導語：有效整合社會關系，促進社會和諧穩(wěn)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出前所未有的生機和活力，也呈現(xiàn)出世所罕見的復雜局面。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，從根本上改變了貧窮落后的面貌，綜合國力大大增強，人民生活水平普遍提高。然而，“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距問題、地區(qū)發(fā)展不平衡問題、生態(tài)環(huán)境保護問題、下崗和就業(yè)問題、收入差距問題、困難群體問題等等，有太多的問題急待解決。

國際經(jīng)驗也表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元，意味著這個國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入關鍵性階段——既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“風險高發(fā)期”。我國在2003年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，正在按照十六大確立的全面建設小康社會的奮斗目標，爭取到2020年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元。中國社會進入了高發(fā)展同時也是高風險的時期。面對劇烈變化喜憂參半、前途光明道路曲折的中國社會，中國共產(chǎn)黨及時提出了建立社會主義和諧社會的偉大構(gòu)想。

從根本上來說，面對復雜多變的中國社會，首先必須有效整合各種社會關系，促進社會各種力量良性互動，才可能構(gòu)建出“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的穩(wěn)定社會形態(tài)。

應對社會格局的新變化

保持黨的先進性，提高科學執(zhí)政能力

在今天的中國，從經(jīng)濟體制上看，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成。在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的指導思想下，國有企業(yè)的改革進一步推進，國企一統(tǒng)天下的局面一去不復返了。股份制、混合（合作）經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、三資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等多種多樣的企業(yè)形式和所有制形式，如雨后春筍般迅速崛起，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度正在積極的探索過程中。

從社會結(jié)構(gòu)上看，計劃經(jīng)濟體制下的單一管理模式正在融解，“單位”的人正在變化為社會的人，單一的人正在變?yōu)槎嗝娴娜恕Ｉ矸葜g、地區(qū)之間、職業(yè)之間、階層之間甚至所有制之間的社會流動空前加快，社會聲望和收入水平變化無定，社會控制也從“統(tǒng)”向“分”的趨勢轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層的社會概念，正在發(fā)生劇烈分化。新的職業(yè)、身份、聲望、階層還在不斷產(chǎn)生和變化，尚未塵埃落定。

從文化形態(tài)上看，中國進入了一個多元文化時代。不僅國內(nèi)的民族和地域文化得到更大程度的張揚，而且西方文化也迎面撲來。隨著我國對外開放政策的不斷深入，中國越來越加入世界共生圈。人們的價值觀、人生觀、審美觀、道德觀呈現(xiàn)出多樣化趨勢，文化消費上也擁有更為寬泛和自由的選擇。

應對中國經(jīng)濟、社會、文化以及世界形勢的巨大變化，我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

歷史的經(jīng)驗告訴我們，保持黨的先進性，是黨領導全國各族人民從勝利走向勝利的根本保證。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨的先進性不僅要表現(xiàn)在高屋建瓴的理論構(gòu)思上，更必須落實到具體的政策措施中，提高黨的科學執(zhí)政能力。面對一個深刻變動的社會，黨要集中處理好以下幾個問題：一是社會主體多元化，黨如何代表最廣大人民群眾利益；二是利益來源多樣化，黨如何協(xié)調(diào)不同階層和不同群體的利益；三是社會關系復雜化，黨如何保持和加強有效的社會管理；四是如何推動理論和實踐的統(tǒng)一，真正貫徹“三個代表”重要思想，將黨員干部的先進性教育化為先進性實踐；五是構(gòu)建以執(zhí)政黨為政治主導的、政府與社會良性互動的新型社會管理體制，建立黨在十六屆四中全會上提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，黨是全社會的領導核心。保持黨的先進性，提高黨的科學執(zhí)政能力，才能確保黨的權(quán)威性，才能使中國社會實現(xiàn)長治久安和不斷進步。

提升政府的公信度

促進社會力量良性互動

改革開放以來，以鄧小平理論為指導，我們黨重新開展了什么是社會主義，如何建設社會主義的理論探討和社會實踐，引導中國特色的社會主義事業(yè)不斷深入。從總體上看，改革開放二十六年的歷程，是一個不斷從“統(tǒng)”到“分”，從“管死”到“放活”的過程。中央向地方分權(quán)，政府向社會分權(quán)，群體向個體分權(quán)，給社會帶來了很大的活力和進步。這一過程仍舊在博弈和互動中繼續(xù)。在社會學意義上說，中國社會正處在從“人民社會”向“公民社會”的轉(zhuǎn)換過程中，地方、基層、民間、社群和個人的利益要求和分化都越來越顯性化。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，人們以出身、身份、職業(yè)為特征的階層劃分比較明顯，而目前的社會階層卻表現(xiàn)出“分而未劃”的多元化趨勢，社會關系前所未有地復雜化：

一是職業(yè)分化加快，舊的職業(yè)分解，傳統(tǒng)職業(yè)衰落，新的職業(yè)方興未艾。二是身份模糊化，傳統(tǒng)的身份發(fā)生破裂和重組，其中以農(nóng)民的身份變化最大，最窮最富的人都是農(nóng)民，出現(xiàn)了龐大的“農(nóng)民工”群體。三是收入與財產(chǎn)來源多樣化，干部和職工從單一的工資收入到多元收入，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也越來越遠離單一的農(nóng)牧業(yè)；勞動力、資本、生產(chǎn)資料、智力等因素參與分配。四是新階層的出現(xiàn)，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，多種所有制經(jīng)濟都得到快速發(fā)展，在此基礎上，形成了若干新的社會階層。社會主義勞動者、建設者隊伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。五是貧富差距拉大，我國的基尼系數(shù)在1990年為0.343，1995年為0.389，2000年為0.417，2004年甚至達到0.458。六是社會更為開放，流動性增強。七是權(quán)力格局發(fā)生變化，社會權(quán)力和權(quán)威分配也呈多元化趨勢，文化傳媒對社會的影響力增強。

總體上說，中國社會正處于群體本位向個人本位，單位人向社會人，身份人向多面人的轉(zhuǎn)化。從中國階層的分化情況可以看出，中國社會呈現(xiàn)出發(fā)展活力同時，也潛伏很多社會問題。

面對現(xiàn)代化建設的快速推進，無論從國際的發(fā)展經(jīng)驗來看，還是從中國的改革實踐來看，政府的管理體制必然從“無限責任”改變?yōu)椤坝邢挢熑巍薄Ｄ壳爸袊母骷壵聦嵣弦舱龔摹叭苄汀弊優(yōu)椤坝邢扌汀?，但在許多事情上存在著“管不了，也管不好”的狀態(tài)。政府即使有心要“有所為有所不為”，但許多應當由社會負責的事情，在沒有相應的社會組織承辦的情況下，政府也必須承擔起來，造成政府管理事無巨細，面面俱到。一方面是政府有心無力，本應政府負責的社會公共事務，反而無力顧及，經(jīng)濟和社會發(fā)展“一個腿長一個腿短”；另一方面凡是有利可圖的事情，政府、社會和個人爭著一起上，無利可圖則無人管理，一旦發(fā)生不良的后果，只能由政府負責收攤子。所謂的“缺位”、“越位”甚至“亂位”的現(xiàn)象，不僅使得政府管理成本、社會交易成本在不斷加大，而且必然帶來相當程度上的社會混亂。

即使在社會事務管理上，在利益分化和社會多元的狀態(tài)下，政府既無必要也無可能管得太多太細，需要在一定程度上逐漸“還政于民”，鼓勵和支持能夠滿足人民生產(chǎn)生活需要、具備各種良性功能的社會組織的發(fā)展壯大，引導社區(qū)公民自治自助組織的產(chǎn)生和發(fā)展。政府只關注于運用制度化手段，對社會關系和社會利益進行協(xié)調(diào)、整合。

一個超脫的政府，才可能是公正公平的政府，才會擁有最大的公信力，也才可能有效整合社會關系，促使各種社會力量的良性互動，從而形成政府和社會緊密配合的管理體制。正如總書記指出的那樣：“各級政府要進一步完善社會管理和公共服務的職能，改善公共服務的質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平，推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系?！?/p>

完善市場經(jīng)濟體制

激發(fā)社會財富創(chuàng)造力

中國的社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，既給我們帶來日益豐富多彩的物質(zhì)文化生活，也面臨著相當多的矛盾和問題。這些矛盾主要是進步中的矛盾，問題主要是發(fā)展中的問題。我們只有堅持“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，堅持走社會主義市場經(jīng)濟的道路，才能在發(fā)展和進步中化解各種社會矛盾和問題。社會的物質(zhì)財富越豐富，社會關系越容易調(diào)整，社會主義和諧社會越有堅實的基礎。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要繼續(xù)加大改革力度，特別是政府管理體制的改革力度。要防止將“經(jīng)濟建設為中心”，片面理解為各級政府的主要職責就是親自辦經(jīng)濟，政府既是裁判員又是運動員，裁判員與運動員爭奪進球；防止在業(yè)績評判上形成“GDP”是硬道理，官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官。更重要的是防止造成“目標置換”現(xiàn)象，即為某一目標設置的社會子系統(tǒng)，逐漸演變成只為本子系統(tǒng)利益而運作，反而妨礙了社會整體系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和效率。少數(shù)官員假公濟私，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，往往是權(quán)力參與市場交換的結(jié)果。這不僅嚴重敗壞了黨和政府的形象，更造成社會的失范和失信。

現(xiàn)代政府的功能定位，應當是以制度公正追求社會公平的社會整體管理體系，主要著力于公益性社會公共事業(yè)的管理和建設，政府必須逐漸和具體的經(jīng)濟事務脫鉤。甚至可以說，政府離具體的經(jīng)濟利益越遠，政府的公信力越強，社會的公平程度越高。政府的基本職責，是保證社會主義市場經(jīng)濟所必需的秩序和公平，要加快推進社會主義民主法治建設，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的社會生態(tài)基礎。充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的活力，需要形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的法律與制度條件，形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，激發(fā)各種所有制、各個社會階層的創(chuàng)業(yè)熱情，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。并通過正常的社會流動，不斷壯大中等收入階層，形成兩頭小中間大的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。

正視轉(zhuǎn)型期社會矛盾

構(gòu)建社會安全網(wǎng)

有效整合社會關系，促進各種社會力量的良性互動，需要我們正視社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾和問題，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機制。在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關系，妥善協(xié)調(diào)不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。

市場經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)了經(jīng)濟與社會的活力。但同時也凸顯了十六屆三中全會指出的“五個統(tǒng)籌”的重要性。當前群眾對行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差別、干部特權(quán)、收入差距拉大等現(xiàn)象十分不滿。建設和諧社會，既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過必要的調(diào)節(jié)，在二次分配中維護社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止兩極分化；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。各個地方在加快發(fā)展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

我們應當看到，當前社會存在的大量矛盾和問題，在性質(zhì)上是根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，在時間和空間上是先富和后富的問題，在程度上是溫飽和小康的差距問題。這些矛盾和問題，是和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的。因此，解決這些矛盾和問題的根本之道，是在科學發(fā)展觀的指導下，加快發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變革和轉(zhuǎn)型。而在這個過程中，建立有效的社會安全網(wǎng)同樣是十分重要的。一是完善“表達機制”，進一步暢通下情上達和上情下達的渠道，加大上下溝通的力度。綜合發(fā)揮信訪工作、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，做到了解民情、溝通民心、表達民意，及時緩解社會矛盾，防止問題積聚升級；二是建立健全社會救助機制和方式，及時援助困難家庭和個人；三是在失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等方面進一步推進社會保障制度的改革。要改變過去以單位和家庭保障為主、越是困難群眾反而越難得到制度性援助的現(xiàn)象。

建立制度性社會保障安全網(wǎng)，既要發(fā)揮單位和家庭在社會保障上的傳統(tǒng)作用，也要發(fā)揮國家和政府的作用，更要大力發(fā)展市場經(jīng)濟條件下的保險業(yè)，將三者的優(yōu)勢結(jié)合起來。在有著尊老愛幼互助友愛傳統(tǒng)的中國，既有社會主義制度的優(yōu)越性作保證，又有人口眾多容易發(fā)展保險業(yè)的優(yōu)勢，完全有條件建立起適應中國國情的社會保障安全網(wǎng)。有了這個安全網(wǎng)，人們就有了安全感，就能夠更有效地應對中國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題。

綜上所述，保持黨的先進性，以確保中國社會的正確前進方向；提升政府的公信度，以確保在法制基礎上的社會公正公平；堅持社會主義市場經(jīng)濟建設，以確保充滿活力的經(jīng)濟發(fā)展效率；構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，以確保社會成員的基本生存條件，這樣，我們就能形成各種社會關系的有效整合和各種社會力量的良性互動，并在此基礎上實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。