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篇1

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篇2

1.知識(shí)與技能

（1）知道酸和堿各自的通性。

（2）能設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的探究方案。

（3）能用所學(xué)知識(shí)解決日常生活中常見(jiàn)的問(wèn)題。

2.過(guò)程與方法

（1）通過(guò)實(shí)驗(yàn)探究活動(dòng)，復(fù)習(xí)鞏固酸和堿的通性，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)科學(xué)探究的過(guò)程。

（2）通過(guò)討論、練習(xí)與交流，培養(yǎng)學(xué)生勤于思考、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)精神。

3.情感態(tài)度與價(jià)值觀

（1）發(fā)展學(xué)生善于合作、勤于思考的科學(xué)精神。

（2）培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的科學(xué)精神。

（3）培養(yǎng)學(xué)生勇于從生活中發(fā)現(xiàn)化學(xué)并將所學(xué)知識(shí)服務(wù)于生活。

二、教學(xué)重點(diǎn)

理解酸和堿的通性，能設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的探究方案。

三、教學(xué)難點(diǎn)

培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行探究。

四、教學(xué)方法

引導(dǎo)、探究、合作、討論、交流、練習(xí)。

五、教學(xué)過(guò)程

〔引入〕播放化學(xué)版（青花瓷），邊欣賞、邊思考歌曲中涉及了哪些酸和堿。

教師點(diǎn)評(píng)并在黑板上書寫。

學(xué)生活動(dòng)：傾聽(tīng)、發(fā)言。

〔過(guò)渡〕在新課中通過(guò)對(duì)鹽酸和硫酸的學(xué)習(xí)歸納出了酸的通性，同樣通過(guò)對(duì)氫氧化鈣和氫氧化鈉的學(xué)習(xí)歸納出了堿的通性，那么我們本節(jié)課重點(diǎn)復(fù)習(xí)酸和堿的通性，請(qǐng)看第一大板塊“活動(dòng)與探究”。

教師活動(dòng)：〔活動(dòng)與探究〕現(xiàn)有兩杯無(wú)色溶液，分別是酸和堿溶液，你有多少種辦法區(qū)分它們？（并在燒杯的標(biāo)簽上注明）〔提示〕：讓學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案并完成實(shí)驗(yàn)。

學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生分組討論設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案并完成實(shí)驗(yàn)。

教師活動(dòng)：〔引導(dǎo)〕學(xué)生正確描述自己設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)方案并展示成果〔點(diǎn)評(píng)〕對(duì)實(shí)驗(yàn)方案達(dá)成共識(shí)。

學(xué)生活動(dòng)：代表發(fā)言，相互補(bǔ)充，完善方案：

方案一：石蕊 方案二：酚酞 方案三：鎂條 方案四：石灰石 方案五：生銹的鐵釘 方案六：碳酸鈉溶液 方案七：硫酸銅溶液 方案八：氯化鐵溶液

〔過(guò)渡〕為了區(qū)別這兩種無(wú)色溶液，你們?cè)O(shè)計(jì)了這么多種實(shí)驗(yàn)方案，那么每種方案應(yīng)用了酸和堿的什么通性？

學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生思考發(fā)言。

教師活動(dòng)：PPT展示酸的五個(gè)通性和堿的四個(gè)通性。

學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生小結(jié)得出酸和堿的通性

〔過(guò)渡〕那么同學(xué)們除了學(xué)習(xí)在放松的時(shí)候看過(guò)喜羊羊與灰太狼沒(méi)有？接下來(lái)我們進(jìn)入第二大板塊請(qǐng)看

情景一：喜羊羊是HCl

情景二：喜羊羊是NaOH

〔提問(wèn)〕喜羊羊選擇那條路才不會(huì)遇到灰太狼安全到家呢？

學(xué)生活動(dòng)：學(xué)生交流回答并完成相關(guān)的化學(xué)方程式。

教師活動(dòng)：通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你有什么收獲、體會(huì)或想法？

學(xué)生活動(dòng)：思考回答，暢談收獲。

教師活動(dòng)：〔小結(jié)〕

一、酸的通性

二、堿的通性

三、能設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)探究

篇3

從上個(gè)世紀(jì)中期以來(lái)，海峽兩岸一邊使用簡(jiǎn)體字，另一邊使用繁體字。大陸所說(shuō)的“規(guī)范字”，指簡(jiǎn)化字，排除了異體字、錯(cuò)別字、生造字等，自然也不包括繁體字。臺(tái)灣人士所說(shuō)的“正體字”，指自古傳承下來(lái)且經(jīng)過(guò)規(guī)范確認(rèn)的字，不包括異體字、錯(cuò)別字、生造字等，自然也不包括大陸的簡(jiǎn)化字。所謂“傳統(tǒng)字”，實(shí)際上就指經(jīng)過(guò)整理的繁體字。無(wú)論換哪種說(shuō)法，都繞不開(kāi)海峽兩岸的繁簡(jiǎn)爭(zhēng)論。

繁簡(jiǎn)兩種字體都從傳統(tǒng)中來(lái)，是一奶同胞的親兄弟，但因政治地域多年隔絕而產(chǎn)生的歧異，對(duì)兩岸同胞心理的影響，對(duì)下一代的語(yǔ)文教育，對(duì)中華文化在世界的地位與影響力的提升，都有諸多不利。

近年來(lái)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)令人可喜的新局面，為追求和平與雙贏，在存異求同的基礎(chǔ)上，增進(jìn)了全面溝通的深度，呈現(xiàn)出歷史上最為良好而珍貴的時(shí)機(jī)。語(yǔ)言文字是民族文化載體，兩岸在同宗文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，語(yǔ)言文字自然不應(yīng)各行其是，而應(yīng)打破思想框框，摒棄成見(jiàn)和偏見(jiàn)，互相傾聽(tīng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，虛心合作，逐步向語(yǔ)言文字的統(tǒng)一和規(guī)范發(fā)展。

二、簡(jiǎn)化漢字前景廣闊

人類社會(huì)不斷向前發(fā)展，作為人類交際工具和文化載體的語(yǔ)言文字，不能脫離社會(huì)發(fā)展而墨守成規(guī)，一成不變。漢字學(xué)起來(lái)確實(shí)難認(rèn)、難寫、難讀、難查，有必要進(jìn)行簡(jiǎn)化和規(guī)范。漢字發(fā)展歷史表明：自古以來(lái)，漢字始終沿著簡(jiǎn)化的軌跡而演變。對(duì)漢字進(jìn)行簡(jiǎn)化和規(guī)范，就順應(yīng)了漢字發(fā)展的總趨勢(shì)。文字本身就是方便人們生產(chǎn)、生活和交流的產(chǎn)物，在對(duì)效率要求越來(lái)越高的時(shí)代背景下，簡(jiǎn)體字順應(yīng)了廣大群眾對(duì)于文字使用便捷、快速的愿望與需求，成為規(guī)范應(yīng)用漢字的主流形體，對(duì)大陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《簡(jiǎn)體字源話短長(zhǎng)》一文指出：“查看現(xiàn)有的歷史資料，無(wú)論是出土文獻(xiàn)還是影印典籍，都能清楚地表明，簡(jiǎn)體字的歷史不是幾十年，而是幾千年。簡(jiǎn)體字古已有之。如，從商代甲骨文開(kāi)始就能見(jiàn)到當(dāng)今簡(jiǎn)化字‘從’的身影：兩個(gè)人一前一后，表示跟從的意思；而繁體的‘’出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較晚（大約在西周）。又如，商代甲骨文里就有象形的‘網(wǎng)’字；在東漢的《說(shuō)文解字》中以‘網(wǎng)’為正體?！焙?jiǎn)體字本身就是與繁體字相伴而生的，二者是血濃于水的關(guān)系。

漢字簡(jiǎn)化順應(yīng)了漢字發(fā)展總趨勢(shì)，簡(jiǎn)化字大多數(shù)都有約定俗成的歷史基礎(chǔ)，順應(yīng)了群眾使用的需要。簡(jiǎn)化字提高了書寫效率，對(duì)提高國(guó)民尤其是工農(nóng)群眾文化水平大有裨益。簡(jiǎn)化字筆劃少，形體清晰，方便計(jì)算機(jī)造字和認(rèn)讀。聯(lián)合國(guó)把簡(jiǎn)化字作為中文的規(guī)范字體，已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，隨著中華文化在全球日益廣泛深入的傳播，簡(jiǎn)化漢字將迎來(lái)更為廣闊的應(yīng)用前景。

三、繁體與簡(jiǎn)體字是中華文化的嫡親兄弟

漢字作為中華文化的寶貴遺產(chǎn)，是中華民族巨大凝聚力和向心力的象征，在延續(xù)中華文明之中發(fā)揮重大作用的，既包括繁體字，也包括簡(jiǎn)體字。我國(guó)的許多優(yōu)秀古籍都是以繁體形態(tài)保存下來(lái)的，繁體字作為漢字發(fā)展演變過(guò)程中的一種重要的形體，為傳承中華文化作出了重要貢獻(xiàn)。作為炎黃子孫，我們應(yīng)該也必須善待它。

繁體與簡(jiǎn)體字是中華文化的嫡親兄弟關(guān)系。無(wú)論從傳承文化的角度，還是從兩岸發(fā)展大局而言，我們都不能將繁體字與簡(jiǎn)化字割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)。“國(guó)家通用語(yǔ)言文字法”明確可以保留或使用繁體字的范圍：（一）文物古跡；（二）姓氏中的異體字；（三）書法、篆刻等藝術(shù)作品；（四）題詞和招牌的手書字；（五）出版、教學(xué)、研究中需要使用的；（六）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的特殊情況。在宣傳漢字文化以及倡導(dǎo)書寫方式時(shí)，我們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂煤?jiǎn)化字，但在古籍、文獻(xiàn)整理以及書法藝術(shù)等特殊領(lǐng)域里，都為繁體字保留了足夠的空間。

四、漢字繁體簡(jiǎn)體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)細(xì)致繁復(fù)的工作

當(dāng)前在繁體字使用上，存在的主要問(wèn)題是：繁體別字屢見(jiàn)不鮮。由于漢字簡(jiǎn)化存有“一簡(jiǎn)對(duì)多繁”（即一個(gè)簡(jiǎn)化字對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)化前兩個(gè)以上繁體字）的情況，許多人不能掌握其規(guī)律，因而在由簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)換為繁體時(shí)很容易出錯(cuò)。在大陸的電視屏幕中時(shí)常出現(xiàn)繁體別字，例如：“呂後”“西太後”“表店”“中文”“古人”“徵”“夫的”“白人送黑人”等等。原統(tǒng)編教材初中政治課本有幅插圖，畫面是林則徐，背景墻面掛“制怒”橫幅。可畫家把“制怒”繁化成“怒”?！爸婆笔强刂魄榫w，別著急、別發(fā)火之意；而“怒”卻是制造憤怒之意。結(jié)果南轅北轍鬧了笑話。內(nèi)地一京劇團(tuán)到臺(tái)灣演出，在海報(bào)上把“武松”寫成“武”，貽笑大方?；首瀹嫾覑?ài)新覺(jué)羅?溥別號(hào)“松窗”，某雜志卻將其繁化為“窗”，出了洋相！

繁簡(jiǎn)字轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)細(xì)致繁復(fù)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)的馬虎。文字根基不深、文化底蘊(yùn)不足者，還是老老實(shí)實(shí)用好通用的簡(jiǎn)化字，不要輕易改用繁體，以免左支右絀，貽笑大方。常見(jiàn)的“一簡(jiǎn)對(duì)多繁”，就是以下這三十多個(gè)字，例如：谷：山谷、稻；板：木板、老；后：皇后、前後；征：出征、徵詢；松：松林、土；發(fā)：揭、頭；纖：化、拉；卷：試卷、包；才：奇才、剛；采：采訪、茶；淀：海淀、粉；制：制定、繪；升：升斗、級(jí)；舍：宿舍、棄；曲：歌曲、大（或麴）；秋：秋天、；簽：字、簽；辟：復(fù)辟、謠；面：面容、炸醬；彌：合、漫；簾：酒簾、門；歷：來(lái)、陰；里：里程、被；累：勞累、贅；困：危困、了就睡；幾：茶幾，乎；獲：收、得；伙：伙食、一夥；胡：胡說(shuō)、子；復(fù)：雜、姓；系：直系、維、念；鐘：情、等。

作為學(xué)校師生和文字使用者，在讀寫實(shí)踐中，遇到文字和詞語(yǔ)的疑難，就順手查工具書。養(yǎng)成這個(gè)好習(xí)慣，將受益無(wú)窮。語(yǔ)言文字工作者應(yīng)下點(diǎn)兒功夫，逐漸掌握“一簡(jiǎn)對(duì)多繁”的規(guī)律。例如“干”字有四種類型，（一）“干”ān，原本就有這個(gè)字，有四種意義：“大動(dòng)干戈”“旁不相干”“置之河干”“天干地支”。（二）繁體“乾”ān，表示干燥空虛，如“乾燥”“乾咳”“乾媽”“乾著急”。（三）繁體“”àn，表示主要或重要，如“樹(shù)”“骨”“部”“?！薄＃ㄋ模┓斌w“”，讀àn，表示做事，如“實(shí)”“能”。（五）“乾”讀qián，只用于“扭轉(zhuǎn)乾坤”和“乾隆皇帝”。

如何解決簡(jiǎn)繁轉(zhuǎn)換易出錯(cuò)這個(gè)問(wèn)題呢？（一）編寫字典、詞典的字頭，在規(guī)范字后面附上相應(yīng)的繁體字，以備查檢。（二）計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)繁自動(dòng)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)應(yīng)更加細(xì)致規(guī)范，為正確使用繁體字提供方便。（三）給中學(xué)階段以上基本完成識(shí)字任務(wù)的學(xué)生，介紹漢字結(jié)構(gòu)和演變知識(shí)、漢字簡(jiǎn)化及繁簡(jiǎn)字的對(duì)應(yīng)規(guī)律，這是必要且可行的。（四）在古漢語(yǔ)、考古、書法藝術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)掌握繁體字、古文字等知識(shí)。

五、海峽兩岸書寫同文字的研究

為推動(dòng)繁簡(jiǎn)體字的統(tǒng)合，圓滿成功完成中國(guó)歷史上第二次“書同文字”的盛舉，方法與程序極其重要。臺(tái)灣師大教授何懷碩提出建議（《兩岸交流，臺(tái)灣教授談繁簡(jiǎn)體字統(tǒng)合》刊于《人民日?qǐng)?bào)海外版》2011年10月17日）：

（一）語(yǔ)文的研究與改革是高度專門的學(xué)術(shù)性工作。應(yīng)該由學(xué)界人士主導(dǎo)，成立一個(gè)中國(guó)語(yǔ)文研究發(fā)展委員會(huì)之類的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，集合對(duì)漢字有研究、有見(jiàn)解，熱誠(chéng)關(guān)心的全球?qū)W界精英共襄盛舉。它是為解決現(xiàn)代漢字的分歧、研究發(fā)展中國(guó)語(yǔ)文現(xiàn)代化，跨越地域與意識(shí)形態(tài)的公共平臺(tái)。

（二）面對(duì)繁簡(jiǎn)體的分歧，統(tǒng)合過(guò)程不能急于求成，操之過(guò)急。應(yīng)經(jīng)過(guò)充分自由的學(xué)術(shù)研討，思想激蕩，集思廣益，凝聚成共識(shí)，將統(tǒng)合成果分批公布，然后傾聽(tīng)社會(huì)意見(jiàn)，再予定案。

（三）具體的程序，建議由一家有基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)來(lái)召集、籌備。先醞釀、約聘及海外華人學(xué)界對(duì)中國(guó)語(yǔ)文有研究的精英為發(fā)起人，這應(yīng)是一個(gè)研究與實(shí)務(wù)的機(jī)構(gòu)，切不可搞成一堆海內(nèi)外文化名流的“大廟會(huì)”。

六、繁體和簡(jiǎn)體共存策略

兩岸有識(shí)之士達(dá)成共識(shí)：繁簡(jiǎn)漢字的使用不應(yīng)成為兩岸文化交流的心結(jié)，也不會(huì)成為雙方溝通的障礙。臺(tái)灣“文化總會(huì)”副會(huì)長(zhǎng)林谷芳《兩岸對(duì)繁簡(jiǎn)字有高度的一致》指出：“繁簡(jiǎn)之間有多大的區(qū)分？其實(shí)簡(jiǎn)化本來(lái)就是生活的需要，就像出現(xiàn)行書、草書一樣，這是一個(gè)比較自然的趨勢(shì)。我覺(jué)得，只要海峽兩岸都能夠體會(huì)就可以了?！敝袊?guó)藝術(shù)研究院音樂(lè)研究所所長(zhǎng)田青說(shuō)：“兩岸對(duì)漢字的感情完全是一樣的，繼承、弘揚(yáng)這份文化的責(zé)任也是一樣的。簡(jiǎn)體字古已有之，且簡(jiǎn)體字絕大部分是從古字、異體字、草書、行書中來(lái)的，繁簡(jiǎn)體字不應(yīng)當(dāng)成為兩岸的心結(jié)。”

臺(tái)灣知名作家郝明義認(rèn)為，大陸和臺(tái)灣在傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承方面各有特色。兩岸首次舉辦大型漢字藝術(shù)節(jié)，是雙方難得的對(duì)話機(jī)遇。在這樣的背景下，漢字繁簡(jiǎn)本不應(yīng)成為一個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題。如果肯下一點(diǎn)工夫，繁體字與簡(jiǎn)體字的融通并不是大問(wèn)題。越來(lái)越多的臺(tái)灣人開(kāi)始認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)體字，而大陸也并沒(méi)有摒棄繁體字。繁簡(jiǎn)字不應(yīng)該成為阻礙兩岸文化交流的障礙。

在漢語(yǔ)世界，簡(jiǎn)繁之爭(zhēng)已成為引發(fā)熱議的文化話題。在主要使用簡(jiǎn)體字的大陸，“識(shí)繁用簡(jiǎn)”逐漸被人們認(rèn)同。而在臺(tái)灣地區(qū)，在接見(jiàn)僑界代表時(shí)指出，臺(tái)灣使用“正體字”（繁體字），但大陸則使用簡(jiǎn)體字，他建議可采用“識(shí)正（繁）書簡(jiǎn)”方式，希望兩岸未來(lái)在這方面也能達(dá)成協(xié)議。

對(duì)于提出關(guān)于“識(shí)繁書簡(jiǎn)”的問(wèn)題，國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)言人范麗青在新聞會(huì)上說(shuō)，兩岸同胞同文同種，講的是相同的語(yǔ)言，使用的是相同的文字。所不同的只是大陸對(duì)部分漢字進(jìn)行了整理和簡(jiǎn)化，大陸并沒(méi)有廢除繁體字，繁體字在一定范圍內(nèi)繼續(xù)使用。簡(jiǎn)化字和繁體字，都是根植于中華文化傳統(tǒng)，都是傳承和弘揚(yáng)中華文化的重要載體。

新華網(wǎng)發(fā)表《漢字繁體簡(jiǎn)體，兄弟相煎何急》一文，在幾百條跟帖中，大部分網(wǎng)友都認(rèn)為繁體和簡(jiǎn)體是漢字的兩種形態(tài)，是情如手足的關(guān)系，應(yīng)該同生共存?，F(xiàn)在許多漢文網(wǎng)站都設(shè)了簡(jiǎn)體和繁體兩種版本，以方便港澳臺(tái)及海外讀者閱讀，這表明繁體和簡(jiǎn)體字的應(yīng)用都有著廣闊的空間。兩岸同胞面對(duì)這同一話題，在共同關(guān)注中之間趨向共識(shí)，彰顯出中華文化血脈相連，民族情感靈犀相通的善意。

當(dāng)下，推行“識(shí)繁用簡(jiǎn)”有利于兩岸的合作與交流。由于歷史原因以及實(shí)施不同的語(yǔ)文政策，臺(tái)灣一直使用繁體字，而簡(jiǎn)體字在大陸地區(qū)已得到了普及和廣泛運(yùn)用，兩岸在漢字使用上出現(xiàn)了不少差異。而今，隨著兩岸溝通渠道日益擴(kuò)大，文字交往機(jī)會(huì)逐漸增多，文字的差異的確給交流帶來(lái)諸多不便。而“識(shí)繁寫簡(jiǎn)”的推行，有利于盡快消除差異，為兩岸加強(qiáng)溝通掃除障礙，加強(qiáng)兩岸人民的民族認(rèn)同感和歸屬感。

七、繁體簡(jiǎn)體共同傳承中華文化

海峽兩岸人民是一奶同胞，繁體與簡(jiǎn)體也是嫡親兄弟。無(wú)論從傳承文化的角度，還是從兩岸發(fā)展大局而言，我們都不能將繁體字與簡(jiǎn)化字割裂開(kāi)來(lái)。我們?cè)谌粘Ｉ钪惺褂煤?jiǎn)化字，但在古籍、文獻(xiàn)整理以及書法藝術(shù)等領(lǐng)域里為繁體字的使用已留下廣闊的空間。筆者認(rèn)為，教師和家長(zhǎng)應(yīng)教育和引導(dǎo)孩子們識(shí)讀一些常用字的繁體形態(tài)，讓一般人能夠“識(shí)繁用簡(jiǎn)”，這既是傳承和發(fā)展中華文化的合理路徑，也是增強(qiáng)民族凝聚力、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)早日實(shí)現(xiàn)的需要。

篇4

績(jī)效管理,是管理者與員工之間在目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)、增強(qiáng)員工成功達(dá)到目標(biāo)并取得優(yōu)異績(jī)效的管理過(guò)程和方法?？?jī)效考核把績(jī)效反饋與所建立的工作目標(biāo)階梯相連接,借此實(shí)現(xiàn)了對(duì)員工進(jìn)行開(kāi)發(fā)與激勵(lì)的兩個(gè)重要功能。目前，績(jī)效考核被越來(lái)越多的政府部門、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育單位等采用,以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。隨著衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深化,疾病預(yù)防控制中心(疾控中心)管理方法和運(yùn)行模式在不斷改進(jìn),績(jī)效考核的實(shí)施成為改革必然。無(wú)錫市疾控中心自2001年底組建以來(lái)，為克服單位重組帶來(lái)的人浮于事、獎(jiǎng)酬論資排輩、職工缺乏工作主動(dòng)性、責(zé)任感等現(xiàn)象，根據(jù)江蘇省、無(wú)錫市先后出臺(tái)的一系列關(guān)于事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)性文件精神，2004年單位開(kāi)始醞釀收入分配制度改革方案，謀求調(diào)動(dòng)職工積極性，推進(jìn)新機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展、管理的新途徑。2005年引入績(jī)效管理和崗位績(jī)效工資制的概念，對(duì)職工考核模式進(jìn)行了有效改革,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合疾控中心的實(shí)際,建立了一套績(jī)效考核體系。經(jīng)過(guò)近三年的運(yùn)行,其在激發(fā)干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,改變專業(yè)人員對(duì)管理工作不重視,提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì),增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力等方面起到了一定的作用。

一、目前疾控系統(tǒng)績(jī)效考核存在的問(wèn)題

1、科室和人員考核指標(biāo)缺乏。現(xiàn)行的疾控系統(tǒng)績(jī)效考核指標(biāo)多是針對(duì)疾控機(jī)構(gòu),對(duì)疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部科室的考核指標(biāo)體系還十分缺乏,疾控人員考核時(shí)統(tǒng)一采用一套指標(biāo),忽略了不同科室人員的工作內(nèi)容和性質(zhì)的差異。2、量化指標(biāo)較少。對(duì)疾控人員的考核大多參照現(xiàn)行公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)稍加修改,在評(píng)價(jià)考核時(shí)量化指標(biāo)較少,考核指標(biāo)也不夠細(xì)化,缺乏體現(xiàn)疾控工作特色的考核指標(biāo)。在考核過(guò)程中其針對(duì)性和可操作性不強(qiáng),對(duì)業(yè)務(wù)工作的考核力度不夠,導(dǎo)致考核結(jié)果拉不開(kāi)差距,不能達(dá)到提高績(jī)效的目的。3、缺乏績(jī)效反饋機(jī)制。在績(jī)效考核的流程中,績(jī)效考核小組得出考核結(jié)果后,沒(méi)有全方位的向責(zé)任人當(dāng)面反饋考核結(jié)果,責(zé)任人不明白自己工作的不足,對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生誤解,不但未起到改進(jìn)和提高工作質(zhì)量和效率的作用,反而使責(zé)任人放棄自身工作的一些優(yōu)點(diǎn)。4、考核結(jié)果未予利用?？己私Y(jié)果未與獎(jiǎng)金分配、人員任用等相結(jié)合,沒(méi)有形成一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制。5、績(jī)效考核與疾控中心未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)聯(lián)系不夠?，F(xiàn)行的考核指標(biāo)比較多地反映責(zé)任人的目標(biāo)取向,未加入組織目標(biāo),難以達(dá)到促進(jìn)疾控中心可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、主要做法

1、建立部門績(jī)效考核小組。部門績(jī)效考核小組一般由部門負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)小組組長(zhǎng)組成。2、明確崗位職責(zé)，制定崗位責(zé)任書。根據(jù)中心有關(guān)規(guī)定，由部門負(fù)責(zé)人逐級(jí)分解責(zé)任，根據(jù)單位、部門、崗位的工作范圍，結(jié)合本部門各個(gè)崗位的工作量和工作難度，具體制定各崗位工作人員的崗位責(zé)任書，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，做到職責(zé)清晰，責(zé)權(quán)分明，確保每位員工能夠順利履行職責(zé)和崗位要求。3、制定科學(xué)系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系。根據(jù)各崗位工作職能,分別制定出不同的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。以崗位職責(zé)責(zé)任書為基礎(chǔ),將上級(jí)衛(wèi)生部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)有效分解,選擇定量和定性指標(biāo),注意不同職位和職務(wù)要有不同標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)考核結(jié)果的個(gè)體差異性,真正發(fā)揮考核的作用。而且要引入注重工作團(tuán)隊(duì)合作精神的考核指標(biāo),達(dá)到不僅對(duì)責(zé)任人個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行考核,同時(shí)也對(duì)責(zé)任人所置身其中的工作團(tuán)隊(duì)績(jī)效進(jìn)行考核,使個(gè)人績(jī)效與團(tuán)隊(duì)績(jī)效之間有機(jī)結(jié)合,達(dá)到營(yíng)造良好團(tuán)隊(duì)精神的目的?？己藰?biāo)準(zhǔn)設(shè)定后,要組織相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行研討和分析,直到考核者和責(zé)任人達(dá)成共識(shí),減少執(zhí)行阻力,方便考核。表格盡量簡(jiǎn)單,便于填寫,避免重復(fù)。4、建立“PDCA”管理模式。由部門考核小組在每月25日前制定下一個(gè)月的工作目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)月度工作計(jì)劃，明確每周工作任務(wù)（內(nèi)容必須量化、具體、同時(shí)提出質(zhì)量要求），并做好有關(guān)工作任務(wù)完成情況的記錄。部門考核小組根據(jù)工作目標(biāo)與完成的實(shí)際情況進(jìn)行考評(píng)。遇特殊情況（如上級(jí)臨時(shí)分配工作、緊急任務(wù)等）時(shí)，各業(yè)務(wù)小組可及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。各業(yè)務(wù)小組于每月底對(duì)本組工作完成情況及完成效果進(jìn)行自查，對(duì)未完成的工作應(yīng)及時(shí)查找原因、落實(shí)整改。5、建立部門工作定期檢查和通報(bào)制度。對(duì)部門日常管理、每月、每周工作計(jì)劃完成情況、重點(diǎn)工作和項(xiàng)目化管理工作實(shí)施情況、中心下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理和檢查，對(duì)未按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目以及工作中存在的問(wèn)題應(yīng)查找原因并及時(shí)整改。5、建立工作情況記錄制度。部門管理和各組業(yè)務(wù)工作情況應(yīng)及時(shí)做好記錄；按照有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的要求，做好各類資料的歸檔工作，以備本部門考核小組檢查。

篇5

一、建造合同稅金會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀

企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專門設(shè)立了三個(gè)會(huì)計(jì)科目用于建造合同的會(huì)計(jì)核算：工程施工、工程結(jié)算和機(jī)械作業(yè)。其中“工程施工”科目核算企業(yè)(建造承包商)實(shí)際發(fā)生的合同成本和合同毛利，“工程結(jié)算”科目核算企業(yè)(建造承包商)根據(jù)建造合同約定向業(yè)主辦理結(jié)算的累計(jì)金額。

按照建造合同所涉及的稅費(fèi)是否計(jì)入合同成本，是否歸集計(jì)人“工程施工”科目，可以把現(xiàn)行的稅金核算方法分為兩種：

第一種，按規(guī)定繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等，這類稅費(fèi)被界定為建筑安裝工程費(fèi)用中的間接費(fèi)，構(gòu)成建造合同的合同成本(詳見(jiàn)《建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》，建標(biāo)[2003]206號(hào))。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指南(2008)，此類稅費(fèi)在其所屬的會(huì)計(jì)期間內(nèi)歸集計(jì)入“工程施工”科目進(jìn)行核算：稅金發(fā)生或計(jì)提時(shí)，借記“工程施工”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”，繳納稅金時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)”，貸記“銀行存款”等。

第二種，根據(jù)建造合同向業(yè)主辦理結(jié)算款同時(shí)計(jì)提繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加等建造合同所涉稅費(fèi)的主要稅法按現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算辦法，未歸集入“工程施工”科目，而是通過(guò)“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目進(jìn)行核算：根據(jù)辦理的結(jié)算款同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的稅費(fèi)，借記“營(yíng)業(yè)稅金及附加”，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)”；繳納稅費(fèi)時(shí)，借記“應(yīng)交稅費(fèi)”，貸記“銀行存款”等。另外，新修訂的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定：納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù)，采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。可見(jiàn)，收到建筑業(yè)預(yù)收款時(shí)，也應(yīng)計(jì)提繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加，納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間有所提前，稅費(fèi)的會(huì)計(jì)核算方法沒(méi)有改變。

二、現(xiàn)行稅金核算辦法中存在的缺陷

1　稅金核算對(duì)象的“同質(zhì)異處理”

現(xiàn)行第一類稅費(fèi)核算辦法是恰當(dāng)?shù)?，而建造合同結(jié)算繳納的營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等是價(jià)內(nèi)稅，價(jià)內(nèi)稅的特征決定了其應(yīng)根據(jù)國(guó)家稅法的規(guī)定計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)，然而現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算卻未將營(yíng)業(yè)稅費(fèi)計(jì)入合同成本。建造合同所涉及的稅費(fèi)雖然名耳繁多，但本質(zhì)相同，都是建造合同的成本費(fèi)用而且是剛性的成本費(fèi)用，甚至營(yíng)業(yè)稅等更具有“為完成合同的、可以直接歸屬于合同成本核算對(duì)象”的直接費(fèi)用特征。因此，對(duì)建造合同營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的核算更應(yīng)計(jì)入合同成本，歸集人“工程施工”科目。顯然，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的核算存在理論缺陷，同質(zhì)的稅費(fèi)會(huì)計(jì)核算卻相異，而且缺少建造合同營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的成本核算也是不完整的。根據(jù)會(huì)計(jì)核算的一致性和實(shí)質(zhì)重于形式的要求，建造合同所涉稅費(fèi)應(yīng)該同質(zhì)同處理，都應(yīng)計(jì)人合同成本，通過(guò)“工程施工”科目歸集核算。

2　會(huì)計(jì)核算的結(jié)果模糊不明晰

根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和建造合同準(zhǔn)則，現(xiàn)行建筑合同的結(jié)算流程為：

(1)企業(yè)根據(jù)合同約定或工程施工的完工進(jìn)度，向業(yè)主辦理的結(jié)算款通過(guò)“工程結(jié)算”科目核算，借記“銀行存款”或“應(yīng)收賬款”，貸記“工程結(jié)算”；

(2)按規(guī)定確認(rèn)合同收入、費(fèi)用時(shí)，借記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”，按其差額借記或貸記“工程施工――合同毛利”。

(3)合同完工后，將建造合同相應(yīng)的“工程結(jié)算”與“工程施工”科目余額對(duì)沖結(jié)清，借記“工程結(jié)算”，貸記“工程施工”。

現(xiàn)行的稅費(fèi)核算是將營(yíng)業(yè)稅費(fèi)直接計(jì)入“營(yíng)業(yè)稅金及附加”，沒(méi)有涵蓋在這一結(jié)算流程中。營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的核算游離于工程成本核算之外，建造合同核算的成本不完整；“工程毛利”包含工程已結(jié)算部分對(duì)應(yīng)的稅金及附加，“工程毛利”虛假增加，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容模糊結(jié)果不明晰。而且對(duì)于跨會(huì)計(jì)年度的建造合同，“工程施工”和“工程結(jié)算”科目依托于建造合同的建設(shè)周期，無(wú)需年度結(jié)算對(duì)沖，而“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目卻服從于會(huì)計(jì)核算周期，必須年度結(jié)算清零，導(dǎo)致成本、收入和相應(yīng)的稅金核算無(wú)法跨年度配比，給信息使用者帶來(lái)不便甚至誤導(dǎo)。

3　現(xiàn)行稅金核算辦法缺乏指導(dǎo)性

在實(shí)際工作中，存在跨行政管轄區(qū)域施工的建造合同，還會(huì)涉及許多地域性的稅費(fèi)。企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在地繳納印花稅，持外出經(jīng)營(yíng)證明前往施工地，按照合同約定辦理結(jié)算時(shí)，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)征收相關(guān)稅費(fèi)。行政管轄區(qū)域不同繳納的稅費(fèi)名目也不盡相同，在營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加之外，有些地方還會(huì)征收地方教育費(fèi)附加、印花稅、個(gè)人所得稅、水利基金、堤圍費(fèi)甚至企業(yè)所得稅等。這些具有地域特色的稅費(fèi)實(shí)際存在著，也構(gòu)成了建造合同的事實(shí)執(zhí)行成本，可是稅金核算對(duì)象同質(zhì)異處理的現(xiàn)狀卻無(wú)法給予企業(yè)明確的核算指導(dǎo)，這會(huì)使企業(yè)對(duì)地域性稅費(fèi)的會(huì)計(jì)核算缺乏一致性，影響會(huì)計(jì)信息的通用性和使用度。

三、建造合同稅金核算的重構(gòu)

建造合同所涉及的稅費(fèi)均構(gòu)成建造合同的成本，具有同質(zhì)性。如上分析，營(yíng)業(yè)稅費(fèi)有直接費(fèi)用的理論特征，也有“可以直接歸屬于合同成本核算對(duì)象”明晰核算的現(xiàn)實(shí)條件；而且營(yíng)業(yè)稅費(fèi)是按照完工進(jìn)度階段性、非完工一次性的計(jì)算繳納，具備根據(jù)完工進(jìn)度核算的實(shí)際操作性?；诖?，筆者認(rèn)為應(yīng)將建造合同的營(yíng)業(yè)稅費(fèi)也歸集入“工程施工”科目，可在“工程施工”下增設(shè)“稅費(fèi)”二級(jí)明細(xì)科目，輔之以項(xiàng)目核算，提供準(zhǔn)確的稅費(fèi)核算結(jié)果和有用的財(cái)務(wù)信息。

現(xiàn)結(jié)合建筑合同的工程核算，重構(gòu)稅費(fèi)核算的體系流程：

(1)企業(yè)根據(jù)建造合同發(fā)生的成本、稅金：

借：工程施工(合同成本或稅費(fèi))

貸：銀行存款或應(yīng)付賬款或應(yīng)交稅費(fèi)等

(2)企業(yè)根據(jù)合同約定或工程施工的完工進(jìn)度，向業(yè)主辦理的結(jié)算款：

借：應(yīng)收賬款或銀行存款

貸：工程結(jié)算

同時(shí)計(jì)提相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅及附加：

借：工程施工――稅費(fèi)

貸：應(yīng)交稅費(fèi)

(3)按規(guī)定確認(rèn)合同收入、費(fèi)用時(shí)：

借：主營(yíng)業(yè)務(wù)成本(對(duì)應(yīng)于“工程施工――合同成本”)

營(yíng)業(yè)稅金及附加(對(duì)應(yīng)于“工程施工――稅費(fèi)”)

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(對(duì)應(yīng)于“工程結(jié)算”)

按其差額借記或貸記“工程施工――合同毛利”

(4)合同完工后，將建造合同對(duì)應(yīng)的“工程結(jié)算”與“工程施工”科目余額對(duì)沖結(jié)清： 借：工程結(jié)算

貸：工程施工(合同成本、稅費(fèi)和工程毛利)

重構(gòu)后的建造合同稅金核算體系，圓滿了工程核算的兩個(gè)“核算環(huán)”。一個(gè)是依托建造合同建設(shè)周期的核算環(huán)：“工程結(jié)算”和“工程施工”科目從零開(kāi)始?xì)w集建造合同實(shí)際發(fā)生的累積的成本、稅金、毛利和結(jié)算款，至合同完工時(shí)兩個(gè)歸集類科目對(duì)沖余額清零；另一個(gè)是依托會(huì)計(jì)核算期間的核算環(huán)，“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”和“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目核算建造合同相應(yīng)會(huì)計(jì)期間的收入、成本和稅金，這三個(gè)科目在會(huì)計(jì)期末結(jié)算清零，提供滿足會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求的財(cái)務(wù)核算信息。這兩個(gè)“核算環(huán)”既自成體系，提供多樣化的核算信息來(lái)滿足信息使用者的不同需求；又環(huán)環(huán)相扣，由“工程施工――工程毛利”科目相互聯(lián)通，并且存在“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工程結(jié)算”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本和工程施工――合同成本”、“營(yíng)業(yè)稅金及附加和工程施工――稅費(fèi)”這些對(duì)應(yīng)的核算關(guān)系。

篇6

一、“軌道交通互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）“軌道交通互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的到來(lái)具有必然性

交通互聯(lián)網(wǎng)與信息互聯(lián)網(wǎng)共同構(gòu)成新“四化”的重要基礎(chǔ)支撐；交通互聯(lián)網(wǎng)是交通發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢(shì)；軌道交通互聯(lián)網(wǎng)尤其契合中國(guó)國(guó)情；軌道交通在我國(guó)未來(lái)交通體系中居主導(dǎo)地位。

（二）“三級(jí)五網(wǎng)一體化”軌道交通體系

軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有地域性、多層次性和多樣性，不同層次的地域范圍不同，分別歸屬不同層級(jí)政府管轄，按照地域范圍大致劃分為全國(guó)、區(qū)域、市域等三個(gè)層級(jí)，分別為國(guó)家骨干網(wǎng)、城市群網(wǎng)、市域網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一般來(lái)說(shuō)分屬中央、省、市三級(jí)政府管轄。

第一級(jí)是“國(guó)家級(jí)”，為全國(guó)范圍的國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱“國(guó)網(wǎng)”，即國(guó)家客貨運(yùn)普鐵網(wǎng)絡(luò)和客運(yùn)高鐵網(wǎng)絡(luò)“兩大網(wǎng)絡(luò)”，全國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各大城市之間通過(guò)“國(guó)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；

第二級(jí)是“區(qū)域級(jí)”或“省級(jí)”，為城市群內(nèi)部城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱“群網(wǎng)”，以中心城市為核心、大中小城市之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；

第三級(jí)是“市級(jí)”，為市域范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱“市網(wǎng)”，即城市內(nèi)部的都市圈輕軌網(wǎng)絡(luò)和主城區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)“兩大網(wǎng)絡(luò)”，主城區(qū)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間通過(guò)輕軌實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，主城區(qū)內(nèi)部各組團(tuán)之間通過(guò)地鐵實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

最終形成“三級(jí)五網(wǎng)一體化”軌道交通體系：“三級(jí)”是指“中央、省、市”三級(jí)政府，分別管轄或負(fù)責(zé)構(gòu)建“國(guó)家骨干網(wǎng)、城市群網(wǎng)、市域網(wǎng)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)?！拔寰W(wǎng)”是指的五種不同層次、不同功能、不同區(qū)域的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，即普通客貨鐵路網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家高速鐵路客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)、城市群城際鐵路網(wǎng)絡(luò)、特大城市都市圈輕軌網(wǎng)絡(luò)、特大城市主城區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)稱“五網(wǎng)”（普鐵、高鐵、城鐵、輕軌、地鐵）?！耙惑w化”是指“五網(wǎng)”相對(duì)獨(dú)立、各司其職、相互協(xié)同、互聯(lián)互通、無(wú)縫對(duì)接、零換乘，相輔相成，構(gòu)成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)整體。

二、河南省“三級(jí)五網(wǎng)一體化”軌道交通體系的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）2020年目標(biāo)設(shè)想

河南省2020年具體目標(biāo)如下：國(guó)家普鐵約6000公里，比2012年增加2000公里，投資約2000億元；客運(yùn)專線約2000公里，約占全國(guó)的12.5%，比2012年增加1135公里，投資約1800億元；中原城市群城際鐵路約1000公里，投資約1500億元；中心城市都市圈輕軌約1000公里，投資約1200億元；中心城市主城區(qū)地鐵（輕軌）約1500公里，投資約3500億元。

（二）2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)想

2020～2030年我國(guó)新“四化”進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入中速階段，鐵路線網(wǎng)規(guī)模增速也將有所下降，預(yù)計(jì)保持4%增速。到2030年我國(guó)鐵路（普鐵、高鐵、城際）通車?yán)锍虒⑦_(dá)到約23萬(wàn)公里，線網(wǎng)規(guī)模與美國(guó)目前的水平基本相當(dāng)。

為了與中原崛起的大趨勢(shì)相適應(yīng)，預(yù)計(jì)河南省線網(wǎng)規(guī)模占全國(guó)的比重將由2020年的6%提高到2030年的6.5%。一是普鐵、高鐵、城際通車?yán)锍碳s為1.5萬(wàn)公里，其中，普鐵8000公里、高鐵3000公里、城際4000公里。二是中心城市輕軌、地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里，其中都市圈輕軌2500公里、主城區(qū)地鐵或輕軌2500公里，實(shí)現(xiàn)中心城市輕軌或地鐵網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三、河南省“三級(jí)五網(wǎng)一體化”軌道交通體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）加快構(gòu)建普鐵和高鐵兩大“國(guó)網(wǎng)”，提升河南省鐵路樞紐地位

打造全國(guó)普鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐：一是強(qiáng)化線網(wǎng)樞紐，以鄭州為核心，強(qiáng)化全省18個(gè)區(qū)域中心城市鐵路樞紐建設(shè)；二是擴(kuò)大線網(wǎng)規(guī)模、加大密度，謀劃一批新線，加密中部，主攻周邊；三是提升線網(wǎng)水平，加快既有線路的復(fù)線、電氣化、智能化升級(jí)改造。力爭(zhēng)2020年普鐵通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里，2030年達(dá)到8000公里。

打造全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)樞紐：一是加快形成十字架，在鄭-西高鐵、京廣高鐵已經(jīng)全線貫通的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快鄭徐高鐵建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日形成黃金十字架樞紐網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)“米字形”，加快鄭州——重慶、濟(jì)南、太原、合肥等4條國(guó)家級(jí)干線的規(guī)劃建設(shè)，早日建成全國(guó)最大的“米字形”高鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)2020年高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里，2030年達(dá)到3000公里。

（二）加快構(gòu)建城際鐵路“省網(wǎng)”，推進(jìn)中原城市群一體化

城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群一體化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的重要途徑，其前提和基礎(chǔ)是交通一體化，城際鐵路網(wǎng)絡(luò)是交通一體化的支柱。中原城市群已列入全國(guó)“十二五”規(guī)劃十大重點(diǎn)發(fā)展城市群，要想成為全國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須在城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

（三）加快構(gòu)建都市圈輕軌和主城區(qū)地鐵兩大“市網(wǎng)”，打造鄭州國(guó)家級(jí)中心城市1小時(shí)通勤圈

總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知，中心城市應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)必須”的發(fā)展模式：一是必須建立“主城區(qū)+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”空間發(fā)展模式，拋棄“攤大餅”發(fā)展模式；二是必須建立以軌道交通為主導(dǎo)的交通模式，形成“地鐵+輕軌”大容量便捷公共交通體系。

四、戰(zhàn)略舉措

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制模式，突破建設(shè)資金瓶頸約束

軌道交通屬于經(jīng)營(yíng)性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，大規(guī)模軌道交通建設(shè)需要巨量的資金投入，很顯然目前軌道交通的投資來(lái)源渠道狹窄、融資模式單一、體制機(jī)制不活，不適應(yīng)快速發(fā)展的需要。唯一的出路是改革：打破壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)；廣開(kāi)渠道，激活社會(huì)資本；多元體制，特許經(jīng)營(yíng)。

河南省應(yīng)加大改革力度，借鑒國(guó)內(nèi)外“特許經(jīng)營(yíng)”等成熟發(fā)展模式，探索多元籌資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新“國(guó)有、公私合營(yíng)、民營(yíng)”等多種模式。堅(jiān)持“搞活干線，放開(kāi)支線；搞活主城區(qū)地鐵，放開(kāi)遠(yuǎn)郊輕軌”的原則，分類采取不同模式。對(duì)中原城市群城際鐵路“十字架”和中心城市主城區(qū)地鐵（輕軌），建議以國(guó)有模式為主，鼓勵(lì)民營(yíng)化特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；對(duì)城際鐵路放射支線、環(huán)線和都市圈輕軌，建議公私合營(yíng)或民營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（二）拉長(zhǎng)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，打造軌道交通特色產(chǎn)業(yè)基地

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一、明確目標(biāo)，制定合同文本體系建設(shè)工作規(guī)劃

2007年初，省局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了全省工商系統(tǒng)合同文本體系建設(shè)工作目標(biāo)：依托工商合同服務(wù)、監(jiān)管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監(jiān)管有力的合同示范文本體系，通過(guò)強(qiáng)力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場(chǎng)交易的主要媒介，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，保護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

根據(jù)工作目標(biāo)，合同處制定了合同文本體系建設(shè)三年工作規(guī)劃：2007年，廣泛動(dòng)員部署，建立系統(tǒng)層級(jí)制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點(diǎn)評(píng)監(jiān)管方式，啟動(dòng)合同示范文本庫(kù)建設(shè)；2008年，全省工商系統(tǒng)形成層級(jí)制訂合同文本格局，建立初具規(guī)模的合同示范文本庫(kù)，拓展多條合同示范文本發(fā)放渠道，深入開(kāi)展格式條款分類監(jiān)管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監(jiān)管工作機(jī)制，合同示范文本覆蓋全省主要經(jīng)營(yíng)行業(yè)，形成格式條款分類監(jiān)管權(quán)威。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極制訂合同文太

合同文本制訂是合同文本體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)方面。

(一)市州局制訂合同參考文本。根據(jù)省局部署，全省工商系統(tǒng)工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級(jí)工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統(tǒng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務(wù)企業(yè)發(fā)展，介入市場(chǎng)監(jiān)管。目前，全省工商系統(tǒng)初步形成了層級(jí)制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區(qū)共制訂合同參考文本184種。

(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農(nóng)產(chǎn)品等合同示范文本10種。一是省局根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在市州局制訂的合同參考文本的基礎(chǔ)上，制訂、了茶葉、水產(chǎn)品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農(nóng)藥9種涉農(nóng)合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設(shè)廳聯(lián)合對(duì)原《建筑工程施工合同》示范文本進(jìn)行修訂，聯(lián)合向社會(huì)《湖北省建設(shè)施工合同》示范文本。三是開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)食品安全合同示范文本調(diào)查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發(fā)了《荊門市農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同》，在轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)試行，共簽訂合同406份。四是與省直機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合起草《湖北省直機(jī)關(guān)職工住宅買賣合同》，經(jīng)征求多方面意見(jiàn)和組織專家論證，已在省直公務(wù)員小區(qū)一期房銷售中使用該示范文本。

(三)建立合同示范文本庫(kù)。在省工商局門戶網(wǎng)站和省企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“合同示范文本”專欄，收集歷年國(guó)家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會(huì)群眾提供合同示范文本免費(fèi)下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會(huì)群眾點(diǎn)擊量和下載量不斷增加。

三、依托職能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系統(tǒng)立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強(qiáng)合同示范文本宣傳。全省工商系統(tǒng)開(kāi)展各類合同文本宣傳活動(dòng)160多場(chǎng)次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》，增強(qiáng)市場(chǎng)主體合同法律意識(shí)，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)使用合同示范文本。全省工商系統(tǒng)共組織開(kāi)展企業(yè)合同管理座談會(huì)、培訓(xùn)班310場(chǎng)次，其中，省局開(kāi)展國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班兩次。培訓(xùn)活動(dòng)評(píng)析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點(diǎn)，使企業(yè)了解使用合同示范文本的重要性。三是開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng)，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報(bào)企業(yè)合同示范文本使用率必須達(dá)到100％。四是與有關(guān)部門聯(lián)合推行合同示范文本。在與旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制訂合同示范文本的基礎(chǔ)上，與其通力合作，整合職能，聯(lián)合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)格式合同監(jiān)管

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二、針對(duì)前一種情況：

第一步：找到所有文件夾的父類文件夾；

第二步：在搜索框中輸入搜索的內(nèi)容；

第三步：選中多個(gè)要拿出來(lái)的文件，右擊復(fù)制；

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；合同管理；提高；效果、

引言

項(xiàng)目管理是建設(shè)工程施工過(guò)程中的首要任務(wù)，項(xiàng)目管理的目的是將建設(shè)工程的施工過(guò)程納入整體的管理體系，在施工的各個(gè)時(shí)期和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用、安全等方面進(jìn)行總體把握，建立健全組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用適宜的方法進(jìn)行管理的活動(dòng)。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。合同管理是近年來(lái)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，隨著建設(shè)工程法治化要求的不斷深入，合同管理成了約束建設(shè)單位行為的重要依托。

一、建設(shè)工程提高項(xiàng)目管理效果的方法和途徑。

1、明確項(xiàng)目管理的重要作用。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是工程實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)工作。在做好項(xiàng)目管理的具體工作之前，要明確項(xiàng)目管理的重要作用。項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)就是要保證項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利安全的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理的內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全部過(guò)程。例如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、成本控制等。同時(shí)，對(duì)施工的各個(gè)組成部分進(jìn)行管理。例如合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)等。樹(shù)立項(xiàng)目管理的意識(shí)和理念，是豐富現(xiàn)代建筑企業(yè)的重點(diǎn)觀念。項(xiàng)目管理要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，尊重市場(chǎng)變化，樹(shù)立效益觀念。項(xiàng)目管理要把建設(shè)項(xiàng)目的整體過(guò)程納入到管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理對(duì)于工程建設(shè)的根本性促進(jìn)作用。

2、選用專業(yè)的項(xiàng)目管理人員。我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，在建設(shè)工程的整個(gè)實(shí)施 過(guò)程中，做好項(xiàng)目管理關(guān)鍵是選好項(xiàng)目管理者。項(xiàng)目管理者的作用能夠?qū)?xiàng)目管理起到引領(lǐng)性作用。建設(shè)工程的施工環(huán)境較差，在施工過(guò)程中容易產(chǎn)生技術(shù)與施工過(guò)程等多方面的矛盾，在處理矛盾時(shí)，就會(huì)突出顯示出項(xiàng)目管理人員的能力和素質(zhì)。項(xiàng)目管理經(jīng)理要對(duì)工程建設(shè)有足夠的知識(shí)了解，更要求做好工程實(shí)施的各種協(xié)調(diào)工作。建筑企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須要進(jìn)行高效的整體運(yùn)作，而項(xiàng)目管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的全程跟蹤，在各個(gè)部門與各個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)施管理與監(jiān)督，使工程項(xiàng)目更具活力和發(fā)展動(dòng)力。

3、合理組織和開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)。建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程是整體與局部的良好配合。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段到施工階段再到竣工階段。建設(shè)工程的整個(gè)施工都是整體規(guī)劃下進(jìn)行。項(xiàng)目管理就是要做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體實(shí)施管理。合理組織和有效開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)，就是要在項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的干預(yù)，通過(guò)管理對(duì)建設(shè)施工的現(xiàn)場(chǎng)、施工設(shè)計(jì)、安全環(huán)境進(jìn)行管理，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)分析問(wèn)題，根據(jù)具體情況進(jìn)行及時(shí)的處理。合理組織與開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)，需要采用科學(xué)的方法，在明確建設(shè)項(xiàng)目的具體施工實(shí)踐的同時(shí)，將施工活動(dòng)納入到整體管控體系中，設(shè)計(jì)好應(yīng)急預(yù)案，明確好工程建設(shè)的規(guī)劃與要點(diǎn)。

4、采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。我國(guó)的建設(shè)企業(yè)經(jīng)歷了粗放的發(fā)展階段，在企業(yè)制度逐漸改革的道路上，建設(shè)單位必須要進(jìn)行管理與實(shí)踐的科學(xué)性進(jìn)步，才能夠適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展要求。項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新，需要保持工程建設(shè)的基本要求，又要使工程建設(shè)的管理過(guò)程更加具體化、專業(yè)化，這就需要建設(shè)工程要不斷創(chuàng)新方法，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體進(jìn)步。項(xiàng)目管理過(guò)程中，要對(duì)資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、施工、竣工驗(yàn)收等工作做好完備的記錄。掌握好項(xiàng)目管理的針對(duì)性，對(duì)技術(shù)類和管理類的活動(dòng)進(jìn)行分配，是項(xiàng)目管理方法在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮出較高的效果。

二、建設(shè)工程提高合同管理效果的方法啟示。

1、明確合同管理的特點(diǎn)和內(nèi)容。合同管理是工程項(xiàng)目的首要任務(wù)，合同管理的目的是控制好施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實(shí)施控制和索賠管理等，合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關(guān)系。合同管理的組織體系由建設(shè)工程的項(xiàng)目特點(diǎn)決定，合同管理組織需要與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)。合同管理制度需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，合同管理需要進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)，以保證合同管理能夠根據(jù)專業(yè)性變化進(jìn)行及時(shí)的更改。

2、做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，合同管理要從建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備初期就要做好。企業(yè)在獲得招標(biāo)信息的同時(shí)，就要做好項(xiàng)目的分析、評(píng)估、決策和合同預(yù)審工作。合同簽訂前要明確企業(yè)的基本情況，如勞動(dòng)力組成，技術(shù)力量，設(shè)備裝備能力等信息，而且要明確企業(yè)的資質(zhì)等特殊條件。合同簽訂前需要對(duì)涉及的項(xiàng)目資料和信息進(jìn)行不斷的補(bǔ)充與完善，確保合同進(jìn)入到投標(biāo)決策時(shí)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。合同簽訂的準(zhǔn)備工作程度直接影響著合同管理的后續(xù)工作。

3、嚴(yán)控施工過(guò)程的合同管理。合同管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是施工過(guò)程中的合同管理。施工過(guò)程中容易出現(xiàn)變更的事務(wù)，那么，根據(jù)變更的地方，就要進(jìn)行補(bǔ)充性的合同規(guī)劃，那么，合同技術(shù)資料就需要在根據(jù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。要做好工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)的總體設(shè)計(jì)，滿足合同對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的基本要求。合同管理要體現(xiàn)實(shí)施的高效性，就要在掌握合同管理基本知識(shí)的前提下，進(jìn)行不斷的更新和調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)企業(yè)的新問(wèn)題。

4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是合同違約與索賠管理，這項(xiàng)內(nèi)容是合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。合同管理要以法律法規(guī)為依據(jù)，如果發(fā)生索賠案件，要明確索賠的原因，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況與合同條款進(jìn)行對(duì)照，積極分析檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工條件與合同約定的差異，避免發(fā)生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求，以節(jié)省工程投資為主要標(biāo)準(zhǔn)，做好違約與索賠的平衡協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的建設(shè)工程實(shí)際操作中，還有很多地方需要不斷的改進(jìn)和升級(jí)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)在一個(gè)長(zhǎng)期的階段還將是社會(huì)生產(chǎn)的重點(diǎn)部分。建設(shè)工程的開(kāi)展實(shí)施，不僅為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)提供了良好的運(yùn)行方式，更給予了建設(shè)工程發(fā)展的新空間。對(duì)項(xiàng)目管理和合同管理的研究，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代必要的學(xué)術(shù)活動(dòng)，更是對(duì)建設(shè)工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)待。項(xiàng)目管理與合同管理的方式方法研究，能夠提高建設(shè)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新理念，使建設(shè)工程的實(shí)施能夠有專業(yè)化的保障，創(chuàng)造出更加優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]程森，劉康，錢秀紅，淺談當(dāng)前施工合同管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J]，山東水利，2004年12期。

篇10

糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，如何保證國(guó)家糧食安全？如何深入推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，發(fā)揮其主渠道作用，解決好“三老”問(wèn)題？如何營(yíng)造國(guó)有糧食企業(yè)和非國(guó)有糧食企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境？圍繞這些問(wèn)題，國(guó)家糧食局新聞辦公室負(fù)責(zé)同志接受了《財(cái)經(jīng)界》的獨(dú)家專訪。

如何保證國(guó)家糧食安全

《財(cái)經(jīng)界》：放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)后，如何保證國(guó)家糧食安全？

國(guó)家糧食局新聞辦：市場(chǎng)放開(kāi)后，如何保證國(guó)家糧食安全確實(shí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多種因素，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力促進(jìn)糧食生產(chǎn)，搞好糧食流通，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力保持糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，最終達(dá)到確保國(guó)家糧食安全的目的。主要有以下幾方面工作：

一是積極恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)需基本平衡。從我國(guó)的基本國(guó)情看，保證國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵是增加國(guó)內(nèi)供給，提高自給水平，努力做到當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡。要按照黨的十六屆三中全會(huì)精神和《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，貫徹落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅等政策措施，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的種糧積極性，切實(shí)保護(hù)并提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

二是進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，各級(jí)儲(chǔ)備糧將成為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的最重要手段。為充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控作用，要繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。一是要適當(dāng)充實(shí)中央儲(chǔ)備糧規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。二是各地也要按“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量、銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的要求積極穩(wěn)妥地充實(shí)地方儲(chǔ)備糧，增強(qiáng)地方政府的調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。三是要進(jìn)一步完善儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，確保各級(jí)儲(chǔ)備糧在調(diào)控需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、調(diào)得出、用得上。

三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段，為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)服務(wù)。糧食進(jìn)出口是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一。要按照“立足國(guó)內(nèi)，進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑余缺”的原則，靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種和余缺，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食總量平衡服務(wù)。

四是繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，積極主動(dòng)掌握糧源。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體。要按照“面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、主動(dòng)服務(wù)”的要求組建新型國(guó)有糧食企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，積極做好糧食收購(gòu)和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)要繼續(xù)在糧食儲(chǔ)備、退耕還林、軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧的供應(yīng)等方面發(fā)揮主渠道作用。

五是加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)工作，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。要密切關(guān)注市場(chǎng)供求和價(jià)格的變化，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)可能引起糧油市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，要早作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取措施加以解決。

此外，要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)銷協(xié)作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全糧食市場(chǎng)體系；拓展統(tǒng)計(jì)范圍，逐步掌握社會(huì)糧食流通情況，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用

《財(cái)經(jīng)界》：新形勢(shì)下國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)如何發(fā)揮主渠道作用？

國(guó)家糧食局新聞辦：今年全國(guó)糧食流通體制改革會(huì)議明確提出，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，由過(guò)去的“計(jì)劃主渠道”變成“市場(chǎng)主渠道”。

在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用主要體現(xiàn)是：在糧食收購(gòu)上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在市場(chǎng)供求上起穩(wěn)定作用，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起帶頭作用、在國(guó)家宏觀調(diào)控上起載體作用等方面。

為更好地發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，一是要形成發(fā)揮主渠道作用的企業(yè)組織形式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。對(duì)于承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。逐步在全國(guó)形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

二是要增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)后，多元化市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分激烈，特別是在糧源緊張、糧價(jià)上漲的情況下,各類市場(chǎng)主體都會(huì)主動(dòng)收購(gòu)爭(zhēng)取糧源。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要通過(guò)向“兩頭”延伸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和訂單農(nóng)業(yè)，提高服務(wù)水平等途徑，切實(shí)提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，不允許逆向操作。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是政府對(duì)糧食實(shí)行宏觀調(diào)控的重要載體，對(duì)于政府委托的任務(wù)，必須按要求貫徹落實(shí)。

“三老”問(wèn)題如何解決

《財(cái)經(jīng)界》：如何解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)多年形成的老人、老帳、老糧的“三老”問(wèn)題？

國(guó)家糧食局新聞辦：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)多年形成的“三老”歷史包袱，是困擾企業(yè)改革和發(fā)展的難點(diǎn)。分流安置企業(yè)富余人員，是企業(yè)改革的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，各地糧食部門做了大量工作，取得了一定成效。

這次糧改會(huì)議上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確了解決“三老”歷史包袱的政策：一是關(guān)于“老帳”問(wèn)題，對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日發(fā)生的財(cái)務(wù)掛帳，允許將消化處理的過(guò)渡期延長(zhǎng)到2008年，5年內(nèi)新增的掛帳利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半；對(duì)1998年6月1日以來(lái)新發(fā)生的掛帳，經(jīng)省級(jí)政府組織清理審計(jì)后，政策性掛帳由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門集中管理，本金先實(shí)行掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

二是關(guān)于“老人”問(wèn)題，要求地方政府將國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系；對(duì)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，采取地方財(cái)政適當(dāng)支持、利用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助等多渠道籌集解決。

三是對(duì)銷售“老糧”發(fā)生的價(jià)差虧損，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不夠彌補(bǔ)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以實(shí)行虧損掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。這些政策措施的出臺(tái)，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革創(chuàng)造了良好的條件。

民營(yíng)糧食企業(yè)的利與責(zé)

《財(cái)經(jīng)界》：國(guó)有與非國(guó)有糧食企業(yè)一同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受同等市場(chǎng)待遇，如何營(yíng)造國(guó)有糧食企業(yè)與非國(guó)有糧食企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境？

國(guó)家糧食局新聞辦：首先，國(guó)有糧食企業(yè)與非國(guó)有糧食企業(yè)法律地位是平等的。《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。