導(dǎo)語：基層法院督察工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

監(jiān)察工作是法院工作的重要組成部分，對樹立法院形象，維護(hù)群眾權(quán)益起著十分重要的作用。監(jiān)察機(jī)制是否完善直接影響著監(jiān)察工作的有效開展。然而當(dāng)前，在現(xiàn)行的司法監(jiān)督體制下，由于思想認(rèn)識不到位、監(jiān)督管理力度不強(qiáng)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等諸種因素影響，基層人民法院的監(jiān)察部門并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，有的甚至形同虛設(shè)。如何改變這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全多方協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效形成查辦案件的工作合力。筆者擬從現(xiàn)狀、原因和構(gòu)想三方面談點(diǎn)粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、基層法院監(jiān)察部門辦案機(jī)制的現(xiàn)狀及原因分析

目前，大多基層法院監(jiān)察室只有2人甚而1人，有不少還和政工部門合署辦公，加之有的無審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在查處違法審判工作中力不從心，工作開展困難很大。其次，由同級監(jiān)察部門查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。再者，辦案人員私心雜念，怕得罪人，院領(lǐng)導(dǎo)怕出問題，怕影響單位政績和榮譽(yù)，使得監(jiān)察的工作力度不夠，查處執(zhí)行不嚴(yán)，查出來的問題在處理上往往避重就輕等。在此不贅述，筆者側(cè)重談?wù)劵鶎臃ㄔ罕O(jiān)察部門在與法院內(nèi)設(shè)其他部門，與上級法院及當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因。

（一）基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因

從目前實(shí)踐來看，基層法院的信訪室、監(jiān)察室、辦公室等是日常接觸當(dāng)事人舉報(bào)較多的部門。在實(shí)踐中，這三個(gè)部門往往分別由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，致使在處理當(dāng)事人舉報(bào)等問題上存在脫節(jié)情況，這就容易導(dǎo)致舉報(bào)線索中斷、舉報(bào)問題查處不及時(shí)、包庇被舉報(bào)人等情況發(fā)生。

其二，監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門監(jiān)督職能劃分不清?？梢哉f基層法院各部門都有一定的監(jiān)督職能，有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，如立案、審監(jiān)部門對審判、執(zhí)行流程的監(jiān)控，政工部門對人的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對審判對執(zhí)行對人和事的監(jiān)督等，因部門與部門相互缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督職能混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化。

其三，基層法院監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。編制中基層法院政工部門、執(zhí)行局是正科機(jī)構(gòu)，法庭是副科機(jī)構(gòu)，監(jiān)察室與其他內(nèi)設(shè)部門是股級機(jī)構(gòu)，行政級別上監(jiān)察室就低了一檔，增加了在溝通協(xié)調(diào)工作中的難度。

（二）基層法院監(jiān)察部門與上級法院監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因

在舉報(bào)等監(jiān)督上，老百姓通常樸素地認(rèn)為往上級法院舉報(bào)肯定比向基層法院舉報(bào)好，所以，上級法院往往掌握著基層法院較多的舉報(bào)線索。可現(xiàn)有的四級法院共同處理機(jī)制并不暢通，彼此間溝通配合存有較大問題，一封舉報(bào)信級級批轉(zhuǎn)時(shí)長幾個(gè)月可以說是正常的，致使當(dāng)事人舉報(bào)的問題得不到及時(shí)解決，極大影響法院的形象。雖說基層法院監(jiān)察部門受院長和上級法院雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)踐中基層法院更多的僅停留在以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，有的抱著“家丑不可外揚(yáng)”的態(tài)度，還對本院人員出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，竭力掩蓋，不予上報(bào)。更談不上主動向上級法院匯報(bào)、請求指導(dǎo)監(jiān)察業(yè)務(wù)。上級法院直接參與基層法院查辦案件的亦少之甚少。經(jīng)統(tǒng)計(jì)筆者所在法院近三年的信訪舉報(bào)情況，上級法院批轉(zhuǎn)信訪8件，都僅要求上報(bào)查處情況，有的連核查情況都不需上報(bào)，僅僅只“閱處”兩字的批辦意見。

（三）基層法院監(jiān)察部門與地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因

地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)通常的做法也是將涉及反映法院審理、執(zhí)行案件有關(guān)問題的信訪件轉(zhuǎn)交法院處理，但雙方之間并沒有建立一套協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為把舉報(bào)材料移交法院就算完成了工作，并不關(guān)心問題的處理結(jié)果，他們也許認(rèn)為，法院的問題涉及民商事、行政、刑事法律法規(guī)，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，一方面有上級法院領(lǐng)導(dǎo)并把關(guān)，另一方面法院自身就是司法的部門，自行查處，應(yīng)該不成問題；而法院對此重視并不夠，僅簡單撰寫匯報(bào)材料應(yīng)付交差了事。

二、基層法院監(jiān)察部門辦案機(jī)制完善之構(gòu)想

（一）完善基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制

監(jiān)察室和其他庭室雖均屬于人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但監(jiān)察室作為負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的專門機(jī)構(gòu)，其站立的高度和其他部門卻是不一樣的，它放眼的是整個(gè)法院的工作。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)察室的級別應(yīng)略高于其他部門。應(yīng)配齊配強(qiáng)監(jiān)察人員，監(jiān)察室主任應(yīng)進(jìn)法院班子，并可列席審判委員會會議。日常工作中，監(jiān)察室應(yīng)多加強(qiáng)與法院內(nèi)各部門的溝通協(xié)調(diào)，力爭使所有舉報(bào)線索歸口監(jiān)察部門處理。要協(xié)助、會同法院黨組和政工部門經(jīng)常對黨員干部進(jìn)行職業(yè)道德教育、黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致；要與審判監(jiān)督部門配合，認(rèn)真開展案件質(zhì)量管理和違法審判責(zé)任追究工作；要與執(zhí)行部門配合，進(jìn)一步規(guī)范委托評估拍賣工作和加強(qiáng)執(zhí)行款物管理；要與刑事審判部門配合，進(jìn)一步解決同案不同判問題；要與民商事審判部門配合，進(jìn)一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)等。各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或廉政監(jiān)察員要與監(jiān)察部門經(jīng)常保持溝通，在工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和違紀(jì)違法線索，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)察部門通報(bào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。應(yīng)廢除廉政“一票否決制”，解除法院領(lǐng)導(dǎo)查處案件的后顧之憂。

（二）完善基層法院監(jiān)察部門與上級法院協(xié)調(diào)處理機(jī)制

建立上下級法院監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失。一是要加強(qiáng)與上級法院監(jiān)察部門的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低的，上級法院往往受理許多涉基層的舉報(bào)案件。因此，基層法院應(yīng)及時(shí)與其溝通，了解舉報(bào)情況，研究問題解決方案。二是基層法院監(jiān)察部門在監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)措施及制度的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，并及時(shí)反饋給上級領(lǐng)導(dǎo)部門，建立起信息通報(bào)、備案制度。三是要增強(qiáng)辦案合力。法院違法違紀(jì)案件的查處，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，監(jiān)察室在查個(gè)過程中，應(yīng)多請示，積極爭取上級法院監(jiān)察部門的人員參與辦案，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成辦案合力。上級法院監(jiān)察部門要加強(qiáng)對下級法院辦案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，重要案件上級法院要派人參加或督促下級法院調(diào)查。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高監(jiān)察效果。

（三）完善基層法院監(jiān)察部門與地方紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理機(jī)制

在法院還受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的體制下，法院監(jiān)察部門仍歸屬于地方監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級法院指導(dǎo)和監(jiān)督，避免內(nèi)部監(jiān)控不利、懲治不嚴(yán)、處理不及時(shí)、處分落實(shí)脫節(jié)等問題。法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)工委積極反映情況，請示匯報(bào)工作。處理重大、復(fù)雜、疑難案件時(shí)，可請求與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志組成聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)同辦案。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與各受理部門之間的聯(lián)系，定期召開協(xié)調(diào)會，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，避免多頭受理和辦理，從而節(jié)省大量人力物力。同時(shí)，法院應(yīng)認(rèn)真對待紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的舉報(bào)案件的辦理，核查情況應(yīng)及時(shí)反饋。

基層法院監(jiān)察部門辦案機(jī)制是個(gè)不斷完善的過程，完善好基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門、與上級法院、與同級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立起上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的矩陣式工作機(jī)制，形成辦案合力，基層法院監(jiān)察部門將最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。