導(dǎo)語：電子商務(wù)監(jiān)管出國考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，伴隨著世界范圍內(nèi)信息技術(shù)革命的浪潮和中國市場化程度的不斷加深，電子商務(wù)在中國得到了快速發(fā)展，同時也暴露出不少的問題。電子商務(wù)的交易雙方可能遠隔萬里而互不相識，在交易過程中也可能自始至終互不謀面，這就為假冒者提供了假冒他人身份或捏造虛假身份從事交易的機會。因此，必須加強電子商務(wù)的監(jiān)管，保護經(jīng)營者和消費者的權(quán)益。作為國家監(jiān)管市場經(jīng)濟秩序的主要政府部門，工商部門通過實施《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》等法律對市場實行全方位的監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，為廣大經(jīng)營者和消費者營造良好的消費和經(jīng)營環(huán)境。依法對方興未艾的電子商務(wù)市場實施監(jiān)管，既是工商部門的職責所關(guān)，更是“知識經(jīng)濟”時代賦予我們的使命。

2002年9月14日～29日，根據(jù)國家工商總局黨組的指示，在總局外事司的大力協(xié)助下，國家工商總局研究中心組團赴美國和加拿大，就電子商務(wù)監(jiān)管問題進行了學(xué)習(xí)和考察。美國是全世界電子商務(wù)發(fā)展最早和最為發(fā)達的國家，政府和相關(guān)組織在促進電子商務(wù)發(fā)展和對其實施有效的監(jiān)督管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。這次考察的目的是在中心組織的《電子商務(wù)監(jiān)管》課題研究已經(jīng)取得初步成果的基礎(chǔ)上，赴美國、加拿大兩國實地考察了解發(fā)達國家電子商務(wù)監(jiān)管體制、方式、手段，借鑒他們的成功經(jīng)驗，進一步完善已有的研究成果，推動全系統(tǒng)工作在電子商務(wù)監(jiān)管方面取得新的進展。研究中心主任譚小英同志任考察團團長，考察團成員包括來自地方工商部門的8位長期從事理論研究工作并卓有成效果的同志，以及研究中心的3位同志。出國前夕，總局李東升副局長和外事司袁有祥副司長、吳潔處長接見了考察團全體成員，要求大家在考察期間一定要堅定地維護祖國和民族的榮譽，嚴格遵守考察團各項紀律，在認真完成考察任務(wù)的同時，了解并批判接受西方發(fā)達國家的政治制度、風(fēng)土人情、社會習(xí)俗，以堅定共產(chǎn)主義理想和信念?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)的囑托和外事司同志們的幫助為這次考察活動的順利開展打下了堅實的思想基礎(chǔ)。全部考察工作歷時15天，考察了美、加兩國的6個城市，詳細了解了美、加兩國政府的電子商務(wù)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、職能分工、法律法規(guī)、執(zhí)法程序以及政府鼓勵電子商務(wù)發(fā)展所采取的政策措施，邀請國外的專家學(xué)者進行了研討講座，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)。美國、加拿大兩國的電子商務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗以美國的更為典型和成熟，下面主要就電子商務(wù)在美國的發(fā)展、美國政府對電子商務(wù)的法律政策支持、美國電子商務(wù)監(jiān)管體系以及中美兩國電子商務(wù)的比較與借鑒等幾個問題報告如下：

一、美國電子商務(wù)的關(guān)鍵發(fā)展時期

根據(jù)國際商會在世界電子商務(wù)會議的定義，電子商務(wù)是指整個貿(mào)易過程中各個階段貿(mào)易活動的電子化。狹義的電子商務(wù)就是商業(yè)交易的電子化，它涵蓋的業(yè)務(wù)包括：信息交換、售前售后服務(wù)、銷售、電子支付、組建虛擬企業(yè)、公司和貿(mào)易伙伴可以共同擁有和運營共享的商業(yè)方法等。電子商務(wù)涉及的法律問題比較復(fù)雜，包括電子合同、知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私、網(wǎng)上管制、法律適用、甚至計算機犯罪等多方面的問題。市場經(jīng)濟發(fā)達國家都非常重視通過法律手段解決電子商務(wù)活動帶來的新問題。作為一種新興的商業(yè)運營方式，電子商務(wù)的成長不僅取決于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展情況，在很大程度上更取決于國家和整個國際社會如何為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造一個適當?shù)姆森h(huán)境。

美國是世界上較早提出電子商務(wù)概念和目前電子商務(wù)最為發(fā)達的國家。美國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期（1985年～1990年）、快速發(fā)展期（1990～2000年）和2000年以后的低潮期。在其快速發(fā)展期間，美國政府對電子商務(wù)的監(jiān)管采取了積極扶持的政策，極大地推動和促進了電子商務(wù)在美國國內(nèi)及世界范圍的發(fā)展。

1993年9月，在美國總統(tǒng)克林頓提議下，美國商業(yè)部創(chuàng)建了基于國家信息基礎(chǔ)（NⅡ-NationalInformationInfrastructure）的美國顧問委員會，提出了信息高速公路的基本設(shè)想和計劃。1995年，美國政府又推出了“全球信息基礎(chǔ)（GⅡ-GlobalInformationInfrastructure）合作議程”，旨在把國家信息基礎(chǔ)構(gòu)建的事業(yè)有計劃地擴展至全球平臺，分階段將NⅡ和GⅡ相互聯(lián)通，從而形成有利于美國電子商務(wù)發(fā)展的全球網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著這些計劃的逐步實施，美國在電子商務(wù)技術(shù)和電子商務(wù)推廣等方面的發(fā)展水平一躍為世界領(lǐng)先水平。

1997年，美國政府在廣泛征求了產(chǎn)業(yè)界、消費團體和IT業(yè)界的意見之后，制定了“全球電子商務(wù)框架”（AFrameworkForGlobalElectronicCommerce）計劃。美國政府認為，Internet是第一個全球性媒體，不能采用傳統(tǒng)的各國獨立的方式來發(fā)展國際談判的模式，應(yīng)該從一開始就建立一個全球性的框架和協(xié)議，促使Internet順利發(fā)展。事實上，從1997年7月1日開始，美國政府已為此實施了一項戰(zhàn)略性計劃，即通過與其他國家討論的方式來達成對美國所建議的電子商務(wù)框架的共識，并已取得了實質(zhì)性進展。1997年12月，美國與歐盟發(fā)表有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言；同年，美國政府出臺了同時支持國內(nèi)和全球電子商務(wù)的統(tǒng)一商業(yè)法律框架（UniformCommercialLegalFramework），這個法律框架旨在確證、認可、強化和促進美國及全世界的電子商務(wù)交易。在美國國內(nèi)，各州已采納了“統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)（UCC）”，這是一個涉及美國商業(yè)法重要領(lǐng)域的范圍廣泛的法規(guī)。

1998年5月WTO第二屆部長級會議在慶祝多邊貿(mào)易體制建立50周年時把電子商務(wù)自由化作為重要議題，并發(fā)表了《全球電子商務(wù)聯(lián)合宣言》。6個月以后，美國又推出了發(fā)展電子商務(wù)的最新計劃，強調(diào)保護在線購物的消費者的利益。美國政府在1998年10月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定在3年內(nèi)禁止征收新的因特網(wǎng)訪問和服務(wù)稅。1999年1月1日起，美國要求聯(lián)邦政府所有對外采購均采用電子商務(wù)方式，這一舉措被認為是“將美國電子商務(wù)推上了高速列車”。12月，美國有關(guān)部門公布了世界第一個《INTERNET商務(wù)標準》。同年，美國政府還公布了《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私的政策》。

2000年2月1日美國商務(wù)部公布了公眾對電子商務(wù)障礙的評價報告。2000年3月，美國與歐盟就網(wǎng)上隱私權(quán)保護問題達成安全港口協(xié)議。2000年6月，克林頓簽署了國會兩院一致通過的《電子簽名法》，表明美國的電子商務(wù)的發(fā)展走上了聯(lián)邦統(tǒng)一立法的道路。

二、美國電子商務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗和政府政策支持

（一）美國電子商務(wù)行業(yè)基本經(jīng)驗

美國的電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗表明，電子商務(wù)作為一項系統(tǒng)工程必須包括以下幾方面軟硬件配套設(shè)施及適當?shù)陌l(fā)展環(huán)境：1、信息高速公路的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)是電子商務(wù)的傳媒和載體，沒有高速通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持，電子商務(wù)將流于空談；2、金融支付手段的完善。電子商務(wù)的優(yōu)勢在于能夠?qū)崿F(xiàn)零距離支付和零距離購銷，離不開安全有效的金融服務(wù)的支持；3、標準和法律環(huán)境建設(shè)。電子商務(wù)涉及數(shù)字簽名、電子發(fā)票、電子合同的法律地位和效力、信息安全問題、隱私權(quán)保護問題、交易程式規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標準等諸多技術(shù)問題，急需法律和統(tǒng)一技術(shù)標準提供相關(guān)的保障；4、企業(yè)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。企業(yè)要實施電子商務(wù)，就要實現(xiàn)企業(yè)信息資源的統(tǒng)一管理和共享，并將自己與貿(mào)易伙伴聯(lián)系在一起，建立快速回應(yīng)系統(tǒng)，實現(xiàn)“零庫存”；5、實物商品配送服務(wù)體系的建立。缺少專業(yè)化的、社會化的商品配送服務(wù)體系，電子商務(wù)只能實現(xiàn)網(wǎng)上購物目錄服務(wù)。

電子商務(wù)從其交易雙方的形式和實質(zhì)內(nèi)容上，主要可以劃分為以下幾種：企業(yè)對消費者(BtoC)、企業(yè)對企業(yè)(BtoB)、消費者對消費者（CtoC）以及企業(yè)對政府（BtoG）、消費者對政府(CtoG)等形式。無論怎樣劃分，電子商務(wù)的核心應(yīng)該是企業(yè)間的電子商務(wù)，作為經(jīng)濟活動“細胞”的企業(yè)在新經(jīng)濟形式中仍然居于核心地位。

（二）美國政府支持電子商務(wù)發(fā)展采取的法律政策措施

電子商務(wù)向現(xiàn)有的傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)范模式提出了技術(shù)、財務(wù)、法律和市場準入等方面的重大挑戰(zhàn)，這使得電子商務(wù)的推廣過程不同于一般新技術(shù)的推廣，需要政府的大力支持和幫助。政府有計劃地進行電子商務(wù)的推廣，不僅可以大大加快其發(fā)展速度，而且對國民經(jīng)濟的發(fā)展也有著很大的促進作用。在這方面，美國運用計劃方法的經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

美國政府促進電子商務(wù)發(fā)展的政策措施立足于倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用、加強宏觀組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)造市場環(huán)境、注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除體制與制度障礙、推進全球合作等數(shù)項基本原則，從戰(zhàn)略角度鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，以信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)革命，從而全面推動經(jīng)濟發(fā)展。美國政府采取了幾項有利措施：一是利用政府采購上網(wǎng)、通過互聯(lián)網(wǎng)清單、推進政府信息化等方式，促進和影響電子商務(wù)的發(fā)展進程；二是直接資助，支付電子商務(wù)技術(shù)的研究開發(fā)費用、電腦及附屬設(shè)備的升級改造費用，以適應(yīng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣；三是通過稅收政策促進電子商務(wù)的發(fā)展?？肆诸D政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，同時成立電子商務(wù)發(fā)展委員會，積極倡導(dǎo)減免關(guān)稅，以稅收為杠桿，推動電子商務(wù)的發(fā)展；四是開放通訊行業(yè)，允許多家企業(yè)競爭，通過公平競爭降低成本、提高效益；五是美國政府不直接監(jiān)管電子商務(wù)，而是成立行業(yè)組織“電子商務(wù)協(xié)會”，由協(xié)會制定本行業(yè)的經(jīng)營和競爭規(guī)則，包括登記域名、注冊網(wǎng)站、仲裁糾紛和調(diào)查公布網(wǎng)站信用等，約束行內(nèi)企業(yè)，促成行業(yè)自律；對違法行為則通過司法手段予以制裁。

克林頓兩屆政府（1993年～2000年）對電子商務(wù)的支持值得引起我們的重視?？肆诸D執(zhí)政時期是美國經(jīng)濟發(fā)展的鼎盛時期，經(jīng)濟的繁榮為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機，而電子商務(wù)理論及電子商務(wù)技術(shù)本身所產(chǎn)生的客觀效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息化緊密結(jié)合起來，讓更多的人看到了電子商務(wù)的價值。1998年，克林頓政府通過了《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》，規(guī)定對凡在2003年10月前由電子商務(wù)運作所產(chǎn)生的產(chǎn)品或商品流通稅給予免繳的優(yōu)惠。這項規(guī)定主要分三個層面，一是減免關(guān)稅。美國國際電子商務(wù)推廣促進委員會負責此項工作，給予國際貿(mào)易中運用電子商務(wù)形式進行交易的某些商品部分或全部關(guān)稅免除的待遇；二是廠商與廠商之間的交易往來免稅，激發(fā)了企業(yè)之間的貿(mào)易熱情，使BtoB交易方式流行起來；三是除消費稅，鼓勵消費者運用網(wǎng)絡(luò)進行消費，直接從電子商務(wù)活動中得到實惠。

1997年制定的“全球電子商務(wù)框架”集中體現(xiàn)了美國政府對發(fā)展電子商務(wù)的三項基本政策：（1）讓企業(yè)在電子商務(wù)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用；（2）政府參與的管理應(yīng)以積極促進電子商務(wù)發(fā)展為原則，強調(diào)政府的參與應(yīng)從保護消費者權(quán)益、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護個人隱私的角度出發(fā)，建立公平的競爭環(huán)境及合理解決糾紛機制，防止假冒，增加透明度，支持商業(yè)交易，制定適合電子商務(wù)環(huán)境的有關(guān)的法律和法規(guī)。政府應(yīng)認識到Internet具有飛快增長的擴展速度和與日俱增的涉及范圍，所以及時地調(diào)整管理模式和管理政策是非常必要的；（3）在國際范圍內(nèi)促進Internet上的電子商務(wù)。

總之，美國政府對電子商務(wù)在推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用有著清醒的認識，其扶持、培育的力度極大。在對電子商務(wù)監(jiān)管中，美國政府恪守政府職能，有所為有所不為，不越位不錯位；經(jīng)營和競爭規(guī)則由行業(yè)協(xié)會制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干預(yù)，管理而不越俎代庖，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和橋梁紐帶作用。上述政策措施是美國政府管理市場經(jīng)濟的縮影，是西方發(fā)達國家政府行政管理科學(xué)發(fā)揮作用的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其管理的科學(xué)性和合理性。

三、美國電子商務(wù)監(jiān)管體系

電子商務(wù)的虛擬性、多樣性和多元化特征使美國政府對電子商務(wù)監(jiān)管涉及多個部門，主要是通過立法形式進行。其監(jiān)管電子商務(wù)的體系與國家的市場監(jiān)管體制基本相當。從監(jiān)管的角度看，電子商務(wù)的監(jiān)管主要包括市場經(jīng)營主體的監(jiān)管、市場行為的監(jiān)管以及市場體系的監(jiān)管，其重點在于對市場行為進行監(jiān)管。

（一）美國市場監(jiān)管體制

美國政府對市場行為進行監(jiān)督管理主要集中在反壟斷與反不正當競爭、廣告監(jiān)督管理、期貨市場、證券市場監(jiān)督管理體制上。

1、反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管體制

美國實施反托拉斯（即壟斷）法的機構(gòu)有兩個，分別是司法部的“反托拉斯局”和“聯(lián)邦貿(mào)易委員會”。反托拉斯局是一個在反托拉斯以及其他有關(guān)事務(wù)方面代表政府從事管理活動的專業(yè)法律機構(gòu)，在行政上隸屬于司法部，其主要職責是實施反托拉斯法，監(jiān)督和貫徹反托拉斯法的執(zhí)行，其追究違反該法行為責任后果的方式是在普通法院提起民事訴訟或刑事訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是一個獨立于政府的執(zhí)法機關(guān)，它的工作直接受國會監(jiān)督。委員會內(nèi)設(shè)競爭局、消費者保護局、經(jīng)濟局，同時還設(shè)置國會關(guān)系辦公室、公眾事務(wù)辦公室、消費者和競爭保護辦公室、消費者和商業(yè)教育辦公室、法律顧問辦公室等若干機構(gòu)。委員會總部設(shè)在華盛頓，但為了使反不正當競爭和反壟斷法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，以便更有效地發(fā)揮委員會的職能，聯(lián)邦貿(mào)易委員會在全國設(shè)有10個垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方辦公室，每個地方辦公室負責管轄幾個州的反壟斷和消費者保護事務(wù)。作為一個重要的行政執(zhí)法機關(guān)，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會行政調(diào)查權(quán)、要求報告權(quán)、資料公布權(quán)、公司重整權(quán)、結(jié)束行為和停業(yè)令權(quán)以及準立法權(quán)、準司法權(quán)。

2、廣告監(jiān)督管理體制

美國政府管理廣告的主要機構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會，它代表政府對廣播、電視進行管理，負責確認電臺與電視臺的經(jīng)營資格，對電視臺、電臺播出廣告作一些具體規(guī)定。一旦當事人違反了委員會的有關(guān)規(guī)定，委員會有權(quán)對當事人處以罰款或?qū)Ξ斒氯似鹪V，追究其民事或刑事責任。聯(lián)邦貿(mào)易委員會下屬的消費者保護局沒有廣告處，對州與州之間的違法廣告進行管理和查處，同時還受理由于廣告引起的一些經(jīng)濟賠償案件，做出必要的行政裁決。聯(lián)邦貿(mào)易委員會還出版一些有關(guān)廣告的指南性讀物，使廣告從業(yè)者切實了解哪些行為是法律所禁止的，哪些是應(yīng)該避免的。

此外，聯(lián)邦保護消費者委員會可以依據(jù)聯(lián)邦有關(guān)保護消費者權(quán)益法律，對侵犯消費者權(quán)益的廣告和廣告商提起訴訟。其他如聯(lián)邦郵政總局、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦證券委員會、美國專利局以及國會圖書館也可以按照各自的職能進行監(jiān)管。

3、消費者權(quán)益保護體制

美國的消費者保護機構(gòu)主要是聯(lián)邦貿(mào)易委員會?！巴Ｖ惯`法行為令”是聯(lián)邦貿(mào)易委員會的基本執(zhí)法工具，具體適用于兩種情況：一是聯(lián)邦貿(mào)易委員會對某種違反了《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》第五條規(guī)定的行為作出行政裁決后，二是委員會頒布了某項具體的貿(mào)易規(guī)則后。另外，美國商務(wù)部也具有保護消費者利益的職能。

（二）電子商務(wù)監(jiān)督管理

根據(jù)美國電子商務(wù)專家的介紹，目前美國電子商務(wù)監(jiān)管工作主要由聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部、白宮高科技辦公室等政府部門及非官方協(xié)會進行行業(yè)自我管理。由于電子商務(wù)發(fā)展時間尚短，美國政府目前未明確由哪一個政府部門或機構(gòu)主管電子商務(wù)。克林頓政府時期對電子商務(wù)基本采取寬容自由、放任發(fā)展的，隨著出現(xiàn)的問題越來越多，政府就進行指導(dǎo)性立法，以便更好地規(guī)范電子商務(wù)市場。根據(jù)傳統(tǒng)的行政管理經(jīng)驗，美國聯(lián)邦政府對電子商務(wù)的扶持和促進主要體現(xiàn)在調(diào)整稅收政策和電信行業(yè)政策方面，一般不介入到具體的管理事務(wù)中去。

至于網(wǎng)絡(luò)欺詐行為視性質(zhì)而定——若為全國性的，就由美國證券委員會行使管轄權(quán)；若為地方性的，嚴重的由司法機關(guān)介入，一般性的由商會仲裁，不過最終均通過法院解決。美國目前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐主要分為兩大類，一類是網(wǎng)上購買股票詐騙行為，屬證監(jiān)會管轄；與股票無關(guān)的屬聯(lián)邦調(diào)查局管轄。

在消費者權(quán)益保護方面，目前網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生糾紛的不多，即使發(fā)生按照美國有關(guān)法律可馬上退貨，或?qū)で蟮胤缴虅?wù)仲裁委員會仲裁、消費者委員會及法院解決，其主要法律根據(jù)是美國統(tǒng)一商法典。在電子商務(wù)中出現(xiàn)的小額的爭議和糾紛，一般由當?shù)氐纳虅?wù)仲裁委員會解決，或者通過司法途徑予以解決。法院對訴訟標的在1萬美元以下的訴訟設(shè)立專門的法庭，并采取相對簡單的程序，訴訟的周期和費用都控制在當事人可以接受的范圍內(nèi)。

在行業(yè)自律管理方面，美國的電子商務(wù)管理很多是由非官方機構(gòu)來承擔的，如著名的E-TRUST和DandB公司，就是由政府鼓勵支持，由企業(yè)出資設(shè)立的非盈利性機構(gòu)。這些負責行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作行業(yè)協(xié)會具有很強的官方背景，在協(xié)助政府進行行業(yè)管理方面確實發(fā)揮著巨大的作用。

總的來講，美國電子商務(wù)的經(jīng)營秩序基本良好，這種良好的經(jīng)營秩序在很大程度上得益于其傳統(tǒng)交易活動中已經(jīng)具備的完善的法律制度和已經(jīng)形成的良好的交易環(huán)境，以及經(jīng)營者對自身商業(yè)信譽的重視。

（三）美國規(guī)范電子商務(wù)立法淺析

美國是判例法系國家，司法過程實際上是立法過程的一部分，法官作出裁決必須堅守“遵循先例”的原則，因此美國的立法體系較少預(yù)先創(chuàng)設(shè)法律。面對電子商務(wù)這一新鮮事物，美國政府的立法宗旨主要是事后救濟。美國規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)大致可分二類：一是現(xiàn)有法律，如統(tǒng)一商法典等；二是專項法律、法規(guī)或規(guī)范性法律文件，如《全球電子商務(wù)綱要》、《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案》、《INTERNET商務(wù)標準》、《網(wǎng)上電子支付安全標準》、《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私法案》、《電子簽名法》。另外，對于“電子付款”、“網(wǎng)絡(luò)銀行”、“線上下單”等，美國政府也都已著手擬訂修法草案。

電子商務(wù)發(fā)展初期，美國的監(jiān)管比較寬松。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展和一些問題的出現(xiàn)，美國相繼公布了《網(wǎng)上電子支付安全標準》和《全球電子商務(wù)綱要》，許多州通過了《電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私法案》。這些法律法規(guī)較好地解決了電子商務(wù)中存在的一些突出問題，在一定程度上規(guī)范了電子商務(wù)行為。

即使象美國這樣一個電子商務(wù)發(fā)達和法律體系完善的法治國家，目前對電子商務(wù)監(jiān)管的專門立法也并非很多，并非十分完備和健全。究其原因：一是美國政府對電子商務(wù)持支持鼓勵態(tài)度，不愿設(shè)立太多的條條框框阻礙其發(fā)展；二是電子商務(wù)活動并不是整個商品買賣交割、支付過程都是電子處理，是10%的電子處理、90%的傳統(tǒng)式商品買賣運作行為，即許多現(xiàn)有的法規(guī)仍適用，并非過時；三是電子商務(wù)發(fā)展時間尚短，人們還未能完全揭示電子商務(wù)的規(guī)律及潛在問題，對其管理只能從“補救”逐步走向“預(yù)防”。美國的一些專家認為，美國目前對電子商務(wù)的監(jiān)管比較放任，出現(xiàn)問題才介入管理，主要是事后補救。今后應(yīng)作預(yù)防性立法，使美國的電子商務(wù)法律規(guī)范體系逐步達到完善和健全。

四、中、美兩國電子商務(wù)的比較與借鑒

（一）與我國電子商務(wù)管理的比較

1、我國缺少有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)，尚未健全建立電子商務(wù)所需要的法制環(huán)境。目前，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國計算機網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)暫行辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章40余種。1999年3月15日修訂的《中華人民共和國合同法》對采用數(shù)據(jù)電子形式訂立合同的法律地位也給予確定，但是對電子合同的法律效力問題也還是停留在原則性規(guī)定、操作性不強的狀況。缺少有關(guān)電子簽名、電子合同等電子交易的法律法規(guī)及有關(guān)電子商務(wù)方面保護消費者合法權(quán)益、保護私人隱私權(quán)的立法，網(wǎng)上交易各方面的權(quán)、責、利不明。

2、政府電子商務(wù)管理脫節(jié)。美國等國家基本采取上網(wǎng)瀏覽和接受投訴的方式，強化對網(wǎng)上欺詐、侵犯消費者等違法行為的查處。在加強電子商務(wù)政府管理方面，美國賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等部門責、權(quán)。全國性問題由聯(lián)邦證券委員會管理，地方性問題通過司法程序解決。與股票有關(guān)的電子商務(wù)問題由證券委員會管理；與證券無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)欺詐由聯(lián)邦調(diào)查局管理。此外，由白宮高科技委員會支持電子網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)出資成立調(diào)查公司，對每個公司經(jīng)營信譽進行評估；聯(lián)邦貿(mào)易委員會運用實體市場的法律對有網(wǎng)上欺詐行為的公司進行查處。而我國面對這一新興的綜合工程，缺乏相關(guān)部門的密切合作和明確分工。全國乃至同一地區(qū)各部門之間均未實現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，信用信息相互保密，信用資源難以共享，使其成為電子商務(wù)管理的前提障礙。同時，部門職能不明，管理職能交叉，存在有能力管理的部門無管理依據(jù)、有依據(jù)的部門無管理能力的情況固有企業(yè)化的部門管理難以適應(yīng)社會化的電子商務(wù)發(fā)展。

3、我國信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全尚不能完全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)居亞太地區(qū)之首。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的一組數(shù)據(jù)顯示：我國上網(wǎng)計算機數(shù)2000年1月為350萬臺，2001年1月為892萬臺，2002年1月達到1254萬臺；國際出口帶寬2000年1月為351兆，2001年1月為2799兆，2002年1月達到7597.5兆。高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將扮演越來越重要的角色，制約中國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸有望得到緩解和逐步解決。但是，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較慢，網(wǎng)絡(luò)運作質(zhì)量尚差，電信費用較高；網(wǎng)絡(luò)安全性能差，信息安全缺乏保障。對網(wǎng)絡(luò)違法行為進行查處必須要有網(wǎng)上工作平臺，至少要有可上網(wǎng)電腦，但中國相當多的地方基層執(zhí)法單位都不具備此條件，直接制約了我國電子商務(wù)違法案件的查處。

4、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營缺乏信用基礎(chǔ)。總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展首先要解決真實性問題。電子商務(wù)作為虛擬市場，其規(guī)則是與物理市場規(guī)則等同的。只是因Internet的特殊性而產(chǎn)生不對等性。保護消費者權(quán)益、維護經(jīng)營者的合法，加強跨地區(qū)和國際間的合作，推動電子商務(wù)的發(fā)展等都必須以市場信用和社會信用為基礎(chǔ)。在美國等發(fā)達國家，極少有明目張膽欠債不還、銷售假冒偽劣商品現(xiàn)象，首先是受益于他們有健全的信用法律制度。如美國最具代表性的《公平信用報告法案》規(guī)定，不守誠信將受到嚴厲懲罰，迫使大家養(yǎng)成守信的習(xí)慣。而當前中國信用立法欠缺，尤其對目前大量出現(xiàn)的網(wǎng)上信用調(diào)查組織和網(wǎng)站評級機構(gòu)等信用中介機構(gòu)管理的立法一片空白。這些信用中介機構(gòu)經(jīng)營混亂，自身的信用缺乏保障，直接影響了我國證券業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售等健康發(fā)展，我國電子商務(wù)的發(fā)展與規(guī)范必須標本兼治。

（二）對美國電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒

畢竟美國的國情不同于中國，我們應(yīng)該借鑒美國電子商務(wù)的成功經(jīng)驗，而不應(yīng)照搬照抄或盲目模仿。

1、政府政策。在電子商務(wù)的發(fā)展中，美國政府的政策基調(diào)是盡可能按市場經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的要求減少企業(yè)的包袱，多讓企業(yè)發(fā)揮作用；現(xiàn)有法律不能規(guī)范電子商務(wù)行為的，并不急于立法。“911”事件后，布什政府全力應(yīng)付國際問題，對電子商務(wù)的發(fā)展采取放任政策，也未作投資。而我國的現(xiàn)代化水平、市場化程度、信用意識比美國低得多，電子商務(wù)的發(fā)展剛剛處在起步階段，這決定了我國必須著力解決自己發(fā)展中的一些突出問題，尤其是政府要加大協(xié)調(diào)力度，促進電子商務(wù)發(fā)展。政府需要進一步明確各有關(guān)部門的職責——電子商務(wù)作為一種代表未來方向的貿(mào)易形式，國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部應(yīng)承擔培育和促進的責任，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)集中精力繼續(xù)推動電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子商務(wù)還涉及金融、運輸、工商、稅務(wù)等多個部門，因此應(yīng)建立一個高層次、跨部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機構(gòu)。要在資金政策上加大引導(dǎo)力度，盡快建立能促進電子商務(wù)創(chuàng)建的風(fēng)險投資基金，使我國的企業(yè)能夠得到最初的創(chuàng)建資本；另一方面放寬高科技公司的上市條件，使初步發(fā)展起來的電子商務(wù)公司能得到發(fā)展資本。

2、監(jiān)督管理。電子商務(wù)涉及消費者權(quán)益保護、安全問題、稅收、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等多方面問題，由于其特有的虛擬性和無國界性，使交易的過程中存在不少問題。在美國，有的網(wǎng)絡(luò)公司通過給消費者提供虛假信息進行欺詐，有的消費者利用信用系統(tǒng)騙取商品，有的網(wǎng)站宣稱房屋貸款免利息，還有消費者在網(wǎng)上修改自己的不良信用記錄，另外還設(shè)計電子合同的履行、著作權(quán)的侵犯等問題。美國電子商務(wù)存在的這些問題在我國也或多或少存在，因此急需對中國電子商務(wù)市場秩序進行必要的規(guī)范和整頓。目前我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速，而受我國經(jīng)濟發(fā)展水平低、人們的信用意識差、對復(fù)雜經(jīng)濟現(xiàn)象的判斷力低下等因素的影響，必須發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，引導(dǎo)電子商務(wù)向健康的方向發(fā)展。同美國相比，我國的優(yōu)勢在于有著一支主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的綜合執(zhí)法隊伍——工商行政管理部門，各級政府應(yīng)注重發(fā)揮工商行政管理部門的市場監(jiān)管主力軍作用。工商部門在監(jiān)管各類市場過程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗和人才，執(zhí)行的各種國家法律法規(guī)與電子商務(wù)密切相關(guān)。在我國的電子商務(wù)體系中，市場監(jiān)管應(yīng)由工商行政管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對電子商務(wù)進行監(jiān)管，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、經(jīng)貿(mào)委、科技部等在各自領(lǐng)域進行監(jiān)管或向工商部門提供技術(shù)協(xié)助。

美國是全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟最為發(fā)達、交易秩序最為良好的國家。其電子商務(wù)市場的發(fā)展和規(guī)范，更多的是依賴于美國在200多年的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷完善的各種內(nèi)部機制和良好的外部環(huán)境。在這一點上，中國還有很長的路要走。概而言之，美國電子商務(wù)的開展是經(jīng)濟達到較高水平后在Internet上的一種應(yīng)用和拓展，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并具備了現(xiàn)代化的物流體系和信用卡消費方式等基礎(chǔ)性條件。2000年以來，虛幻的網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅后，有一種觀點認為，電子商務(wù)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展主要是因為國外風(fēng)險投資的大量涌入以及國外互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的示范效應(yīng)，而并非經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。應(yīng)該說，電子商務(wù)的發(fā)展所需要的外部環(huán)境在我國還并不完全具備，電子商務(wù)在相當長的時間內(nèi)不會取代傳統(tǒng)的交易方式。

美國的電子商務(wù)也只是從起步階段進入起飛階段，相比之下，我國電子商務(wù)發(fā)展還處在起步階段，離起飛階段還有艱苦的一段路要走。但電子商務(wù)是一種先進的經(jīng)濟運行模式，代表著前進的方向。我們要積極創(chuàng)造條件，培育適宜其生長的土壤，使其能夠在未來的經(jīng)濟活動中發(fā)揮更大的作用。與我國流通業(yè)創(chuàng)辦超級市場、連鎖店相比，電子商務(wù)只比最為發(fā)達的美國晚了幾年。我們一定要抓住這一機遇，利用工商部門在新時期轉(zhuǎn)變職能、加大執(zhí)法力度的契機，不斷完善對電子商務(wù)市場進行監(jiān)督管理的模式和思路，全力推動我國以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟形式的發(fā)展。