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各位代表：

現(xiàn)在，我代表南平市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、持續(xù)奮進(jìn)、蓄勢(shì)發(fā)展的六年

20*年以來，我市各級(jí)政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“***”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，持續(xù)加快發(fā)展步伐，全面實(shí)現(xiàn)“**”計(jì)劃確定的目標(biāo)，取得了實(shí)施“***”規(guī)劃的良好開局。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值從2000年的199.2億元增加到20*年的395.2億元，年均增長(zhǎng)10.4%；財(cái)政總收入從16.07億元增加到31.3億元，年均增長(zhǎng)11.8%；累計(jì)固定資產(chǎn)投資736億元，年均增長(zhǎng)27.5%；實(shí)際利用外資17.2億美元，年均增長(zhǎng)13.4%；外貿(mào)出口13.7億美元，年均增長(zhǎng)29.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額150.9億元，年均增長(zhǎng)11.5%；旅游總收入實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)24.9億元，接待人數(shù)883.7萬人次，年均增長(zhǎng)16.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從30.8：29.2：40調(diào)整為25.5：36.3：38.2，二產(chǎn)比重提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯壯大。實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值377.5億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值318.9億元，分別比2000年增長(zhǎng)1.46倍和2倍。七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具集群雛形，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的59.1%。一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，規(guī)模企業(yè)從403家增加到839家，產(chǎn)值上億元企業(yè)51家，增加35家。建立項(xiàng)目“四個(gè)一百”和工業(yè)“四個(gè)一批”工作機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資比重、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)項(xiàng)目投資比重分別達(dá)27.3%、19.1%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，擁有7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。主動(dòng)承接“長(zhǎng)三角”及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“北聯(lián)”優(yōu)勢(shì)日益凸顯，山海協(xié)作利用內(nèi)資219億元。

農(nóng)村發(fā)展明顯加快。堅(jiān)持“多予少取放活”。認(rèn)真貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)村活力。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值162.1億元，年均增長(zhǎng)5.9%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。竹木、茶果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)林業(yè)“四大基地”177.1萬畝，建成全省最大的乳制品供應(yīng)區(qū)、生豬重點(diǎn)調(diào)出區(qū)和華南重要的肉雞生產(chǎn)基地，區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度進(jìn)一步提高。規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織分別達(dá)494家和729家，新增318家和638家，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷率從28.6%提高到77.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善?！澳昵Ч铩鞭r(nóng)村公路改造工程完成3612公里，是“九五”時(shí)期的5.95倍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77.2%的行政村實(shí)現(xiàn)路面硬化，村通客車率從59%提高到83%；新開竹山機(jī)耕路9270公里；建成鄉(xiāng)村供水工程878處，改善了72.56萬人的飲水條件；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村實(shí)現(xiàn)廣播電視聯(lián)網(wǎng)，村村通電話；建設(shè)沼氣池2.39萬口。不斷探索和深化“南平機(jī)制”，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。聘用1.46萬人建立農(nóng)村“八大員”隊(duì)伍，初步形成縣、鄉(xiāng)、村“三農(nóng)”服務(wù)體系；基本完成集體林權(quán)制度改革；全面展開20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。高速公路從無到有，福銀高速南平段建成通車，浦南高速明年完工，武邵高速已經(jīng)開工，寧武等7條高速公路前期工作進(jìn)展加快；5條入閩公路相繼建成，國、省道等級(jí)提高。建成峽陽、照口、北津等一批水電站，新增裝機(jī)容量50萬千瓦，完成農(nóng)村電網(wǎng)和大部分城區(qū)電網(wǎng)改造。富屯溪、建溪防洪一期工程基本完成，防災(zāi)減災(zāi)體系得到加強(qiáng)。中心城市加快擴(kuò)張，江南新區(qū)、西區(qū)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)同步開發(fā)，西城大橋、跨江大橋、朱熹路、成功路等關(guān)鍵項(xiàng)目加緊建設(shè)；城市垃圾、污水處理等市政設(shè)施相繼投入運(yùn)行，城建監(jiān)管和房地產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)建成開通，城區(qū)第二飲用水源開工建設(shè)。中心城市榮獲省衛(wèi)生城市、園林城市稱號(hào)。各縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率46%，比2000年提高2.48個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)齡兒童入學(xué)率99.97%，初中階段入學(xué)率98.2%，新建、改造中小學(xué)校舍80萬平方米；高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大，新增普通高中5所，中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)3.6萬人，增長(zhǎng)1倍；高等教育實(shí)現(xiàn)突破，武夷學(xué)院已經(jīng)教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立，福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院相繼設(shè)立，目前高校在校生達(dá)1.13萬人，增長(zhǎng)近5倍。科技服務(wù)向生產(chǎn)第一線延伸。實(shí)施國家、省級(jí)科技項(xiàng)目499項(xiàng)，提高了實(shí)用技術(shù)推廣的有效性。文化強(qiáng)市建設(shè)全面展開。成功舉辦中國首屆朱子文化節(jié)、中國第五屆竹文化節(jié)，新增3個(gè)國家級(jí)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，14個(gè)項(xiàng)目被列入國家、省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，新建體育公園、報(bào)業(yè)大樓、群藝館等一批文體基礎(chǔ)設(shè)施。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展。南平、邵武少體校被列為國家奧運(yùn)后備人才基地，競(jìng)技體育水平有所提高。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全。市疾病控制中心通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定，第一醫(yī)院“三級(jí)乙等”達(dá)標(biāo)，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。人口與計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)省定指標(biāo)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得了新成績(jī)。

民生水平明顯提高。把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，努力增加群眾收入。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11242元，年均增長(zhǎng)9.4%；農(nóng)民人均純收入4422元，年均增長(zhǎng)8.3%。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和救助體系，逐步提高保障水平。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)22.62萬、22.5萬和32.58萬人；城鄉(xiāng)低保分別擴(kuò)大到1.2萬戶2.78萬人、4萬戶8.91萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、貧困家庭高危孕產(chǎn)婦救助、免費(fèi)婚檢、特教學(xué)生“三免一補(bǔ)”等惠民政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革使199萬農(nóng)民受益。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、教育體制改革。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，4個(gè)縣（市）66.85萬群眾參合；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費(fèi)，29.5萬名學(xué)生受益，農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”惠及1.44萬人。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)的扶持，“造福工程”搬遷2.3萬人。正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)國家級(jí)生態(tài)示范市和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，綜合整治閩江流域水環(huán)境，順利完成22個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，開展45個(gè)沿江、沿路重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾整治，禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)68.5%，森林覆蓋率74.7%，環(huán)境質(zhì)量居全省前列。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)有新的發(fā)展。

民主法制和精神文明建設(shè)明顯加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的意見和建議。共辦理市人大代表建議823件、政協(xié)委員提案953件，辦結(jié)率均為100%。不斷深化依法治市和依法行政，全面開展普法工作，規(guī)范實(shí)施政務(wù)公開，重大決策實(shí)行聽證，積極探索和推行農(nóng)村戶代表制度。開展先進(jìn)性教育，認(rèn)真執(zhí)行政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面創(chuàng)建“平安南平”，進(jìn)一步健全治安防控體系，妥善處理了一批重大信訪問題，大力整治非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)94.3%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，5個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為省級(jí)文明城市，南平市被評(píng)為全省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作扎實(shí)開展，榮獲全國“雙擁模范城”稱號(hào)。

各位代表！20*年是“***”的開局之年，我們工作持續(xù)、發(fā)展持續(xù)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)39.7%，地方級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)49.6%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12.6%，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長(zhǎng)17.6%和20.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%和8.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.06%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2‰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期。

成績(jī)來之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大和政協(xié)支持、監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是歷屆政府不斷積累的結(jié)果。我謹(jǐn)代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機(jī)構(gòu)和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人在內(nèi)的所有關(guān)心、支持閩北發(fā)展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧六年的發(fā)展，成就令人鼓舞，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。我們始終堅(jiān)持發(fā)展唯大。主動(dòng)融入海西建設(shè)大局，持續(xù)目標(biāo)思路，持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)，突出工業(yè)增總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展，集聚項(xiàng)目增后勁，形成了海西綠色腹地建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。始終堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)。從南平正處于蓄勢(shì)發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，抓基層打基礎(chǔ)，干實(shí)事求實(shí)效，破瓶頸解難題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的躍升發(fā)展構(gòu)筑了平臺(tái)。始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。著力化解體制、機(jī)制障礙，“南平機(jī)制”上升為全面工作機(jī)制，全面推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估，深入開展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，積極探索項(xiàng)目生成、落地、增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)了全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。始終堅(jiān)持凝心聚力。團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，成功抵御三年特大洪災(zāi)、兩度嚴(yán)重干旱，有效克服“非典”、“禽流感”的影響，積極應(yīng)對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，同心同德推進(jìn)發(fā)展。始終堅(jiān)持為民謀利。認(rèn)真實(shí)踐執(zhí)政為民，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題擺在突出位置，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)政策和工作中努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。

在前進(jìn)的道路上，我們也清醒地看到存在的困難和問題。最根本的是經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度不快，財(cái)政實(shí)力有限，統(tǒng)籌能力較弱。突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)突出了但未突破，旅游優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮；社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施等方面欠賬較多，全民素質(zhì)有待提高，人才流失比較嚴(yán)重，就業(yè)矛盾較為突出，社會(huì)保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，看病難、看病貴等問題尚未根本解決。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境壓力增大，防災(zāi)減災(zāi)能力有待加強(qiáng)，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然不少，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容忽視。從政府建設(shè)看，也存在著官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象，存在著轉(zhuǎn)變職能、提高效率、降低成本的問題，體制障礙尚需突破，機(jī)關(guān)作風(fēng)有待改進(jìn)。在今后的工作中，我們務(wù)必高度重視這些問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、推進(jìn)綠色腹地躍升發(fā)展

省委、省政府要求南平充分發(fā)揮在縱深推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的前鋒作用，為我市的發(fā)展提出了新任務(wù)，注入了新動(dòng)力。今后五年，是我市從蓄勢(shì)發(fā)展進(jìn)入躍升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展大勢(shì)看，海西建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，上級(jí)相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)發(fā)展的政策，有利于我市乘勢(shì)而上，抓住機(jī)遇，構(gòu)建腹地；從發(fā)展前景看，多年的努力夯實(shí)了躍升的基礎(chǔ)、積蓄了發(fā)展的力量，軟、硬環(huán)境都在不斷改善之中，特別是隨著“一點(diǎn)一線一重心”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，閩北在海西建設(shè)中的區(qū)位、生態(tài)、資源等比較優(yōu)勢(shì)將日益凸顯，有利于我市順勢(shì)而為，加速崛起，勇當(dāng)前鋒。但是，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在全省各地競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)下，我們?nèi)绻荒馨盐沾髣?shì)、積極有為、奮發(fā)闖拼，切實(shí)做到加緊趕超、又好又快、能快則快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就有繼續(xù)落伍的可能。

今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“***”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，全面貫徹市第三次黨代會(huì)精神和“***”規(guī)劃，實(shí)施“一點(diǎn)一線一重心”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)群，著力改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，把南平建設(shè)成為對(duì)接“長(zhǎng)三角”輻射內(nèi)陸作用明顯增強(qiáng)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮、自主發(fā)展能力不斷提高的閩東北新興發(fā)展區(qū)域，充分發(fā)揮在縱深推進(jìn)海西建設(shè)中的前鋒作用，實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的躍升發(fā)展。

到2011年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值達(dá)630億元以上，財(cái)政總收入達(dá)50億元以上，年均分別增長(zhǎng)9.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)16978元和6143元，年均分別增長(zhǎng)8.6%和6.8%；單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量達(dá)到省定控制目標(biāo)?；拘纬伞叭凡⑦M(jìn)、整體發(fā)展，中心集聚、連片推動(dòng)，南接北聯(lián)、兩岸三地”的總體布局；基本形成以產(chǎn)業(yè)集群為支撐的閩東北新興工業(yè)基地、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)帶和以武夷山“雙世遺”為品牌的福建旅游經(jīng)濟(jì)龍頭；基本形成以高速路網(wǎng)為骨架、適應(yīng)發(fā)展需要并適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系；基本形成以中心城市為核心、組團(tuán)功能相對(duì)明晰、互為支撐的閩北城鎮(zhèn)群。與此同時(shí)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，文明水平日益提高，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，民主法制相得益彰，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民群眾的生活質(zhì)量切實(shí)得到改善。

（一）更新發(fā)展觀念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的躍升發(fā)展，思想觀念必須與時(shí)俱進(jìn)、合乎時(shí)宜。要突破妄自菲薄的心態(tài)障礙，增強(qiáng)發(fā)展信念。既勇于承認(rèn)差距和短處，也善于把握機(jī)遇和潛力，充分認(rèn)識(shí)閩北在海西建設(shè)中的腹地優(yōu)勢(shì)、前鋒作用和發(fā)展前景，把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為趕超的動(dòng)力。要突破小進(jìn)則滿的觀念障礙，倡導(dǎo)闖拼精神。繼續(xù)弘揚(yáng)“和”與“實(shí)”，大力倡導(dǎo)“闖”與“拼”，增強(qiáng)不進(jìn)則退、小進(jìn)亦退的憂患意識(shí)，克服主觀上自我減壓、目標(biāo)上降格以求、工作中因循遷就等慣性和惰性，不放失每一個(gè)機(jī)遇、不忽視每一分積累，努力實(shí)現(xiàn)又好又快、能快則快。要突破簡(jiǎn)單片面的思維障礙，樹立辨證觀點(diǎn)。特別是在處理突出工業(yè)與保護(hù)生態(tài)、工業(yè)支撐與旅游品牌、中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)與經(jīng)營運(yùn)作、開發(fā)利用與涵養(yǎng)資源等事關(guān)全局的重大問題時(shí)，務(wù)必打破只執(zhí)一端、只見一時(shí)的片面思維，全面、辨證看問題。要突破只顧小局的利益障礙，確立大局意識(shí)。牢固樹立全市發(fā)展“一盤棋”的思想，切實(shí)改變狹隘的地域觀和利益觀，自覺把當(dāng)?shù)乩妗⒉块T利益放到大局和全局中來謀劃和實(shí)現(xiàn)，服從大局、融入全局。要突破計(jì)劃體制的傳統(tǒng)障礙，提升市場(chǎng)觀念。消除計(jì)劃體制下政府經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，把加強(qiáng)政府引導(dǎo)與充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來，在政企互動(dòng)中不斷形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、提高服務(wù)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突破發(fā)展瓶頸。以高速公路為重點(diǎn)，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，突破硬件約束。確保浦南、武邵、寧武高速建成通車，松建高速明年開工建設(shè)，力爭(zhēng)建古、龍浦、邵光、南邵、南平繞城等高速5年內(nèi)全部動(dòng)工，基本形成閩北高速路網(wǎng)構(gòu)架；推進(jìn)公路體制改革，加快國省道干線改造，完成村級(jí)公路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通客車，形成聯(lián)接城鄉(xiāng)的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；改造提升外福、橫南和鷹廈鐵路既有線，建成向莆鐵路南平連接線，積極推進(jìn)過境快速鐵路前期工作，整合改造南平城區(qū)鐵路站場(chǎng)線路，提高鐵路運(yùn)輸能力；加大空港和閩江航運(yùn)建設(shè)力度。通過5年的努力，基本形成連接沿海港口、連通“長(zhǎng)三角”和內(nèi)陸的現(xiàn)代化立體交通體系。同時(shí)，積極籌建核電項(xiàng)目，建成南平中心城市500千伏輸變電站，新建擴(kuò)建9個(gè)220千伏輸變電站、33個(gè)110千伏輸變電站，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源需求。實(shí)施閩江上游防洪二期工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，配套建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。以激活市場(chǎng)為目標(biāo)，多策并舉尋求融資支持，突破資金瓶頸。抓住國家開發(fā)銀行提高對(duì)南平授信額度的契機(jī)，用好開發(fā)銀行50億元合作性金融貸款。加強(qiáng)誠信建設(shè)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，降低信貸成本，與各類金融機(jī)構(gòu)建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大對(duì)閩北的信貸投放；高度重視資本市場(chǎng)的作用，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)有能力的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，促進(jìn)直接融資，增強(qiáng)籌資能力；依法引導(dǎo)、疏通和規(guī)范民間融資渠道，激活民間資本；積極、穩(wěn)妥、有序地盤活國有資產(chǎn)和存量資源，在城市建設(shè)中引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共利益、群眾利益和投資者利益的多贏。

（三）拓展發(fā)展空間。按照“***”規(guī)劃確定的總體布局，努力提高空間集中度、產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)關(guān)聯(lián)度，縱深拓展閩北經(jīng)濟(jì)的區(qū)內(nèi)外發(fā)展空間。突出“一點(diǎn)一線一重心”。集中力量建設(shè)閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，使之成為中心城市的重要產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和閩北經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，努力向閩東北新興產(chǎn)業(yè)基地和新興中心城市方向發(fā)展；加大其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集約利用土地、集中控制污染、共享配套設(shè)施。充分發(fā)揮高速公路對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，努力形成南北呼應(yīng)、中部崛起，東西拓展、全線提升的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。圍繞建設(shè)組團(tuán)式山水城市，整合城市功能，加速新區(qū)發(fā)展，合理改造舊城，完善配套設(shè)施，努力把中心城市做大做強(qiáng)、做精做美。大力實(shí)施“南接北聯(lián)”戰(zhàn)略。做足、做活“前、通、借、聯(lián)”的文章，充分利用各種平臺(tái)和資源，進(jìn)一步密切與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)融合；加強(qiáng)擇業(yè)、招商、選資工作，提高引進(jìn)項(xiàng)目的效益和質(zhì)量，尊重市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓寬區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)空間。

（四）強(qiáng)化發(fā)展支撐。堅(jiān)定不移地貫徹“突出工業(yè)、突破工業(yè)”的戰(zhàn)略，以工業(yè)發(fā)展加速經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，力爭(zhēng)第二產(chǎn)業(yè)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)和態(tài)勢(shì)，以我為主地承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移，既要達(dá)到加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、壯大經(jīng)濟(jì)總量的目的，又要著眼于閩北經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免過度消耗當(dāng)?shù)刭Y源，防止產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。尊重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促成有限資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，積極引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，開展資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營和文化經(jīng)營，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，培育一批能夠做強(qiáng)、做大、做久，持續(xù)支撐閩北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和品牌企業(yè)；培育50家以上產(chǎn)值超5億元“五南”式的工業(yè)企業(yè)，并以此為核心、以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主脈，密切相互配套和分工協(xié)作，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升閩北工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移地貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，以農(nóng)民增收為中心，加快建設(shè)閩北綠色產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品種植、加工的技術(shù)含量和附加值，努力實(shí)現(xiàn)從粗加工向深加工、從資源經(jīng)營向品牌經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，深化農(nóng)村綜合改革，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，促使公共設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)特別是教育、文化、衛(wèi)生建設(shè)向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)定不移地貫徹打造福建旅游經(jīng)濟(jì)龍頭的思路，加快以旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以武夷山“雙世遺”品牌為核心，突出休閑養(yǎng)生，整合旅游資源，豐富品牌內(nèi)涵，開展區(qū)域協(xié)作，積極構(gòu)建大武夷旅游體系，實(shí)現(xiàn)從旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建設(shè)商貿(mào)流通“雙十雙百雙千”工程，培育10大商貿(mào)中心區(qū)，扶持10大特色市場(chǎng)，發(fā)展100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商業(yè)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，建立100個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新建1000個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村連鎖農(nóng)家店，設(shè)立1000個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)物暢其流。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，著力提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展；把資源的開發(fā)利用與保護(hù)控制有機(jī)統(tǒng)一起來，逐步建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。更加重視統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。想方設(shè)法留住人才，以人為本夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；鞏固提高“雙高普九”教育，逐步普及高中階段教育，辦好中等職業(yè)技術(shù)教育，適度發(fā)展高等教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育；實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，使優(yōu)秀的地方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相得益彰；把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，進(jìn)一步提高研發(fā)和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決群眾看病難、看病貴的問題。更加重視促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。有效落實(shí)政府調(diào)節(jié)利益關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的職能，把有限的財(cái)政資金更多地向解決民生問題傾斜，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中積極擴(kuò)大就業(yè)、提高社保水平、改善民生質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)安全，讓人民得到更多的實(shí)惠。更加重視民主法制和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法治市、依法行政，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益；加強(qiáng)精神文明和社會(huì)道德建設(shè)，營造民主、公正、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。更加重視優(yōu)化投資環(huán)境?？朔匦姓侄屋p經(jīng)濟(jì)規(guī)律、重招商引資輕后續(xù)服務(wù)、重事前審批輕事后監(jiān)管、重行政過程輕企業(yè)成本以及多頭管理、互為前置、無端設(shè)卡等官僚主義作風(fēng)，致力于密切政企互動(dòng)、培育經(jīng)濟(jì)主體、營造發(fā)展載體，提高政府服務(wù)企業(yè)和公民的效率，讓加快發(fā)展的動(dòng)力充分注入、社會(huì)創(chuàng)造的活力充分釋放。

三、扎實(shí)做好屆首之年的工作

20*年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值439億元，增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入34.94億元，增長(zhǎng)11.65%，地方一般預(yù)算收入20.35億元，增長(zhǎng)10.51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12479元，增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入4775元，增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長(zhǎng)率分別控制在4.9%、7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，二氧化硫排放量下降7.01%以上，化學(xué)需氧量減少4.85%以上，在實(shí)際執(zhí)行中力爭(zhēng)更好、更快、更實(shí)。從今年前五個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全市保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.55億元，增長(zhǎng)13%，規(guī)模工業(yè)145.15億元，增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資62.55億元，增長(zhǎng)44.6%，財(cái)政總收入18.39億元，增長(zhǎng)40.8%，地方一般預(yù)算收入10.63億元，增長(zhǎng)40.75%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均為近年來同期最好水平。今年的工作重點(diǎn)是：

（一）全力建設(shè)“一點(diǎn)一線一重心”，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)

加緊構(gòu)筑高速路網(wǎng)。把高速公路建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展的重中之重，加快浦南、武邵高速建設(shè)，爭(zhēng)取浦南高速明年10月建成通車，力爭(zhēng)寧武高速年底動(dòng)工部分控制性工程、松建高速今年立項(xiàng)明年動(dòng)工，能快則快推進(jìn)建古、龍浦、邵光、南平繞城等項(xiàng)目的前期工作。通過土地收儲(chǔ)與運(yùn)作，籌措高速公路項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出資占股，吸引省內(nèi)外資本投資建設(shè)，疏通籌資渠道，強(qiáng)化資金保障。依托高速路網(wǎng)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高速公路沿線工業(yè)和商貿(mào)物流園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；結(jié)合進(jìn)出城通道和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，有序加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)浦南沿線的延平、建甌、建陽、武夷山、浦城率先突破，支持邵武省二級(jí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)中心建設(shè)，促進(jìn)順昌、光澤、松溪、政和加速發(fā)展。

加快發(fā)展中心城市。做大做強(qiáng)、做精做美中心城市，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。不斷壯大中心城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。以“五南”等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，加快中心城市工業(yè)發(fā)展；以東嶺商貿(mào)走廊等商貿(mào)項(xiàng)目和專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)物流建設(shè)，改善商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升經(jīng)營層次，力爭(zhēng)建成區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心；突出山水特色，優(yōu)化營銷方式，加強(qiáng)市場(chǎng)推廣，重點(diǎn)發(fā)展近郊游、假日游等旅游項(xiàng)目。逐步拉開中心城市發(fā)展的整體構(gòu)架。按照“一城四片一區(qū)”和組團(tuán)式發(fā)展的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，完善城市規(guī)劃體系，優(yōu)化核心地帶、沿江景觀帶城市設(shè)計(jì)；進(jìn)一步加快新區(qū)各組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，明確功能定位，逐步分流中心城區(qū)人口和工業(yè)擴(kuò)容壓力。按照新區(qū)建設(shè)為主、舊城改造為輔的原則，嚴(yán)格控制舊城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決禁止不符合城市規(guī)劃的新建、改建、擴(kuò)建行為。突出沿江快速通道和景觀帶的規(guī)劃建設(shè)，使沿江快速通道、城市公路和高速公路三網(wǎng)一體、互為連通，以交通骨架拉開城市框架。同時(shí)，力爭(zhēng)向莆鐵路南平站、南平東站改線，抓好高速公路連接線北互通建設(shè)。牢固樹立綜合經(jīng)營城市產(chǎn)業(yè)的理念，努力盤活城市資源資產(chǎn)，依法加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，有序發(fā)展房產(chǎn)物業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城。明晰市、區(qū)兩級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限，理順中心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，加強(qiáng)城監(jiān)執(zhí)法工作，適時(shí)開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治。

加速建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)作為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的示范區(qū)來加快建設(shè)。按照密切分工協(xié)作的原則，科學(xué)規(guī)劃各分區(qū)的功能和定位，以專業(yè)化、集群化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；按照推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原則，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，做好擇業(yè)、招商、選資的工作；按照統(tǒng)一管理、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的原則，進(jìn)一步完善開發(fā)、招商、管理等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，賦予集中區(qū)管委會(huì)相當(dāng)于縣級(jí)政府的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。啟動(dòng)開發(fā)榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，加快江南、大橫、西芹以及各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。出臺(tái)財(cái)稅分成等鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）參與建設(shè)的積極性，努力營造與國際慣例接軌、按市場(chǎng)規(guī)則辦事的園區(qū)投資服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，以完善配套設(shè)施、促進(jìn)項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中心城市及各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)新融資模式，促成園區(qū)與銀行建立“一對(duì)一”的合作關(guān)系，開辟資金融通渠道。

（二）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)壯大總量

培育主體，優(yōu)先扶持重點(diǎn)企業(yè)。積極培育一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展有潛力的中小企業(yè)，優(yōu)先扶持一批擴(kuò)張速度快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，雙管齊下持續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。整合歸并、豐富延伸一個(gè)時(shí)期以來出臺(tái)的工業(yè)促進(jìn)政策，使之更加符合市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展要求和企業(yè)實(shí)際。在幫助企業(yè)解決用地、用工、用能、融資等問題的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加速擴(kuò)張，整合資源，重組資產(chǎn)，聯(lián)合兼并，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；支持有能力的企業(yè)依托外腦內(nèi)力，建立研發(fā)中心，對(duì)接科技成果，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)企業(yè)文化，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升企業(yè)發(fā)展的凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)力。不斷深化對(duì)品牌戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，把名牌作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的象征和城市的名片，把培育品牌作為提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)采標(biāo)認(rèn)證、打響品牌。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，搭建政府、銀行、商會(huì)、企業(yè)互動(dòng)的平臺(tái)，切實(shí)為企業(yè)提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，降低企業(yè)發(fā)展的社會(huì)成本。

營造載體，引導(dǎo)企業(yè)集中發(fā)展。以園區(qū)為載體優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。著眼于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片拓展、形成規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃；著力于引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，科學(xué)制定企業(yè)入園發(fā)展、項(xiàng)目在園落地的促進(jìn)政策，嚴(yán)格控制單獨(dú)選址工業(yè)項(xiàng)目用地審批，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)處于城市核心區(qū)、居民住宅區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步遷移。以質(zhì)量為導(dǎo)向提高生產(chǎn)力發(fā)展層次。綜合考量新增工業(yè)生產(chǎn)力的行業(yè)關(guān)聯(lián)度、核心帶動(dòng)力、投資強(qiáng)度和資源消耗、環(huán)境影響等因素，積極創(chuàng)造條件為入園發(fā)展的核心企業(yè)預(yù)留增資擴(kuò)營的用地空間。

發(fā)展集群，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。以延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、密切分工協(xié)作為主脈，加快七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好168項(xiàng)投資2000萬元以上的“四個(gè)一批”工業(yè)項(xiàng)目，跟蹤落實(shí)林紙一體化、高檔白炭黑、高性能電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。積極推動(dòng)制造業(yè)和環(huán)保、生物、信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快氟化工、日用化工、氯堿化工等特色基地建設(shè)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)激發(fā)活力

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持，穩(wěn)定播種面積和總產(chǎn)量，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。高度重視差異化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展延平畜牧業(yè)、建甌筍竹業(yè)、武夷山茶業(yè)、邵武煙業(yè)、光澤養(yǎng)雞業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育建陽食用菌、順昌杉木、浦城丹桂、松溪綠茶、政和白茶等特色產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，聯(lián)手打造一批全市統(tǒng)一的強(qiáng)勢(shì)品牌，努力擴(kuò)大“綠標(biāo)”和品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。積極推動(dòng)組織化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施“強(qiáng)龍帶動(dòng)”工程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模龍頭企業(yè)60家；認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展的措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)和各類中介組織發(fā)展，推行“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，力爭(zhēng)全市合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1000家。

改善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“年千公里”農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，改善100個(gè)村的通行條件，新增100個(gè)客運(yùn)通車村。實(shí)施農(nóng)村水利改善工程，除險(xiǎn)加固水庫6座，建設(shè)山地水利4萬方，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝，治理水土流失25萬畝，修復(fù)水毀水利工程1500處，建設(shè)村級(jí)供水工程200處。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，新建、改造電網(wǎng)項(xiàng)目32個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)施土地整理、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8.6萬畝，推廣“沃土工程”應(yīng)用100萬畝、測(cè)土配方施肥80萬畝，投入1.46億元建設(shè)和改善煙田基礎(chǔ)設(shè)施，新開竹山機(jī)耕路1000公里，新建防火林帶1300公里。開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，加大村容村貌整治力度，新建戶用沼氣池8000口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)30個(gè)，實(shí)現(xiàn)100個(gè)村垃圾定點(diǎn)收集、簡(jiǎn)易處理，努力做到收得起來、運(yùn)得出去、處理得掉、保持得了。

延伸公共服務(wù)。進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。在鞏固已有試點(diǎn)的同時(shí)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，最大限度地提高參合率，同步推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)“五老”和五保、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行救助；以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力為目標(biāo)，繼續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村醫(yī)療用房1.35萬平方米，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計(jì)劃免疫規(guī)范化門診全面達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育。穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，建立農(nóng)村校舍建設(shè)、改造和維護(hù)的保障機(jī)制，全面開展城市優(yōu)質(zhì)校支援農(nóng)村薄弱?；顒?dòng)。進(jìn)一步繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化。新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)。以被征地農(nóng)民、農(nóng)村貧困戶為重點(diǎn)，開展“綠色證書”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、“陽光工程”等職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)2.6萬人次以上，落實(shí)免費(fèi)職業(yè)技能鑒定5000名；農(nóng)技培訓(xùn)和推廣10萬人次，培養(yǎng)實(shí)用人才4000名。實(shí)施農(nóng)村“信福工程”，建設(shè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)。

深化體制創(chuàng)新。全面落實(shí)“十個(gè)到村”，豐富“南平機(jī)制”的內(nèi)涵，提高農(nóng)村工作實(shí)效。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好林業(yè)投融資制度和林業(yè)組織化建設(shè)，加快林權(quán)證發(fā)換進(jìn)度，妥善調(diào)處林業(yè)糾紛。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，調(diào)動(dòng)基層積極性，提高基層干部保障水平，完善“三農(nóng)”服務(wù)中心和村綜合服務(wù)站功能。繼續(xù)深化農(nóng)村教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育體系。完善農(nóng)村土地征用制度，探索被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。改善農(nóng)村金融環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。全面清理鄉(xiāng)村債務(wù)，開展債務(wù)化解試點(diǎn)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高水平

打造旅游經(jīng)濟(jì)龍頭。按照大武夷旅游發(fā)展格局，整合富有閩北特色的物質(zhì)和非物質(zhì)旅游資源，整體策劃、突出品牌，整體包裝、配套要素，整體開發(fā)、對(duì)接線路，加快全市十大旅游區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各縣（市、區(qū)）融入大武夷旅游體系。充分發(fā)揮市際、省際旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，強(qiáng)化與閩東北及周邊地區(qū)的區(qū)域旅游協(xié)作，主動(dòng)創(chuàng)造條件對(duì)接浙江衢州、安徽黃山等景區(qū)，逐步深化武夷山與廈門、杭州的旅游合作，積極探索與臺(tái)灣阿里山的協(xié)作途徑。以茶文化旅游為主題，開展“重走晉商萬里茶路”系列促銷活動(dòng)，大力拓展奧運(yùn)旅游市場(chǎng)。力爭(zhēng)旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)12%，旅游總收入增長(zhǎng)15%。

激活三產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)。建設(shè)物流示范項(xiàng)目，培植一批大型流通企業(yè)，提高電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送等新型流通方式的比重。鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品檢測(cè)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化社會(huì)分工協(xié)作。引導(dǎo)發(fā)展物業(yè)管理、健身、娛樂、家政等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)體系。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、中介信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，建設(shè)武夷山“東方茶都”等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，培育25個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和30個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，建成300個(gè)連鎖農(nóng)家店、300個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站。

（五）不斷深化外引內(nèi)聯(lián)，持續(xù)擴(kuò)大開放

增強(qiáng)招商實(shí)效。以項(xiàng)目策劃為基礎(chǔ)，樹立全市“一盤棋”的思想，對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，策劃生成一批重大項(xiàng)目特別是生產(chǎn)性項(xiàng)目，形成良性滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目庫。以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目招商與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)園區(qū)招商，提高項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。以增強(qiáng)實(shí)效為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新招商方式，借助各種招商平臺(tái)，把集中招商與常年招商、政府招商與以商招商有機(jī)結(jié)合起來，提高招商工作的效益。以項(xiàng)目落地為核心，落實(shí)項(xiàng)目工作責(zé)任，強(qiáng)化招商項(xiàng)目服務(wù)，著力突破用地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等關(guān)節(jié)點(diǎn)，對(duì)重大項(xiàng)目成立專門工作班子，從項(xiàng)目談判簽約到落地投產(chǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其要重點(diǎn)落實(shí)“5·13”、“5·18”、“6·18”、“9·8”簽約項(xiàng)目，提高招商項(xiàng)目的履約率、到資率和開工率。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。突出北聯(lián)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角，在搭建平臺(tái)、形成機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境上創(chuàng)造條件，主動(dòng)吸納區(qū)外資金和技術(shù)，加快生產(chǎn)要素集聚，努力使南平成為閩浙贛及周邊地區(qū)信息交匯、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商貿(mào)物流的集聚中心。繼續(xù)深化泉南山海協(xié)作以及閩東北五地市、四省九市的區(qū)域合作，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體相結(jié)合的協(xié)作模式，努力在廣泛交流協(xié)作中獲取商機(jī)，引進(jìn)項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的綜合效應(yīng)。強(qiáng)化外聯(lián)，充分發(fā)揮臺(tái)聯(lián)、臺(tái)屬聯(lián)、旅港、旅澳聯(lián)誼會(huì)等民間協(xié)會(huì)的作用，在不斷深化與國外、港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，更加重視與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大引進(jìn)臺(tái)資的力度，密切與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游合作，推動(dòng)雙方合作向更高層次發(fā)展。

激發(fā)外經(jīng)活力。認(rèn)真研究新的《企業(yè)所得稅法》對(duì)外資企業(yè)的影響，用足保留過渡期優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)營。有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)出口政策變化，引導(dǎo)外資投向國家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域利用外資的途徑。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高出口產(chǎn)品附加值，改變資源型、初加工產(chǎn)品出口比重過大的狀況。鼓勵(lì)企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)立自主出口品牌，進(jìn)一步抓好出口載體建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)改變貿(mào)易方式，按照國家政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)利用國外資源加工貿(mào)易，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，積極支持企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)避貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口。

（六）全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，持續(xù)推動(dòng)進(jìn)步

實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》和《科技發(fā)展“***”規(guī)劃》，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，力爭(zhēng)推廣新技術(shù)成果200項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品200個(gè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在鞏固“兩基”成果、提高“普九”水平的基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中拓展工程，推進(jìn)高中達(dá)標(biāo)校和素質(zhì)教育先進(jìn)校建設(shè)；擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)技工人才；加快高教園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)高等教育發(fā)展，開工建設(shè)閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院江南新校區(qū)，推進(jìn)武夷學(xué)院三期建設(shè)，提高辦學(xué)水平。全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的意見》，營造有利于人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。

健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的受益面，努力使基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步建立健全疾病防控和公共衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，確保有毒有害因素企業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%、職工健康體檢率達(dá)50%。繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，全面推行醫(yī)院評(píng)價(jià)和新一輪等級(jí)評(píng)審。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高婦幼保健水平，中心市區(qū)基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極推進(jìn)計(jì)生綜合改革，加快建立人口計(jì)生工作新機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。

推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮。提升武夷文化、朱子文化品牌影響力，發(fā)掘、保護(hù)地方特色文化，搶救南詞曲藝、大紅袍制作技藝、四平戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)精品創(chuàng)作，進(jìn)一步繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、娛樂場(chǎng)所、音像書刊市場(chǎng)監(jiān)管整治，凈化文化市場(chǎng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建成廣電大樓、南平大劇院，完成南武體育館、博物館主體工程，改造一批農(nóng)村電影院。實(shí)施全民健身工程，培養(yǎng)競(jìng)技體育人才。努力促進(jìn)民族、宗教、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（七）高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，持續(xù)促進(jìn)和諧

拓展就業(yè)渠道，強(qiáng)化民生保障。積極改善就業(yè)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免和“4050”人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)、再就業(yè)政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.3萬人，其中“4050”人員再就業(yè)6000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3萬人以上；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，做好退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和隨軍家屬就業(yè)工作；完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；探索被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的落實(shí)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金等保障制度的覆蓋面，積極發(fā)展補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)，完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟(jì)等工作，適當(dāng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和庫區(qū)的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”?；I建慈善總會(huì)，發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，中心市區(qū)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2.5萬平方米、廉租房140套，各縣（市、區(qū)）也要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，逐步啟動(dòng)建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量。建立健全節(jié)能環(huán)保工作責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，加大政策引導(dǎo)和依法治理力度。強(qiáng)化節(jié)能管理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)把新增生產(chǎn)力節(jié)能環(huán)保關(guān)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高能源利用率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。落實(shí)市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施主要污染物排放總量控制，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)實(shí)施閩江流域水環(huán)境綜合整治工程，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理和工業(yè)污染防治，加快邵武、武夷山、建甌、建陽污水處理廠和垃圾無害化處理廠建設(shè)，確保地表水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃目標(biāo)要求。提升國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平，完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，建設(shè)沿路、沿江一重山“綠色長(zhǎng)廊”。嚴(yán)格用地管理，盤活存量土地，提高集約用地水平。整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

提升防災(zāi)水平，增強(qiáng)減災(zāi)能力。完成晝錦、延福排澇站建設(shè)，開工建設(shè)富屯溪防洪二期、七星溪流域與河道綜合開發(fā)、金山高水高排等防洪項(xiàng)目。加強(qiáng)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，開展危險(xiǎn)點(diǎn)居民避讓搬遷和工程治理。新建一批水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全防洪預(yù)警報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害防范處置等信息系統(tǒng)，增強(qiáng)洪澇、氣象、地質(zhì)災(zāi)害防范能力。提高震災(zāi)的日常防御、快速反應(yīng)和緊急救援水平。

建設(shè)“平安南平”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識(shí)。深化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類犯罪，繼續(xù)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，提高平安創(chuàng)建水平。加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，健全事故災(zāi)難和公共安全預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。切實(shí)做好信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全多方面、多層次的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極預(yù)防、妥善處理影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，突出抓好道路與水上交通安全、公共聚集場(chǎng)所消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)安全、民爆物品與煙花爆竹安全、學(xué)校安全，有效預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化國防教育，完善國防動(dòng)員機(jī)制，支持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)和人防工作，提高雙擁共建水平。

實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，要始終堅(jiān)持把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略貫穿于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。全年安排“四個(gè)一百”項(xiàng)目669項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資132.2億元；安排市重點(diǎn)項(xiàng)目58項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資58.5億元，其中32項(xiàng)列入省重點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目占固定資產(chǎn)投資、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)項(xiàng)目投資的比重進(jìn)一步提高。繼續(xù)實(shí)施高速公路、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、向莆鐵路南平連接線、高教園區(qū)、南平新區(qū)、農(nóng)村路網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生、水資源保護(hù)與開發(fā)、文化建設(shè)等“十大工程”，確保完成全年投資。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從今年開始，把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和績(jī)效評(píng)估合二為一，構(gòu)建以績(jī)效評(píng)估為框架、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽有機(jī)融入的綜合考評(píng)體系，努力使創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽更加突出項(xiàng)目、突出工業(yè)，績(jī)效評(píng)估更加綜合、更加全面、更加突出科學(xué)發(fā)展。

四、加強(qiáng)政府建設(shè)，服務(wù)躍升發(fā)展

實(shí)現(xiàn)閩北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的躍升發(fā)展，充分發(fā)揮縱深推進(jìn)海西建設(shè)的前鋒作用，對(duì)政府自身改革和建設(shè)提出了更高的要求。要堅(jiān)持從閩北實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的理念，遵從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不斷提高行政能力、管理水平和服務(wù)效率，努力建設(shè)服務(wù)躍升發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、人民群眾滿意的政府。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)和公民的關(guān)系，加快解決職能上存在的越位、錯(cuò)位、失位和不到位等問題，切實(shí)做到有所必為、有所不為。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等管理職能。在依法規(guī)范市場(chǎng)秩序、保證企業(yè)自主經(jīng)營的前提下，保障產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局、行業(yè)導(dǎo)向以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面信息和服務(wù)，努力提高推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；高度關(guān)注民生問題，積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，不斷健全保障體系，努力提高組織公共設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)的能力；全面建設(shè)社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力提高調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。弱化微觀管理職能，培育社會(huì)中介組織，完善社區(qū)和村級(jí)組織的自治功能，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我管理、自我服務(wù)。改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，優(yōu)化行政流程，降低行政成本，進(jìn)一步提高行政效率。

（二）全面落實(shí)依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，推行行政問責(zé)和政務(wù)信息公開，規(guī)范行政許可和行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)和各派的民主監(jiān)督，自覺接受各界群眾和新聞媒體的監(jiān)督。進(jìn)一步健全科學(xué)決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學(xué)者的意見，出臺(tái)涉及民生的重大政策，必須得到群眾的廣泛認(rèn)同。規(guī)范政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)行為的透明度和公信力，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）始終堅(jiān)持對(duì)民負(fù)責(zé)。認(rèn)真貫徹黨委的決定、人大的決議，盯緊發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，切實(shí)對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)；更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力解決好城市與農(nóng)村、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等事關(guān)重大的問題，切實(shí)對(duì)歷史負(fù)責(zé)；把改善民生擺在政府工作的突出位置，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高人民群眾的總體生活水平和生活質(zhì)量，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)；提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范和應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)治安突發(fā)事件，切實(shí)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

（四）不斷強(qiáng)化從嚴(yán)治政。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化宗旨觀念和公仆意識(shí)，使政府的一切政策和工作貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，切實(shí)做到重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，依法履職，秉公用權(quán)，廉潔從政，簡(jiǎn)樸政風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)行政自由裁量權(quán)、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，解決損害群眾利益的突出問題，有效防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

各位代表，閩北經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入從蓄勢(shì)發(fā)展到躍升發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民，凝聚各方力量，努力做到一屆為一屆打基礎(chǔ)、一年為一年添后勁，以務(wù)實(shí)落實(shí)真實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的精神，全力建設(shè)綠色腹地，全力實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，在縱深推進(jìn)海西建設(shè)中勇當(dāng)前鋒！