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初冬，帶著對育人的責(zé)任和使命以及對美國教育的眾多疑惑，重慶市教委德育教育考察團一行6人，應(yīng)美國舊金山美中交流協(xié)會的邀請，前往美國進行了為期半月的考察。我們走訪了三藩市聯(lián)合校區(qū)和圣·克拉拉聯(lián)合校區(qū)，考察了三藩市國際外語學(xué)校等3所中學(xué)以及弗萊蒙特聯(lián)合校區(qū)的馬特恩小學(xué)，參觀了哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和麻省理工學(xué)院。通過聽匯報、觀教學(xué)活動、座談交流、閱讀資料，對美國中小學(xué)教育主要是美國的學(xué)校德育工作有了初步的了解和認識，感受到了美國教育的些許特色?；貒恢艿拿恳惶欤覀兌荚谒伎忌踔料嗷ピ陔娫捓镉懻撚嘘P(guān)問題，現(xiàn)就訪美考察的情況及其思考作個簡略的匯報。

一、美國教育簡況

提起美國教育，人們一般認為大學(xué)強，中學(xué)差，小學(xué)玩耍過家家。這話可以說道出了美國教育的表面，而個中原由卻并非如此簡單，它的一整套教育制度、教育方法特別是教育行為，考察過后你卻感到許多新奇和值得深思的地方。

美國的教育行政實行中央和地方分權(quán)，聯(lián)邦教育部主要起規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在中央與州兩級管理中，以州為主。中央除立法和撥款外，不干涉地方的教育行政事務(wù)。在地方教育行政機關(guān)與學(xué)校的關(guān)系中，強調(diào)學(xué)校辦學(xué)的自主性。州一般設(shè)教育委員會，由10名委員組成，其中5名由該州有影響的公司、單位和學(xué)生家長推選，另5名由州長指定。由教育委員會提名并投票選舉產(chǎn)生一名教育專家組組長，組成公立學(xué)校辦公室，相當于中國的教育廳（局），領(lǐng)導(dǎo)全州教育的業(yè)務(wù)工作。美國學(xué)校校長是學(xué)校的行政首長，向教育局長負責(zé)，執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的有關(guān)決議及管理學(xué)校日常行政事務(wù)，學(xué)校有較大的辦學(xué)主動權(quán)?？梢姡绹逃芾眢w制實際上是四級管理，即聯(lián)邦教育部——州教育委員會——學(xué)區(qū)教育局——學(xué)校校長。

美國的學(xué)校教育，整體上可分為四個階段：(1)學(xué)前教育;(2)初等教育;(3)中等教育;(4)高等教育。從學(xué)前教育、初等教育到中等教育，都是屬于大學(xué)前的教育，包括幼稚園、小學(xué)、初中及高中

小學(xué)與中學(xué)的學(xué)制，卻有幾個不同的形式，因每州、每個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況而有差異，例如有的是六年小學(xué)及六年中學(xué)制，有的是小學(xué)六年和二或三年制的初中及四年制的高中等，一般學(xué)童在十八歲時應(yīng)完成中等教育。由于美國的義務(wù)教育普及，大約有93%的適齡兒童接受中等教育，而70%可完成學(xué)業(yè)，其中大部分再進入大學(xué)或?qū)Ｉ蠈W(xué)院繼續(xù)升學(xué)，開始他們的高等教育。

美國的中小學(xué)校有公立和私立兩種，公立學(xué)校由政府稅收支持，學(xué)生免費就讀；私立學(xué)校多由教會支持，也包括那些合乎相當學(xué)院基礎(chǔ)的私立學(xué)校。在初中和高中階段，大約均有30%的人就讀于私立或教會學(xué)校。而高中畢業(yè)就讀私立或教會大學(xué)的約有20%的學(xué)生。

二、美國義務(wù)教育的特點

一是完全免費的義務(wù)教育。據(jù)說自1834年美國賓夕法尼亞州通過了廢除公立學(xué)校的學(xué)費制度開始，直到20世紀初美國各州先后均實行了普及義務(wù)教育的免費制度。如今，美國實行13年義務(wù)教育，一般它包括小學(xué)教育（幼稚園—6年級）、初中教育（7—8年級）和高中教育（9—12年級）三個階段。在美國，義務(wù)教育都是免費的，不但不必交學(xué)費、雜費，而且不用買課本，所有的中小學(xué)都為學(xué)生提供免費課本，多數(shù)課本是從上屆學(xué)生傳給下屆學(xué)生，直到不能用為止。另外，有些學(xué)校還給學(xué)生發(fā)練習(xí)本、作業(yè)本。只的鉛筆、橡皮、活頁夾、計算器等學(xué)習(xí)用具由學(xué)生自己買。

二是保障機制健全的義務(wù)教育。首先是經(jīng)費保障。教育經(jīng)費由三級政府投入，大體上聯(lián)邦政府占4%，州政府占88%，地方政府8%，教育是各州政府最主要的公共開支，在政府公共經(jīng)費中約30%用于義務(wù)教育，10%用于高等教育。從加州來看，近年財政的公共開支中，用于教育的經(jīng)費占了43%（其中，義務(wù)教育占32%，大學(xué)教育占11%）。該州2008年學(xué)生人頭經(jīng)費是，小學(xué)：5567美元；初中：5821美元；高中：6690美元。按規(guī)定，在劃撥的經(jīng)費中，50%用于發(fā)獎金，34%用于設(shè)施設(shè)備的維修更換，16%用于宣傳廣告。聯(lián)邦政府、州政府對學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立了有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會，通過這個委員會幫助學(xué)?；I集資金。如果學(xué)區(qū)對沒有法律授權(quán)或者沒有禁止收費的項目收取費用，必須召開聽證會。如果遇到特殊原因缺少經(jīng)費，學(xué)?？梢陨暾堄蓪W(xué)區(qū)財產(chǎn)稅作擔保，依法通過規(guī)定程序的批準發(fā)行公債來解決經(jīng)費不足的困難。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費約7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達到10000多美元。其次是時間保障。在美國，幼稚園是半天制，一般是上午四個小時，而中、小學(xué)則是全天制，一天上課6小時（6節(jié)），一周4.5天，各校有半天時間是對外開放時間。全年180天上課，假期很長，僅暑假就長達3個月（6月5日—8月30日）。幼稚園每天上課180分鐘，1—3年級每天上課230分鐘，4—8年級每天上課240分鐘，9—12年級每天上課240分鐘。一般下午2點左右就放學(xué)，部分學(xué)生就參加學(xué)校的各種興趣活動或公益活動。在三藩市聯(lián)合校區(qū)的103所中小學(xué)中，每天最早上學(xué)的，小學(xué)是7：45，初中是8：00，高中是7：30；每天最晚上學(xué)的，小學(xué)是9：35，初中是9：10，高中是8：15；每天最早放學(xué)的，小學(xué)是1：45，初中是3：10，高中是2：25；每天最晚放學(xué)的，小學(xué)是16：00，初中是16：00，高中是15：34。在舊金山的一所外國語學(xué)校，下午兩點鐘我們?nèi)⒂^時，他們已經(jīng)放學(xué)。三是交通保障。根據(jù)各中小學(xué)學(xué)生上學(xué)回家的情況，學(xué)區(qū)用專門的校車接送，以保證學(xué)生準時和路途安全。

三是小班化的義務(wù)教育。從總體上來看，美國的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)小一些，一般20人以內(nèi)；窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額大一些，一般25人左右。在三藩市聯(lián)合校區(qū)，每班幼稚園可以33人，1—3年級32人，4—5年級33人，6—8年級29人，9—12年級35人。如果實行20人一個班，其超出部分政府將補貼學(xué)校每生1000美元。所以，各校很少有30人以上的班。相應(yīng)的教室也比較小，其課桌的排列也各異。學(xué)校班級的組成，不是我們這樣固定的行政班，而是以學(xué)科為特點的教學(xué)班，老師是定班制即一直在自己學(xué)科教室上課，學(xué)生是走班制即按課表走動到不同的學(xué)科教室上課。學(xué)生由于沒有固定的教室，故學(xué)校為學(xué)生提供了專門的場所給學(xué)生存放書包和學(xué)具，并且是一人一柜一鎖。與這種班級組成相適應(yīng)的是沒有班主任，只是在小學(xué)設(shè)了班導(dǎo)師，中學(xué)設(shè)有專職咨詢輔導(dǎo)教師，學(xué)生如有學(xué)習(xí)、生活、家庭、社會、心理、生理等各方面問題都可以找班導(dǎo)師或咨詢輔導(dǎo)教師求得解決。

四是選校實行電腦派位制。學(xué)生選擇學(xué)校，是在學(xué)生（家長）選校的基礎(chǔ)上，運用電腦系統(tǒng)分派學(xué)校。電腦派位過程有兩輪，按時入表申請者獲得第一輪派位，逾期入表申請者獲得第二輪派位。加州在2009—2010學(xué)年入學(xué)指南中規(guī)定2009年1月9日或之前遞交選校申請的，即為按時如表申請者；超過1月9日選校申請的，就是逾期如表申請者。在三藩市聯(lián)合校區(qū)，自2002—2003年開始實施選校位派位制度以來，絕大多數(shù)學(xué)生在第一輪派位中獲得分派到其中一間自己所選的學(xué)校。據(jù)加州2008—2009學(xué)年的統(tǒng)計，獲派首選學(xué)校的比例是：幼稚園學(xué)生63%，6年級學(xué)生80%，9年級學(xué)生68%；兩輪獲派所選學(xué)校的比例是：幼稚園學(xué)生81%，6年級學(xué)生92%，9年級學(xué)生91%。學(xué)生獲派所選學(xué)校與否，取決于許多因素，包括所選學(xué)校的學(xué)額、申請該校的申請人數(shù)、獲優(yōu)先派位的弟妹人數(shù)、申請表所填的學(xué)校排名次序、申請人當中的多元化，以及學(xué)生派位系統(tǒng)之應(yīng)用。若經(jīng)過派位系統(tǒng)未能獲派所選學(xué)校的學(xué)生，校區(qū)會考慮學(xué)生的住址及校車接送服務(wù)路線，分派指定一所有空位的學(xué)校給學(xué)生。校區(qū)規(guī)定可選擇申請7個學(xué)校，鼓勵填滿7個學(xué)校，這樣獲派所選學(xué)校的機率會越大。如果選擇不足7所學(xué)校，申請人卻有較高風(fēng)險獲派到一所自己未選的學(xué)校。如果對第一輪獲派不滿意者，有以下選擇：A.出席咨詢輔導(dǎo)會議，以進一步了解仍有空位的學(xué)校；B.申請另派一所仍有空位的學(xué)校；C.申請加入某一所學(xué)校的等候池；D.提交上述。如果對第二輪獲派不滿意者，有以下選擇：A.申請另一所仍有空位的學(xué)校；B.申請加入某一所學(xué)校的等候池。如果學(xué)生申請人數(shù)少于學(xué)校的學(xué)額，將不應(yīng)用學(xué)生派位系統(tǒng)。學(xué)生電腦派位系統(tǒng)的應(yīng)用，考慮了各種因素（經(jīng)濟、種族、語言等）的平衡，對克服貧富差異、保證多元化交流、促進學(xué)生國際化產(chǎn)生了重要作用。

五是依法治教的教育體系。美國法律體系比較健全，公民遵紀守法意識與民主維權(quán)意識都比較強。法律事前約定的“游戲規(guī)則”對解決學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等不同社會關(guān)系之間的矛盾糾紛發(fā)揮了積極作用。落實法律的公平正義的一個重要方面體現(xiàn)在法律與政策的公開，知情權(quán)是法制社會公民享有的重要民主權(quán)利之一，在保證公民政策法律知情權(quán)的問題上，政府和學(xué)校管理者有對公眾告知的義務(wù)。三藩市教育委員會在給我們介紹學(xué)校情況時，首先發(fā)給我們每人得到一本用漢語印刷的《三藩市聯(lián)合校區(qū)學(xué)生及家長/監(jiān)護人手冊》，學(xué)區(qū)負責(zé)人告訴我們，在這本160余頁的《手冊》中，詳細列舉州及聯(lián)邦政府有關(guān)教育的政策法規(guī)，涉及到諸如學(xué)校招生；學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核標準；學(xué)校紀律制度；學(xué)校懲罰規(guī)則及程序等等內(nèi)容，家長聯(lián)系學(xué)校時免費領(lǐng)取，讓家長在選校和學(xué)生入學(xué)時就對法律政策的內(nèi)容有系統(tǒng)的了解。并且要求家長在閱讀完《手冊》后留下聯(lián)系方式并簽名?？紤]到三藩市是一個外來移民較多的城市，為方便外來不懂英文的移民家長能夠熟知相關(guān)政策，《手冊》特別采用英文、中文、韓文、墨西哥文等多種版本印刷，

體現(xiàn)法律的公平正義的另一個方面就是在處理糾紛問題時，嚴格按法律程序辦事，通過嚴格程序防止管理者濫用權(quán)力，實現(xiàn)對弱勢群體的保護?！妒謨浴分杏性S多規(guī)定，如：凡是學(xué)生出現(xiàn)嚴重違紀行為，學(xué)校按照校規(guī)要對學(xué)生實行留校、停學(xué)或者開除學(xué)籍等等懲罰時，操作程序中明確規(guī)定：必須通知家長或者監(jiān)護人，保證其能充分行使聽政、申辯、上訴等權(quán)利。為保證家長和學(xué)生對管理者的監(jiān)督，《手冊》中還專門公布了上級教育管理部門的舉報監(jiān)督電話和政策咨詢電話，為家長和學(xué)生提供服務(wù)。

在嚴格的法治環(huán)境中，學(xué)校在處理與社區(qū)、家長和學(xué)生關(guān)系時，也非常注意運用法律保護自己。在《手冊》中提出：家長是否同意學(xué)生在學(xué)校上網(wǎng)學(xué)習(xí)（可能出現(xiàn)兒童不宜的內(nèi)容）；家長是否同意傳媒和社區(qū)對孩子進行采訪（可能涉及肖像權(quán)和隱私權(quán)問題）；學(xué)校在講授生殖系統(tǒng)和有關(guān)性方面知識時，事前要書面告知家長，由家長確定學(xué)生是否免修（因課程的講述、掛圖或討論內(nèi)容可能涉及宗教信仰禁忌問題）；學(xué)生在行課期間需要服藥，必須由監(jiān)護人將標簽完整的藥瓶、處方交學(xué)校校醫(yī)檢查，并填寫服用藥物表格，保證接受校醫(yī)監(jiān)督（可能涉及藥物事故）；學(xué)生有哮喘、過敏、癲癇、糖尿等慢性疾病，家長應(yīng)該履行告知義務(wù)，在學(xué)校填寫相關(guān)的病歷和保險表格，注明學(xué)生服用的藥物名稱，填寫緊急情況聯(lián)系電話（以確保及時救助）等等。這些法律制度既規(guī)范了學(xué)校與家長的責(zé)任，又明確了保護了各自的權(quán)益。

反觀我國近年來在教育方面許多有爭議的問題，如校園安全問題、學(xué)生傷害問題、學(xué)校侵權(quán)問題、活動收費問題等等，嚴重阻礙學(xué)校實施教育教學(xué)改革和素質(zhì)教育的開展。究其原因，都與我們的教育法制不健全，以及已有的法律法規(guī)沒有認真執(zhí)行有關(guān)，通過依法治教營造良好的教育環(huán)境，確保教育教學(xué)活動的正常進行，美國教育的做法可以提供我們借鑒。

三、值得我們思考的問題

訪美出行前，我們思考著許多問題需要去了解和學(xué)習(xí)，比如學(xué)生德育怎樣開展，教師如何教，學(xué)生如何學(xué)，為什么大學(xué)與中學(xué)的反差那么大，教師的選擇與考核評價如何進行等等。考察過后，有了初步了解和認識，尤其值得我們思考的問題更加強烈，其中不乏有一些值得很好借鑒的東西。

1．如何進行愛國主義教育？

美國人對美國的熱愛從電影電視里我們早就有目共睹的,按我們的思路，美國的愛國主義教育、道德教育、法制教育必定有專門的課程和教師，有嚴格的要求。然而在座談中，不管我們怎樣盯著問，也只有兩個字：沒有。他們說，學(xué)童沒有專門的愛國主義教育，也沒有專門的道德教育課程。但在歷史課程中有愛國主義的內(nèi)容，還有平時對國旗的宣誓效忠。而在美國怎樣運作的課程中提到責(zé)任問題，只是在軍隊中要灌輸愛國主義教育。實際并非完全如此，筆者查看了他們送給我們的資料《三藩市聯(lián)合校區(qū)2008—2009學(xué)生家長/監(jiān)護人手冊》69頁上就明明白白寫著學(xué)生的責(zé)任如“依時到學(xué)校及到課室上課”、“衣物穿著合宜，保持端莊”等五個方面36條。

我們納悶，美國社會井井有條的運作，人人都如此徇規(guī)行事，連兒童都那樣有禮貌會做事，究竟靠的什么？我們尋找著答案，探究個中奧秘。

其一，淺學(xué)重行。有一個香港的學(xué)生在舊金山外國語學(xué)校學(xué)習(xí)，她告訴我們，在美國讀書愉快、壓力小，可以很好發(fā)展自己各方面的興趣愛好和特長。所謂“壓力小”無非就是學(xué)科知識要求不高；所謂“很好發(fā)展自己”就是自由、愉快和動手能力的培養(yǎng)訓(xùn)練。下午放學(xué)后就是學(xué)生各種各樣的活動，這和新加坡中小學(xué)教育一樣。在該學(xué)生就讀的學(xué)校，放學(xué)后一些學(xué)生和老師在進行籃球訓(xùn)練、手工制作、學(xué)樂器、打臺球、舞蹈排練等活動。有的學(xué)校還辦有天才班、移民班等特色班以及禁煙禁酒教育活動。

在美國的中小學(xué)，非常注重對學(xué)生日常行為習(xí)慣的培養(yǎng)，而這種培養(yǎng)并非通過一些形式上的乃至轟轟烈烈的活動或者以教材的形式進行課程教育。愛國也好，責(zé)任也好，遵規(guī)守紀也好，美國注重做，說多說少不太重要。怎么做？自己學(xué)著社會、家長、老師和他人做，自己理解、體驗著去做，通過潛移默化形成自然。可以說所有的教育，都落實而滲透在方方面面的生活中。最能吸引我們視線和沖擊我們心靈的是美國國旗，無論你走到哪里，美國國旗到處都在飄揚，不僅白宮及所有政府機關(guān)和社會機構(gòu)有，學(xué)校、單位有，而且許多家庭、商店甚至私人的汽車、摩托車上也有。這濃濃的國旗環(huán)境、氛圍和習(xí)慣，是愛國最直接和最真實的寫照，還愁你不愛國嗎?？梢愿爬ǖ卣f，美國的愛國主義教育在祖祖輩輩的傳承中，在美利堅民族社會生活的多個載體中，在人們的日常生活中，在人們的心靈深處。

其二，嚴刑重罰。在美國，我們體會到“違法成本高”這句話的分量。法律是要遵循的，決不是做擺設(shè)。如果你違法，即使你不坐牢，你卻將付出違法所得的成百上千倍的處罰，其違法招致的高昂成本，使你望而生畏。所以有法必依、執(zhí)法必嚴就是最好的教育，也正說明了資本主義提出的“法律面前人人平等”原則的深入人心并為之而踐行。以加州法令和三藩市校區(qū)實際操作為例：如果你沒有在三藩市校區(qū)居住而又沒有跨校區(qū)轉(zhuǎn)校許可證，校區(qū)將會采取行動，要求你立即離開學(xué)校；如果學(xué)生違反規(guī)定，將收音機、傳呼機、錄音機、光碟播放機、MP3播放機、電視機、手機及其他電子訊號儀器帶到學(xué)校，學(xué)校概不負責(zé)，并且保留沒收權(quán)利；如果學(xué)生及家長（監(jiān)護人、看顧人）不能賠償所損壞的公物或交回所借公物，校長先通知學(xué)生家長（監(jiān)護人、看顧人），然后扣押學(xué)生成績報告表、畢業(yè)證書或轉(zhuǎn)校成績證明書；如果學(xué)生未經(jīng)允許由就讀學(xué)校擅闖他校，將被送到警局。任何學(xué)生帶外界人士進入校舍滋生事端，將受懲罰或開除。在美國的華人對我們說，如果按中國人的小聰明去去偷稅漏稅，不如實申報收入，盡管可能一時得利，但可能招致傾家蕩產(chǎn)甚至坐牢，因為他們的一整套監(jiān)管系統(tǒng)非常完善嚴密。

2.學(xué)生犯錯怎么辦？

學(xué)生都會有錯誤，關(guān)鍵是學(xué)生犯了錯如何處理的問題。一個叫吉姆的副局長說，“學(xué)生犯規(guī)老師不處理，老師把他帶到校長室由校長處理；如果犯規(guī)比較嚴重，則交教委處以停課或退學(xué)；如果是‘頑劣學(xué)生’，不需要家長同意就把他送到工讀校去；如果學(xué)生攜帶了槍支彈藥到學(xué)校，校長就打電話到警察局，由警察馬上來帶走。如果學(xué)生在外違了法，學(xué)校會將他百分之百的退學(xué)?！彼€說，學(xué)生被停學(xué)、退學(xué)的，可以由本學(xué)區(qū)的其他學(xué)校收讀。他告訴我們，決不容許打罵學(xué)生。

在三藩市聯(lián)合校區(qū)印發(fā)的2008—2009《學(xué)生家長/監(jiān)護人手冊》上說，“任何學(xué)生擾亂學(xué)校教學(xué)活動的將被列為行為不檢。它包括作弊、使用不雅語言、假冒簽名、賭博、打架、持有電子訊號儀器、持有或使用打火機或火柴、吸煙等22種。對此有3種執(zhí)行措施：初犯：A.學(xué)生第一次犯規(guī)可能要接受停學(xué)懲罰；B.與家長（監(jiān)護人、看顧人）及學(xué)生舉行會議；C.送到在學(xué)校附近設(shè)的輔導(dǎo)調(diào)節(jié)服務(wù)計劃；D.放學(xué)后留堂或社區(qū)服務(wù)；E.在適當情況下與緩刑服務(wù)部聯(lián)絡(luò)。再犯：A.懲罰停學(xué)一至五天；B.與家長（監(jiān)護人、看顧人）及學(xué)生舉行會議；C.可能送到學(xué)生成功小組或?qū)W校附設(shè)適當?shù)姆?wù)計劃；D.同輩的輔導(dǎo)；E.必要時與緩刑服務(wù)部聯(lián)絡(luò)。三犯：A.懲罰停學(xué)一至五天；B.與家長（監(jiān)護人、看顧人）及學(xué)生舉行會議；C.第三次犯下同樣規(guī)則，需轉(zhuǎn)介學(xué)生到開除聆訊；D.在適當情況下與緩刑服務(wù)部聯(lián)絡(luò)?！奔又萁逃钜?guī)定，“任何學(xué)生如違犯下列罪行，學(xué)校立即執(zhí)行停學(xué)懲罰，校長必須考慮開除聆訊，而校區(qū)必須驅(qū)逐該學(xué)生離校一年：持有、出售或供應(yīng)槍炮；揮動小刀利器威脅他人；非法出售管制藥品；性侵犯或非禮的行為；藏有爆炸品。”

如此看來，我們對學(xué)生犯錯的處理的方式方法迥然不同，老師一方面負有較大的處罰權(quán)利，從談話、罰站到停課反省等都可以做；另一方面，老師所承受的“責(zé)任重負”卻是老師們無法瀟灑，否則學(xué)生出了問題不僅老師要承擔責(zé)任，而且學(xué)校也要受牽連，社會輿論、司法機構(gòu)往往是偏向?qū)W生一邊倒。政策也好，法律法規(guī)也好，對老師和學(xué)校的支持、幫助都顯得微乎其微了。

3.家庭不富裕學(xué)生吃飯乘車如何解決？

美國是實行“全國學(xué)校午餐和早餐計劃”，全天上學(xué)的學(xué)生要在學(xué)校吃午餐，午餐可以自己帶，也可以在學(xué)校的餐廳買。按照美國的法律規(guī)定，家庭收入低于當?shù)刎毨Ь€的孩子，都可以在學(xué)校享受免費或減費午餐和早餐，但需要家長（監(jiān)護人）事先填寫《學(xué)年學(xué)生校餐費用減免申請》。在三藩市聯(lián)合校區(qū)，為學(xué)生每個上學(xué)日提供營養(yǎng)配餐，午餐方面：小學(xué)生須付2美元；初中生須付2.5美元；高中生須付3美元。早餐方面：小學(xué)、初中及高中學(xué)生一律1.5美元。如果符合減免午餐和早餐費用的資格，則無須繳付任何費用，無論家長及學(xué)生是否美國公民。

美國的各個學(xué)區(qū)，都根據(jù)學(xué)生上學(xué)回家的住處和路途，安排了校車接送服務(wù)，學(xué)區(qū)設(shè)有校車接送服務(wù)事務(wù)處，校車服務(wù)的學(xué)校多，服務(wù)的地區(qū)廣。在三藩市聯(lián)合校區(qū)，就為65個中小學(xué)、221個地區(qū)提供校車服務(wù)。學(xué)生乘坐校車要交費，交不起費的學(xué)生同樣可以享受減免費用。然而哪些學(xué)生享受的減免費，學(xué)校是為學(xué)生保密的，不因此影響學(xué)生的自尊心，同時使每一個學(xué)生得到學(xué)習(xí)過程的各種保障。學(xué)校每學(xué)期在組織學(xué)生外出活動時，不僅要先申請經(jīng)教委同意后才能出去，而且全部都要去，不能因為哪個學(xué)生窮交不起錢而不準他去。

4.教學(xué)質(zhì)量如何保障？

對于教學(xué)質(zhì)量來講，都是各國教育的主要問題，只是各自的認識和做法不同罷了，不能說美國的中小學(xué)教育質(zhì)量就比中國的差。僅學(xué)科知識相比，中國強于美國；就習(xí)慣和動手能力，美國強于中國。從兩國中學(xué)與大學(xué)銜接來看，兩國都表現(xiàn)出明顯的不和諧。美國是中學(xué)松大學(xué)緊，中國是大學(xué)松中學(xué)緊。而不容質(zhì)疑的是，美國大學(xué)遠遠強于中國大學(xué)。為什么？是孚有些東西不得其解，又是孚有些東西不言而喻呢。就象我們擔心人家的教學(xué)質(zhì)量僅指學(xué)生學(xué)科成績而言，人家擔心我們的教學(xué)質(zhì)量僅指學(xué)生的能力而言一樣，雙方的擔心盡在情理之中而又不在情理之中。只要我們從國情出發(fā)和國家的發(fā)展出發(fā)，就能找到正確的答案。美國中小學(xué)的質(zhì)量標準是綜合性的，不是單一的學(xué)科成績標準，是各個學(xué)區(qū)根據(jù)聯(lián)邦政府和州政府的標準制定的質(zhì)量標準，公立學(xué)校用教育局同意的統(tǒng)一教材，大的考試也統(tǒng)一進行，按同一標準進行學(xué)校之間的比較。

美國中學(xué)的課程設(shè)置分為必修課和選修課兩種，必修課開設(shè)有英語、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)（生物、化學(xué)、物理或地理、環(huán)境、辯論）、社會科學(xué)（美國歷史、世界歷史、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)）、體育、藝術(shù)、衛(wèi)生安全等。選修課是美國各學(xué)區(qū)或?qū)W校自定的傳統(tǒng)，一般有視覺藝術(shù)（繪畫、攝影等）、行為藝術(shù)（戲劇、舞蹈、電影、器樂等）、新聞/出版（校報、年歷、電視制作等）、計算機（文字處理、編程、圖像設(shè)計、網(wǎng)頁設(shè)計等）、職業(yè)技術(shù)（木工、金屬加工、汽車修理等）、家庭/消費者科學(xué)（家庭經(jīng)濟學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、幼兒發(fā)展等）等。

美國的中學(xué)以學(xué)分制評價學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。除考試成績外，平時成績、作業(yè)情況和出勤率都是必須的因素而且占很大比例。在舊金山聯(lián)合校區(qū)，對學(xué)生的課外作業(yè)有明文的規(guī)定。而社會評價學(xué)生的標準，除學(xué)業(yè)成績外，非常看重實際能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、社交能力、獨創(chuàng)能力、個人特長和發(fā)展?jié)摿Φ?。名牌大學(xué)錄取學(xué)生標準中，考試成績、平時成績、課外活動和申請、推薦、面試約各占l／4。盡管美國中學(xué)與大學(xué)對學(xué)生課程要求在縱深度、寬嚴度和松緊度方面存在著較大差距，但對學(xué)生評價和教學(xué)成績的認定上卻有共同之處，都強調(diào)綜合素質(zhì)和綜合成績。請看在波士頓的一所大學(xué)兩個學(xué)科的教師評定學(xué)生成績的比例就是最好的證明。一學(xué)科老師評定成績的要求是：平時小測試：20%；每日作業(yè)：20%；寫作(無論學(xué)什么，寫作都要求)：20%；出勤&課堂積極性：10%；老師個人要求（每個老師都有自己的要求，比如寫作老師要求每天寫日志，但也有老師不把這個算進總分）：10%；半期考試：10%；期末考試：10%。另一學(xué)科老師評定成績的要求是：演講：25%；平時小測試：15%；家庭作業(yè)：25%；出勤&課堂積極性：25%；半期考試：5%；期末：5%。這種半期考試和期末考試成績所占比例之小，對于我們中國教育來說，是難以想像的。

如今，美國認識到他們自身教育的問題，正著手對提高教學(xué)質(zhì)量進行改進，比如，既要對學(xué)生進行技能培養(yǎng)、智力開發(fā)，又要重視系統(tǒng)文化科學(xué)知識的傳授；既要追求學(xué)術(shù)成績和行動能力，又要加強中小學(xué)生的品德教育，從而保證美國在國際社會中的競爭地位和促進美國的經(jīng)濟在下個世紀再度繁榮。

5.對教師如何評價？

美國對中小學(xué)教師的聘雇要求較高。一是聘雇中小學(xué)教師學(xué)歷要求高。美國大部分州規(guī)定，學(xué)士學(xué)位是中小學(xué)教師最低學(xué)歷資格，因此有大部分教師都是碩士學(xué)位。二是對教師的考核評價要求嚴。如果是長久的正式的教師，每兩年一次評價；不滿十年的教師每年都要評價。評價者由學(xué)校校長、學(xué)科組長和專業(yè)評估人員組成。每年什么時間進行評價都有明確的規(guī)定。評價的重點是在課堂上觀察。評估者對課堂上面的老師的觀察時間基于四十分鐘或者一節(jié)課時間，也有可能更長。每年由評價者到課堂上觀察（聽課）1—2節(jié)課，一般觀察（聽課）前5天通知老師準備，觀察（聽課）后10天交上課的教案、課程說明和課程設(shè)計思考等全套資料。每年年底老師還要交自我評介，要寫明是否準時上課、聽課評課怎樣、對學(xué)生態(tài)度如何等等。再過10天后老師將收到一份“評價摘要”，閱后簽字。

評價的結(jié)論是五種：突出的，非常滿意的，滿意的，需要提高的和不滿意的。如果對評價結(jié)論不滿意，可以不簽字；還有權(quán)請求在會議上面和首席管理者面對面的說出不滿意的理由；還可以寫出申述書與“評價摘要”一道歸檔。然而評價者對于不滿意評價的教師的處理實際做法上比較簡單，管你滿意不滿意，管你服不服，明年再看你的表現(xiàn)，再對你進行評價。當我們問在評價中是否考慮學(xué)生的意見時，教育局的負責(zé)人說，不能下評上，只能上評下，學(xué)生不能評價老師，老師不能評價校長，老師只能由上面評，學(xué)生的意見最多可以作為跟老師談話的證據(jù)而已。奇怪的是，教師工作的好壞并非是作為解雇教師的理由。圣•克拉拉聯(lián)合校區(qū)的一位教育局副局長說：如果要解雇人，最晚進入的人最先解雇，不看你教學(xué)好壞。三藩市聯(lián)合校區(qū)人事部一位女主管在給我們介紹情況中說到，要解雇已工作了10年的老師非常困難，不僅要請法律顧問準備很多材料，而且還要給他（她）90天時間改進，還要舉行公聽會。她說在她工作的8年中，只解雇過1個教師。工作10年以上的老師若工作不好，會找人幫他（她）改進，或者把他（她）送進工會請資深老師幫助他改進，下一年再進行評價。

此外，老師利用課余時間去搞家教或到外上課、兼職，學(xué)校是不會管的。

在我們考察的學(xué)區(qū)和學(xué)校中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)區(qū)的官員和學(xué)校的校長、教師都較忙，想多問一些問題，多看一下教學(xué)活動卻不便打擾，因此留下了一些遺憾，比如，直接與教師、學(xué)生交流不多；學(xué)校的課表未來得及索?。皇欠窆膭罱處煂懻撐牡鹊?，都是值得我們深入了解的問題。在考察中還有兩件事給我們留下了很深的印象，一是學(xué)校和學(xué)區(qū)教育機構(gòu)都很珍惜學(xué)生的勞動成果，不管是在學(xué)校內(nèi)或是在教育局的過道，都陳列展示著學(xué)生的繪畫和小制作作品，看到使人親切、充滿活力。二是舊金山國際外語學(xué)校的校長比爾•桑德森先生，他一個人帶著我們既參觀校園，又一一為我們介紹各科教室和各類功能室，甚至對一些專業(yè)問題他也懂得不少，他熱情周到、笑容可掬，用手中的一把萬能鑰匙打開了學(xué)校所有的大門小門，我們感到驚訝。當他領(lǐng)我們進入他的辦公室時，更使我們眼前一亮，仿佛來到一個童話般的世界，他的辦公桌上擺著、四周墻壁上掛著滿是玩具、手工小制作和工藝品，他非常高興地取下墻壁上的一些飾品向我們介紹是哪個國家的哪個學(xué)生送給他的，我們真是羨慕不已。

美國教育考察雖短暫，但美國教育尤其是義務(wù)教育有很多東西值得我們思考和借鑒。