導(dǎo)語(yǔ)：完善公共財(cái)政框架 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通過(guò)多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)奠定了公共財(cái)政基本框架。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，公共財(cái)政體制需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是在相關(guān)領(lǐng)域，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成各種生產(chǎn)要素正常流動(dòng)的通道，更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用；二是在財(cái)稅領(lǐng)域，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善稅制結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政管理體制，更為有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，提高行政效率。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要具備有效的資源配置機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制、健全的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。有關(guān)公共財(cái)政的制度安排，既是上述機(jī)制的重要組成部分并促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的形成與完善，又是政府運(yùn)用公共資源為社會(huì)和諧發(fā)展提供物質(zhì)保障的重要手段。

我國(guó)公共財(cái)政框架已經(jīng)初步形成

我國(guó)經(jīng)過(guò)1994年的分稅制財(cái)政體制改革以及2002年的所得稅收入分享改革，初步形成了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的政府間財(cái)政關(guān)系框架；而起始于1998年的預(yù)算管理制度改革，奠定了我國(guó)公共財(cái)政框架的基礎(chǔ)。隨著各項(xiàng)財(cái)稅改革措施的穩(wěn)步實(shí)施，中央政府的宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，中央財(cái)政均衡地區(qū)間財(cái)力的效果日益明顯，各級(jí)財(cái)政對(duì)困難群體救助、涉農(nóng)投入、教育與衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度持續(xù)加大，規(guī)范、公正、透明等管理理念正在逐步融入各項(xiàng)財(cái)政制度建設(shè)之中。

就政府間財(cái)政關(guān)系來(lái)看，2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元，相當(dāng)于1994年的14．7倍，年均增長(zhǎng)28％。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付3813億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3517億元，分別是1994年的27．8倍和9．7倍。特別是2002年所得稅收入分享改革建立了一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，從2001年的138億元增加到2005年的1121億元，占地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口的比重從11％上升到48％，幾乎每年以5個(gè)百分點(diǎn)的速度在彌補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。按照這樣的速度，十年后基本上可以彌補(bǔ)地區(qū)之間基本財(cái)政能力方面的差距。轉(zhuǎn)移支付資金分配主要面向中西部地區(qū)，2005年在全部中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金中，中西部地區(qū)約占88％。隨著中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，中央對(duì)地方的補(bǔ)助比例逐步提高。1994年—2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從13％提高到29％。分地區(qū)看，中央對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助比例上升幅度較大，分別從15％、13％提高到46％、50％；對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助比例略有下降，從11％下降到8％。

就財(cái)政支出政策來(lái)看，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資減少，對(duì)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入增加，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、困難群體和基層傾斜。一是支持建立社會(huì)保障體系，增加社會(huì)保障投入，支持城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)，落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策；二是在保證教育支出法定增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育；三是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病防治，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)；四是加大支農(nóng)力度，增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

就預(yù)算管理制度改革來(lái)看，圍繞提高財(cái)政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性這一主線，進(jìn)行了大量改革。一是在分配環(huán)節(jié)上，全面推行部門預(yù)算改革，建立和完善基本支出和項(xiàng)目支出管理辦法，深化收支兩條線管理，推行綜合預(yù)算編制。二是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，推行國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度。2005年，所有中央部門以及省級(jí)政府都實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)的規(guī)模從2002年的1010億元增加到2500億元，資金節(jié)約率達(dá)11％。三是在支出監(jiān)督環(huán)節(jié)上，穩(wěn)步推進(jìn)公共支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，初步建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。四是在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上，深入研究并積極推進(jìn)政府收支科目體系改革，使財(cái)政預(yù)算更加透明，使普通民眾都能讀懂預(yù)算。這些改革措施，不僅使財(cái)政分配更加規(guī)范透明，也是社會(huì)主義民主政治與政治文明在財(cái)政管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)

我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，勞動(dòng)力供給充足而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，正處于“黃金發(fā)展期”。但是，這一時(shí)期又是一個(gè)“矛盾凸顯期”，是走向富強(qiáng)文明或貧困動(dòng)蕩的分水嶺。我們面臨著大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要經(jīng)歷的不平衡問(wèn)題，面臨著地區(qū)間以及不同社會(huì)階層收入差距擴(kuò)大這一經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)前期階段的普遍性問(wèn)題。因此，在把握機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，需要重視各種容易誘發(fā)社會(huì)矛盾沖突的不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題主要有：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高速增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象。第二，收入分配差距呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。收入分配差距適度拉開(kāi)是正常的，但如果在一代人甚至只有十幾年的時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)貧富分化，則會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)心理失衡。第三，地區(qū)差距仍然較大。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式均衡地區(qū)財(cái)力的力度仍然沒(méi)有充分彌補(bǔ)市場(chǎng)因素形成的差距，實(shí)際上我們最終只能彌補(bǔ)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的差距，公共財(cái)政不可能完全彌補(bǔ)由市場(chǎng)因素引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。第四，資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱。環(huán)境資源問(wèn)題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量。第五，行政管理體制改革較為緊迫。從總體上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾利益訴求的明朗化，要求進(jìn)一步提高行政管理的合理性、一致性、有效性和公開(kāi)性，特別是一致性和有效性。如果中央與地方政策不一致，就必然會(huì)限制政策整體上的有效性。

完善公共財(cái)政體制、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基本思路

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，不都是公共財(cái)政能夠解決的，但或多或少都與公共財(cái)政有關(guān)聯(lián)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，公共財(cái)政體制需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是在相關(guān)領(lǐng)域，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成各種生產(chǎn)要素正常流動(dòng)通道，更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用；二是在財(cái)稅領(lǐng)域，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，改善稅制結(jié)構(gòu)，改革財(cái)政管理體制，更為有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，提高行政效率。

在財(cái)政相關(guān)領(lǐng)域，擇其要點(diǎn)：一是改革資源稅費(fèi)體制，理順資源價(jià)格，舒緩資源約束，改善因不合理占用和使用資源造成的收入分配不公。土地、水及水面、礦產(chǎn)資源等自然生產(chǎn)要素，我國(guó)人均占有量低，但浪費(fèi)嚴(yán)重，重要的原因是自然生產(chǎn)要素價(jià)格遠(yuǎn)低于可持續(xù)利用成本。在這一領(lǐng)域理順價(jià)格關(guān)系，需要科學(xué)評(píng)估自然生產(chǎn)要素及其使用權(quán)的價(jià)值，并將其量化到稅費(fèi)體系中。二是完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)和素質(zhì)提高。這包括完善國(guó)民教育體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系、社會(huì)保障體系等，并使之進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。在這些方面，國(guó)家財(cái)政可以發(fā)揮重要作用，但也不是萬(wàn)能的，需要推動(dòng)建立公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，并關(guān)注公共服務(wù)供給過(guò)程中存在的“中介掠食者”現(xiàn)象。美國(guó)在上世紀(jì)60年代進(jìn)行過(guò)所謂公共政策失效問(wèn)題的研究，典型的例子是政府對(duì)窮人轉(zhuǎn)移支付的一半被“中介掠食者”用掉。我們也面臨類似的問(wèn)題，如在義務(wù)教育領(lǐng)域，教科書(shū)頻繁修訂，每編纂一次就有很多人拿到稿費(fèi)，出版社就要出新版，很類似于“中介掠食者”現(xiàn)象。政府在這些方面增加投入的同時(shí)，必須引入相關(guān)制約機(jī)制。三是改革行政管理體制，提高政策的合理性、一致性、有效性和公開(kāi)性。需要按照適宜性、受益范圍等原則對(duì)政府間職能劃分作出明確界定，相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任和保障機(jī)制都要調(diào)整和完善，并對(duì)中央和地方人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整。同其他大國(guó)相比，中央財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家是60％左右，我國(guó)是28％；中央公務(wù)員占全部公務(wù)員的比重，OECD國(guó)家是30％左右，我國(guó)是7％。這種局面制約了政策的合理性、一致性、有效性和公開(kāi)性。

在財(cái)稅自身領(lǐng)域，擇其要點(diǎn)：一是完善稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高創(chuàng)新能力，保護(hù)自然環(huán)境，并從總體上改善收入分配。在近期，企業(yè)所得稅“兩法合一”和增值稅轉(zhuǎn)型會(huì)有所加快。二是理順政府間財(cái)政關(guān)系，加大地區(qū)間公共服務(wù)能力均衡的力度，探索更有效的轉(zhuǎn)移支付方式。三是深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算透明度。逐步實(shí)現(xiàn)政府資源統(tǒng)籌管理，延伸國(guó)庫(kù)集中支付范圍，增強(qiáng)支出決策的透明度與公開(kāi)性，提高社會(huì)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，建立健全適應(yīng)公共財(cái)政管理體制要求的法律體系。