導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政賠償申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

掌握好國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效。國(guó)家賠償是一項(xiàng)既有實(shí)體規(guī)范又有程序規(guī)范的法律制度，如果申請(qǐng)人超過(guò)了法定的求償期限才提出申請(qǐng)，將無(wú)法得到法律的保護(hù)?！秶?guó)家賠償法》第32條規(guī)定。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被確認(rèn)為違法之日起起算。這和我國(guó)民事訴訟法關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定相一致。但應(yīng)當(dāng)注意的是，這一規(guī)定針對(duì)的是單獨(dú)提起國(guó)家賠償?shù)那樾?，如果企業(yè)在進(jìn)行行政訴訟或行政復(fù)議時(shí)同時(shí)提出國(guó)家賠償的請(qǐng)求，則應(yīng)同時(shí)遵守行政訴訟和復(fù)議關(guān)于時(shí)效的規(guī)定。

理清國(guó)家賠償?shù)某绦蚝蛯?duì)象。我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)每一類(lèi)賠償?shù)氖芾頇C(jī)關(guān)、受理程序和賠償義務(wù)人的規(guī)定都有所不同，不能加以混淆。如果企業(yè)申請(qǐng)的是行政賠償，則有兩種賠償路徑。一是單獨(dú)向?qū)嵤┣謾?quán)行為的行政機(jī)關(guān)提交賠償申請(qǐng)書(shū)，由受理機(jī)關(guān)作出是否給予國(guó)家賠償?shù)臎Q定。如果受理機(jī)關(guān)認(rèn)為不應(yīng)給予國(guó)家賠償，企業(yè)有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。另一種則是企業(yè)對(duì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟的過(guò)程中，一并提出要求行政機(jī)關(guān)因其行為造成了企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的賠償申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院一并審查并作出決定。反之，如果企業(yè)申請(qǐng)的是司法賠償，則應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（民事、行政錯(cuò)案向人民法院，刑事錯(cuò)案向?qū)嵤┻`法行為公安部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)或人民法院）提出確認(rèn)違法和賠償申請(qǐng)，被申請(qǐng)機(jī)關(guān)可根據(jù)申請(qǐng)決定是否賠償，如被申請(qǐng)機(jī)關(guān)不同意賠償?shù)?，企業(yè)有權(quán)向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。如果復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不利于企業(yè)的，企業(yè)還可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出最終的申請(qǐng)。

注意證據(jù)的收集和賠償申請(qǐng)文書(shū)的制作。以往的國(guó)家賠償案例表明，企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)家賠償之初的準(zhǔn)備工作做的全面細(xì)致，申請(qǐng)國(guó)家賠償所耗費(fèi)的資源就越經(jīng)濟(jì)，成功獲賠的可能性也更大。因此，企業(yè)在與國(guó)家機(jī)關(guān)交往的過(guò)程中應(yīng)注意保存好各類(lèi)文件、帳冊(cè)、接待記錄等書(shū)面證據(jù)，也應(yīng)注意保存好影像資料等視聽(tīng)證據(jù)以及電子證據(jù)。在起草賠償申請(qǐng)書(shū)時(shí)，應(yīng)正確的寫(xiě)明受理機(jī)關(guān)、申請(qǐng)對(duì)象、申請(qǐng)事由并準(zhǔn)確的引述案件事實(shí)和法律規(guī)定，做到證據(jù)詳實(shí)，依據(jù)充分。

篇2

質(zhì)監(jiān)部門(mén)扣押商品依據(jù)不足

銅川市某電器有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電器公司）是上海某電器公司產(chǎn)品銅川地區(qū)的商。8月21日，銅川市質(zhì)監(jiān)局分局將電器公司的單開(kāi)開(kāi)關(guān)抽樣，送上海某電器公司鑒別真?zhèn)巍?月22日，在沒(méi)有確鑿證據(jù)證明電器公司商品有問(wèn)題、也未向當(dāng)事人說(shuō)明理由的情況下，分局執(zhí)法人員對(duì)電器公司的商品進(jìn)行了扣押。12月2日，分局石副局長(zhǎng)告訴記者，之所以扣押電器公司產(chǎn)品，是因?yàn)樯虾７矫鎸?duì)其產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告沒(méi)有出來(lái)。他承認(rèn)，依此便扣押電器公司商品“依據(jù)不充足”。但他強(qiáng)調(diào)，一個(gè)月后，在電話證實(shí)電器公司產(chǎn)品確屬正品時(shí)，該局即予以解封了。

“復(fù)議”雖勝出　“賠償”卻艱難

電器公司經(jīng)理周某告訴記者，公司是上海某電器公司指定商，產(chǎn)品均由其直接提供，票據(jù)齊全、來(lái)路清楚。10月是銷(xiāo)售旺季，在商品被扣押的一個(gè)月時(shí)間里，正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全停頓損失很大。他到分局討“說(shuō)法”時(shí)，執(zhí)法人員態(tài)度十分粗暴。無(wú)奈，10月中旬，他向市質(zhì)監(jiān)局提出《行政復(fù)議申請(qǐng)》。

11月26日，銅川市質(zhì)監(jiān)局發(fā)出的《行政復(fù)議決定書(shū)》明確表示，分局對(duì)電器公司產(chǎn)品進(jìn)行扣押的行為，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定，撤銷(xiāo)其扣押決定。但對(duì)電器公司的賠償申請(qǐng)卻不予支持，原因是：缺乏證據(jù)。不符合《國(guó)家賠償法》二十八條規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)者可要求“國(guó)家賠償”

銅川市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)科程科長(zhǎng)告訴記者，行政執(zhí)法不當(dāng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。記者問(wèn)，商家正在銷(xiāo)售的商品被扣押，有人買(mǎi)卻不能賣(mài)，算不算直接損失？程科長(zhǎng)不置可否。他說(shuō)，市質(zhì)監(jiān)局不支持電器公司的賠償請(qǐng)求，是因?yàn)樯暾?qǐng)書(shū)中只有“賠償由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失”的籠統(tǒng)要求，而沒(méi)有提出具體的賠償依據(jù)。記者問(wèn)，市質(zhì)監(jiān)局能否向電器公司要證據(jù)？他回答說(shuō)，市質(zhì)監(jiān)局對(duì)復(fù)議申請(qǐng)只做“書(shū)面審查”，沒(méi)有義務(wù)為對(duì)方提出具體賠償?shù)囊罁?jù)。

12月1日，電器公司拿到《行政復(fù)議決定書(shū)》。公司經(jīng)理周某向記者出示了一張清單，記錄了電器公司商品被扣押后造成的損失和費(fèi)用。他說(shuō)，據(jù)了解申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

公司提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局并未向公司要具體依據(jù)，他原以為市質(zhì)監(jiān)局會(huì)為此展開(kāi)調(diào)查，他將會(huì)適時(shí)作具體說(shuō)明和要求，但沒(méi)有想到對(duì)方并未這樣做。

篇3

一、司法賠償案件舉證責(zé)任規(guī)定的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家賠償法）第十二條（二）項(xiàng)規(guī)定，賠償申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明“具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由”，除此以外，國(guó)家賠償法條文中沒(méi)有其它有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》（下稱(chēng)賠償案件程序規(guī)定）第九條規(guī)定：賠償委員會(huì)根據(jù)審理案件的需要，可以通知賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員或者相關(guān)證人提供有關(guān)情況、案件材料、證明材料或者到人民法院接受調(diào)查。第十條規(guī)定：賠償委員會(huì)調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。除上述規(guī)定外，法律及司法解釋沒(méi)有其它有關(guān)賠償案件舉證責(zé)任的規(guī)定。

顯然，國(guó)家賠償法第十二條（二）項(xiàng)是對(duì)賠償申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的要求，不是對(duì)賠償請(qǐng)求人舉證責(zé)任的規(guī)定。而根據(jù)賠償案件程序規(guī)定第九條，賠償委員會(huì)讓哪一方提供證據(jù)，提供什么證據(jù)，自己應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集哪些證據(jù)，如果賠償請(qǐng)求人或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不提供或者不能提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何處理，均無(wú)章可循。

2002年，最高人民法院要求各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)引入聽(tīng)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，山東省法院也于當(dāng)年制定了《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于司法賠償案件聽(tīng)證程序的規(guī)定（試行）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證程序規(guī)定），要求全省法院賠償委員會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。該規(guī)定第十四條規(guī)定：聽(tīng)證參加人享有就司法賠償有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行陳述、申辯、舉證、質(zhì)證的權(quán)利；第十五條又規(guī)定，聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)履行“如實(shí)陳述，依法舉證、質(zhì)證”的義務(wù)。2004年7月，《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理國(guó)家賠償案件實(shí)行釋明制度的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：要求賠償，除法律和司法解釋規(guī)定不需要提供證據(jù)證明的情況外，應(yīng)當(dāng)提供證明司法侵權(quán)損害事實(shí)與結(jié)果的證據(jù)，以及賠償范圍、方式和賠償?shù)姆梢罁?jù)等，不能提供相應(yīng)證據(jù)或者提供的證據(jù)不能證明有關(guān)事實(shí)的，可能面臨不利的法律后果。此規(guī)定較聽(tīng)證程序規(guī)定有較大發(fā)展，明確了賠償請(qǐng)求人舉證的行為責(zé)任，但規(guī)定的結(jié)果責(zé)任是“可能面臨不利的法律后果”，而不是確定的不利后果。

人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件需要聽(tīng)證，又缺乏必要的舉證責(zé)任規(guī)范，這是司法實(shí)踐的難題。筆者認(rèn)為，可以借鑒訴訟案件舉證責(zé)任的規(guī)定采取法律移植手段彌補(bǔ)司法實(shí)踐的不足。從行政賠償制度來(lái)看，有的國(guó)家適用行政訴訟程序解決行政賠償爭(zhēng)議，有的國(guó)家適用民事訴訟程序解決行政賠償爭(zhēng)議。這可以作為司法賠償案件移植和借鑒民事、行政證據(jù)規(guī)定舉證責(zé)任的注腳。

二、行政證據(jù)規(guī)定之于司法賠償案件舉證責(zé)任的移植和借鑒

（一）關(guān)于被告舉證

行政案件的舉證責(zé)任要符合行政訴訟的特點(diǎn)。正如最高人民法院李國(guó)光副院長(zhǎng)在公布行政證據(jù)規(guī)定新聞會(huì)上的講話指出的，行政訴訟是以對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查為核心的訴訟，合法性審查很重要的內(nèi)容是審查被告作出具體行政行為時(shí)認(rèn)定事實(shí)和它所依據(jù)的證據(jù)，行政訴訟證據(jù)具有很強(qiáng)的案卷主義色彩，應(yīng)當(dāng)由被告負(fù)舉證責(zé)任。故而行政證據(jù)規(guī)定第一條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。”如此規(guī)定是因?yàn)?，“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)基于已經(jīng)調(diào)查的證據(jù)，先調(diào)查，后決定——是依法行政的重要程序規(guī)則” ，“行政審判是一種由法院對(duì)被訴具體行政行為的復(fù)審，類(lèi)似于上訴審。行政審判的事實(shí)認(rèn)定是以行政程序搜集的證據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其在獲取和處理證據(jù)及得出事實(shí)結(jié)論上是否符合法律要求進(jìn)行審查。被告負(fù)舉證責(zé)任，實(shí)際上就是由被告將其被訴具體行政行為的‘案卷’‘移送’給法院。因此，被告負(fù)舉證責(zé)任是行政訴訟的復(fù)審性質(zhì)的必然要求。”

在刑事賠償程序中，依照國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自收到賠償申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，則不需經(jīng)復(fù)議程序，賠償請(qǐng)求人可直接向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。所以一般來(lái)說(shuō)，人民法院賠償委員會(huì)審理的賠償案件有兩種情況：一種是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定的，案件需先經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定程序，有的還經(jīng)過(guò)了復(fù)議程序，這類(lèi)案件類(lèi)似于行政訴訟案件，具有“復(fù)審性”；另外一種是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期未作決定的案件，不具有“復(fù)審性”。

對(duì)于具有“復(fù)審性”的司法賠償案件，賠償請(qǐng)求人在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定程序中已經(jīng)提供了證據(jù)，按照檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)辦理司法賠償案件的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在賠償決定程序中查明事實(shí)，作出決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在決定程序中已經(jīng)收集了證據(jù)，形成“案卷”，賠償委員會(huì)審理這類(lèi)案件與行政訴訟案件一樣具有復(fù)審性，因此這類(lèi)案件的行為意義上的舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提供，經(jīng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)亦應(yīng)提供，而且應(yīng)當(dāng)提供其在決定、復(fù)議程序中的全部證據(jù)。

在行政訴訟中，作為行政機(jī)關(guān)的被告要對(duì)其行政行為負(fù)舉證責(zé)任，如果不能證明其行為合法，將承擔(dān)敗訴的后果。司法賠償案件中的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否也承擔(dān)這種舉證結(jié)果責(zé)任呢？我們來(lái)分析具體情形。司法賠償案件無(wú)非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償和對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不服兩種情形：

—— 對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)陌讣?。此種案件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其決定正確，能夠證明其決定正確的，可以得到人民法院賠償委員會(huì)支持，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)勝訴，不能證明其決定正確，出現(xiàn)真?zhèn)尾幻髑闆r，按照舉證責(zé)任原理，由負(fù)責(zé)舉證的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴后果，其決定被人民法院賠償委員會(huì)撤銷(xiāo)。對(duì)賠償請(qǐng)求人來(lái)講，既然真?zhèn)尾幻?，其主張賠償?shù)恼?qǐng)求也得不到支持，與維持賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定是等價(jià)的結(jié)果。因此，這種情形的案件沒(méi)有一方勝訴，為雙方敗訴。

——對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定不服的案件。如果由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償決定的正確性負(fù)舉證責(zé)任，舉證成功決定被維持，舉證不能決定將被撤銷(xiāo)。對(duì)于超出決定的賠償請(qǐng)求，讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證沒(méi)有根據(jù)，舉證不能由對(duì)方承擔(dān)法律后果不符合舉證責(zé)任設(shè)置的目的。

所以，人民法院賠償委員會(huì)審理帶有“復(fù)審”性質(zhì)的案件，與行政訴訟案件是不同的，移植行政證據(jù)規(guī)定讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任不妥。其內(nèi)在原因還是案件屬性決定的，人民法院賠償委員會(huì)可以變更賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定，行政審判不能變更行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。

（二）關(guān)于原告舉證

行政證據(jù)規(guī)定第五條規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！毙姓r償是國(guó)家賠償?shù)囊徊糠郑虼诉@條規(guī)定對(duì)確定司法賠償案件的舉證責(zé)任有移植、借鑒價(jià)值。行政賠償訴訟，是因?yàn)楸桓娴倪`法行政行為給相對(duì)人造成損害，相對(duì)人（原告）提起的賠償訴訟。在行政賠償訴訟中，違法的行政行為或者事實(shí)行為經(jīng)過(guò)確認(rèn)是前置程序。既使在同一訴訟中提起的，行政賠償訴訟與對(duì)具體行政行為的訴訟仍然是兩個(gè)案件，必須對(duì)具體行政行為是否違法予以確認(rèn)，該確認(rèn)可以在行政訴訟程序中解決，適用行政訴訟的舉證責(zé)任規(guī)則，確認(rèn)之后再審理賠償案件。行政賠償訴訟之所以由原告對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，行政證據(jù)規(guī)定的起草人認(rèn)為，“區(qū)分復(fù)審性行政訴訟與非復(fù)審性行政訴訟仍然是劃分原告是否需負(fù)舉證責(zé)任的基本界限。在非復(fù)審性行政訴訟中，被告就不能對(duì)全部事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。非復(fù)審性行政訴訟，無(wú)從談起以‘案卷’為基礎(chǔ)的復(fù)審。當(dāng)然，此時(shí)即使要求被告負(fù)舉證責(zé)任，也是出于‘案卷復(fù)審’以外的原因，如可能考慮被告有舉證的優(yōu)勢(shì)等。” “在行政程序中，原告處于弱勢(shì)一方，特別是在收集證據(jù)上更是處于弱勢(shì)地位，為保護(hù)其合法權(quán)益不受違法行政行為的侵犯，訴訟程序中的舉證、質(zhì)證及認(rèn)證方面必須充分考慮這種因素，使原告在訴訟中與被告處于實(shí)質(zhì)上的平等地位?！?由于行政賠償訴訟不具備“復(fù)審性”的屬性，所以在行政賠償訴訟中不能采用行政訴訟中的被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，現(xiàn)行行政訴訟法及司法解釋也是這樣規(guī)定的，在理論和司法實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)也一致。賠償委員會(huì)審理的司法賠償中“逾期未作賠償決定的案件”也不具有“復(fù)審性”的屬性，因此亦不應(yīng)采用行政訴訟中的被告負(fù)舉證責(zé)任規(guī)則。是否應(yīng)當(dāng)由原告對(duì)行政賠償訴訟承擔(dān)全部舉證責(zé)任呢？最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第二十七條（三）項(xiàng)規(guī)定，原告要“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政行為侵害而造成損失的事實(shí)”。按照字面解釋?zhuān)骓殞?duì)被訴行政行為與損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任?！翱紤]到證明因果關(guān)的難度較大，行政證據(jù)規(guī)定第五條免除了原告在行政賠償訴訟中對(duì)因果關(guān)系的證明責(zé)任，只要求其對(duì)受到損害的事實(shí)舉證?！?這里“原告證明具體行政行為與因果關(guān)系難度較大”應(yīng)該是指的被告有客觀上的舉證優(yōu)勢(shì)，即占有較多信息的優(yōu)勢(shì)，在行政程序中處于優(yōu)勢(shì)地位，而原告占有較少信息、處于弱勢(shì)地位，“加之原告對(duì)被告一方內(nèi)部組織、加害公務(wù)員情況及損害行為依據(jù)等很難完全了解?！?顯然，行政證據(jù)規(guī)定確定行政賠償訴訟中由原告對(duì)被訴具體行政行為造成的損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，完全符行政賠償訴訟的案件特點(diǎn)。至于“因果關(guān)系”，由于該司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定“因果關(guān)系”的證明責(zé)任由哪一方負(fù)擔(dān)，容易造成司法實(shí)踐中的混亂。由于司法行為較行政行為具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性，司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)地位更明顯，賠償請(qǐng)求人的地位更弱，司法機(jī)關(guān)占有更多的信息，賠償請(qǐng)求人占有更少的信息等特點(diǎn)，因此司法賠償案件應(yīng)當(dāng)免除賠償請(qǐng)求人對(duì)違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任，理由更為充分。如被刑事拘留的嫌疑人人身傷害的因果關(guān)系，嫌疑人的人身完全被公安機(jī)關(guān)控制，對(duì)于傷害其身體的工具等證據(jù)無(wú)法提取，免除其對(duì)違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系舉證責(zé)任，符合司法賠償案件的屬性。是否應(yīng)當(dāng)由司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)對(duì)違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系舉證責(zé)任呢？本人認(rèn)為，由司法機(jī)關(guān)對(duì)違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任也是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)檫@個(gè)因果關(guān)系既不是其主張，又對(duì)其不利，如果讓其承擔(dān)舉證責(zé)任，就象刑事訴訟中讓被告人自證有罪一樣，是不恰當(dāng)?shù)?。較為合理的方案應(yīng)當(dāng)是：賠償請(qǐng)求人對(duì)違法司法行為造成損害事實(shí)的因果關(guān)系負(fù)有初步舉證責(zé)任或者稱(chēng)為釋明責(zé)任，也可以叫做合理的說(shuō)明責(zé)任。這個(gè)說(shuō)明責(zé)任要求賠償請(qǐng)求人說(shuō)明損害結(jié)果是因?yàn)檫`法司法行為造成或可以造成即可，這個(gè)說(shuō)明可以用證據(jù)證明，也可以分析說(shuō)理，只要令人信服地達(dá)到違法司法行為可以造成所指的損害結(jié)果即可，而不必達(dá)到違法司法行為造成損害的確定結(jié)果。

賠償請(qǐng)求人對(duì)因果關(guān)系的合理說(shuō)明責(zé)任，主要是基于對(duì)司法賠償案件的特點(diǎn)考慮，如司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，賠償請(qǐng)求人的弱勢(shì)，司法行為的過(guò)程由司法機(jī)關(guān)控制，賠償請(qǐng)求人被動(dòng)服從，司法行為具有國(guó)家強(qiáng)制力保障，司法機(jī)關(guān)掌握控制信息量大的優(yōu)勢(shì)等。如在刑事拘留中刑訊致傷的事實(shí)，如果讓賠償請(qǐng)求人提供證據(jù)證明因果關(guān)系，賠償請(qǐng)求人除了自己的陳述和自身傷情外，如刑訊工具、證人證言等是沒(méi)有可能提供的，但是讓其進(jìn)行合理說(shuō)明完全能夠做到。因果關(guān)系是構(gòu)成司法賠償?shù)谋匾獥l件，僅由賠償請(qǐng)求人合理說(shuō)明，就認(rèn)定存在因果關(guān)系，有可能造成一些案件的法律事實(shí)與客觀事實(shí)距離較遠(yuǎn)甚至相反。為了實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的盡量接近，考慮到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在人力、技術(shù)、資金、職能上的資源等優(yōu)勢(shì)地位，控制、占有較大量的信息、是責(zé)任主體的代表和侵權(quán)主體等特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)其在賠償程序中的積極、主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)證明“因果關(guān)系”承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其違法司法行為與賠償請(qǐng)求人提出的損害結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，如果不能提供證據(jù)證明或者所提供證據(jù)不能充分證明違法行為與損害結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，則賠償請(qǐng)求人的合理說(shuō)明成立，認(rèn)定違法行為與損害事實(shí)存在因果關(guān)系，這就明確了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有排除“因果關(guān)系”的責(zé)任。如司法機(jī)關(guān)查封、扣押等侵犯財(cái)產(chǎn)的違法行為，被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)或者是司法機(jī)關(guān)保管，或者是委托他人保管，或者責(zé)令賠償請(qǐng)求人自己保管，司法機(jī)關(guān)仍然具有控制被查封、扣押財(cái)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，決定如何處理、何時(shí)處置等，仍然比賠償請(qǐng)求人占有更多的信息優(yōu)勢(shì)，即便是責(zé)令賠償請(qǐng)求人保管，司法機(jī)關(guān)也具有監(jiān)管義務(wù)，如果出現(xiàn)被查封的財(cái)產(chǎn)損害（如腐爛等）是違法查封造成的，如超標(biāo)的查封等，讓賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“因果關(guān)系”負(fù)排除責(zé)任，也完全合情、合理。

三、民事證據(jù)規(guī)定之于司法賠償案件舉證責(zé)任的移植和借鑒

民事證據(jù)規(guī)定第二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果?！边@種 “誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則基于民事訴訟當(dāng)事人地位平等的特點(diǎn)，賦予當(dāng)事人均等的舉證責(zé)任。由于司法賠償案件的賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)地位不平等，不能照搬這一規(guī)則。但由于司法賠償案件中賠償請(qǐng)求人的人身和財(cái)產(chǎn)損害與民事案件的人身和財(cái)產(chǎn)損害相類(lèi)似的特點(diǎn)所決定，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的損害事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

民事證據(jù)規(guī)定第四條規(guī)定的八種侵權(quán)訴訟的舉證責(zé)任，有的對(duì)司法賠償案件具有移植、借鑒價(jià)值。第一，因新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利引起的專(zhuān)利侵權(quán)訴訟，由制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人對(duì)其產(chǎn)品制造方法不同于專(zhuān)利方法承擔(dān)舉證責(zé)任。第二，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。第三，因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。上述三類(lèi)民事侵權(quán)的舉證責(zé)任都是在“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”一般規(guī)則基礎(chǔ)上采取的舉證責(zé)任倒置。如原告都應(yīng)對(duì)主張的損害事實(shí)、損害結(jié)果等負(fù)舉證責(zé)任，由被告對(duì)免責(zé)事由、損害行為與損害結(jié)果不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任（舉證責(zé)任倒置）。舉證責(zé)任倒置的原因，主要是考慮被告的舉證優(yōu)勢(shì)即占有控制證據(jù)，相比原告具有技術(shù)、資金、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，損害事實(shí)的產(chǎn)生在被告的控制之下等特點(diǎn)。民事訴訟證據(jù)規(guī)定的幾種舉證責(zé)任倒置情形，完成是與這些案件自身的特點(diǎn)屬性相適應(yīng)的結(jié)果。司法賠償案件的特點(diǎn)，與上述幾類(lèi)民事侵權(quán)案件具有類(lèi)似特點(diǎn)，如司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)控制司法活動(dòng)的進(jìn)程，賠償請(qǐng)求人在司法活動(dòng)中處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)占有、控制大量信息證據(jù)，具有強(qiáng)大的資金、人力、物力、技術(shù)資源，熟練掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)等等，這些特點(diǎn)決定了在司法賠償案件中應(yīng)當(dāng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其違法司法行為與賠償請(qǐng)求人的損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系和免責(zé)事由承擔(dān)舉證責(zé)任，只有這樣才能體現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平，也只有這樣才能真正做到保護(hù)弱者，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償法的立法宗旨，兌現(xiàn)憲法的尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)論

綜上所述，司法賠償案件可以移植和借鑒民事、行政證據(jù)規(guī)定關(guān)于舉證責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，以彌補(bǔ)司法實(shí)踐法律適用的不足。進(jìn)行舉證責(zé)任法律移植和借鑒的要旨可以概括如下：

（一）賠償請(qǐng)求人的舉證責(zé)任：1、賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法司法行為造成的損害事實(shí)、損害結(jié)果提供證據(jù)。2、合理說(shuō)明違法的司法行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系。

篇4

2009年10月14日晚8時(shí)，來(lái)到上海的打工者孫中界剛把一批工人送到公司基地，返回的途中在上海浦江鎮(zhèn)召泰路閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人招手搭車(chē)，據(jù)孫中界后來(lái)的回憶：“當(dāng)時(shí)那名乘客說(shuō)：‘兄弟啊，幫個(gè)忙，我有急事，打不到的士也沒(méi)有公交車(chē)’，我見(jiàn)他實(shí)在可憐就讓他搭車(chē)了6上車(chē)后那名乘客主動(dòng)談價(jià)錢(qián)，說(shuō)要給出租車(chē)的價(jià)錢(qián)，但我―直沒(méi)理他。”

也聽(tīng)過(guò)關(guān)于“釣魚(yú)”執(zhí)法的現(xiàn)象，于是問(wèn)了句：“兄弟，你是不是‘釣魚(yú)’的?”對(duì)方?jīng)]應(yīng)答。在車(chē)上，兩人交流不多，對(duì)方問(wèn)孫中界該給多少錢(qián)，“我7月才拿到的駕駛證，技術(shù)還不熟，只顧著開(kāi)車(chē)，沒(méi)回答他?！睂O中界說(shuō)。在他淳樸的想法里，助人為樂(lè)的想法還是超過(guò)了“警惕”那根弦。于是，他停車(chē)，讓那個(gè)人上車(chē)了。

車(chē)子開(kāi)到閘航路288號(hào)附近，羅賓木業(yè)的廣告牌下，男子讓停下，“車(chē)停穩(wěn)后，他左手把一張錢(qián)扔到車(chē)前臺(tái)面上，跟著側(cè)身拔車(chē)鑰匙，左腳也伸過(guò)來(lái)死死踩住剎車(chē)?！焙竺娴氖虑閷O中界已經(jīng)無(wú)法控制了，一輛綠色商用車(chē)從金杯車(chē)右側(cè)沖出，斜停在車(chē)前，車(chē)上下來(lái)六七個(gè)人，把孫中界從車(chē)?yán)镒С鰜?lái)，剛掏出準(zhǔn)備報(bào)警的手機(jī)也被搶走。孫中界掙扎了兩下，就被反剪雙手押進(jìn)了另一輛車(chē)，隨身攜帶的駕駛證也被一起拿走。車(chē)沿閘航路向東開(kāi)了幾十米，拐入一條胡同，孫中界又被押上一輛埋伏在此的依維柯車(chē)，后來(lái)在這輛車(chē)上，他看到了三個(gè)同樣遭遇的司機(jī)。

在車(chē)上，幾名自稱(chēng)是執(zhí)法隊(duì)的人拿出了上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書(shū)和暫扣、扣押物品憑證。孫中界看到圖章上敲的是“該車(chē)無(wú)營(yíng)運(yùn)證，擅自從事出租汽車(chē)業(yè)務(wù)”的字樣后，拒絕簽字。但是不簽字就不能離開(kāi)，也不能報(bào)警，孫中界一直待到晚上快九點(diǎn)，才被迫簽字回到公司。結(jié)果，哥哥孫中記反倒訓(xùn)斥他“傻”：“你不知道現(xiàn)在好事不好做啊?”這個(gè)心中無(wú)比委屈又無(wú)處撒的剛烈青年，最終選擇了揮刀自殺，幸虧同事及時(shí)趕到，孫中界自殺未遂，卻砍斷了小手指。事后，孫中界說(shuō)，其實(shí)從開(kāi)始被抓，就不想活了。他剛從家鄉(xiāng)來(lái)到上海三天，沒(méi)有別的辦法，只能用極端的方式證明自己的清白。而在孫中界斷指之前，也沒(méi)有人能夠成功地從“釣魚(yú)”執(zhí)法者那里討回自己的清白。

莫須有的“非法”

上海曾經(jīng)是孫中界無(wú)限向往之所。影視片里上海灘的喧囂和繁華，一直是這個(gè)豫東農(nóng)家少年的憧憬和夢(mèng)想。和老家商丘甚至省會(huì)鄭州比起來(lái)，上海簡(jiǎn)直是太大了。于是，在哥哥孫中記到上海之后，他說(shuō)什么也要像哥哥一樣去外面闖一闖。在孫中記的勸說(shuō)下，孫中界勉勉強(qiáng)強(qiáng)考取了駕照，等到夏天過(guò)完，天氣漸涼，就迫不及待地來(lái)到了上海。

10月12日中午，孫中界坐火車(chē)到了上海。哥哥把他從汽車(chē)站接回住地。聽(tīng)說(shuō)他們住在一個(gè)叫閘航路的地方。他還以為是一條非常繁華的街道。但到了之后他徹底失望了――這其實(shí)不過(guò)是上海郊區(qū)農(nóng)村的一條馬路而已。比他們農(nóng)村老家的鎮(zhèn)子好不了多少。

哥哥給他解釋?zhuān)≡谶@里一是因?yàn)榫嚯x上班的地方稍微近點(diǎn)，二是房租便宜。讓孫中界唯一感到欣慰的是，哥哥已經(jīng)給他安排好了住處――一間不到10平方米的平房，里面支了兩張床。聽(tīng)說(shuō)住屋每月租金要160元，孫中界就給哥哥說(shuō)自己明天就要上班。他不想成為哥哥的負(fù)擔(dān)?？墒牵鸥闪?天，便以莫須有的證據(jù)被扣上了“非法營(yíng)運(yùn)”的帽子。

其實(shí)。作為上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司聘用的司機(jī)，孫中界所駕駛的浙ADs595金杯面包車(chē)盡管駕駛證上是個(gè)人的名字，但其實(shí)際用途是每天接送廠里的工人到各個(gè)地方工作，而且車(chē)輛在每天使用完畢后，必須開(kāi)到廠里停放，根本沒(méi)有閑置時(shí)間允許他做“非法營(yíng)運(yùn)”生意。

在一份由上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司提供的車(chē)輛管理登記表上，清楚地記著每一天車(chē)輛使用的地點(diǎn)。公司負(fù)責(zé)人表示，車(chē)輛的管理有著嚴(yán)格規(guī)定，司機(jī)不允許擅自開(kāi)車(chē)外出，車(chē)輛的出發(fā)地和目的地都必須登記。這輛被扣的車(chē)是3年前購(gòu)買(mǎi)的，目前行駛里程為10多萬(wàn)公里，這些行駛的里程全是公司日常營(yíng)運(yùn)所積累的，絕對(duì)沒(méi)有做“非法營(yíng)運(yùn)”生意。孫中界曾面對(duì)媒體發(fā)誓：“如果自己是‘黑車(chē)’，出門(mén)就被車(chē)撞死?！?/p>

誰(shuí)是違法者

孫中界用斷指來(lái)表明自己的清白。那么，究竟是誰(shuí)在違法?

10月20日上午，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查結(jié)論：原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)當(dāng)場(chǎng)查獲的孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無(wú)不當(dāng)，不存在所謂的“釣魚(yú)”執(zhí)法問(wèn)題。

但是第二天，浦東新區(qū)人民政府又成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)孫中界事件作進(jìn)一步調(diào)查。

10月26日，上海浦東新區(qū)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，公布“10，14”事件處理意見(jiàn)，將20日的結(jié)論全部，認(rèn)定“10，14”事件中確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段。浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符。

11月2日下午，孫中界提著他的行李離開(kāi)上海，乘長(zhǎng)途汽車(chē)返回河南商丘老家。但是他的維權(quán)之路卻沒(méi)有停止。

在人、律師郝勁松的幫助下，孫中界向上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局郵寄了賠償申請(qǐng)書(shū)。此前浦東執(zhí)法局曾允諾賠償，卻久拖不決。孫中界只得再次主動(dòng)出擊，要求對(duì)方賠償自己的醫(yī)療費(fèi)、傷殘賠償金、車(chē)輛停運(yùn)損失費(fèi)等；并且在中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、河南電視臺(tái)向自己公開(kāi)賠禮道歉，賠償精神損害撫慰金。郝勁松則稱(chēng)：如果執(zhí)法局在60天內(nèi)不予答復(fù)，或者答復(fù)內(nèi)容不能令孫中界滿足，將提起國(guó)家行政賠償訴訟。