與國外、港澳臺地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外貿(mào)易和勞務(wù)輸出。

注重品牌帶動(dòng)。強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，把品牌打造作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體行動(dòng)，扶持企業(yè)打造品牌，提高品牌的科技和創(chuàng)意含量。以品牌帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、城市品牌，豐富品牌內(nèi)涵。力爭全市新增中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品各2個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，新增福建著名商標(biāo)和福建名牌產(chǎn)品各12個(gè)。

（五）建設(shè)富有閩北特色的山水城市

加快南平中心城市建設(shè)。按照建設(shè)山水園林城市的要求，統(tǒng)籌南平中心城市各組團(tuán)要素的銜接，合理布局城市功能，完成總體規(guī)劃修編。充實(shí)項(xiàng)目

班子，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，確保首批26個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。加快城區(qū)連接線、沿江快速通道一、二期工程、八仙大橋、劍州大橋、西城大橋、沿江景觀帶、成功路等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)九峰山、玉屏山公園改造及“三泰二建鐵中”和東坑片區(qū)改造。繼續(xù)策劃實(shí)施第二、三批城建項(xiàng)目。樹立城市經(jīng)營理念，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等市政公共服務(wù)市場化運(yùn)作。理順市區(qū)管理體制，建立長效管理機(jī)制。

謀劃新興中心城市。按照市委關(guān)于打造新興中心城市和新興工業(yè)基地戰(zhàn)略部署，組建專門工作班子，迅速啟動(dòng)前期籌備工作，開展調(diào)研論證。結(jié)合閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)、武夷山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌新興中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃總體布局，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)、留足空間。

發(fā)展縣域中心城市。支持做大縣域中心城市，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)配套，彰顯個(gè)性。武夷山按國際性旅游度假城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，邵武按二級中心城市提升品位，建陽、建甌、浦城重在城市規(guī)模擴(kuò)張和集聚，順昌、光澤、松溪、政和實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育。加快實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步提升高等教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育。制定出臺教育優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好外來務(wù)工人員子女就近就學(xué)工作。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校與教師對口幫扶。整合教育資源，調(diào)整學(xué)校布局。建設(shè)南平一中江南分校，積極爭取利用原林學(xué)院校區(qū)辦學(xué)，加強(qiáng)薄弱校建設(shè)。加強(qiáng)職教重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持武夷山職業(yè)學(xué)院和閩北衛(wèi)校建設(shè)，加快福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，確保如期建成投入使用。支持武夷學(xué)院提高辦學(xué)水平。

推進(jìn)科技進(jìn)步。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。整合科技資源，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)作，加強(qiáng)科技成果對接，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢。推廣新技術(shù)成果200項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品200項(xiàng)。建設(shè)省級電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，力爭年底投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)科普工作，提高公民的科學(xué)素質(zhì)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才。

促進(jìn)文化繁榮。大力宣傳閩北歷史文化，重點(diǎn)弘揚(yáng)朱子文化，重視發(fā)掘保護(hù)文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色文化。推進(jìn)文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)投入，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和城市社區(qū)傾斜，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，建成南平大劇院、南武體育館和博物館。進(jìn)一步繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和社會科學(xué)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、娛樂場所、音像書刊市場監(jiān)管整治。啟動(dòng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全市80%%的村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，完成高山臺無線覆蓋工程。以20*年奧運(yùn)會為契機(jī)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾身體素質(zhì)。

加強(qiáng)衛(wèi)生和人口與計(jì)生工作。重視改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員待遇。合理布局城區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，南平城區(qū)、邵武、武夷山、建甌、建陽和有條件的縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%%。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，開展醫(yī)院評價(jià)和等級醫(yī)院評審。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，抓好計(jì)劃免疫、職業(yè)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生保健工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比升高等問題。

（七）提高人民生活水平

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人。健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。全面實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，積極做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。做好就業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)和信息服務(wù)，構(gòu)建勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。

完善社會保障。擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到34.3萬人、35萬人和205萬人。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。探索做好被征地農(nóng)民的社會保障工作。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和庫區(qū)的扶持力度。加強(qiáng)老齡工作，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，提高社會救助水平。

辦好為民惠民實(shí)事。城鄉(xiāng)教育方面，免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍20座，改造中小學(xué)危房50項(xiàng)，實(shí)施高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策和困難學(xué)生資助政策。醫(yī)療衛(wèi)生方面，改造提升15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展“光明行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生“123”工程，大力提高免費(fèi)婚檢率。文化建設(shè)方面，改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，深入開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，推進(jìn)“通信信息化助推新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè)，完成20戶以上700個(gè)自然村迎奧運(yùn)廣播電視村村通，建設(shè)社區(qū)郵政便民服務(wù)站500個(gè)、海西書報(bào)亭80個(gè)。社會保障方面，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程，啟動(dòng)建設(shè)南平社會福利中心，新建和改建10所農(nóng)村敬老院；建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解決城市低收入家庭住房困難，對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，實(shí)施“造福工程”搬遷8000人，基本完成“僑居造福工程”。食品安全方面，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果。

（八）推進(jìn)和諧社會建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地和批后管理，推進(jìn)耕地開發(fā)和土地整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)把項(xiàng)目開發(fā)環(huán)保關(guān)，保護(hù)水源、土地、森林等自然資源。繼續(xù)實(shí)施國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，加強(qiáng)公路、鐵路、河流兩側(cè)一重山綠色長廊建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)格控制沿江沿河建設(shè)永久性建筑?？茖W(xué)開發(fā)利用資源，確保可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低單位生產(chǎn)總值能耗。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，控制主要污染物排放總量。繼續(xù)實(shí)施閩江流域水環(huán)境綜合治理，抓好各類污染源治理，加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理，鞏固禁建區(qū)治污成果，全面開展適度養(yǎng)殖區(qū)治理。推行工業(yè)園區(qū)污染集中處理。加快垃圾焚燒發(fā)電和城市污水處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，力爭今年開工建設(shè)邵武、建陽、浦城三處城市聯(lián)盟及南平中心城市垃圾焚燒發(fā)電廠，建成邵武、建陽、建甌、順昌污水處理廠，開工建設(shè)浦城污水處理廠，完成光澤、松溪、政和污水處理廠前期工作。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。不斷加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，努力構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系。深化公民道德實(shí)踐活動(dòng)，以“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，著力建設(shè)誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，拓展法律服務(wù)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。重視青少年思想道德教育，實(shí)施關(guān)愛工程，積極構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的預(yù)防犯罪體系，進(jìn)一步完善預(yù)防青少年違法犯罪工作組織體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)民族宗教工作。擴(kuò)大基層民主，完善民主管理制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、行業(yè)組織作用，做好城市社區(qū)工作。

建設(shè)“平安南平”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，抓好平安創(chuàng)建系列活動(dòng)。堅(jiān)持打防并舉，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，不斷健全治安防控體系，提高人民群眾安全感。完善社會管理與服務(wù)，做好信訪工作，重視人民調(diào)解，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置影響社會穩(wěn)定的事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建設(shè)應(yīng)急處置體系，健全事故災(zāi)難和公共安全預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。

支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。強(qiáng)化國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，完善國防動(dòng)員機(jī)制，扎實(shí)做好國防動(dòng)員工作，支持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)、民兵建設(shè)，全面推進(jìn)人防體系建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫政策，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)退役士兵、軍轉(zhuǎn)干部和隨軍家屬安置工作，鞏固軍政團(tuán)結(jié)，提高雙擁共建水平。

四、努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

面對建設(shè)海西綠色腹地的繁重任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)***精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，掌握科學(xué)發(fā)展的根本方法，把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高推進(jìn)躍升發(fā)展的能力。努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、金融知識，運(yùn)用金融工具，拓寬融資渠道，研究影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識和社會管理知識，善于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧各方的發(fā)展要求，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，提高宏觀經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測預(yù)警和應(yīng)對能力。

更新觀念，注重運(yùn)作。大力倡導(dǎo)闖拼精神，不等、不靠、不讓，不放失每一個(gè)機(jī)遇、不忽視每一分積累。正確理解中央有保有壓、區(qū)別對待的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把握扶持農(nóng)業(yè)、傾斜后發(fā)展地區(qū)、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，加快追趕步伐。用好、用足、用活國家部委和中央企業(yè)支持海西發(fā)展的各項(xiàng)政策，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭取上級在項(xiàng)目、資金、指標(biāo)上的支持。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和外資投資指導(dǎo)目錄，做好項(xiàng)目對接，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力和實(shí)際效果。

創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變職能。正確處理政府與市場、社會和公民的關(guān)系，深化行政體制改革，推進(jìn)行政結(jié)構(gòu)重組、流程再造、手段更新、職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問題。成立行政服務(wù)中心，深化審批制度改革，整合部門審批職能，進(jìn)一步清理、減少妨礙市場開放和公平競爭的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政綜合執(zhí)法改革，提高政府行政監(jiān)督效率。加快事業(yè)單位改革，培育社會中介組織，推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，更好地履行政府公共服務(wù)和社會管理職能。完善政府績效評估，深化創(chuàng)業(yè)競賽，強(qiáng)化各項(xiàng)工作定性定量的約束性要求，提高政府執(zhí)行力。

依法行政，維護(hù)公平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使政府職權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，健全執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，提高政府公信力。主動(dòng)接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監(jiān)督。進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學(xué)者的意見，出臺涉及民生的重大政策，實(shí)行聽證制度，征求各方意見，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政務(wù)公開制度，重點(diǎn)推行公用事業(yè)單位辦事公開。貫徹實(shí)施政府信息公開條例，及時(shí)公開人民群眾關(guān)心、關(guān)注的信息，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進(jìn)政府工作公正、公平、便民。

從嚴(yán)治政，清正廉潔。認(rèn)真執(zhí)行中央、省委和市委關(guān)于廉潔從政的規(guī)定和要求，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，從權(quán)、錢、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別是今年開工建設(shè)項(xiàng)目多，必須關(guān)口前移，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。黨政機(jī)關(guān)車輛要帶頭繳交過路費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi)或變相發(fā)放錢物。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，依法履職，秉公用權(quán)，端正政風(fēng)，樹好形象。

各位代表，讓我們高舉建設(shè)中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為加快推進(jìn)海西綠色腹地躍升發(fā)展而努力奮斗！