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過去，縣農(nóng)村義務(wù)教育實行“三級辦學(xué)兩級管理、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放。因受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響，教師工資拖欠嚴重，挫傷了教師的積極性。《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國務(wù)院關(guān)于進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》下發(fā)后，縣委、縣政府作出了《關(guān)于進一步加快教育體制改革的決定》。從改革管理體制入手，決定實行以教育經(jīng)費縣級統(tǒng)籌、教師工資縣級統(tǒng)發(fā)、教師調(diào)配縣級統(tǒng)管為中心內(nèi)容的“以縣為主”的管理體制。其方法步驟是：

首先，建立農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣，全額納入縣本級財政預(yù)算。經(jīng)教育、人事、財政審核后，由財政委托銀行按月，封閉運行，確保教師工資按月足額到位。近幾年來，全縣教師工資沒有發(fā)生一分錢拖欠。

其次，堅持用人和管事相統(tǒng)一的原則，理順了教師調(diào)配程序?？h屬教育系統(tǒng)編制內(nèi)的人事調(diào)配，由縣教育部門統(tǒng)一管理，編制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣城學(xué)校之間的教師調(diào)動，由縣教育局自主決定，縣編辦和人事、財政部門按有關(guān)規(guī)定配合教育行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。錄用新教師、教師進城由縣教育局提出意見報縣政府批準后辦理相關(guān)手續(xù)。

第三，努力理順教師的進口和出口。“以縣為主”的管理體制建立后，我縣撤消了鄉(xiāng)教辦，收回被占用的編制31個。辭退臨時代課教師755名，清理“在編不在崗”教師116名。由縣編辦牽頭，組織教育、人事、財政等部門組成核編小組，按照省政府新制定的中小學(xué)編制標(biāo)準，對全縣各級各類學(xué)校進行了一次全面、認真、細致的核查。為了解決代課教師辭退后教師奇缺的矛盾，縣委、縣政府在財政十分困難的情況下，決定逐年在全縣公開招聘師范類畢業(yè)生，補充農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。按照“按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴格考核，合理管理”的原則，從2002年至2006年連續(xù)5年全縣共招聘368名師范類畢業(yè)生進入教師隊伍，其中高中教師56名，農(nóng)村中小學(xué)教師303名。幼兒園教師9人。我縣農(nóng)村中小學(xué)新任教師公開招聘的基本做法有以下幾個方面：一是根據(jù)輕重緩急，每年由縣教育局確定教師招聘計劃，報縣政府審批。二是認真制定公開招聘教師實施方案，方案在確保招聘質(zhì)量的前提下，按照公開、公平、公正的原則，嚴格規(guī)定應(yīng)聘對象、應(yīng)聘條件、文化考試、面試、錄用及待遇，經(jīng)縣政府批準后向社會公開，并公開監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。三是精心組織文化考試和面試。由招聘領(lǐng)導(dǎo)小組臨時抽簽確定命題教師和命題范圍，根據(jù)考試分數(shù)確定入闈對象，組織入闈對象到外地進行面試。然后，根據(jù)文化成績和面試成績之和，從高分到低分依次錄取和分配。四是采用“三定”模式培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土教師。為了使農(nóng)村偏遠山區(qū)或沿湖學(xué)校教師“進得來，留得住，教得好”，在市教育局的關(guān)心支持下，從今年開始，縣政府決定今后三年從初中畢業(yè)生中選派100名優(yōu)秀畢業(yè)生（中考總分500分以上）到職業(yè)大學(xué)師范類5年制大專班開展定向招生、定向培養(yǎng)、定向擇優(yōu)就業(yè)的“三定”模式培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師。為農(nóng)村小學(xué)教師提供了穩(wěn)定的補給渠道。五是爭取上級支持，積極接收“三支一扶“的教師，在省、市教育部門的支持下，今年我縣共接受“三支一扶”教師9人，緩解了農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。

第四，整合教育資源，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點布局，努力提高資源的利用率。嚴格的編制管理，要求與之相適應(yīng)的是辦學(xué)規(guī)模的擴大和農(nóng)村學(xué)校成班率的提高。因此，必須下決心調(diào)整好農(nóng)村義務(wù)教育的網(wǎng)點布局。從考慮方便孩子上學(xué)和辦學(xué)效益出發(fā)，縣政府結(jié)合撤鄉(xiāng)并村，重新制定了全縣中小學(xué)網(wǎng)點布局調(diào)整規(guī)劃。四年來，全縣農(nóng)村中小學(xué)校由原來的141所撤并成107所，撤并率達24.1%。共撤銷中心小學(xué)4所，村完小10所，教學(xué)點20個，新設(shè)九年一貫制學(xué)校3所，使寶貴的教育資源得到優(yōu)化和利用。

第五，教育局依法履行對全縣教師資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。四年來，縣教育局根據(jù)不同學(xué)校的需要和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)共調(diào)整教師131名。縣教育局依法實行教師資格認定制度。嚴格教師資格認定條件，實行教師資格“準入制”，對67名不具備教師資格的人員調(diào)整了其工作崗位。全縣除少數(shù)工勤人員外,所有專任教師均已獲得教師資格證。對于教師職務(wù)評聘，縣教育局則嚴格按照上級規(guī)定，嚴格把住申報、材料報送、任期工作質(zhì)量、職業(yè)道德評估、業(yè)績公開、收費等關(guān)口，確保了此項工作的順利進行。四年來，全縣沒有1名教師因職務(wù)評聘而上訪。同時，我們實施名師創(chuàng)評工程。四年來，我縣共有1名教師獲得全國十大師德標(biāo)兵、全國模范教師、全國先進工作者稱號，有2名教師被評為全國優(yōu)秀教師，1名教師被評為市教學(xué)明星、18名教師被評為市學(xué)科帶頭人，82名教師被評為市骨干教師，200名教師受縣委、縣政府表彰。

近幾年來，我縣在加強教師隊伍建設(shè)方面雖取得了一定的成績，但是，也存在一些困難和問題。主要有：

1、農(nóng)村教師編制過緊。農(nóng)村教師工資實行縣級統(tǒng)發(fā)，使拖欠教師工資這一沉重話題成為過去。但是，農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方工作，應(yīng)該享受更高的待遇。而現(xiàn)在的實際情況是，越是條件好的地方，教師的待遇越好。使農(nóng)村教師缺乏公平的勞動回報。二是我省現(xiàn)行的編制標(biāo)準，使農(nóng)村教師要承擔(dān)比城鎮(zhèn)教師更為繁重的教學(xué)任務(wù)。本來，農(nóng)村教育工作條件艱苦，農(nóng)村學(xué)校點多、面大、網(wǎng)點分散。成班率低，教師編制理應(yīng)向農(nóng)村傾斜。恰恰相反，現(xiàn)行的標(biāo)準卻向城鎮(zhèn)傾斜，按照省定的編制標(biāo)準，農(nóng)村小學(xué)為1:23.5，城鎮(zhèn)小學(xué)為1:19.7，造成城鄉(xiāng)教師編制倒掛，尤其是在山區(qū)或沿湖偏遠地區(qū)的學(xué)校，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，甚至還有一位教師包教一個年級的現(xiàn)象。又使農(nóng)村教師缺乏公平的勞動量。加上市場經(jīng)濟的沖擊，一部分農(nóng)村優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象日益嚴重，使本來就青黃不接的農(nóng)村教師隊伍更是雪上加霜。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。善待教師尤其是善待農(nóng)村教師的口號我們已經(jīng)喊了多年，但收效不大。建立“以縣為主”的管理體制，應(yīng)該把改善農(nóng)村教師的生存環(huán)境、降低農(nóng)村教師勞動強度、提高農(nóng)村教師的生活待遇，尤其是農(nóng)村偏遠山區(qū)、湖區(qū)教師的待遇，作為振興農(nóng)村教育的優(yōu)先戰(zhàn)略。建議對農(nóng)村教師尤其是偏遠地區(qū)的教師實行特殊政策，譬如實行與城鎮(zhèn)至少同等的編制標(biāo)準，或改按師生比定編為按教學(xué)班定編。實行農(nóng)村教師崗位津貼、浮動工資等政策，縣、鄉(xiāng)政府妥善解決農(nóng)村教師住房和子女就業(yè)等困難，努力改善其待遇，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展和振興。

2、編制總量嚴重不足。2003年由于我縣存在大量的代課教師，所以市里給我縣定編1990人。后來我們按照國務(wù)院和省政府的要求，辭退臨時代課教師755名后，使我縣的編制總量嚴重不足。我縣公辦學(xué)校實有中小學(xué)教師2327人，而上級給我縣的編制1990人，尚差編制337人。加上幼兒園、進修學(xué)校和職業(yè)中學(xué)應(yīng)有教師54人，總共差391人。本來，省里規(guī)定了師生比配備標(biāo)準，編委和人事部門只要核定各級各類在校學(xué)生數(shù)就可以核定教育部門的編制總量。而且教師編制是動態(tài)的，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的變動而變化，不能實行總量控制。即使要實行總量控制，也只能是一年一定。同時，由于歷史的原因，教師隊伍中還存在一大批年老、體弱多病的教師，按照我縣人事管理權(quán)上收到縣四年來的推算，我縣因病休假或退休或休產(chǎn)假的教師每年將近有50多人，占教師總數(shù)的3%左右。所以編制總量還應(yīng)適當(dāng)給教育部門松綁。另外幼兒教師、教師進修學(xué)校教師、職業(yè)教育教師都沒有具體明確的新標(biāo)準，在考慮編制總量的時候要一并考慮。建議取消編制總量控制，并適當(dāng)增加縣級教育行政部門一定比例的機動編制，以滿足學(xué)校的特殊需要。

3、特殊學(xué)科教師奇缺。長期以來，我縣農(nóng)村音、美、外專業(yè)教師奇缺。全縣107所農(nóng)村中小學(xué)，按一校僅配一名專業(yè)教師，應(yīng)配107名音樂教師，107名美術(shù)教師，107名外語教師。事實上，我縣目前農(nóng)村中小學(xué)分別只有4名、2名和32名，沒有1名特殊教育的老師，長期都是依靠以桃代李的方式解決。二是按照省教育廳的要求，農(nóng)村中心小學(xué)三年級以上都要開設(shè)計算機和英語課程，農(nóng)村初中也要開設(shè)計算機課程。這三年，我們只招聘到計算機教師29名，連1所學(xué)校1名計算機專業(yè)教師都達不到，農(nóng)村小學(xué)英語教師更是無能為力。三是歷史、地理教師奇缺，素質(zhì)教育無從談起。近10年來，我縣農(nóng)村中小學(xué)沒有招聘到1名地理、歷史教師。建議制定特殊政策，在高校招生時對這些學(xué)科實行降分定向培養(yǎng)，由縣級教育行政部門在錄取時與其簽訂就業(yè)培養(yǎng)合同，以保證特殊學(xué)科教師的需求。

4、農(nóng)村教師補充難。一是農(nóng)村教師隊伍難穩(wěn)定，由于農(nóng)村工作環(huán)境惡劣，勞動強度大，勞動報酬低，使農(nóng)村一部分優(yōu)秀教師紛紛外流。據(jù)統(tǒng)計，近3年全縣共有116名農(nóng)村教師外流。二是招聘農(nóng)村教師難。2002年縣政府批準我局計劃招聘教師120名，僅招聘到100人；2003年計劃招聘90人；盡管將條件放寬到普通中專畢業(yè)，也只招聘到62人；2004年計劃招聘80人，實際招聘64人；2005年計劃招聘50人，實際招聘36人。

5、部分農(nóng)村教師素質(zhì)不高。一是近年的師范類畢業(yè)生素質(zhì)普遍下降。本科畢業(yè)生一般都不回縣城工作，去農(nóng)村更不可能。師專和師范學(xué)校的畢業(yè)生雖然有一些人愿意去農(nóng)村，但這些學(xué)校入學(xué)的門檻太低，甚至不要分數(shù)就可以進校，應(yīng)盡快研究解決這一問題。二是農(nóng)村中小學(xué)有一大批民師轉(zhuǎn)正的教師，目前他們的年齡都在55歲左右，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，教學(xué)方法陳舊，很難適應(yīng)教學(xué)的要求。實行課改后，有相當(dāng)一部分這樣的教師感到力不從心，迫切需要疏通出口。建議對這些教師實行校內(nèi)退養(yǎng)，以解決擠占學(xué)校編制的問題。