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根據(jù)全市街道社區(qū)管理體制改革試點工作現(xiàn)場會和市委主要領導的講話精神，我區(qū)開展了“四化”城市管理體系的試點工作，網(wǎng)絡化工作確定了廣潤門街道、系馬樁街道和十字街街道建設橋社區(qū)為試點單位。一段時間以來，我們在推進管理重心下移、改革和完善街道社區(qū)現(xiàn)行管理體制的基礎上，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、社區(qū)黨組織星級創(chuàng)建活動和城市管理數(shù)字化、信息化、人性化試點工作，初步建立和完善了街道社區(qū)組織網(wǎng)絡，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，著力發(fā)揮條條的專業(yè)管理職能和塊塊的綜合管理職能，初顯“縱向到底、橫向到邊，覆蓋廣泛、互通相連，運行流暢、關系和諧”的網(wǎng)絡化城市管理新機制的雛形。

一、初步工作成效

一是重點加強了黨小組長、樓棟長（片長），居民骨干（黨員戶、文明戶）第五、六級網(wǎng)絡建設。目前全區(qū)共有小區(qū)自治委員會（樓院管委會）577個，樓棟長、黨小組長和片長6847人，覆蓋率達95%；居民骨干戶9905戶，覆蓋率達95%以上。

二是重點加強了以黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)和共駐共建聯(lián)席會為主要形式的聯(lián)系機制。即以黨建協(xié)調(diào)會的形式加強了與有黨組織的駐地單位的聯(lián)系，以共駐共建聯(lián)席會的形式加強了與未建立黨組織的駐地單位的聯(lián)系，同時邀請工商、稅務、公安、城建、城管、衛(wèi)生、防疫、房管等職能部門派員參加，以街道、社區(qū)為載體，搭建了一個讓街道社區(qū)、職能部門、駐地單位三方議事協(xié)商的共建平臺。通過聯(lián)系機制的建立，加強了街道社區(qū)、職能部門與上級駐區(qū)單位、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、中小企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等駐地單位的聯(lián)系和溝通，不斷擴大了駐地單位在城市管理中的參與度和知曉度。目前全區(qū)已成立街道社區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)251個，參與的駐地單位共737個，覆蓋率達90%以上。

三是以社區(qū)黨組織為核心，逐步完善了社區(qū)“四位一體”管理體制。指導成立業(yè)主委員會（管理小組）230多個，已實施物業(yè)管理的小區(qū)50多個。

四是注重長遠，建立了長效管理機制。6月份以來，制定下發(fā)了《關于印發(fā)**區(qū)社區(qū)資金、資產(chǎn)使用管理規(guī)定（試行）的通知》、《關于印發(fā)**區(qū)社區(qū)工作站考核辦法（試行）的通知》、《關于印發(fā)**區(qū)社區(qū)工作站人員獎懲辦法（試行）的通知》、《**區(qū)社區(qū)工作站管理規(guī)定（試行）》、《**區(qū)社區(qū)工作站人員管理規(guī)定（試行）》、《**區(qū)關于建立社區(qū)工作準入制的意見（試行）》等一系列規(guī)章制度。各部門、街道、鎮(zhèn)都結(jié)合實際制定了一系列旨在加強管理職能的工作制度，并細化成圖表、條例、流程。

五是加強了下派人員管理。區(qū)職能部門下派到街道的人員有：區(qū)執(zhí)法分局的城管執(zhí)法中隊6人、區(qū)勞動和社會保障局的社會保障事務所2人、區(qū)城建環(huán)保局、衛(wèi)生局、房管局、司法局、統(tǒng)計局的城建環(huán)保員、衛(wèi)生防疫員、房管物管員、司法助理員、經(jīng)濟統(tǒng)計員各1人，共計13人。對這些下派人員，各街道都將他們作為街辦工作人員統(tǒng)一管理，實行同工同酬，制定了工作職能，列入街道績效考核，實行問責制。我們認為：下派人員進入街道后，總體來講利大于弊，既減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，又提高了工作效率，受到了居民群眾的好評。

二、具體舉措

一是出臺方案把握方向。制訂下發(fā)了《關于建立網(wǎng)絡化城市管理體系試點工作實施方案》（西街居體改辦字[2005]14號），明確了試點工作的指導思想、目標要求、具體措施和時間步驟，并就如何做好試點工作提出了要求。成立了網(wǎng)絡化城市管理體系試點工作領導小組，成員分別由區(qū)委組織部、區(qū)街居體改辦、區(qū)民政局、廣潤門街道、系馬樁街道、十字街街道、建設橋社區(qū)主要領導和分管領導組成。領導小組辦公室掛靠在區(qū)街居體制改革辦公室，并指派了一位專門聯(lián)絡員負責聯(lián)系溝通、上傳下達工作。

二是試點街道精心部署。各街道各有特色，比如：廣潤門街道召開街道班子成員、機關干部、社區(qū)干部務虛會和房管所所長協(xié)商會，專題討論“六級網(wǎng)絡”建設的問題，并重點建立和完善了第五、六級基層網(wǎng)絡，將工作做進了居民樓棟內(nèi)，并開展了以“倡導文明新風”為主題的“社區(qū)居民談心日”活。系馬樁街道在縱向網(wǎng)絡上，加強了街道自身建設，完善了社區(qū)管理體系，加強了對樓院組織、黨員骨干的指導與管理，并使其逐步上走向制度化、規(guī)范化的軌道，形成了“街道（1個）——社區(qū)（10個）——樓院組織（315個）——黨員戶（1500戶）”的四個層面的互動，第五、六網(wǎng)絡覆蓋率達到了100%。建設橋社區(qū)在街道領導下，結(jié)合實際，探索建立了“三橫三縱三聯(lián)”（即：三種橫向組織網(wǎng)絡、三級縱向自治網(wǎng)絡和三類鄰里聯(lián)合網(wǎng)絡）的網(wǎng)絡化管理模式，在試點過程中達到了“黨為核心、多方協(xié)調(diào)、應網(wǎng)盡網(wǎng)、共同發(fā)展”的實際效果。

三是其它街道同步推進。沒有擔任試點任務的街道，也精心計劃，整體推進，在橫向網(wǎng)絡和縱向網(wǎng)絡方面，都結(jié)合本街道實際開展了許多獨具特色的活動，取得了比較好的效果。剛剛，各街道都進行了詳細的匯報，我就不再重復。

四是相關部門督查指導。區(qū)網(wǎng)絡化城市管理體系試點工作領導小組成員單位區(qū)委組織部、區(qū)街居體改辦、區(qū)民政局經(jīng)常下到試點單位督查指導工作，與試點街道、社區(qū)一道研究解決試點工作中遇到的難點和問題，共同探討新機制運行下的長效管理制度和工作方法；與區(qū)紀委、區(qū)委辦、區(qū)政府辦組成聯(lián)合督查組下到全區(qū)各街道進行調(diào)研，梳理改革工作中的瓶頸和不足，同時有針對性地提出深化改革的工作舉措，為領導決策提供第一手資料，當好參謀助手；他們還與有關職能部門統(tǒng)一思想，多方聯(lián)動，形成合力，確保了改革的各項措施落到實處。

三、存在的主要問題

一是五、六級網(wǎng)絡作用還不夠突出。二是街道、社區(qū)共駐共建機制作用還不夠明顯，與省、市溝通要加強。三是街道與職能部門的人、財、物、權、責、利還有待進一步理順。四是街道“準財政”建設有待進一步加強。五是社區(qū)工作準入制沒有得到有效落實。

四、今后工作打算

、縱向網(wǎng)絡方面：在年底前全區(qū)第五、六級網(wǎng)絡覆蓋率力爭達到100%。在全區(qū)推廣廣潤門街道在縱向網(wǎng)絡建設中開展的以“倡導文明新風”為主題的“社區(qū)居民談心日”活動機制。

2、橫向網(wǎng)絡方面：試點工作結(jié)束后，借先進性教育活動及“雙百”共建之力，街道、社區(qū)共駐共建的協(xié)調(diào)機制要盡快建成，年底前覆蓋率要基本達到100%。推廣系馬樁街道在橫向網(wǎng)絡建設中創(chuàng)立并完善的以“雙向評議、相互監(jiān)督、全面發(fā)展、共促繁榮”為主題的“街道與駐地單位互相評議監(jiān)督”機制。

3、切實加強派駐人員管理。一是要盡快理順派駐人員的編制、工資、獎金、福利和管理關系，以加強對派駐人員的有效管理。二是要積極爭取市局權力的下放，同時盡快將區(qū)級層面的有關權力下放到街道和社區(qū)。如加強與市城管執(zhí)法局的協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)城管大隊人員、編制、工作經(jīng)費和罰沒款等盡快下放到區(qū)里；相應的，區(qū)里也要將街道城管執(zhí)法中隊的人員、編制、工作經(jīng)費和罰沒款等下放至街道。三是部門、街道要共同完善下派人員的管理制度和獎懲制度，調(diào)動下派人員工作積極性；對派駐干部每年進行一次聯(lián)合考核，對不勝任工作的及時進行調(diào)整更換；同時部門要加強對下派人員的業(yè)務指導和培訓，提高其工作能力和水平。四是按照“權隨責走”的原則，進一步明確職能部門和街道的職責、權限。如小街巷、綠化等的管理職責劃分。五是進一步完善全區(qū)績效考核管理辦法，在相關職能部門的年終考核體系中增加對其下放職能落實情況的考核內(nèi)容，同時在考核中聽取街道的意見。

4、繼續(xù)抓好街道準財政建設。一是要進一步健全和落實財政所工作制度，特別是預、決算制度，使財政所工作盡快走上規(guī)范化軌道。二是要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟,發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，摸清轄區(qū)閑置樓宇和入駐情況，建立樓宇資源信息庫，盤活現(xiàn)有樓宇資源，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，實施優(yōu)勝劣汰，淘汰效益不佳企業(yè)，引進效益好的企業(yè)設立分支機構(gòu)，發(fā)展地區(qū)總、總經(jīng)銷，拓展新興稅源，增加街道社區(qū)財力。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要立足區(qū)位優(yōu)勢，努力在特色市場和商業(yè)設施上突破，對重點企業(yè)進行定期走訪，針對出現(xiàn)的問題及時予以解決，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有力地推動民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。四是合理界定街道事權和財權關系，在法律法規(guī)允許的條件下，增加街道稅收分成范圍和比例，增強街道財力，減輕街道的經(jīng)濟壓力。五是加強協(xié)稅護稅工作力度，不斷增強自身財力，繼續(xù)開展好國稅、地稅的代征工作。

5、切實落實社區(qū)工作準入制。進一步梳理政府下移社區(qū)的行政和社會事務，按照責、權、利相統(tǒng)一的原則科學劃分其歸屬。屬于行政管理和執(zhí)法方面的職能，收歸政府職能部門，統(tǒng)一由政府職能部門或者隸屬于它的工作站和協(xié)管員完成；屬于公共服務方面的職能，交由街道和社區(qū)完成；屬于公共管理、社會事務方面的工作，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)，由街道、社區(qū)協(xié)助政府部門完成，或者政府部門采取“費隨事轉(zhuǎn)”的方式，委托街道、社區(qū)組織完成，街道、社區(qū)再根據(jù)實際情況委托小區(qū)自治委員會、樓棟長、片長、黨員戶、文明戶完成，良性循環(huán)的工作機制就建立起來了。未經(jīng)同意，政府各職能部門不得向街道、社區(qū)攤派和自行組織對街道、社區(qū)的考評。

6、進一步加大工作推進、檢查、落實的力度。進一步加大對街道、社區(qū)及各有關職能部門工作的督導，切實抓好制度建設和各項活動的落實。同時，學習借鑒外地的好經(jīng)驗、好做法，盡快實現(xiàn)“網(wǎng)絡化”的新格局、新局面。