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11月中旬，我們對**糧食物流建設(shè)情況進(jìn)行了考察，并對寧波糧食物流中心、舟山國際糧油集散中心等進(jìn)行了重點(diǎn)了解。隨著糧食購銷市場化改革的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該省正常年景下糧食供求平衡主要靠市場調(diào)節(jié)，每年從省外調(diào)進(jìn)200億斤糧食，為提高糧食流通效率，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，經(jīng)過近幾年的努力，該省糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)目前已初見成效。

一、基本情況和做法

（1）規(guī)劃先行。20**年，該省發(fā)改委與省糧食局聯(lián)合制定的《**糧食物流發(fā)展規(guī)劃》通過了省科技廳組織的專家評審，并經(jīng)省政府同意下發(fā)各市縣政府。各市也根據(jù)全省規(guī)劃結(jié)合實(shí)際基本制定了各地規(guī)劃。做到了統(tǒng)籌兼顧、省市聯(lián)動、功能互補(bǔ)。

根據(jù)規(guī)劃，物流節(jié)點(diǎn)的布局以港口和鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)干線為依托，充分發(fā)揮各地已形成的糧食批發(fā)市場優(yōu)勢，整合資源，引導(dǎo)倉儲、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、信息等各類企業(yè)和中介組織集聚發(fā)展。逐步推進(jìn)臨港和內(nèi)陸兩種類型，國際性糧食物流集散基地、區(qū)域性和地方性糧食物流中心等多層次糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，并加強(qiáng)連接省內(nèi)外各個糧食產(chǎn)銷節(jié)點(diǎn)的物流通道建設(shè)，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、儲運(yùn)四散化、運(yùn)作市場化的糧食現(xiàn)代物流體系。

(2)爭取政策。根據(jù)國家《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，該省糧食局與發(fā)改委共同組織申報(bào)了國家糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目，先后數(shù)次進(jìn)京專題匯報(bào)。經(jīng)過爭取，該省舟山儲備中轉(zhuǎn)糧庫項(xiàng)目和嘉興港糧食中轉(zhuǎn)庫及碼頭項(xiàng)目列入今年國家糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目中，每個項(xiàng)目國家補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)1000萬元。20**年為溫州項(xiàng)目爭取了國家發(fā)改委一次性直補(bǔ)資金300萬元，用于市場檢測和信息化建設(shè);20**年?duì)幦×耸∝?cái)政對各市區(qū)域性物流中心的糧食批發(fā)市場建設(shè)給予資金扶持，其中溫州800萬元，嘉興4**萬元，湖州1**萬元。

（3）初具規(guī)模。到20**年底，全省區(qū)域性糧食物流中心項(xiàng)目規(guī)劃總用地4726畝，計(jì)劃投資33.68億元。舟山、寧波、嘉興糧食物流中心內(nèi)的部分項(xiàng)目已初步建成并投入運(yùn)行，并由糧食向其他貨物延伸，綜合效益不斷顯現(xiàn)。

據(jù)了解，作為該省糧食物流體系龍頭的舟山國際糧油集散中心，由舟山市港務(wù)局投資建成2個5萬噸兼靠8萬噸級卸船碼頭，可以接納目前所有巴拿馬船型(國際貨運(yùn)市場糧食運(yùn)輸?shù)闹髁鞔?2個2.5萬噸級和1個0.5萬噸以下的裝船碼頭，能夠滿足周邊沿海和長江沿岸港口糧食集散所需的各種船型靠泊；由省儲備糧管理公司建設(shè)的舟山儲備中轉(zhuǎn)糧庫已建成的8萬噸倉庫及其進(jìn)出全自動輸送設(shè)施為散糧中轉(zhuǎn)提供了便利（1300噸/每小時卸糧）。規(guī)?；罴庸ろ?xiàng)目進(jìn)駐中心，年加工大豆60萬噸的民營企業(yè)--中海糧油工業(yè)公司已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)啤酒15萬噸的外資企業(yè)--英博啤酒有限公司20**年將建成投產(chǎn)。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、外輪等一整套服務(wù)體系齊全。同時，中心還建立了糧油保稅庫，加工企業(yè)可以充分利用優(yōu)惠政策，使從國際市場進(jìn)口的糧油原料在保稅情況下得到增值。目前，該中心網(wǎng)絡(luò)化疏運(yùn)體系基本形成，不僅建立了連接國際主要港口的航線，還開辟了完備的沿海及江海聯(lián)運(yùn)航線，可直達(dá)沿海和長江沿線各港口，能夠滿足糧油二級運(yùn)輸所需的各種船型。舟山市專門開發(fā)了江海聯(lián)運(yùn)的小型散貨船型，使糧油及其產(chǎn)品能夠通過內(nèi)河和運(yùn)河集散至廣闊的內(nèi)地。原長江沿岸城市進(jìn)口糧食需要在海上錨地進(jìn)行船船減載，業(yè)主方不僅要租用作業(yè)船只和運(yùn)輸船在錨地等候，而且受氣候等自然條件和多種貨物以及作業(yè)機(jī)械設(shè)備等影響，作業(yè)時間長，費(fèi)用大，現(xiàn)在通過該中心減載不僅可以節(jié)約人工和裝卸費(fèi)用，特別是通過計(jì)量解除了客戶擔(dān)心貨物短缺之憂，提高了作業(yè)效率和安全系數(shù)。中心自投入運(yùn)行以來已累計(jì)接卸、中轉(zhuǎn)、減載散糧365萬噸。

寧波糧食物流中心莊市糧食接卸項(xiàng)目運(yùn)行以來，已裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)糧食等貨物25萬噸，其中散糧10萬噸;杭州糧食物流中心總用地1**5畝、總投資6億元，已于10月28日正式開工，預(yù)計(jì)明年8月完工；溫州糧食物流中心已于20**年9月開工，總投資3億元；嘉興糧食物流中心一期工程全年成交量已達(dá)45萬噸，二期工程也已開工。其他各市的糧食物流中心也基本進(jìn)入前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。

二、主要特點(diǎn)和作用

（1）以“兩個統(tǒng)一”和“兩個多元化”創(chuàng)新糧食物流建設(shè)體制和機(jī)制。近年來，該省建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心主要做法是“兩個統(tǒng)一”、“兩個多元化”?！皟蓚€統(tǒng)一”即政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，全省規(guī)劃由省糧食局和省發(fā)改委共同制定，并納入浙江物流總體規(guī)劃。各市的規(guī)劃由市政府有關(guān)部門制定，必須與省總體規(guī)劃相銜接，省市形成良性互動。同時，物流中心建設(shè)由政府統(tǒng)一管理，在制定政策、招商引資和市場管理三個方面實(shí)行統(tǒng)一，防止政出多門，各行其是?！皟蓚€多元化”，就是物流中心的建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，實(shí)行投資主體和經(jīng)營主體多元化，吸引和鼓勵社會多元經(jīng)濟(jì)主體參與物流中心建設(shè)。

（2）突出沿海港口糧食接卸和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。充分利用深水良港資源優(yōu)勢，積極探索建立糧食國際通道，進(jìn)一步加強(qiáng)與外省特別是長江沿岸糧食部門及企業(yè)的糧食物流合作，共同拓展糧食流通渠道。浙江主要的沿海港口糧食接卸基地為舟山國際糧油集散中心，目前該中心的儲備中轉(zhuǎn)糧庫作為主要散糧集疏運(yùn)平臺，擬建設(shè)二期工程，建設(shè)規(guī)模為5萬噸立筒倉和8萬噸淺圓倉及相應(yīng)配套設(shè)施，近期擬先建5萬噸立筒倉。同時該中心也正在準(zhǔn)備再建設(shè)1個10--15萬噸級的散糧卸貨碼頭及相關(guān)糧食輸送設(shè)施，建成后可與北美及澳大利亞等地最大糧食裝船碼頭接軌。

（3）物流設(shè)施運(yùn)營成效顯著。從已投入運(yùn)營的舟山、寧波、嘉興糧食物流中心內(nèi)部分項(xiàng)目成效看，物流中心在增強(qiáng)政府糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)、消除糧食調(diào)運(yùn)瓶頸制約、節(jié)約糧食流通成本，加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保區(qū)域糧食安全方面正在發(fā)揮重要作用。

一是增強(qiáng)了宏觀調(diào)控基礎(chǔ)。物流中心的逐步運(yùn)營增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的主動性和有效性，提高了防范與應(yīng)對糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的主動適應(yīng)能力，保障了糧食安全。如舟山糧食物流國際集散中心使浙江有了一個進(jìn)口糧快速疏運(yùn)通道，該中心港口還對外開放，起到銜接國際、國內(nèi)兩個市場作用;寧波糧食物流中心莊市糧食接卸項(xiàng)目通過鐵水聯(lián)運(yùn)方式，在克服“北糧南運(yùn)”鐵路緊張的瓶頸制約方面發(fā)揮了重要作用。

二是降低了糧食流通成本。糧食在儲、運(yùn)、裝、卸方式上都實(shí)現(xiàn)了散糧化，同時儲運(yùn)、加工、批發(fā)配送和信息的“四位一體”，使糧食流通實(shí)現(xiàn)了無縫化連接，最大限度地減少了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約了費(fèi)用。據(jù)反映，20**年從寧波北侖雜貨碼頭進(jìn)口5萬噸小麥?zhǔn)柽\(yùn)2個月時間，需支付滯港費(fèi)，運(yùn)糧還動用了部隊(duì)，而20**、20**年舟山儲備中轉(zhuǎn)糧庫建成后，進(jìn)口相同數(shù)量小麥，只需64個小時即可卸糧入庫，費(fèi)用比原疏運(yùn)方式節(jié)約200萬元以上。

三是形成了行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。從已建成投產(chǎn)的物流中心項(xiàng)目看，糧食行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢正在建立和形成，物流中心已越來越成為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重要平臺，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。如舟山國際糧食物流集散中心建成后，舟山大豆加工成本每噸減少60元，年大豆加工量從10萬噸增加到55萬噸，糧油工業(yè)產(chǎn)值從不到2億元增加到16億元;同時，該集散中心的建成，還促進(jìn)了長三角地區(qū)糧油加工業(yè)的快速發(fā)展，通過該中心中轉(zhuǎn)減載能縮短進(jìn)口糧食的滯港時間，降低整個長三角地區(qū)進(jìn)口糧的成本。據(jù)了解，目前長江沿岸很多大豆加工企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)口糧食均在該中心中轉(zhuǎn)，其中張家港東海糧油工業(yè)有限公司每月有4條運(yùn)糧船在該中心減載。

三、幾點(diǎn)啟示

1、打好糧食流通基礎(chǔ)，搞好科學(xué)規(guī)劃事關(guān)全局。完整的糧食物流系統(tǒng)是由產(chǎn)區(qū)集并物流、干線物流、銷區(qū)分銷和配送物流系統(tǒng)組成的。糧食物流的現(xiàn)代化模式是以“四散化(散裝、散運(yùn)、散卸、散儲)”、規(guī)?；ń?jīng)營）和信息化為特征的物流、信息流、資金流一體化，為糧食生產(chǎn)、加工和銷售提供相關(guān)服務(wù)的糧食流通服務(wù)體系。夯實(shí)基礎(chǔ)、謀定而后動，避免各自為陣、且戰(zhàn)且看，步步為營，才能形成全局一盤棋，促進(jìn)糧食物流全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我省是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌省外先進(jìn)物流通道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡快做好現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施。要按照投資多元化、運(yùn)作市場化方式，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)區(qū)集并物流、干線物流以及現(xiàn)代化的物流信息系統(tǒng)，從培育和發(fā)展區(qū)域性糧食物流中心取得突破，逐步完善重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散存、散運(yùn)和整個糧食物流各個不同環(huán)節(jié)的無縫化連接。當(dāng)前，要依據(jù)我省區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，把發(fā)展現(xiàn)代物流作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來布局謀篇。同時要上下共同努力爭取制定促進(jìn)糧食物流發(fā)展的政策，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，支持和促進(jìn)糧食物流的大發(fā)展。

2、打造糧食物流平臺，建設(shè)好糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)最為關(guān)鍵。以處于商品糧集中地區(qū)、輻射區(qū)內(nèi)糧食外運(yùn)需求大、交通方便的國有糧食企業(yè)為建設(shè)重點(diǎn)，精心打造區(qū)域性糧食物流園區(qū)平臺，包括在“散運(yùn)”基礎(chǔ)上的“點(diǎn)”（區(qū)域性糧食物流中心）與“線”（鐵路、公路、水路運(yùn)輸）結(jié)合，形成糧食生產(chǎn)、加工和銷售流通服務(wù)一條龍的糧食物流走廊。我省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已全面啟動、勢頭良好，應(yīng)繼續(xù)貫徹以發(fā)展物流為主導(dǎo)的方針進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施，要把園區(qū)變成糧食企業(yè)的資源配置中心、功能整合中心和招商引資中心。要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和組織作用，圍繞核心企業(yè)和資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)，形成有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力的良性機(jī)制。要采取積極有效的措施，鼓勵一些已經(jīng)具備一定條件、組織基礎(chǔ)和管理水平的企業(yè)加速形成優(yōu)勢，成為糧食物流建設(shè)的領(lǐng)跑者。

3、打開糧食物流局面，強(qiáng)力推動糧食散裝、運(yùn)、卸尤為迫切?！八纳ⅰ狈犀F(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)“四散”目標(biāo)，將擴(kuò)大物流中心的輻射半徑，提高糧食流速和流量。要讓企業(yè)多了解物流，算一算成本效益對比帳，引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)施“四散”化。據(jù)測算，現(xiàn)在糧食裝卸費(fèi)用是80元/噸左右，如果實(shí)施“四散”，成本將節(jié)約1/3。要以國有糧食企業(yè)現(xiàn)有的散糧設(shè)施為基礎(chǔ)，讓企業(yè)從“四散”化中嘗到甜頭、受到啟發(fā)，萌動發(fā)展現(xiàn)代糧食物流的激情與動力，加快推動新建與完善提高功能相結(jié)合。有條件的地方要爭取從信貸和補(bǔ)貼方面對率先進(jìn)行“四散”的企業(yè)給予支持，強(qiáng)力推動“四散”運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

4、打牢糧食產(chǎn)銷銜接，寬暢糧食流出通道至為重要。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)形成密切關(guān)系，既促進(jìn)糧食區(qū)域平衡，滿足城市居民和銷區(qū)的消費(fèi)需求，而且通過降低流通成本使主銷區(qū)的糧食價格相對降低，讓消費(fèi)者受益，又能解決糧農(nóng)運(yùn)輸、銷售不暢的難題，提高種糧積極性，保護(hù)糧農(nóng)收入。穩(wěn)定產(chǎn)銷銜接關(guān)系，首先要建設(shè)和發(fā)展糧食物流，反過來要想現(xiàn)代糧食物流暢通無礙，必須突破區(qū)域界限，以大糧食、大市場、大流通理念構(gòu)建穩(wěn)定而有活力的糧食產(chǎn)銷關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)是建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心。如何讓糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食及時、便捷、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)送到主銷區(qū)去，選擇合適的位置建設(shè)現(xiàn)代化物流基地、應(yīng)該是我們工作的著力點(diǎn)，糧食物流基地可采取產(chǎn)銷合作、共建共享方式進(jìn)行建設(shè)，這樣既可以拓寬籌資渠道、借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又可以分享合作效益、穩(wěn)固產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)基地建設(shè)又好又快開展。近來煤、電、油緊張，糧食運(yùn)輸不暢的問題有所突出，凸顯打通糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的流出通道更加迫切。