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一、政府機構改革進展及改革后機構設置情況

月日，省里召開機構改革動員會之后，我們在認真調研、與省編辦多次溝通的基礎上，制定了《市政府機構改革方案》和《關于縣級政府機構改革的指導意見》，經月日市編委會議和月日市政府常務會議、市委常委會議研究通過后，于月日上報省機構改革領導組，月日省里正式批復。月日，我們召開了全市政府機構改革暨事業(yè)單位分類改革動員大會，13個縣市區(qū)也全部召開了改革動員大會，按省里要求，市縣機構改革今年年底結束。目前，機構改革的各項工作正在有序推進，市直35個部門中已有24個部門正式制定下發(fā)了“三定”方案，其余11個部門已形成初稿，即將印發(fā);13個縣市區(qū)的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有關規(guī)定，這次市縣兩級政府機構不再分組成部門和直屬機構，統(tǒng)稱為政府工作部門，各類議事協(xié)調機構及其辦事機構要進行全面的清理和規(guī)范，將其任務交給相關職能部門承擔。改革后我市市級政府設置33個工作部門，2個部門管理機構。

33個工作部門為：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信息化委員會(掛市國有資產監(jiān)督管理委員會牌子)、市教育局、市科學技術局、市公安局、市監(jiān)察局(與市紀檢委合署辦公，列入政府機構序列，不計入政府機構個數(shù))、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)委員會(掛市委農村工作領導組辦公室牌子)、市林業(yè)局、市商務局、市文化廣電新聞出版局(掛市版權局牌子)、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市人民政府外事僑務辦公室、市煤炭工業(yè)局、市體育局、市統(tǒng)計局、市安全生產監(jiān)督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事務局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人民防空辦公室、市政府機關事務管理局。

2個部門管理機構為：市物價局和市政府法制辦公室。市物價局調整為市發(fā)展和改革委員會的部門管理機構;政府法制辦公室由市政府辦公廳內設機構調整為市政府辦公廳部門管()理機構，兩個機構規(guī)格均為副處級。

同時，我們針對各縣市區(qū)的不同情況，允許各縣市區(qū)根據本地實際，在堅持大的改革政策不變的情況下，因地制宜設置機構。如：城區(qū)、潞城市等4個民族宗教重點縣市區(qū)單獨設置民族宗教事務局，沁源縣、武鄉(xiāng)縣等5個重點產煤縣區(qū)組建了煤炭工業(yè)局，城區(qū)、郊區(qū)設置了城市綜合管理局。各縣政府機構個數(shù)設置分別為：潞城市、縣、長子縣政府各設置24個工作部門，郊區(qū)、壺關縣、襄垣縣、屯留縣、武鄉(xiāng)縣、沁源縣政府各設置23個工作部門，城區(qū)、平順縣、黎城縣、沁縣政府各設置22個工作部門。

二、政府機構改革的重點

這次政府機構改革主要是以建立大部門體制為突破，整合優(yōu)化組織結構，規(guī)范政府機構設置。集中體現(xiàn)了“七大一調整”。

一是“大農業(yè)”。為加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調，推進農村改革發(fā)展和新農村建設，將市農業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農機局、農經局承擔的行政職責，以及市中小企業(yè)局承擔的農產品加工、質量監(jiān)督管理等職責進行整合，組建市農業(yè)委員會，掛市委農村工作領導組辦公室牌子。不再保留市農業(yè)局。

二是“大工業(yè)”。為加強對工業(yè)經濟的統(tǒng)籌協(xié)調，加快新型工業(yè)化進程，推進信息化與工業(yè)化融合，將市經濟委員會承擔的除煤炭工業(yè)管理以外的職責、市國有資產監(jiān)督管理委員會的職責、市中小企業(yè)局承擔的除農產品加工及質量監(jiān)督管理以外的職責和市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社承擔的行政職責進行整合，組建市經濟和信息化委員會，掛市政府國有資產監(jiān)督管理委員會牌子。不再保留市經濟委員會、市政府國有資產監(jiān)督管理委員會。

三是“大交通”。為促進各種交通運輸方式的相互銜接，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，將市交通局的職責和市建設管理局承擔的城市客運及出租車行業(yè)管理的職責進行整合，組建市交通運輸局。不再保留市交通局。

四是“大建設”。為加快建立住房保障體系、進一步加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，將市建設管理局承擔的除城市客運及出租車行業(yè)管理以外的職責和市房地產管理局承擔的行政職責進行整合，組建市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局。不再保留市建設管理局。

五是“大保障”。為加快形成統(tǒng)一的人力資源管理體系，促進人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，完善就業(yè)、勞動權益和社會保障體系，更好地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，將市人事局、勞動和社會保障局的職責進行整合，組建市人力資源和社會保障局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

六是“大文化”。為加強文化領域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法，將市文化新聞出版管理局的職責與市廣播電視局的職責進行整合，組建市文化廣電新聞出版局，掛市版權局牌子。不再保留市文化新聞出版管理局和市廣播電視局。

七是“大煤炭”。為強化對煤炭行業(yè)的綜合監(jiān)管，提高煤炭供給能力，促進全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從我市作為煤炭大市和在全國率先創(chuàng)建本質安全型城市的實際出發(fā)，將市經委等有關部門涉及煤炭工業(yè)方面的職責劃入市煤炭工業(yè)局。“一調整”就是調整理順食品藥品監(jiān)管體制。為進一步落實食品藥品安全綜合監(jiān)督責任，強化對食品藥品的安全監(jiān)管，按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市食品藥品監(jiān)督管理局成建制移交市政府，由省以下垂直管理改為市政府管理。將市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。將市食品藥品監(jiān)督管理局承擔的食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛(wèi)生局。

同時，為規(guī)范有關職能機構，完善理順有關部門管理體制，根據中央和省里的要求，將市中小企業(yè)局名稱規(guī)范為市中小企業(yè)服務中心，與市城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合社一并歸口市經濟和信息化委員會管理;市房地產管理局名稱規(guī)范為市房地產服務中心，歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局管理，原市房地產管理局下屬有行政職能的市住房制度改革領導組辦公室、市房屋拆遷管理辦公室、市房屋產權產籍監(jiān)理處和市房地產交易管理處直屬市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局管理;市建設管理局管理的市城市客運管理處、市公交公司及市城建公交治安支隊劃歸市交通運輸局管理;市規(guī)劃勘測局、市園林局()歸口市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局;市畜牧獸醫(yī)局名稱規(guī)范為市畜牧獸醫(yī)中心，市農村合作經濟經營管理局名稱規(guī)范為市農村合作經濟經營中心，與市農機中心、市政府直屬的市扶貧開發(fā)中心統(tǒng)一歸口市農業(yè)委員會管理。這些事業(yè)單位，其性質、規(guī)格、編制、人員等均不變，維持現(xiàn)狀。市物價局由正處級調整為副處級后，現(xiàn)在的正、副處級干部保持現(xiàn)有職級待遇不變，在本屆政府任期內消化，今后按副處級機構規(guī)格配備干部。

三、政府機構改革中的三個關鍵環(huán)節(jié)

在“三定”工作中，我們重點抓了職責界定、職數(shù)控制、編制核定三個關鍵環(huán)節(jié)。

一是科學界定部門職責。按照一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作的原則，確定部門主要職責。在賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任，做到權責一致。確需幾個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接，避免政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象。

二是從嚴控制領導職數(shù)。對各部門處級領導職數(shù)進行了重新核定，職能增加的部門適當增加了領導職數(shù)，明確了各部門副處級的紀檢組長職數(shù)和黨務專職副書記、紀檢副組長、老干管理等科級職數(shù)。市政府各工作部門領導職數(shù)上報省編辦進行了審核確認。

三是嚴格核定行政編制。在市級編制總額內對各部門編制進行了合理調整，各部門行政編制原則上不增加，職能調整和撤并的部門，實行編制隨職能走、人員隨編制走，剩余編制調整到了新成立機構。對于改革前出現(xiàn)的超編現(xiàn)象，暫時允許超編運行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，改革開放以來，我市已進行過四次大的政府機構改革，在歷次改革過程中，市人大的領導和同志們都給予了極大的支持和幫助，對轉變政府職能、建設服務型政府起到了積極的推動作用。希望今后對政府工作給予我們更多的監(jiān)督和指導，幫助我們把工作做得更好。