淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

一、農(nóng)村稅收征管中的問(wèn)題1、點(diǎn)多面廣，管戶(hù)分散、稅源稀少。以某某市遠(yuǎn)郊?jí)?、金陵兩稅所為例，目前主要?fù)責(zé)個(gè)體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場(chǎng)，方圓七、八十公里。管戶(hù)1008戶(hù)，集中在6個(gè)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)為787戶(hù)，另外的221戶(hù)分散在65個(gè)村、370多個(gè)自然坡中。納稅戶(hù)數(shù)起來(lái)不少，但由于遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報(bào)后，遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所每年征收的稅款不足300萬(wàn)元。即使是固定戶(hù)，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達(dá)到起征點(diǎn)48元。集市上的一些臨時(shí)攤點(diǎn)，每次僅能征收10元5元。

2、經(jīng)營(yíng)方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個(gè)體小食雜店、小酒坊、小磚

3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多農(nóng)商兼營(yíng)，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒(méi)有公園、沒(méi)有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書(shū)要自己交錢(qián)，能讓他們切切實(shí)實(shí)感受到稅收“用之于民”的幾乎沒(méi)有，所以對(duì)稅收的沒(méi)有什么感情，一部分業(yè)戶(hù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，交稅也就十分勉強(qiáng)，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)就鉆空子，向主管稅所申報(bào)停業(yè)后，跑到主管稅所范圍外的圩場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶(hù)甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。

4、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，消費(fèi)能力低，農(nóng)民消費(fèi)多以自用型消費(fèi)為主，除購(gòu)買(mǎi)一些價(jià)值較高的家電商品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷(xiāo)店根本就沒(méi)有申領(lǐng)過(guò)發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無(wú)法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅?！耙云惫芏悺睙o(wú)法通行。

5、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。我市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。而且，在23名稅務(wù)人員中，助征員就有8名，占總?cè)藬?shù)的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學(xué)歷，不管是思想政治素質(zhì)或是專(zhuān)業(yè)知識(shí)都相對(duì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶(hù)上門(mén)交稅外，其余的流動(dòng)、零散戶(hù)還只能靠上門(mén)收，人不到，收不上。在出門(mén)收稅路遠(yuǎn)難行，費(fèi)用成本較大，經(jīng)費(fèi)包干，個(gè)人征稅路費(fèi)無(wú)法補(bǔ)貼的情況下，為節(jié)約開(kāi)支，稅務(wù)人員下業(yè)戶(hù)檢查收稅的次數(shù)自然也少下來(lái)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)單調(diào)，干部思想容易波動(dòng)，而征收處又遠(yuǎn)離所部，管理上難以到位。

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

無(wú)非

一、農(nóng)村稅收征管中的問(wèn)題

1、點(diǎn)多面廣，管戶(hù)分散、稅源稀少。以某某市遠(yuǎn)郊?jí)濉⒔鹆陜啥愃鶠槔?，目前主要?fù)責(zé)個(gè)體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場(chǎng)，方圓七、八十公里。管戶(hù)1008戶(hù)，集中在6個(gè)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)為787戶(hù)，另外的221戶(hù)分散在65個(gè)村、370多個(gè)自然坡中。

納稅戶(hù)數(shù)起來(lái)不少，但由于遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶(hù)，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報(bào)后，遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所每年征收的稅款不足300萬(wàn)元。即使是固定戶(hù)，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達(dá)到起征點(diǎn)48元。集市上的一些臨時(shí)攤點(diǎn)，每次僅能征收10元5元。

2、經(jīng)營(yíng)方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個(gè)體小食雜店、小酒坊、小磚咭?、砂尝私云濓勦销售点等睓柏开花塹木絞餃幢冉隙撈兀绱遄锏囊禱б禱е饕故且耘┮滴鰨滋旃孛磐獬齦閂┮擔(dān)繽砜渙礁魴∈鋇拿擰K拔袢嗽鄙廈耪魎巴員彰鷗6磽庖徊糠志梢?、小百货的流动经营諗]┧笥詡父魷繒蚣?，哪冷u貰淄睦鋦稀2糠忠禱Э縊八角鞫?，窘y(tǒng)魷至送荒傷盎婕傲礁鏨踔糧嗨八惱鞴芪侍狻H綣揮信浜閑骱謎鞴芄ぷ鰨獠糠炙霸醇菀姿嬉禱У牧鞫魘А?SPANlang=EN-US>

困難具體表現(xiàn)：

一、管轄地域大了,稅收管理人員少了

就我單位來(lái)講,現(xiàn)管轄七個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和管理區(qū),包括一個(gè)縣城、六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、303個(gè)自然村,人口24萬(wàn)，最遠(yuǎn)的納稅人離分局有100多里，原有五個(gè)稅務(wù)所進(jìn)行管理，20*年后裁并為一個(gè)分局,個(gè)體稅收管理員5名,平均年齡為48歲，每人都在管理1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體稅收，管理的難度可想而知。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分的復(fù)雜性增加稅收管理的難度

在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中，稅收直接參與經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)分配，尤其是農(nóng)村的個(gè)體稅收，經(jīng)營(yíng)者本身的文化素質(zhì)不高，個(gè)別的還對(duì)稅收管理產(chǎn)生敵視心里，解決個(gè)體稅收管理的問(wèn)題急需增強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的關(guān)注以及財(cái)力物力的保證，原來(lái)由一個(gè)稅務(wù)所管轄的稅收，現(xiàn)在讓一個(gè)稅收管理員來(lái)解決，他做得到嗎？

從傳統(tǒng)的稅收管理資源分配方式看：業(yè)務(wù)好、年輕的管理一般納稅人，差一點(diǎn)的管理小規(guī)模的企業(yè)，業(yè)務(wù)差的、年齡大的管理個(gè)體稅收。我從稅17年，上上下下召開(kāi)的各種培訓(xùn)會(huì)、輔導(dǎo)會(huì)、交流會(huì)，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)召開(kāi)個(gè)體稅收管理交流會(huì)，所以個(gè)體稅收管理員的綜合素質(zhì)和應(yīng)對(duì)個(gè)體納稅人的能力急待加強(qiáng)。

隨著個(gè)體稅收定額起征點(diǎn)調(diào)整及下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展。2005年底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)業(yè)達(dá)到2463.9萬(wàn)戶(hù)，就業(yè)人數(shù)達(dá)10724.6萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員120.7萬(wàn)人，接納高校畢業(yè)生就業(yè)35.6萬(wàn)人?？偖a(chǎn)值達(dá)到9805.5億元，銷(xiāo)售總額26239.6億元，占全國(guó)商品銷(xiāo)售總額的16%.全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)繳納各項(xiàng)工商稅收1385.7億元，占全國(guó)稅收總額的4.6%。強(qiáng)有力地緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)和市場(chǎng)繁榮。黨中央國(guó)務(wù)院一向給予高度關(guān)注，視為安定社會(huì)的穩(wěn)壓器、解壓閥。但是個(gè)體私營(yíng)業(yè)的蓬勃發(fā)展也給稅收征管帶來(lái)了極大的困難。國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)如何做到征管有序保障有力，是當(dāng)前急待解決的課題。筆者認(rèn)為：以計(jì)算機(jī)管理為依托，以稅控為手段，以全面提高個(gè)稅征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標(biāo)，融崗責(zé)體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責(zé)任追究為一體，實(shí)現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者有機(jī)結(jié)合的精細(xì)化管理體系，業(yè)以成為時(shí)代要求。

一、個(gè)體稅收精細(xì)化管理的方法與途徑

1、以信息技術(shù)為載體，促進(jìn)個(gè)體稅收管理手段精細(xì)化。近幾年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用金稅工程、ctais工程實(shí)行電子辦稅，切身感受到電子辦稅是國(guó)家稅收實(shí)現(xiàn)公平正義、便捷高效的最佳載體，是稅收管理精細(xì)化的依托。對(duì)個(gè)體稅收管理尤為顯得重要。由于財(cái)力與技術(shù)受限，計(jì)算機(jī)配備、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)通信建設(shè)目前還處在“饑餓”狀態(tài)。實(shí)踐證明，推行個(gè)體稅收精細(xì)化管理，將信息技術(shù)引入稅源監(jiān)控。首先要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高稅收工作效率和水平，開(kāi)發(fā)、推廣、使用統(tǒng)一、高效的稅收征管軟件；其次要加快建立同工商、地稅、公安等部門(mén)的信息交換，擴(kuò)大信息采集渠道，豐富信息采集資源，并確保采集數(shù)據(jù)的完整性、有效性和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的合理性。同時(shí)要優(yōu)化個(gè)體稅收監(jiān)控管理工作流程和監(jiān)控分析方法，逐步提升監(jiān)控管理層次，擴(kuò)大監(jiān)控視野。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)一要按需向個(gè)體稅收征管崗位配備計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的設(shè)備，完善網(wǎng)絡(luò)、保障數(shù)據(jù)通信。實(shí)現(xiàn)操作層和管理層的數(shù)據(jù)連接。二要改進(jìn)個(gè)體稅收業(yè)務(wù)操作軟件，在征管信息系統(tǒng)軟件中針對(duì)個(gè)體稅收管理特點(diǎn)設(shè)置涵蓋戶(hù)籍管理、稅源管理、征收管理、日常管理、稽查查補(bǔ)、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控管理、績(jī)效考評(píng)等多個(gè)模塊，通過(guò)參數(shù)化控制做到集中管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。三要建立個(gè)體稅收電子辦稅平臺(tái)，為個(gè)體業(yè)戶(hù)納稅申報(bào)、涉稅管理提供網(wǎng)上服務(wù)，也為采集數(shù)據(jù)提供更多的捷徑。四要在征管信息系統(tǒng)軟件中開(kāi)發(fā)個(gè)體稅收精細(xì)化管理電子監(jiān)管與自動(dòng)考評(píng)功能，對(duì)各崗位、各責(zé)任人的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作要求、時(shí)效要求等進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考評(píng)結(jié)果自動(dòng)生成。五強(qiáng)化稅控手段，對(duì)個(gè)體納稅人全面推行使用稅控機(jī)經(jīng)營(yíng)。著力開(kāi)發(fā)功能配套軟件使之與金稅工程、ctais工程掛接暢通，實(shí)現(xiàn)精煉、集成、高效的電子稅務(wù)。

2、健全個(gè)體稅收征管崗責(zé)體系，促進(jìn)評(píng)價(jià)考核精細(xì)化。按照職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)督制約的原則，認(rèn)真制定個(gè)體稅收征收、管理、稽查、政策法規(guī)各部門(mén)相關(guān)人員的職責(zé)。一是對(duì)機(jī)關(guān)稅政管理和征管法規(guī)部門(mén)及基層征管查單位、個(gè)人，都要按質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定工作職責(zé)，使職責(zé)細(xì)化、準(zhǔn)確、明了、全面。解決好每個(gè)單位、每個(gè)人在執(zhí)行處理個(gè)體稅收征管業(yè)務(wù)時(shí)“要干什么”這一問(wèn)題。二是對(duì)執(zhí)法質(zhì)量設(shè)計(jì)量化考評(píng)辦法，促進(jìn)個(gè)體稅收征管工作質(zhì)量和效率的提高，解決“干得如何”這一問(wèn)題。三是對(duì)個(gè)體稅收征管不稱(chēng)職、失職行為設(shè)計(jì)可操作性責(zé)任追究辦法，解決“干不好怎么辦”的問(wèn)題。為保證崗責(zé)體系順暢運(yùn)行，要認(rèn)真設(shè)計(jì)好個(gè)體稅收征管業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)程、考核辦法。職責(zé)的內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，崗責(zé)、酬薪細(xì)則要明晰。還應(yīng)加大考評(píng)力度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶、責(zé)任追究的力度。

3、實(shí)行個(gè)體業(yè)戶(hù)分類(lèi)管理，促進(jìn)管理對(duì)象精細(xì)化。就是針對(duì)不同情況的個(gè)體納稅人實(shí)施不同的管理。也就是對(duì)個(gè)體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)方式結(jié)合《納稅信譽(yù)等級(jí)制度》采取不同的征管查辦法分級(jí)、分類(lèi)管理。在發(fā)票控管、征收方式、稅源監(jiān)控、稅管辦法、納稅檢查、納稅服務(wù)等方面予以區(qū)別對(duì)待。這樣稅務(wù)部門(mén)既能集中精力解決重點(diǎn)工作、突破難點(diǎn)問(wèn)題，提高對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)納稅戶(hù)的稅源監(jiān)控力度，提升個(gè)體稅收征管查水平，又能促進(jìn)個(gè)體業(yè)戶(hù)誠(chéng)信納稅、依法辦稅氛圍的形成。但是要做好分類(lèi)管理這項(xiàng)工作，組織方式和操作方法非常重要。國(guó)地稅要加強(qiáng)協(xié)作、設(shè)定指標(biāo)、分稅監(jiān)控、日?？己?，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的目標(biāo)。

4、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化整合，促進(jìn)個(gè)體稅收管理內(nèi)容精細(xì)化。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)將以業(yè)務(wù)重組流程再造作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，按照簡(jiǎn)化辦稅程序、優(yōu)化資源配置、下放審批權(quán)限、提高辦事效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體稅收業(yè)務(wù)整合再造，變以職能劃分的結(jié)構(gòu)設(shè)置為以流程為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)置，初步建立“一窗到位的服務(wù)、一站到底的流程”的個(gè)體稅收征管新體系。

論文關(guān)鍵詞：個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；稅收管理；問(wèn)題與對(duì)策

論文摘要：本文著重分析了內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收管理的現(xiàn)狀，特別是存在的主要問(wèn)題和不利影響，并從改革稅制、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境、完善金融結(jié)算制度等多個(gè)方面提出了加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理的對(duì)策。

當(dāng)前，研究個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高稅收收人占GDP的比重，具有十分重要的意義。從實(shí)際調(diào)查情況看，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理還有一些值得探討和改進(jìn)的問(wèn)題，需要深人研究解決。

1個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其稅收現(xiàn)狀

1.1個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

“十五”時(shí)期以來(lái)，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)政府部門(mén)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶植下，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，已成為我區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)情況看，從2001--2005年，盡管個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數(shù)由83.5萬(wàn)戶(hù)下降到了46.76萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員由169.9萬(wàn)人下降到了82.27萬(wàn)人，分別以年均15.01%和14.9%的速度遞減。但私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)卻由3.01萬(wàn)戶(hù)上升到了4.83萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員由45.54萬(wàn)人增加到了68.21萬(wàn)人，年均分別以12.81%和10.76%的速度遞增。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，正在經(jīng)歷由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，總體保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈來(lái)愈大，顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。2005年底，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)值達(dá)到417億元、社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到1208億元、城鄉(xiāng)個(gè)人固定資產(chǎn)投資額達(dá)到84.26億元。

按照總局及省、市局稅收管理員制度辦法，結(jié)合寧陜縣局的實(shí)際情況，我們制定出了《寧陜縣地稅局稅收征管改革實(shí)施辦法》，確定征管模式是：保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，根據(jù)我縣行政區(qū)劃和稅源規(guī)模與分布，按照納稅人所在區(qū)域，結(jié)合納稅人規(guī)模、性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行劃片分類(lèi)管理，全面推行稅收管理員制度。

（一）科學(xué)制定方案，合理布局．劃分征管范圍。

寧陜地處山區(qū)，既不同于城市，又有別于農(nóng)村，處于半集鎮(zhèn)半農(nóng)村狀態(tài)。我局因地制宜，結(jié)合實(shí)際采取了分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的征管方式，合理劃分征管范圍：一是對(duì)城關(guān)區(qū)、江口鎮(zhèn)兩個(gè)人口比較集中的城鎮(zhèn)，按個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)地情況實(shí)行分片管理，企業(yè)及重點(diǎn)稅源設(shè)置專(zhuān)人管理；二是對(duì)其余的二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理區(qū)域分別在征收分局、江口所設(shè)置了農(nóng)村稅收征管組，各自管轄1鄉(xiāng)地方稅收及交通運(yùn)輸業(yè)、零散稅收（含私人建房稅收）的征收管理工作。并委托12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代征地方稅收，稅務(wù)管理職能由農(nóng)村稅收征管組務(wù)人員行使，既減少了稅收成本又方便了納稅人。

（二）明確職貴任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的崗資體系，實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理。一是按稅收工作任務(wù)設(shè)置分局〔所〕長(zhǎng)正副職、門(mén)征開(kāi)票．征收、發(fā)票及稅務(wù)登記管理、稅收會(huì)計(jì)、個(gè)體（企業(yè)）稅收管理員．農(nóng)村稅收管理組崗位；二是對(duì)各崗位工作量、任務(wù)配比大小、管戶(hù)路段進(jìn)行了合理平衡，制定了各自工作權(quán)限，并明確了各自的工作職責(zé)及職能任務(wù)；三是對(duì)稅收管理員的工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)稅收輔導(dǎo)宣傳送達(dá)、稅務(wù)登記、管戶(hù)狀況調(diào)查、稅務(wù)約談評(píng)估、減免稅調(diào)查、發(fā)票管理、征管檔案資料、稅款核定及文書(shū)送達(dá)、涉稅違法處理等事項(xiàng)，細(xì)化為15項(xiàng)基本任務(wù)并制定了具體的管理規(guī)范要求。

（三）定崗定人，擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)。除分局（所）領(lǐng)導(dǎo)職位外，其它各崗位職責(zé)任務(wù)都進(jìn)行了公布，并組織稅干認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，按照以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的原則，使各崗人員擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇做到了責(zé)任到崗、任務(wù)到人、管理到戶(hù)，每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保方案順利實(shí)施。

（四）規(guī)范征管資料檔案的管理。根據(jù)現(xiàn)行模式，征管資料實(shí)行由稅收管理員按片集中管理，責(zé)任到人，要求各稅收管理員（征管組）按縣局制定的《征管檔案資料規(guī)范管理辦法》的要求，收集、整理、建立納稅資料檔案。企業(yè)在《企業(yè)基本情況表》登記，個(gè)體戶(hù)在《稽征底冊(cè)》登記，非正常經(jīng)營(yíng)戶(hù)在《非正常管戶(hù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》登記，未達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)（分直管戶(hù)、交管戶(hù)）分別按片登記《未達(dá)起征點(diǎn)管戶(hù)基本情況統(tǒng)計(jì)表》。企業(yè)一戶(hù)一檔，城區(qū)（含江口鎮(zhèn)）個(gè)體工商直管戶(hù)實(shí)行一戶(hù)一檔。對(duì)“雙定戶(hù)”集中分片分行業(yè)建檔，以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便、稅額較小的納稅戶(hù)按《定期定額納稅人簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期實(shí)話暫行辦法》的規(guī)定經(jīng)審批后，實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期的征管方式?，F(xiàn)已按片建立起各類(lèi)征管檔案1226戶(hù)冊(cè)。

摘要：落實(shí)《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》是新時(shí)期稅收工作的首要工作，其目的是從根本上解決過(guò)去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，使稅收管理員做到“管事，管好戶(hù)中事，最終達(dá)到管好稅源”?！皟芍贫取睂?shí)施以來(lái)，湖北咸寧市咸安區(qū)地稅局嚴(yán)格按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化、信息化管理的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新的工作思路，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新管理理念，著力打造征管業(yè)務(wù)品牌，取得了明顯的效果。

關(guān)鍵字：兩制度推進(jìn)地稅發(fā)展

一、主要措施和作法

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能

為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開(kāi)稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請(qǐng)了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊(cè)的填寫(xiě)以及納稅評(píng)估的操作方法面對(duì)面授課，同時(shí)還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估辦法》印制成《稅收管理員手冊(cè)》200余冊(cè)供大家學(xué)習(xí)，讓每個(gè)干部職工真正地理解“兩制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機(jī)制

落實(shí)《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》是新時(shí)期稅收工作的首要工作，其目的是從根本上解決過(guò)去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題，使稅收管理員做到“管事，管好戶(hù)中事，最終達(dá)到管好稅源”?！皟芍贫取睂?shí)施以來(lái)，湖北咸寧市咸安區(qū)地稅局嚴(yán)格按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化、信息化管理的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新的工作思路，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更新管理理念，著力打造征管業(yè)務(wù)品牌，取得了明顯的效果。

一、主要措施和作法

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能

為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開(kāi)稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請(qǐng)了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊(cè)的填寫(xiě)以及納稅評(píng)估的操作方法面對(duì)面授課，同時(shí)還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估辦法》印制成《稅收管理員手冊(cè)》200余冊(cè)供大家學(xué)習(xí)，讓每個(gè)干部職工真正地理解“兩制度”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機(jī)制

根據(jù)“兩制度”的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，分別制定和完善了《咸安區(qū)地稅局稅收管理員制度》、《咸安區(qū)地稅局稅收管理員考核辦法》、《納稅評(píng)估操作辦法》、《稅源管理辦法》、《重點(diǎn)稅源管理制度》以及稅收管理員的“六項(xiàng)制度”，使稅收管理員清楚地知道自己該做什么，怎樣做，更明白自己的權(quán)利及義務(wù)，以達(dá)到外促征管內(nèi)促廉的目的。另外，我們還建立了稅收管理員的公開(kāi)制度，將稅收管理員的相片、姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍等在辦稅場(chǎng)所及服務(wù)大廳進(jìn)行公開(kāi)；以及個(gè)體稅收稅負(fù)核定制度；欠稅公告制度；注銷(xiāo)戶(hù)、停歇業(yè)戶(hù)、非正常戶(hù)、個(gè)體稅負(fù)調(diào)整戶(hù)的公示制度。通過(guò)制定和完善各種制度，規(guī)范了稅收管理行為，完善了征管機(jī)制。

近年來(lái)，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)了稅收行業(yè)管理，結(jié)合我縣CTAIS稅收征管系統(tǒng)和個(gè)體定稅軟件運(yùn)行中對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)征管，稅收征管質(zhì)量顯著提高。但是，從征管過(guò)程來(lái)看，還暴露出了一些工作職責(zé)不明，疏于管理，淡化責(zé)任的問(wèn)題和稅負(fù)不公的現(xiàn)象。筆者當(dāng)前對(duì)個(gè)體稅源分類(lèi)管理存在的現(xiàn)狀提出粗淺的對(duì)策，供大家商榷。

一、個(gè)體稅源分類(lèi)管理存在的主要現(xiàn)狀

1、稅收管理員有管理職責(zé)而沒(méi)有盡力、用心觀察做好稅源分析，造成稅負(fù)不公的現(xiàn)象，仍有少量的稅款流失。由于起征點(diǎn)二次提高后，我縣的個(gè)體納稅戶(hù)數(shù)大幅度減少，對(duì)個(gè)體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者又不建賬，其營(yíng)業(yè)額是否達(dá)到起征點(diǎn)。稅收管理員按照《征管法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)和《十堰市個(gè)體工商業(yè)戶(hù)稅款核定管理辦法》規(guī)定、《房縣個(gè)體工商戶(hù)定期定額核定操作辦法》、《民主評(píng)稅操作辦法》，確定所調(diào)查的行業(yè)類(lèi)別、要素?cái)?shù)量、核定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等。通過(guò)調(diào)查，把信息的采集數(shù)據(jù)，以電子定稅測(cè)算為基礎(chǔ),采取保本倒算等8種核定方法的定稅管理模式。三年來(lái)，達(dá)到起征點(diǎn)雙定戶(hù)從197戶(hù)增加到548戶(hù),月定稅70773元到17.68萬(wàn)元。雖然取得了顯著的成績(jī)，但也存在著征管的問(wèn)題。有極少的稅收管理員，稅收政策宣傳不到位，不嚴(yán)格執(zhí)法；采集數(shù)據(jù)不細(xì)心，不準(zhǔn)確；管理工作有職責(zé)卻沒(méi)有盡力和盡心；認(rèn)為“多一事不如少一事”，比如，某納稅人已是達(dá)點(diǎn)戶(hù)，不必再調(diào)稅了。再者，不搞稅源分析，稅源分類(lèi)管理，也沒(méi)有與同行業(yè)、同地段相比較，從而造成稅收征管稅負(fù)不公的現(xiàn)象，有少量稅款流失。

2、稅收管理員工作不廉潔自律，“關(guān)系戶(hù)”不能徹底鏟除，還有一部分稅款的流失。由于稅收管理員長(zhǎng)期在基層工作，縣城范圍太小，無(wú)論怎樣調(diào)崗、調(diào)動(dòng)、輪崗進(jìn)行換位，在我國(guó)根深蒂固“人情關(guān)系”味很足。納稅人千方百計(jì)的找關(guān)系，托人情；而稅務(wù)干部生活不是在“真空”，也食人間煙火。這樣，極少稅務(wù)管理員在采集信息數(shù)據(jù)時(shí)，人為的在定稅做了“手腳”，從而在上下領(lǐng)導(dǎo)層次為納稅人美言、說(shuō)好話，導(dǎo)致分類(lèi)管理稅負(fù)不公的現(xiàn)象偶爾的發(fā)生，極少的稅款不能入庫(kù)。

3、稅源管理觀念的誤區(qū)。稅源管理的地位舉足輕重，但從目前情況看，稅源的管理工作仍缺乏足夠的重視。表現(xiàn)為稅源沒(méi)有專(zhuān)人管理，稅源檔案資料不齊全，稅源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不明等等。稅源管理不僅包括稅源的日常檢查、稅源調(diào)查、分析預(yù)測(cè)，還包括對(duì)納稅人健賬、稅法的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和普法教育等內(nèi)容，還沒(méi)有一套完整的機(jī)制。

4、稅源管理監(jiān)控手段滯后。盡管近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過(guò)程的計(jì)算機(jī)管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的發(fā)展變化狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，夯實(shí)稅收征管工作基礎(chǔ)，明確管理職責(zé)，防止“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象，全面提高稅收征管水平，促進(jìn)納稅人及時(shí)如實(shí)申報(bào)納稅，結(jié)合市本級(jí)實(shí)際，制定稅收管理員制度。

第二條稅收管理員是分片（類(lèi)）管理稅源的工作人員，基本職責(zé)是按片（類(lèi)）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理工作。包括對(duì)納稅戶(hù)的案頭管理和實(shí)地了解納稅戶(hù)情況、提供納稅服務(wù)和進(jìn)行必要的核查。

第三條按照“貼近管理、貼近服務(wù)”的要求，依據(jù)現(xiàn)有的人員和機(jī)構(gòu)配置，稅收管理實(shí)行分片與分類(lèi)管理相結(jié)合的方式?？傮w上企業(yè)按增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人、其他納稅人以及各類(lèi)納稅人的分屬行業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，個(gè)體戶(hù)按相應(yīng)的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片管理。每一納稅戶(hù)的稅收管理責(zé)任均有具體的稅收管理員，做到責(zé)任到人，管理到戶(hù)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。

第四條根據(jù)稅務(wù)管理的工作職責(zé)和納稅戶(hù)分片（類(lèi)）管理原則，稅收管理崗位分為企業(yè)（一般納稅人）管理員、企業(yè)（非一般納稅人）管理員、個(gè)體管理員。

第五條責(zé)任區(qū)管理范圍大小或者戶(hù)數(shù)多少要與管理人員的管理能力相匹配。