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**年,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》和**會議召開以來,**市按照中央提出的干部人事制度改革的目標(biāo)要求,在強化重點、單項突破的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的干部人事制度改革,使改革進(jìn)入了整體規(guī)劃、全面推進(jìn)的新階段,促進(jìn)了干部人事制度的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,保證了全市經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的健康發(fā)展。

著眼于“選得準(zhǔn)”,建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制

建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制是選拔使用德才兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才的基礎(chǔ),也是整體推進(jìn)干部人事制度改革的首要目標(biāo),為此,**市主要采取了三項措施:

———加大公開競爭的力度。**年以來,在黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位普遍引入了競爭機制,使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在黨政機關(guān),公開選拔的力度明顯加大,競爭上崗得到全面推行。截至**年底,通過公開選拔、競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部分別達(dá)到390名和4800多名。在國有企業(yè),通過組建**市企業(yè)經(jīng)營者評薦中心,積極探索組織配置與市場配置相結(jié)合的新途徑,到目前為止,已為100多家各類企業(yè)成功推薦了400多名高級經(jīng)營管理人才。為青啤集團選聘的營銷副總經(jīng)理嚴(yán)旭,由她兼任總經(jīng)理的華南事業(yè)部,**年啤酒銷量達(dá)到70萬噸,是**年她上任前的100多倍,實現(xiàn)利潤近2億元。在事業(yè)單位,目前,全市重點在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)推行競爭聘任,并在此基礎(chǔ)上,向其他事業(yè)單位推廣,進(jìn)一步激活事業(yè)單位的選人機制。

———改進(jìn)考察評價方式。根據(jù)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的實際,出臺了進(jìn)一步規(guī)范、完善干部考察工作的暫行規(guī)定,推行了考察預(yù)告制、差額考察制、考察責(zé)任制,實施了經(jīng)常性考察,拓展了考察范圍,提高了識人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)國有企業(yè)的實際,探索建立了職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)測評系統(tǒng),通過先進(jìn)的測試手段,對各類人員的一般認(rèn)知能力、社會承受程度、行為風(fēng)格、動機、需要等方面進(jìn)行測試,減少了在選人方面人為因素的影響。

———規(guī)范決策的程序。為避免用人決策上的失誤,**年,從建立和完善決策制度入手,制定了《市管領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題決策議事辦法》,規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事規(guī)則特別是在選人用人方面的決策程序,保證了用人決策過程中,充分發(fā)揚民主。**年底,制定了《關(guān)于任用區(qū)(市)黨政正職實行黨的委員會全體會議無記名投票表決的暫行辦法》,對14名區(qū)(市)黨政正職的擬任人選和推薦人選實行市委全委會無記名投票表決,進(jìn)一步擴大了民主。各區(qū)(市)和部分市直單位還探索實行了票決制,進(jìn)一步提高了用人決策的民主化程度。

著眼于“用得好”,建立健全人盡其才、充滿活力的用人機制

建立健全人盡其才、充滿活力的用人機制是充分調(diào)動廣大干部和各類人才積極性的前提,也是整體推進(jìn)干部人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來,**市以強化培養(yǎng)鍛煉為基礎(chǔ),改進(jìn)任用方式為關(guān)鍵,加大激勵措施為手段,不斷完善用人機制。

加大培養(yǎng)力度。在培訓(xùn)方面,通過舉辦著名經(jīng)濟學(xué)家論壇、“財智對話”、“每月一講”等培訓(xùn)形式,使廣大干部及時了解和掌握新理論、新知識、新動態(tài);根據(jù)黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的不同特點,在市委黨校開設(shè)了不同班次,提高了培訓(xùn)的針對性和有效性;通過選送一些有培養(yǎng)潛力的年輕干部和專業(yè)人才到高等院校進(jìn)行學(xué)歷教育和境外培訓(xùn),提高了培訓(xùn)的層次,加大了培養(yǎng)的力度。在實踐鍛煉方面,除選調(diào)黨政干部、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員赴西藏、貴州和曹縣開展對口幫扶工作外,今年,又從市、區(qū)(市)兩級黨政機關(guān)選派了210名干部,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村掛職鍛煉;及時總結(jié)張瑞敏等優(yōu)秀企業(yè)家的成長規(guī)律,通過實施100名后備國有企業(yè)一把手培養(yǎng)計劃,果斷地將一些年輕干部放在企業(yè)一把手崗位上鍛煉,使他們在實踐中積累經(jīng)驗,鍛煉成長。為建立一支龐大的企業(yè)家隊伍,使“**現(xiàn)象”長久不衰,今年成立了企業(yè)家促進(jìn)會,成功搭建了企業(yè)家相互學(xué)習(xí)交流和與黨委政府溝通的平臺,創(chuàng)造了企業(yè)家健康成長、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

創(chuàng)新任用方式。在黨政機關(guān),探索建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。到**年底,已對176名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部和近**名處級干部實行了任期制。在事業(yè)單位,推行了全員聘用制,并在實行聘用制的單位推行全員人事———各單位不再直接管理人員的人事關(guān)系和人事檔案,不再具體辦理人員的進(jìn)出手續(xù),單位法人與職工簽訂聘用合同,實行動態(tài)管理,調(diào)動了各類人才的積極性。

強化激勵措施。近年來,**市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,通過建立和完善長效激勵機制,充分激發(fā)了廣大干部和各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。在國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵方面,今年制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵企業(yè)經(jīng)營者干事創(chuàng)業(yè)的若干意見》,重點從物質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、事業(yè)、政治等多個方面規(guī)定了激勵措施;在事業(yè)單位的收入分配制度改革方面,鼓勵事業(yè)單位在人事部門核定工資總額的基礎(chǔ)上,積極探索實行協(xié)議工資制、崗位工資制、年薪制等多種分配形式,充分發(fā)揮了績效分配機制對人才的激勵作用。

著眼于“管得嚴(yán)”,建立健全多層次、全方位、強有力的監(jiān)督管理機制

建立有效的監(jiān)督管理機制是防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本保證,也是整體推進(jìn)干部人事制度改革的重要內(nèi)容。**市在逐步建立適應(yīng)黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的監(jiān)督管理機制方面,重點采取了以下措施:

加大考核力度。在黨政機關(guān),按照科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀、群眾觀的要求,積極探索建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系,并明確不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部,分別采取待崗、責(zé)令辭職、免職等措施進(jìn)行調(diào)整。目前,共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部69名。在國有企業(yè),已連續(xù)五年推行了由市委組織部牽頭,紀(jì)委、國資、審計、體改、工會共同參與,對企業(yè)進(jìn)行以績效為核心的綜合考核,加大了對企業(yè)重大投資、改制、資產(chǎn)運作等重大問題決策實施的考核。在事業(yè)單位,通過采取周記載、月統(tǒng)計、季評議和半年、年度總評相結(jié)合的辦法,加強了過程考核,使考核結(jié)果與各類人員的聘任、晉職、評優(yōu)、續(xù)聘、解聘和工資分配掛鉤,激發(fā)了干部職工的競爭意識和工作積極性。

拓寬監(jiān)督渠道。在黨政機關(guān)和事業(yè)單位,采取以正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主,普遍推行了上級組織部門列席下級黨組織討論決定干部會議、領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、組織函詢等辦法,有效加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。截至**年底,共對有問題的干部談話打招呼、函詢1012人次,其中副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部14人次。同時,建立了干部任前公示制度。凡經(jīng)組織考察、研究決定擬提拔的人選,一律進(jìn)行公示。對公示過程中群眾反映的問題,進(jìn)行認(rèn)真核查。對發(fā)現(xiàn)有問題但不影響任用的干部,安排專人進(jìn)行談話;對不能任用的干部,視情節(jié)的輕重予以相應(yīng)的處理。**年以來,先后對2100多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前公示,其中,局級領(lǐng)導(dǎo)干部358名。在國有企業(yè),在通過市委、市政府綜合部門監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟運行和企業(yè)家日常表現(xiàn)的同時,重點采取選派監(jiān)事會主席、審計特派員監(jiān)督企業(yè)財務(wù)的方式,加強對國有資產(chǎn)運行的全方位監(jiān)督,切實做到對企業(yè)的資產(chǎn)清楚、經(jīng)濟效益清楚、經(jīng)濟運行狀況清楚、企業(yè)家廉潔情況清楚。從1999年起面向社會公開選聘了4批80多名財務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事會秘書和審計特派員,派駐到近20個企業(yè)集團。

推進(jìn)干部交流。按照《關(guān)于**市市級機關(guān)中層干部實行交流制度的實施細(xì)則》、《關(guān)于我市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流和崗位交流的意見》和《**市參照公務(wù)員制度管理部門機關(guān)工作人員職位輪換暫行規(guī)定》，不斷擴大干部交流的范圍，加大干部交流的力度。今年，又探索實行了跨部門交流，已對建設(shè)系統(tǒng)5個市直單位的6名處級干部進(jìn)行了跨部門交流。近三年來，市級機關(guān)共交流干部3120人次，12區(qū)市共交流干部5576人次。