摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理好壞直接影響工程使用質(zhì)量高低，同時(shí)也直接影響工程能否快速順利地運(yùn)行，這在很大的程度上影響著工程質(zhì)量及建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題，在城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)收益的同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)該重視質(zhì)量和安全問(wèn)題。工程管理過(guò)程中應(yīng)采用相對(duì)先進(jìn)的管理方法，摒棄陳舊的思想和管理方法，不斷發(fā)展和創(chuàng)新適合于現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：工程管理；城鄉(xiāng)建設(shè)；解決方案

城鄉(xiāng)建設(shè)工程不僅僅是與民眾生活密切相關(guān)的一項(xiàng)民生性建設(shè)工程，更是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的最為基礎(chǔ)的建設(shè)工程之一。工程質(zhì)量直接影響人民群眾的生活質(zhì)量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。目前，伴隨著資金投入的不斷加大和工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)工程有了十分迅速的發(fā)展，但與此同時(shí)，我們也要重視一系列的管理問(wèn)題。為了確保施工的安全和工程質(zhì)量，我們應(yīng)該盡快加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理力度，不斷健全管理機(jī)制。

1城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理過(guò)程中的問(wèn)題

1.1工作人員的素質(zhì)有待提升

我國(guó)工程建設(shè)工作人員的素質(zhì)普遍比較低，而這已經(jīng)長(zhǎng)期影響我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工程建設(shè)的質(zhì)量。如果管理人員以及施工人員缺乏一定的責(zé)任感或喪失了原則，沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行施工或?yàn)榱四踩∫欢ǖ睦娑倒p料，工程的質(zhì)量將會(huì)受到十分嚴(yán)重的影響；部分管理者存在能力不足的問(wèn)題，從而導(dǎo)致其無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷與決策，城鄉(xiāng)建設(shè)工程管理的發(fā)展也會(huì)因此受到一定的制約；除此之外，一些管理者的態(tài)度倨傲散漫，導(dǎo)致管理者與施工者間溝通的缺乏，最終影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)),市政府有關(guān)部門:

為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案(以下簡(jiǎn)稱“城建檔案”)的接收管理,規(guī)范城建檔案報(bào)送和歸檔程序,切實(shí)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)國(guó)家、省城建檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高對(duì)城建檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。城建檔案是城市檔案工作和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要組成部分,是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各有關(guān)部門要從推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)城市安全的大局出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)做好城建檔案工作的緊迫感和責(zé)任感,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加大資料收集力度,拓寬城建檔案利用渠道和服務(wù)范圍,確保城建檔案工作與城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點(diǎn)抓好城市地下管線檔案工作。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等工作,由各級(jí)城建檔案館(室)負(fù)責(zé)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》精神,城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各管線建設(shè)單位、工業(yè)企業(yè),務(wù)須把1999年以后形成的地下管線工程檔案在6個(gè)月內(nèi)移交市城建檔案館。市城建檔案館負(fù)責(zé)牽頭開展城市管線普查補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪工作,更新城市管線管理信息系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。各縣(市、區(qū))政府和建設(shè)主管部門,應(yīng)盡快組織地下管線普查工作,完善地下管線管理信息系統(tǒng),為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)。

三、堅(jiān)持“兩書一證”管理制度。城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地上、地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的竣工檔案要納入市城建檔案館接收進(jìn)館范圍。各工程建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)單位,在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽訂《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收和報(bào)送合同書》。建設(shè)工程竣工后3個(gè)月內(nèi),向市城建檔案館提出檔案預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng),移交工程竣工檔案,憑市城建檔案館出具的《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書》或《省建設(shè)工程檔案合格證》,辦理工程備案手續(xù)。

四、確保城建檔案按時(shí)移交歸檔。各級(jí)各相關(guān)部門要把城建檔案工作納入規(guī)劃許可、施工許可、工程驗(yàn)收、工程備案、房地產(chǎn)權(quán)屬登記等建設(shè)行政管理各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)重點(diǎn)工程電子檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案、聲像檔案的收集,確保城建檔案完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、安全地移交城建檔案館(室)。各建設(shè)單位要對(duì)歷年來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理,將施工、監(jiān)理單位保存的應(yīng)當(dāng)移交的工程檔案在6個(gè)月內(nèi)移交城建檔案館(室)。針對(duì)舊城改造、棚戶區(qū)、城中村改造過(guò)程中產(chǎn)生的拆遷檔案,各級(jí)拆遷部門要做好協(xié)調(diào)工作,及時(shí)整理歸檔移交。對(duì)逾期不按規(guī)定移交城建檔案的,根據(jù)《建設(shè)工程管理質(zhì)量條例》規(guī)定,依法進(jìn)行處罰。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我們今天召開這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作會(huì)議，是繼全縣四級(jí)干部會(huì)議之后，召開的一次大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議。年將是城建史上非常重要、非常關(guān)鍵的一年。繼去年我縣提出“城鄉(xiāng)建設(shè)年”，今年又提出“城市建設(shè)重大提升年”，這就為我們整個(gè)縣的城市建設(shè)帶來(lái)了非常難得、非常重要的機(jī)遇，為我們城建系統(tǒng)、也為我們有關(guān)鎮(zhèn)辦，干事創(chuàng)業(yè)、展示才華、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。所以說(shuō)，這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。剛才，建設(shè)、城管、房管、人防四部門和鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言，三個(gè)鎮(zhèn)辦發(fā)言既是典型發(fā)言也是表態(tài)發(fā)言。選的這三個(gè)鎮(zhèn)辦各有特點(diǎn)，鎮(zhèn)無(wú)論在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，還是在執(zhí)法管理上成績(jī)都很突出，大家有目共睹，是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)比較認(rèn)可的；鎮(zhèn)是省委省政府、市委市政府確定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)、龍頭鎮(zhèn)；辦代表三個(gè)街道辦事處，由于三個(gè)街道辦事處位于縣城駐地，在整個(gè)城市建設(shè)中，他們擔(dān)負(fù)的任務(wù)非常艱巨、非常繁重，無(wú)論是拆遷做群眾工作，還是配合著搞建設(shè)，在幕后為我們整個(gè)縣的建設(shè)默默無(wú)聞地做了大量卓有成效的工作。聽了他們的發(fā)言以后，感受很深，很受啟發(fā)，很受振奮?？梢哉f(shuō)，他們的發(fā)言，目標(biāo)很明確、思路很清晰、措施非常有力。在新的一年里，對(duì)強(qiáng)抓我縣提出的“城市建設(shè)重大提升年”的機(jī)遇，如何做好我們的城建工作，如何在城市建設(shè)重大提升年中，發(fā)揮我們的作用，發(fā)揮我們的職能，為全縣的城市建設(shè)上檔次、上水平發(fā)揮作用，講的非常好。希望今后要體現(xiàn)在行動(dòng)上，抓好落實(shí)，抓出成效。下面，根據(jù)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，我就今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

年是發(fā)展史上很不平凡的一年，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。年非常不容易，過(guò)的非常艱難。但是年又是城建事業(yè)快速發(fā)展的一年。城鄉(xiāng)建設(shè)管理系統(tǒng)的全體干部職工，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力弘揚(yáng)敢想、敢為、敢當(dāng)?shù)摹叭摇本?，在資金非常困難、拆遷任務(wù)非常重、工作量非常大的情況下，特別是去年全年我們整個(gè)城市建設(shè)資金非常緊張，面對(duì)種種困難，城建系統(tǒng)廣大干部職工，以開展“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，全年共實(shí)施城建項(xiàng)目51個(gè),完成投資22.8億元，到去年年底縣城建成區(qū)面積達(dá)到52平方公里，縣城區(qū)人口將近40萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到60%，這不僅在全市，在全省也是比較高的，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的新突破。

一是實(shí)現(xiàn)了城市戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制的新突破。組織完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等10個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的編制工作，完成了鶴伴一路、月河一路等道路的綠化設(shè)計(jì)和安家、中興片區(qū)及開發(fā)區(qū)出入口等重要城市節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，規(guī)劃水平和檔次明顯提升。縣規(guī)劃局人員不到10人，去年做了大量卓有成效的工作，特別是完成了幾個(gè)重量級(jí)的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、南部新區(qū)中軸線規(guī)劃等等，去年我縣規(guī)劃工作做的非常好，規(guī)劃工作沒(méi)有滯后城市建設(shè)，而且超前于城市建設(shè)，為城市建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。

二是實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)改造的新突破。建設(shè)戰(zhàn)線的干部職工緊緊圍繞打造現(xiàn)代化魯中中等城市這一目標(biāo)，努力克服資金緊張、土地緊張、搬遷難度大、任務(wù)非常重等困難，齊心協(xié)力謀發(fā)展，全力以赴搞建設(shè)，實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目21個(gè)，完成投資6億元。西外環(huán)順利建成，四環(huán)道路成功實(shí)現(xiàn)了合圍，合圍面積近130平方公里；老東北外環(huán)、垃圾處理廠、第二污水處理廠等一批重點(diǎn)工程順利竣工，城市道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更趨完善，城市功能顯著提升。尤其是城市建設(shè)、規(guī)劃和城管部門下大氣力整治了縣城區(qū)亂搭亂建等違法違章建設(shè)行為，徹底拔除了亂搭亂建的炒雞店、小飯店，有關(guān)鎮(zhèn)辦也功不可沒(méi)，包括鎮(zhèn)、辦事處、辦事處、高新辦事處配合建設(shè)、城管部門，在治理亂搭亂建方面做了大量工作，極大地凈化了城區(qū)環(huán)境；強(qiáng)化措施，成功打通了五路北段、三路染織廠段、四路北關(guān)段、二路城里段等竹節(jié)路，完善了城市道路框架，根治了三路東段雨季排水問(wèn)題，大大緩解了城區(qū)部分道路的交通擁堵矛盾。這項(xiàng)工作社會(huì)反響很好，有的路段幾來(lái)都沒(méi)能打通，去年一年，我們城建工作攻堅(jiān)克難，多年未打通的一些竹節(jié)路、斷頭路完成了拆遷任務(wù)，全部得到打通。

同志們：

分析形勢(shì)，這次會(huì)議是市委、市政府決定召開的主要目的總結(jié)工作。部署任務(wù)，動(dòng)員全市上下解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，傾力打造濱江園林城和生態(tài)旅游城。下面，按照市委、市政府研究的意見，講三個(gè)問(wèn)題。

一、科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成績(jī)

緊緊圍繞打造濱江園林城和生態(tài)旅游城這一目標(biāo)，年。深入組織實(shí)施城市開發(fā)建設(shè)管理攻堅(jiān)戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，主要實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的新突破。

加強(qiáng)各類詳細(xì)性控制規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)新突破。科學(xué)修編城市總體規(guī)劃。初步形成了全覆蓋、相協(xié)調(diào)、易操作的現(xiàn)代規(guī)劃體系。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃、審批和專家咨詢3個(gè)委員會(huì)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，杜絕了人情審批”多頭審批”和“違法審批”加大打擊違章建筑力度，拆除違章建筑70處，維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性。

棚戶區(qū)改造新建、續(xù)建55萬(wàn)平方米，二）城市棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)新突破。投資6億元。1400戶居民喜遷新居，回遷安置率100%投資3200萬(wàn)元，農(nóng)村場(chǎng)站和城市棚戶區(qū)改造中建設(shè)保障性安居工程3.6萬(wàn)平方米，并為城市9620戶“雙困”家庭提供住房補(bǔ)貼1553萬(wàn)元，居民住房條件極大改善。市被省政府評(píng)為棚戶區(qū)改造優(yōu)秀單位。

上半年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市城建局的指導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合下，以區(qū)委、區(qū)政府的中心工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞《年區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理項(xiàng)目計(jì)劃及責(zé)任分工表》中建設(shè)和管理任務(wù)的有關(guān)要求，本著“以創(chuàng)城市建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程為主線、提高城市管理工作水平為重點(diǎn)”的工作原則，發(fā)揮了部門的職能作用，狠抓工作落實(shí)，圓滿地完成了預(yù)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、上半年工作完成情況

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)

城鄉(xiāng)建設(shè)工作作為全局的一項(xiàng)主要工作，在城區(qū)以市、區(qū)兩級(jí)城建重點(diǎn)項(xiàng)目為主，鎮(zhèn)村以“四個(gè)一”工程建設(shè)為龍頭，拉動(dòng)鎮(zhèn)村建設(shè)，以加快城市化進(jìn)程。

截止目前，全區(qū)城市栽植各種樹木41.2萬(wàn)株、栽種模紋44.8萬(wàn)株、栽種花卉26.8萬(wàn)株、種草坪6.3萬(wàn)M2；其中：公共綠地植樹17.18萬(wàn)株、栽種模紋41.0萬(wàn)株、栽種花卉23.8萬(wàn)株、種草坪6.1萬(wàn)M2；新增城市公共綠地72.92萬(wàn)M2；修復(fù)城區(qū)道路1.74萬(wàn)M2，鋪設(shè)水泥方磚步道8100余M2；完成了一批光明工程和鎮(zhèn)（街）“四個(gè)一”建設(shè)工程項(xiàng)目，全面提升我區(qū)城市環(huán)境水平，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

1、市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程全面完成

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市查處違法建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作大會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)借鑒、等市查處違法建設(shè)、強(qiáng)化城市管理的經(jīng)驗(yàn)，傳達(dá)襄陽(yáng)市7月18日召開的全市查處違法建設(shè)、推進(jìn)城中村改造、強(qiáng)化城市管理工作動(dòng)員大會(huì)的會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，大力查處違法建設(shè)，加強(qiáng)城市管理工作，為推進(jìn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。書記還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，加大查處違法建設(shè)工作力度

㈠統(tǒng)一思想，堅(jiān)定查處違法建設(shè)的信心和決心。2012年12月，全市防控和打擊違法建設(shè)行為工作會(huì)議召開以后，各級(jí)各部門迅速掀起了“拆違”風(fēng)暴，截至目前，共下達(dá)責(zé)令停止違法建設(shè)通知書810份，拆除違法建筑面積9958平方米，前期違法建房蔓延的被動(dòng)局面有所好轉(zhuǎn)。但今年以來(lái)，部分干部和村民受利益驅(qū)動(dòng)，仍然利用節(jié)假日和夜晚?yè)尳ǚ课荩瑢?dǎo)致違法建設(shè)邊打擊，邊泛濫。大量違法建設(shè)的蔓延，不僅嚴(yán)重影響了城市形象和投資環(huán)境，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是危害了社會(huì)公平正義。不少基層干部、國(guó)家公職人員和黨員干部參與違法建設(shè)，利用職權(quán)，謀取不義之財(cái)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)的公平正義。二是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)。少數(shù)黨員干部對(duì)管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)視而不見、司空見慣、聽之任之、放任不管；有的包庇縱容、從中得利，破壞了黨群、干群關(guān)系。三是嚴(yán)重威脅著城市的綜合環(huán)境。違法建設(shè)無(wú)序管理，對(duì)城區(qū)的生產(chǎn)、安全、治安和社會(huì)環(huán)境等帶來(lái)了很大的威脅。四是嚴(yán)重影響了全市的發(fā)展和“2311”工程的實(shí)施。違法建設(shè)不僅增加了拆遷量，而且大大增加了正常拆遷成本，嚴(yán)重阻礙了“2311”工程的推進(jìn)。政協(xié)李主席把違法建設(shè)總結(jié)為“亂、險(xiǎn)、丑、俗”四個(gè)字?！皝y”，亂了規(guī)劃，亂了秩序；“險(xiǎn)”，違法建筑危險(xiǎn)，違建戶群眾生命危險(xiǎn)；“丑”違建戶丑陋心態(tài)，城市丑陋建筑物展露；“俗”，違建戶的庸俗追求，違法追求孔方兄?？梢哉f(shuō)，違法建設(shè)已成為城市建設(shè)的“毒瘤”和“過(guò)街老鼠”，人民群眾深惡痛絕。

查處違法建設(shè)不僅是維護(hù)廣大人民群眾根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，更是強(qiáng)化依法行政、提高執(zhí)政能力的需要；不僅是反腐倡廉和提高黨委、政府公信力的需要，更是創(chuàng)造良好環(huán)境、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。違法建設(shè)損害的是公平正義，考驗(yàn)的是執(zhí)政能力，影響的是發(fā)展環(huán)境。各級(jí)、各部門一定把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來(lái)，排除一切阻力，以鐵的手腕、鐵的要求、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決打好拆除違法建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

㈡突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，集中查處違法建設(shè)。

2010年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在達(dá)州市規(guī)劃和建設(shè)局的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆四中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)川陜渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實(shí)“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的要求，著力打造“一樞紐、兩中心、四基地”。全局干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，搶抓機(jī)遇，克難勇進(jìn)，以推進(jìn)**在川陜渝結(jié)合部率先發(fā)展為契機(jī)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作?，F(xiàn)將2010年上半年工作完成情況、存在的問(wèn)題、下半年工作打算總結(jié)如下：

一、工作完成情況

（一）規(guī)劃編制：

1．組織編制《**市城市總體風(fēng)貌規(guī)劃》、《**市老城、河西、銀河控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《**市太平鎮(zhèn)組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《**市白沙鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，《廟溝河綜合整治—河道景觀設(shè)計(jì)》、《河西A-08地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《河西茶文化公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《天馬山生態(tài)公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》并召開評(píng)審會(huì)，在政府門戶網(wǎng)、公示欄等進(jìn)行公告廣泛征求意見，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議，市政府研究后已予以批復(fù)，正組織實(shí)施。

2．審查《**市控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編和河西祥龍?jiān)罚òㄊ泄ど叹郑⒑游鞲｝堅(jiān)罚òㄊ袊?guó)稅局）的初設(shè)方案。

3．辦理安置戶建房手續(xù)89件，危房改建戶手續(xù)32件。

同志們：

這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作暨縣城違法建設(shè)拆除動(dòng)員會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、全市城建工作會(huì)議和縣委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)20*年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作情況，研究部署20*年城鄉(xiāng)建設(shè)與管理暨縣城違法建設(shè)拆除工作任務(wù)，動(dòng)員和組織全縣廣大干群圍繞“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的總體目標(biāo)，落實(shí)關(guān)鍵措施，扎實(shí)抓好工作，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上，縣委、縣政府將對(duì)20*年度全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，縣建設(shè)局等6家單位將作大會(huì)發(fā)言。會(huì)議結(jié)束前，縣委王書記還要作重要講話。請(qǐng)大家按照王書記的要求和這次會(huì)議的精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的精神，我先講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定成績(jī)，辯證分析形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的緊迫感

20*年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，加大縣城建設(shè)與管理力度，加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，著力培植建筑支柱產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。完成全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、12個(gè)縣城專項(xiàng)規(guī)劃、44個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃和220個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)布局規(guī)劃。4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在全市前列，特別是益林—東溝小城市協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制，成為突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃統(tǒng)籌編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的成功范例，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？h城建設(shè)成效顯著。投入資金22億元，組織實(shí)施城市建設(shè)十類60項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城面貌明顯改觀。新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。配套完善4平方公里核心區(qū)，崔灣北路、阜喻路、新興路西延等工程全面竣工，基本完成新區(qū)4橫8縱12條道路路網(wǎng)及綠化帶、路燈等附屬設(shè)施建設(shè)，體育館、人武部大樓等已建成使用，新區(qū)框架已經(jīng)拉開。老城改造步伐加快。先后完成城河路東延西拓等道路工程、川里河和城河?xùn)|路等地段污水管道鋪設(shè)，縣城拆遷20萬(wàn)平方米，新開發(fā)房屋50多萬(wàn)平方米。加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，共拆除各類違法建設(shè)2.2萬(wàn)平方米，拆除率達(dá)98％以上。組織實(shí)施縣城第四次綠化會(huì)戰(zhàn)，城市綠化覆蓋率提高到32.7％。村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。阜城、益林、東溝、溝墩被列入全市工業(yè)化、城市化重點(diǎn)鎮(zhèn)。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，全縣40個(gè)在建農(nóng)民集中居住區(qū)有6個(gè)容納住戶50戶以上，益林王樓、東溝市民、羅橋青溝、郭墅興莊等農(nóng)民集中居住區(qū)初具規(guī)模、特色明顯。建筑業(yè)領(lǐng)跑蘇北。全縣共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值91億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值18.5億元。創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲參建魯班獎(jiǎng)3項(xiàng)，創(chuàng)省優(yōu)工程13項(xiàng)、市優(yōu)工程33項(xiàng)，省級(jí)文明工地9個(gè)、市級(jí)文明工地18個(gè)。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)維持在6萬(wàn)人左右，成為名副其實(shí)的“富民工程”。城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卓有成效。全年公開掛牌出讓土地6宗456畝，獲得土地出讓金3.5億元，政府凈收益1.5億元，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)資金不足的壓力。城市管理力度不減。啟動(dòng)信息化城市管理模式，加強(qiáng)縣城秩序整治，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，主干道衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋，市容市貌明顯改觀，縣城進(jìn)一步亮化、凈化、美化。

這些成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各地、各相關(guān)部門協(xié)力配合、齊抓共管的結(jié)果，更是全縣廣大干群尤其是建設(shè)、城管戰(zhàn)線的同志埋頭苦干、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰(zhàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問(wèn)候！向一直關(guān)心支持全縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，城市化是永恒的主題，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。與過(guò)去相比，我們有明顯進(jìn)步，但是，與“奮戰(zhàn)四年全面達(dá)小康，爭(zhēng)先蘇北躍進(jìn)前八強(qiáng)”的目標(biāo)要求比，與周邊縣份比，尤其是與先進(jìn)地區(qū)比，我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作還有很多不足，突出表現(xiàn)為“四個(gè)差距、五個(gè)滯后”。四個(gè)差距：一是與全面小康社會(huì)的指標(biāo)有差距。全面建設(shè)小康社會(huì)四大類25項(xiàng)指標(biāo)體系中，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的有城市化水平、城鎮(zhèn)人均住房面積、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積等5項(xiàng)指標(biāo)。截止20*年底，我縣除城鎮(zhèn)人均住房面積和城鎮(zhèn)人均擁有道路面積超過(guò)小康指標(biāo)外，其余3項(xiàng)指標(biāo)均有缺口。二是與工業(yè)化、城市化互促互動(dòng)的要求有差距。工業(yè)化、城市化互促互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是市委、市政府和縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論主觀上的重視程度、工作上的推進(jìn)力度，還是客觀上的發(fā)展速度，我縣的城市化還未能完全實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化互促互動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不齊全，城市品位有待提升，特別是較高檔次餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所缺乏，滿足不了不同層次人群的消費(fèi)需求。三是與群眾的期盼有差距。隨著群眾生活條件的改善，對(duì)優(yōu)美的城市環(huán)境和完善的城市功能的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈，而我縣縣城尚無(wú)一處能夠形成高度集聚效應(yīng)的旅游景點(diǎn)，老小區(qū)設(shè)施陳舊、功能不配套，群眾要求改造的呼聲很高；后街小巷、城郊結(jié)合部位環(huán)衛(wèi)保潔差，群眾反響強(qiáng)烈。四是與周邊地區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)有差距。與蘇南地區(qū)比，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的差距相當(dāng)明顯，即使與宿遷、濱海、響水比，我們也有很多欠缺的地方，如果稍一松勁，我們就將落伍。到時(shí)候，不是標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近，而是只見標(biāo)兵，不見追兵。五個(gè)滯后：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)。雖然我縣在全市率先修編了第三輪縣城總體規(guī)劃，編制了縣城抗震、給水、排水、供水等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及一批控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，但往往是急建現(xiàn)編，缺乏縣域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。規(guī)劃之間不銜接，特別是建設(shè)規(guī)劃未能與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地指標(biāo)難爭(zhēng)取。同時(shí)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格，建設(shè)隨意性大，違章搭建、違規(guī)開發(fā)時(shí)有發(fā)生。二是功能配套滯后于規(guī)模擴(kuò)張。雖然新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但供水、供電、供熱、電信、廣電、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上；雖然小區(qū)建設(shè)初具雛形，但菜場(chǎng)、停車場(chǎng)、超市、沐浴休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)滯后，百姓生活較為不便。尤其在老城改造中，片面重視商住樓開發(fā)建設(shè)，忽視了環(huán)衛(wèi)保安和物業(yè)管理工作，未能做到開發(fā)一片、配套一片、規(guī)范一片。三是環(huán)境改善滯后于居民需求。雖然縣委、縣政府下決心投資8000余萬(wàn)元分別在射陽(yáng)河兩岸建設(shè)污水收集管網(wǎng)，并將污水送至澳洋工業(yè)園處理，投資近600萬(wàn)元新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，但縣城建成區(qū)企業(yè)搬遷難，個(gè)別企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在。自備深水井、小煙囪還未完全取締。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于全面小康序時(shí)要求。全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，除阜城、益林、開發(fā)區(qū)城市化率達(dá)小康指標(biāo)外，其余19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均未達(dá)標(biāo)，其中17個(gè)鎮(zhèn)未達(dá)到全縣平均38.9%的水平，8個(gè)鎮(zhèn)低于20%。五是瓶頸破解滯后于建設(shè)步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)投入僅憑經(jīng)營(yíng)土地籌資，城市其它資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊，銀根緊縮，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸未能完全打破。舊的拆遷條例已經(jīng)廢止，新的拆遷條例尚未出臺(tái)，群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹?lái)越高，工作越來(lái)越難做，拆不了，建不成，拆遷難在一定程度上制約著城市建設(shè)的進(jìn)程。