導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)展，__縣積極采取五條措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，36個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了工作實(shí)施方案，形成了上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機(jī)構(gòu)。

二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度?？h上組織對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策要求，明確任務(wù)和責(zé)任。制定出臺(tái)了《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。

三是明確部門(mén)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開(kāi)展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管( ）理辦法；指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定新農(nóng)保基金管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度，開(kāi)展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報(bào)新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作?？h農(nóng)保處負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保資格、繳費(fèi)信息與待遇領(lǐng)取資格的確認(rèn)、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個(gè)人賬戶(hù)建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行審核把關(guān)。錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會(huì)具體負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

篇2

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，全國(guó)公務(wù)員共同天地

學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹《消防法》為主線(xiàn)，以提高廣大師生的消防安全素質(zhì)為目標(biāo)，認(rèn)真摸索和總結(jié)學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)工作，建立和完善學(xué)校消防安全教育領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化廣大師生的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)。試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣，以推動(dòng)全市學(xué)校消防安全教育的全面開(kāi)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立××市消防安全教育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)組成如下：

組長(zhǎng)：××市教育局××*副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：××市消防局副局長(zhǎng)××*

成員：××市第二中學(xué)校長(zhǎng)××*

××市公安消防局防火處處長(zhǎng)××*

××市教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)××*

××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*

試點(diǎn)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，抓好試點(diǎn)工作。

三、工作內(nèi)容

以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評(píng)、健全檔案為試點(diǎn)工作內(nèi)容，全面開(kāi)展學(xué)校消防安全教育工作，努力創(chuàng)建安全和諧校園。消防安全教育試點(diǎn)單位如成績(jī)突出，擬提請(qǐng)以市政府或以市公安局、市教育局的名義進(jìn)行表彰，并掛牌。

(一)試點(diǎn)單位要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織本單位開(kāi)展消防安全教育工作。逐級(jí)建立相應(yīng)的消防安全組織，分類(lèi)建立保衛(wèi)人員、教職工、學(xué)生三支義務(wù)消防隊(duì)伍，定期開(kāi)展消防培訓(xùn)、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動(dòng)。

(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步明確消防安全職責(zé)；落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期議事制度及時(shí)收集掌握本單位消防安全工作開(kāi)展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問(wèn)題；建立并落實(shí)包括學(xué)校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內(nèi)的消防安全制度，做到“以防為主，防消結(jié)合”，使學(xué)校消防安全工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

(三)開(kāi)展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網(wǎng)以及宣傳欄、文化櫥窗等設(shè)施進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)，向廣大師生宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)；定期對(duì)消防安全知識(shí)授課老師進(jìn)行培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量，落實(shí)每學(xué)期消防安全教育不少于2課時(shí)的規(guī)定；在當(dāng)?shù)亟逃?、消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，廣泛開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳教育活動(dòng)。校區(qū)每幢建筑物出入口和公共建筑內(nèi)設(shè)置《學(xué)校防火安全公約》牌，并在顯著位置設(shè)置消防宣傳圖板和宣傳標(biāo)志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習(xí)，節(jié)假日開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育活動(dòng)。

(四)考核考評(píng)。每學(xué)期對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握消防安全知識(shí)情況進(jìn)行考核，考核成績(jī)列入素質(zhì)教育成績(jī)；每年對(duì)各級(jí)消防安全責(zé)任人以及消防安全知識(shí)授課老師履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)成績(jī)作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)，成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于積極參加消防宣傳教育活動(dòng)的學(xué)生也應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)證書(shū)。

(五)健全消防工作檔案。分級(jí)建立消防基本情況登記冊(cè)、消防組織人員登記冊(cè)、火災(zāi)情況登記冊(cè)、消防設(shè)施器材登記冊(cè)、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災(zāi)隱患整改記錄、消防會(huì)議、活動(dòng)記錄等有關(guān)檔案資料，確保學(xué)校消防安全教育工作底子清、情況明。

四、步驟和時(shí)間

第一階段：調(diào)查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調(diào)研組對(duì)全市部分地區(qū)大專(zhuān)院校、中小學(xué)校開(kāi)展消防安全教育情況進(jìn)行調(diào)研，了解掌握學(xué)校開(kāi)展消防安全教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)，征求廣大師生的意見(jiàn)和建議，并制定切合實(shí)際的試點(diǎn)工作方案。試點(diǎn)單位要制定具體的實(shí)施方案。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)(5月30日前)。在××市第二中學(xué)召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員，全國(guó)公務(wù)員共同天地大會(huì)，由政府組織，公安、教育等職能部門(mén)參加，市領(lǐng)導(dǎo)、市教育局、市消防局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。通過(guò)各種媒介和手段，開(kāi)展多種形式的宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)活動(dòng)，努力營(yíng)造關(guān)心消防、學(xué)習(xí)消防、積極參與消防安全教育活動(dòng)的良好氛圍。

第三階段：具體實(shí)施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點(diǎn)單位都要做出詳細(xì)的工作計(jì)劃和日程安排表，并按時(shí)逐項(xiàng)抓好落實(shí)。市教育局、市消防局要深入試點(diǎn)單位具體幫助指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地推進(jìn)試點(diǎn)工作。市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要深入試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的有序有效地進(jìn)行。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收(6月20日至7月5日)?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對(duì)試點(diǎn)單位消防安全教育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，形成經(jīng)驗(yàn)材料，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

第五階段：經(jīng)驗(yàn)交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學(xué)召開(kāi)由全市各地市教育、消防和市直學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。組織參觀(guān)第二中學(xué)試點(diǎn)工作成果，互相學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，以此全面推進(jìn)我市學(xué)校消防安全教育工作。

五、幾點(diǎn)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。開(kāi)展學(xué)校消防安全教育試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)公安部、教育部召開(kāi)的全國(guó)學(xué)校消防安全教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神的需要，也是進(jìn)一步推動(dòng)我市消防宣傳“進(jìn)學(xué)?！钡闹匾胧?。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重大意義，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，以積極的態(tài)度投入到試點(diǎn)工作中，切實(shí)抓出成效。

篇3

今天，商務(wù)部在此召開(kāi)“全國(guó)零售企業(yè)分等定級(jí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，目的是總結(jié)北京等九個(gè)試點(diǎn)城市和部分百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究部署全面開(kāi)展零售企業(yè)分等定級(jí)工作的有關(guān)任務(wù)。這次會(huì)議，既是工作總結(jié)，又是工作部署，更是工作交流。部長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，近日又作出重要批示“此項(xiàng)工作十分重要，請(qǐng)?jiān)俳釉賲?，繼續(xù)努力抓好”。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得預(yù)期成果

為提升零售企業(yè)服務(wù)水平、改善服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、培育民族品牌，從20*年開(kāi)始，商務(wù)部決定在全國(guó)范圍開(kāi)展零售企業(yè)的分等定級(jí)工作?？紤]到此項(xiàng)工作缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，部黨組決定首先在*九個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。

近一年來(lái)，經(jīng)過(guò)商務(wù)部和九個(gè)試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)的共同努力，百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。經(jīng)初步摸底，九個(gè)試點(diǎn)城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報(bào)了材料。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審，確定了223家達(dá)標(biāo)百貨店，達(dá)標(biāo)率為65％，在此基礎(chǔ)上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數(shù)的10％。

在試點(diǎn)工作中，商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門(mén)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，符合零售業(yè)的現(xiàn)狀，反映出零售業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，既來(lái)源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推出了一套比較可行的評(píng)定規(guī)則。

首先，制定了評(píng)定規(guī)范。目前試行的《百貨店分等規(guī)范》和《百貨店定級(jí)規(guī)范》，是在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，兩個(gè)規(guī)范共計(jì)66條，從服務(wù)、環(huán)境、誠(chéng)信、安全等方面對(duì)百貨店進(jìn)行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個(gè)規(guī)范的制定，是零售行業(yè)的一項(xiàng)制度性建設(shè)，為引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。

其次，歸納出評(píng)定方法。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地商務(wù)主管部門(mén)積極探索評(píng)定方法。如確立了聯(lián)絡(luò)員制度，形成了下情上達(dá)、

上情下達(dá)的組織機(jī)構(gòu)體系；總結(jié)出聽(tīng)、看、問(wèn)、查的四字方針；明確評(píng)定過(guò)程中嚴(yán)把“三關(guān)”，即評(píng)定前嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，評(píng)審中嚴(yán)把考核驗(yàn)收關(guān)，評(píng)審后嚴(yán)把復(fù)查整改關(guān)。這些方法的提出，是對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括，也為下一步全面開(kāi)展分等定級(jí)工作提供了重要保障。

第三，明確了評(píng)定程序。分等定級(jí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的評(píng)定規(guī)范和科學(xué)的評(píng)審程序，是分等定級(jí)工作得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合各地實(shí)踐，評(píng)定委員會(huì)辦公室提出了評(píng)定的七個(gè)步驟，即企業(yè)自查、地方商務(wù)主管部門(mén)初審、部評(píng)定委員會(huì)辦公室復(fù)審、專(zhuān)家組評(píng)審、實(shí)地驗(yàn)收、委員會(huì)確認(rèn)和網(wǎng)上公示。經(jīng)過(guò)反復(fù)驗(yàn)證，這七個(gè)評(píng)定步驟保證了評(píng)審工作的公平、公開(kāi)和公正。

（二）總結(jié)出一套行之有效的評(píng)定經(jīng)驗(yàn)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、各方配合是分等定級(jí)工作的組織保證。商務(wù)部高度重視分等定級(jí)工作，試點(diǎn)工作一開(kāi)始，就成立了零售企業(yè)分等定級(jí)試點(diǎn)工作評(píng)定委員會(huì)、評(píng)定委員會(huì)辦公室和專(zhuān)家組，組成了部?jī)?nèi)相關(guān)司局、試點(diǎn)城市及所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)、中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)和部分專(zhuān)家共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，在大家共同努力和各個(gè)方面積極配合下，工作進(jìn)展順利。九個(gè)試點(diǎn)城市的商務(wù)主管部門(mén)也有效整合社會(huì)各界力量。有的借助行業(yè)組織力量，如上海百貨行業(yè)協(xié)會(huì)、北京市商業(yè)聯(lián)合會(huì)、天津市百貨商業(yè)協(xié)會(huì)等都積極參與了當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)分等定級(jí)的各項(xiàng)工作；有的借助相關(guān)執(zhí)法部門(mén)力量，如南京市組成了六個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，并借助衛(wèi)生局、消防局等主管部門(mén)力量，對(duì)申報(bào)百貨店進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關(guān)門(mén)評(píng)店為開(kāi)門(mén)評(píng)店，采取專(zhuān)家評(píng)審與公眾參評(píng)相結(jié)合，在重慶日?qǐng)?bào)、重慶晚報(bào)、市商委公眾信息網(wǎng)刊登消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工滿(mǎn)意度調(diào)查表，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共回收調(diào)查表近11萬(wàn)份。

第二，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合是分等定級(jí)工作的生命力所在。為推動(dòng)分等定級(jí)工作的可持續(xù)發(fā)展，各地都把它與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。北京市把百貨店分等定級(jí)試點(diǎn)工作與北京市迎奧運(yùn)任務(wù)一并考慮展開(kāi)部署；天津市商委緊緊圍繞國(guó)務(wù)院、天津市政府將天津建成國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心城市的要求，對(duì)百貨零售企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；大連市結(jié)合建設(shè)“東北亞重要國(guó)際城市”的實(shí)際情況，研究制定了具體實(shí)施辦法。這種做法，使得此項(xiàng)工作從一開(kāi)始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開(kāi)展。

第三，積極引導(dǎo)、廣泛參與是分等定級(jí)工作的前提條件。百貨店分等定級(jí)是面向全行業(yè)的工作，如果沒(méi)有企業(yè)的廣泛參與，很難完成分等定級(jí)的工作目標(biāo)。為最大限度地提高申報(bào)比率，各地進(jìn)行了廣泛動(dòng)員。北京市四月份召開(kāi)了三次動(dòng)員大會(huì)，西安市組織大型百貨店領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)《規(guī)范》進(jìn)行了學(xué)習(xí)，青島市召開(kāi)了專(zhuān)題工作會(huì)議，提出了明確的貫徹意見(jiàn)，要求“做到三個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破”。重慶市對(duì)一些申報(bào)意愿不強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行登門(mén)動(dòng)員，全市符合條件的26家企業(yè)中有23家企業(yè)申報(bào)了材料。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)耐心細(xì)致的工作，保證了企業(yè)的廣泛參與，也保證了分等定級(jí)工作的影響力。

第四，科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格評(píng)審是分等定級(jí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評(píng)審過(guò)程中，邀請(qǐng)中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)作為評(píng)定委員會(huì)成員，制訂了嚴(yán)格的評(píng)審程序，對(duì)地方商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，邀請(qǐng)社會(huì)科學(xué)院、人民大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者作為專(zhuān)家組成員，對(duì)地方提交的材料進(jìn)行篩選評(píng)定，并參與實(shí)地驗(yàn)收。各地在評(píng)審過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況提出了各具特色的評(píng)審方法。如青島市成立了財(cái)務(wù)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，環(huán)境、管理與文化，服務(wù)與信息，安全與誠(chéng)信四個(gè)考核小組，對(duì)分等定級(jí)規(guī)范各要素進(jìn)行了量化分解；北京市提出“以規(guī)范條件為依據(jù)，以申報(bào)材料為基礎(chǔ)，以初審得分為參考，以復(fù)審意見(jiàn)為結(jié)果”的評(píng)審原則,保證了評(píng)審工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

第五，督導(dǎo)檢查、扎實(shí)整改是分等定級(jí)工作的有效手段。評(píng)定工作一開(kāi)始，評(píng)定委員會(huì)辦公室成員分赴九個(gè)城市進(jìn)行了歷時(shí)近兩個(gè)月的工作指導(dǎo)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，又組成了三個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)九個(gè)試點(diǎn)城市擬評(píng)為金鼎的30多個(gè)百貨店進(jìn)行了驗(yàn)收，保證了金鼎百貨店的質(zhì)量。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務(wù)臺(tái)、休息區(qū)、試衣間、衛(wèi)生間、服務(wù)質(zhì)量等八個(gè)方面問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于20*年百貨店分等定級(jí)申報(bào)企業(yè)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了兩個(gè)規(guī)范。西安市提出在查、改、評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)上，按照重、重、輕的比例，合理分配時(shí)間和調(diào)配人力，做到認(rèn)真查、大力改和嚴(yán)格評(píng)。企業(yè)的情況也很喜人，企業(yè)在申報(bào)評(píng)審中對(duì)照兩個(gè)規(guī)范，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題自覺(jué)抓緊整改。如阿波羅商業(yè)城為了適應(yīng)消費(fèi)者的要求，通過(guò)改造在該區(qū)域地下擴(kuò)建了二層共3000多平方米的地下停車(chē)場(chǎng)，徹底改善了該店過(guò)去購(gòu)物停車(chē)難的問(wèn)題，并在商業(yè)城旁邊新征4000多平米土地?cái)U(kuò)建營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，改造后的阿波羅商業(yè)城將增加1.68萬(wàn)平方米的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

（三）分等定級(jí)工作促進(jìn)了零售業(yè)健康有序地發(fā)展。

分等定級(jí)工作的目標(biāo)是“構(gòu)建和諧商業(yè)、提升管理水平”，企業(yè)通過(guò)參加分等定級(jí)工作，環(huán)境、服務(wù)、管理、安全等得到全面加強(qiáng)，以消費(fèi)者為中心的理念得到切實(shí)貫徹。企業(yè)在申報(bào)評(píng)審中對(duì)照兩個(gè)規(guī)范找不足，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全力抓緊整改，有的進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)著手進(jìn)行質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作；有的加大了對(duì)服務(wù)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的投入和改造；有的增加了服務(wù)項(xiàng)目。如青島市30家申報(bào)的企業(yè)中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,29家百貨店自主開(kāi)發(fā)并實(shí)施了以單品管理、進(jìn)價(jià)核算為基礎(chǔ)的商業(yè)ERP系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)，今年1-9月份,30家試點(diǎn)百貨店銷(xiāo)售額、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)28%和25%，有效促進(jìn)了百貨店經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。

二、全面推進(jìn)零售企業(yè)分等定級(jí)工作意義重大

零售業(yè)作為引導(dǎo)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)的行業(yè)，一直受到商務(wù)部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費(fèi)需求和出口需求被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。由于消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，投資中的30－40％也將轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，因此，消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，如何擴(kuò)大最終消費(fèi)，提高消費(fèi)率，成為商務(wù)部門(mén)肩負(fù)的重要使命。黨的十六屆六中全會(huì)又確立了使“社會(huì)更加和諧”的奮斗目標(biāo)，這為全面開(kāi)展零售企業(yè)分等定級(jí)工作提供了新的機(jī)遇，提出了更高要求。面臨這種形勢(shì)，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)分等定級(jí)工作是適時(shí)的、十分必要的。

（一）分等定級(jí)工作是構(gòu)建和諧商業(yè)的必然要求。

近年來(lái)，我國(guó)的零售業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨躍，市場(chǎng)規(guī)模從小到大，現(xiàn)代流通方式從無(wú)到有，商品的市場(chǎng)化程度從低到高，市場(chǎng)主體從單一到多元，零售業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。但是，在零售業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，如盲目發(fā)展的傾向比較嚴(yán)重，不少零售企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和選址，過(guò)度集中在市中心和老城區(qū)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雷同，惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇；零售企業(yè)行為亟待規(guī)范，零供關(guān)系日趨緊張，一些零售企業(yè)為了吸引消費(fèi)者大打價(jià)格戰(zhàn)，影響了市場(chǎng)秩序，也損害了消費(fèi)者利益。因此，開(kāi)展分等定級(jí)工作，將引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照規(guī)范找差距，從注重外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式提高，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平；還將有助于解決當(dāng)前零售業(yè)普遍存在的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧商業(yè)將產(chǎn)生長(zhǎng)期和積極的影響。

（二）分等定級(jí)工作是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。

20*年，我國(guó)城市和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個(gè)百分點(diǎn);住房、汽車(chē)、通訊、餐飲、娛樂(lè)、旅游等成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，部分大中城市居民消費(fèi)已經(jīng)由實(shí)物消費(fèi)為主向?qū)嵨锵M(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)向品牌化、環(huán)?；€(gè)性化和時(shí)尚化方向發(fā)展。這些消費(fèi)傾向的變化，促使零售企業(yè)日益關(guān)注品牌建設(shè)，也促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化附加服務(wù)，為消費(fèi)者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務(wù)、退換貨、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和特殊商品回訪(fǎng)等，增加向消費(fèi)者提供最新商品信息、商品價(jià)格變動(dòng)和促銷(xiāo)活動(dòng)等新的內(nèi)容，為分等定級(jí)工作提供了更廣闊的空間。

（三）分等定級(jí)工作是轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式的必然要求。

隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理部門(mén)管理的對(duì)象由國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到全社會(huì)。由于歷次機(jī)構(gòu)改革的影響，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域立法滯后，信用體系缺失，監(jiān)管手段缺乏。監(jiān)管范圍擴(kuò)大和難度增加，對(duì)商務(wù)主管部門(mén)探索新形勢(shì)下的行業(yè)管理方式，提出了全新要求。分等定級(jí)工作的開(kāi)展，是政府職能轉(zhuǎn)變后，對(duì)行業(yè)管理模式的一種創(chuàng)新，是商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有益探索，標(biāo)志著零售業(yè)的行業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段，是新形勢(shì)下內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)工作，是商務(wù)主管部門(mén)在新形勢(shì)下必須加快推進(jìn)的工作。

（四）分等定級(jí)工作是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的必然要求。

近十年來(lái)，中國(guó)零售業(yè)已經(jīng)在連鎖規(guī)模、跨區(qū)域發(fā)展、組織管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)效率等方面取得了“量”和“質(zhì)”兩個(gè)層面上的巨大進(jìn)步。但是，目前中國(guó)零售業(yè)增長(zhǎng)方式仍較粗放。不久前，我看過(guò)一個(gè)材料，中國(guó)上市公司的總資產(chǎn)收益率只有1％，凈資產(chǎn)收益率也只有2％多一點(diǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在店鋪開(kāi)發(fā)、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，缺乏具有國(guó)際知名品牌的企業(yè)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要使我國(guó)零售業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)下去，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏(yíng)得主動(dòng)，需要著力向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。分等定級(jí)工作的開(kāi)展，促使企業(yè)依照規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從硬件和軟件兩個(gè)方面入手，改善環(huán)境，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提高。所以說(shuō)，分等定級(jí)工作是“總結(jié)過(guò)去、分析現(xiàn)在和規(guī)劃未來(lái)”的工作，具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

三、對(duì)下一步的工作部署和要求

根據(jù)商務(wù)部對(duì)零售企業(yè)分等定級(jí)的工作安排，今年商務(wù)部重點(diǎn)推動(dòng)百貨店的分等定級(jí)工作。這次會(huì)議召開(kāi)后，其他中心城市也將迅速開(kāi)展工作。為此，我再提幾點(diǎn)要求：

（一）高度重視，健全機(jī)構(gòu)。

建國(guó)以來(lái)，在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域曾經(jīng)推行過(guò)許多提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平方面的活動(dòng)，如企業(yè)劃型、全面質(zhì)量管理、百城萬(wàn)店無(wú)假貨等，但開(kāi)展企業(yè)分等定級(jí)尚屬首次。這既是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性和變革性的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作。根據(jù)《零售業(yè)態(tài)分類(lèi)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，我國(guó)零售業(yè)17種業(yè)態(tài)，目前這17種業(yè)態(tài)在我國(guó)都能找到。隨著零售業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)還將不斷出現(xiàn)，我們工作的領(lǐng)域和范圍將日益增加，下一步在開(kāi)展百貨店分等定級(jí)工作的同時(shí)，我們還將研究超市、便利店等業(yè)態(tài)的分等定級(jí)工作。由于分等定級(jí)工作涉及到方方面面，商務(wù)主管部門(mén)還需要兼顧與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，工作內(nèi)容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。

各地商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，在總結(jié)和學(xué)習(xí)各試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心組織，盡快建立評(píng)審委員會(huì)、委員會(huì)辦公室和專(zhuān)家組，為評(píng)審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)抓緊抓好。

（二）著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

零售企業(yè)分等定級(jí)工作是一項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，是此項(xiàng)工作得以持續(xù)開(kāi)展的保證。有三項(xiàng)工作，我認(rèn)為需要特別強(qiáng)調(diào)。

一是進(jìn)一步修改和完善規(guī)范。目前試行的兩個(gè)規(guī)范，在試點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。隨著試點(diǎn)工作的深入，我們感到這兩個(gè)規(guī)范還有許多不盡如人意的地方。會(huì)前，我們又征求了試點(diǎn)城市主管部門(mén)、企業(yè)和部分專(zhuān)家的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改和完善，并提交會(huì)上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對(duì)這兩個(gè)規(guī)范認(rèn)真研究，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)，保證規(guī)范切合實(shí)際，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)便易行，為百貨店分等定級(jí)工作的全面鋪開(kāi)提供保證。一旦時(shí)機(jī)成熟，我們將把兩個(gè)規(guī)范上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定并出臺(tái)《零售企業(yè)分等定級(jí)管理辦法》。為保證分等定級(jí)工作的規(guī)范性、科學(xué)性和可持續(xù)性，必須要制定《管理辦法》，明確商務(wù)主管部門(mén)在分等定級(jí)中的職責(zé)，確定評(píng)審程序、建立一套動(dòng)態(tài)管理督導(dǎo)機(jī)制。這是分等定級(jí)工作的制度保證，也是各地商務(wù)主管部門(mén)依法行政的依據(jù)。

三是建立零售企業(yè)分等定級(jí)信息管理系統(tǒng)。評(píng)審委員會(huì)辦公室將由目前的紙介質(zhì)的申報(bào)、人工評(píng)審等方式，逐步向網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上公告過(guò)渡。同時(shí)，在分等定級(jí)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取形成《20*年度中國(guó)百貨店發(fā)展情況報(bào)告》和《20*年度中國(guó)大型超市發(fā)展情況報(bào)告》。

各地商務(wù)主管部門(mén)要高度重視基礎(chǔ)性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進(jìn)一步提升管理水平。各地商務(wù)主管部門(mén)要特別關(guān)注已經(jīng)掛牌的達(dá)標(biāo)和金鼎百貨店，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)違反兩個(gè)規(guī)范要求的企業(yè)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部，以采取必要的措施。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的了解，定期形成對(duì)本地區(qū)零售業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)作用的分析報(bào)告。

（三）切實(shí)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

在前期的試點(diǎn)工作中，我們認(rèn)識(shí)到，做好分等定級(jí)工作必須把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

一是調(diào)查摸底。各地要按照規(guī)范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。

二是成立機(jī)構(gòu)。各地要成立由商務(wù)主管部門(mén)牽頭，有相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)、專(zhuān)家參與的評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。要逐步以協(xié)會(huì)和企業(yè)作為主要工作力量，商務(wù)主管部門(mén)重點(diǎn)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

三是組織申報(bào)。要利用各種形式，充分調(diào)動(dòng)媒體的力量，廣泛宣傳分等定級(jí)工作的重要意義，積極動(dòng)員企業(yè)申報(bào)，但申報(bào)要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。

四是嚴(yán)格評(píng)審。各地商務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照規(guī)范、按照程序，扎扎實(shí)實(shí)地組織初評(píng)，把真正能夠代表當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)發(fā)展水平的企業(yè)樹(shù)立起來(lái)。

五是驗(yàn)收督導(dǎo)。對(duì)申報(bào)企業(yè)要加強(qiáng)驗(yàn)收和督導(dǎo)，對(duì)企業(yè)不符合規(guī)范的做法，要給予指導(dǎo)，幫助企業(yè)整改提高。

（四）認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好下一步工作。

在近一年的試點(diǎn)工作中，九個(gè)城市已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今天下午，五個(gè)省市商務(wù)主管部門(mén)和四個(gè)企業(yè)將在會(huì)上介紹他們的經(jīng)驗(yàn)，大會(huì)也以書(shū)面形式下發(fā)了其它一些地方和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。另外，我們還將組織參觀(guān)青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機(jī)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)借鑒九個(gè)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

篇4

近年來(lái)，磐安縣委、縣政府把保護(hù)利用特色文化村作為新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口來(lái)抓，注重挖掘傳承歷史文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化，取得了顯著成效。5月9日，在浙江省歷史文化村落保護(hù)利用工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，磐安縣作了工作經(jīng)驗(yàn)交流。在全縣特色文化村保護(hù)利用中，檔案部門(mén)—直在思考這樣一些問(wèn)題：“特色文化村認(rèn)定的根據(jù)是什么?古村落恢復(fù)修繕的依據(jù)是什么?古村落的文化厚度有多少?古村落保護(hù)利用后能為后代留下點(diǎn)什么?為此，磐安縣檔案局開(kāi)展了“檔案服務(wù)于特色文化村保護(hù)利用”的專(zhuān)題調(diào)研，得出的結(jié)論是：特色文化村保護(hù)利用離不開(kāi)檔案，否則就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。并提出了“主動(dòng)融入、積極參與、有效服務(wù)”的工作要求，充分運(yùn)用檔案元素為特色文化村落保護(hù)利用服務(wù)。

關(guān)鍵元素強(qiáng)化村落文化特色

各村有各村不同的現(xiàn)在與歷史，各村的檔案也不盡相同。特色文化村落具有自然天成的檔案屬性，檔案文化是特色文化村落之魂，特色文化村落的保護(hù)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)檔案。在特色文化村落保護(hù)利用中，搶救和保護(hù)歷史記憶、民俗文化的載體主要是檔案。因此，發(fā)掘檔案關(guān)鍵元素，強(qiáng)化村落特色文化，是檔案工作服務(wù)特色文化村保護(hù)利用的關(guān)鍵所在。

磐安縣檔案局積極爭(zhēng)取縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)的支持，縣“兩辦”專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)參與到歷史文化村落保護(hù)利用工作中去，明確了“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓特色、抓擴(kuò)面”的工作舉措，運(yùn)用檔案關(guān)鍵元素讓村莊恢復(fù)記憶。按照“一村一策、一村一色”的工作要求，挖掘重點(diǎn)村的歷史文化關(guān)鍵點(diǎn)，比如玉山鎮(zhèn)的林宅“狀元村”、浮牌“博士村”、嶺口“亭閣花燈村”、馬塘“茶場(chǎng)廟”、佳村“舞龍故鄉(xiāng)”、尖山鎮(zhèn)的管頭“烏石村”、盤(pán)峰鄉(xiāng)的櫸溪“孔子文化村”、胡宅鄉(xiāng)的橫路“烏石古民居”、雙峰鄉(xiāng)的大皿“進(jìn)士村”、尚湖鎮(zhèn)的嶺干“種德村”等等，不僅搜集挖掘了村里的傳統(tǒng)檔案文化，增強(qiáng)各村的人文底蘊(yùn)，而且大大促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

特色文化村的文化血脈中流淌著檔案元素，要充分發(fā)揮檔案元素的特殊作用，需要做好更多更艱巨的檔案工作。

古舊資料普查登記。結(jié)合全省開(kāi)展的歷史文化村落普查，積極開(kāi)展古村落檔案普查登記工作，對(duì)與古村落歷史文化有關(guān)的重要典籍、家譜族譜等進(jìn)行詳細(xì)普查、登記建檔，全面摸清散落在民間的，能夠充分反映古村落記憶的檔案文化資源，為開(kāi)展特色文化村保護(hù)利用工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

建立古建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。利用專(zhuān)業(yè)人員與手段，對(duì)古建筑、古民居、古道、古橋等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、繪圖建檔，適時(shí)建立“特色文化村古建筑檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”，為古村落建筑保護(hù)與修復(fù)提供重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)“古色古香”的檔案編研。

農(nóng)村老人口述檔案。組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)古村落古稀老人進(jìn)行訪(fǎng)談，采取錄音、錄像等手段，記錄村史傳說(shuō)、建筑淵源、民俗風(fēng)情、名人故事、鄉(xiāng)賢義舉等，建立口述檔案，深入挖掘古村落歷史記憶的文化內(nèi)涵。

家譜族譜搶救保護(hù)。開(kāi)展古村落家譜族譜普查，對(duì)具有存史價(jià)值的典型家譜族譜進(jìn)行接收、征集、管理、保護(hù)、研究，讓村民在“尋根問(wèn)祖”中不斷增進(jìn)民族認(rèn)同感。如做好《孔氏宗譜》收藏人的思想工作，爭(zhēng)取將《孔氏宗譜》保存到省檔案館。

村落文化記憶傳承。通過(guò)建立古村落記憶館室，使搜集的資料有地方存放，有空間展示，傳承與弘揚(yáng)古村落積淀了數(shù)百年、且有鮮明地方特色、深受村民喜愛(ài)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓村落文化發(fā)揮比外來(lái)文化更有效的宣傳教育功能，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值，打造百姓精神家園

充分利用檔案資源。積極幫助古村落出謀劃策，從檔案的角度定位各古村落的特色，做到有史可查，有案可考，有物為證，有村特色。同時(shí)，既要做好自然環(huán)境的生態(tài)檔案，更要做好反映歷史文化的人文檔案，并使之融合，化檔案資源為旅游資源，增強(qiáng)古村落文化的記憶內(nèi)涵和吸引力。

核心元素喚醒村莊沉睡記憶

檔案核心元素在歷史文化挖掘方面起著重要作用。2005年，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了磐安縣玉山古茶場(chǎng)是南宋時(shí)期專(zhuān)供皇室使用的御茶場(chǎng)，櫸溪孔氏家廟是孔氏南宗的重要分支。2006年5月，磐安縣玉山古茶場(chǎng)、櫸溪孔氏家廟被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大大提升了磐安縣歷史文化遺產(chǎn)在全國(guó)的知名度。

玉山古茶場(chǎng)位于大盤(pán)山北麓，地處玉山鎮(zhèn)馬塘村茶場(chǎng)山下。初建于宋，現(xiàn)存建筑為清乾隆辛丑年(1781年)重修，主要包括茶場(chǎng)廟、茶場(chǎng)管理用房(巡檢司)、茶場(chǎng)三大部分。盡管玉山古茶場(chǎng)較好地保存了歷史原貌，但玉山古茶場(chǎng)的歷史價(jià)值開(kāi)源于文獻(xiàn)記載，而“奉諭禁茶葉洋價(jià)稱(chēng)頭碑”、“奉諭禁白術(shù)洋價(jià)稱(chēng)頭碑”、“奉諭禁糧價(jià)稱(chēng)頭碑”這三條碑文則是確立其“國(guó)?！匚坏暮诵脑亍Ｈ绻麤](méi)有這幾樣過(guò)硬的檔案材料，玉山古茶場(chǎng)的“身份”就無(wú)法斷定了?？h檔案局還將從民間搜集來(lái)的“茶場(chǎng)真君茶經(jīng)”，請(qǐng)書(shū)法家抄寫(xiě)后送到茶場(chǎng)廟管委會(huì)，增加其文化內(nèi)涵。

櫸溪孔氏家廟位于磐安縣盤(pán)峰鄉(xiāng)櫸溪村中部、櫸川南岸，始建于南宋，清代重建。櫸溪孔氏家廟的創(chuàng)建者孔端躬原籍為山東曲阜。宋寶祐二年(1254年)，理宗追端躬功德，按衢州孔氏家廟恩例，在櫸川南岸杏壇園前建孔氏家廟。家廟附近有保存完好的孔若均、孔端躬父子墓，墓旁有當(dāng)時(shí)從山東孔林帶來(lái)種植的一株巨大檜木。孔氏家廟對(duì)于研究婺州南孔的歷史變遷和儒家文化具有很高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。但沒(méi)有《孔氏宗譜》以及相關(guān)的檔案資料，特別是家廟梁上的“雙龍搶珠”這一活體檔案為佐證，孔氏家廟的“國(guó)?！鄙矸萃瑯訜o(wú)法得以確立。

普通元素激活村民檔案意識(shí)

隨著歲月的流逝，許多珍貴的東西將被人們淡忘；同樣，隨著歲月的流逝，許多平淡的東西將變得珍貴，檔案就具有這樣的屬性。

檔案是由極普通的元素構(gòu)成的，一張契約、一頁(yè)短信、一張圖片，都是構(gòu)成檔案的元素。在如何發(fā)揮檔案的效用方面，磐安縣檔案局一直進(jìn)行著嘗試。

2007年4月底，在磐安縣檔案局組織指導(dǎo)下，高二鄉(xiāng)開(kāi)展了民情檔案的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)黨委要求每位鄉(xiāng)干部下村做好民情檔案的采集、記載工作，實(shí)行民情檔案電子化動(dòng)態(tài)管理。民情檔案在扶貧、計(jì)生、治安和抗洪搶險(xiǎn)等方面發(fā)揮了特殊作用，為更好地服務(wù)民眾找到了有效的載體。高二鄉(xiāng)民情檔案試點(diǎn)的成功為檔案人跳出檔案古紙堆，服務(wù)民眾新要求提供了經(jīng)驗(yàn)。

2010年，磐安縣檔案局提出了“創(chuàng)建村級(jí)檔案館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的農(nóng)村檔案工作思路，先在玉山鎮(zhèn)林宅村進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全縣范圍內(nèi)有重點(diǎn)地推廣，村級(jí)檔案館共分四個(gè)部分：一是村集體檔案，主要有文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、項(xiàng)目檔案等；二是村民檔案代管中心，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，給每家每戶(hù)建檔、代管，主要有證件檔案、健康檔案、贍養(yǎng)檔案等；三是實(shí)物檔案，村里收集征集生產(chǎn)生活中“棄”而不舍的實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一保管，四是農(nóng)村文化檔案，有名人檔案、名村記憶、圖片檔案等。設(shè)立宣傳櫥窗，展示村發(fā)展史、家譜族譜、村規(guī)民約、歷代名人能人、風(fēng)景名勝、書(shū)畫(huà)攝影作品等。

村級(jí)檔案館搜集了大量的散落在民間的寶貴資料，挖掘了許多特色農(nóng)村文化檔案，填補(bǔ)了縣檔案館無(wú)法接收管理農(nóng)村檔案的空白，助推了“秀美鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)村林宅搜集了許多寶貴資料整理成《狀元故里的傳說(shuō)》，發(fā)放給每家農(nóng)戶(hù)。林宅村在創(chuàng)建村級(jí)檔案館后，被縣里列入了重點(diǎn)整治村和特色旅游文化村后備村，2011年?duì)幦】h里各類(lèi)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，村級(jí)檔案館成了“秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)的“金鑰匙”。

篇5

【摘 要】羈押必要性審查是新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的新的重要職責(zé)，開(kāi)展羈押必要性審查工作對(duì)于降低羈押率、完善強(qiáng)制措施制度、保障和維護(hù)人權(quán)具有重要意義。人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)有在押人員羈押期限檢察的法定職責(zé)，筆者以所在單位往年開(kāi)展羈押必要性審查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)新刑訴法實(shí)施以來(lái)進(jìn)行的羈押必要性審查案例進(jìn)行歸納總結(jié)，試圖探索形成有效、順暢、操作性強(qiáng)的工作機(jī)制，為提高羈押必要性審查的工作實(shí)效，發(fā)揮該項(xiàng)工作的法律效果和社會(huì)效果找到適當(dāng)途徑。

【關(guān)鍵詞】羈押；必要性；審查；探索

一、當(dāng)前羈押必要性審查工作面臨的主要問(wèn)題

（一）司法理念轉(zhuǎn)變不足

羈押必要性審查制度新設(shè)，廣大辦案人員長(zhǎng)期形成的執(zhí)法理念和辦案方式一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的“構(gòu)罪即捕”、“以捕促偵”、“一押到底”的辦案方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，無(wú)罪推定、自由受審（自由受審原則要求在審前程序中，犯罪嫌疑人被羈押成為少數(shù)情況，而非羈押應(yīng)當(dāng)是常態(tài)，即使是已經(jīng)被羈押的人，一旦繼續(xù)羈押必要性不存在了就應(yīng)當(dāng)解除）。人權(quán)保障等先進(jìn)理念還難以在工作中貫徹。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等對(duì)依法維護(hù)訴訟權(quán)利的意識(shí)不足，不知如何保障自身合法權(quán)益。被害人和人民群眾對(duì)我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)、無(wú)罪推定等司法理念也不甚了解，對(duì)把犯罪嫌疑人、被告人采取非羈押強(qiáng)制措施等待審判的處理方式接受程度不高。因此，在實(shí)踐工作中會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等不知道申請(qǐng)羈押審查、辦案人員不愿意開(kāi)展羈押審查工作，被害人及其近親屬不能接受羈押審查結(jié)果的現(xiàn)象。

（二）法律規(guī)范不完善

新刑訴法第93條確立了羈押必要性審查制度，將審查主體確定為檢察機(jī)關(guān)，但是該規(guī)定比較原則，沒(méi)有對(duì)審查形式、審查標(biāo)準(zhǔn)等具體操作性問(wèn)題做出細(xì)致規(guī)定。高檢院新刑訴規(guī)則第六百一十六條至六百二十一條對(duì)羈押必要性審查在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部分工、審查內(nèi)容、審查方式等做出具體規(guī)定，構(gòu)建了羈押審查的主體框架，但是各部門(mén)的職責(zé)范圍、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、流程設(shè)計(jì)等內(nèi)容需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。同時(shí)，作為羈押性強(qiáng)制措施的替代措施的監(jiān)室居住、取保候?qū)彽确橇b押強(qiáng)制措施在新刑訴法中雖然有進(jìn)一步完善，但是在執(zhí)行方面需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，防止因釋法或者變更強(qiáng)制措施出現(xiàn)影響訴訟順利進(jìn)行的情況，降低辦案人員的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和心理阻力，也增強(qiáng)受害人和人民群眾對(duì)刑事法律制度的信心和接受力。

（三）工作機(jī)制不健全

羈押必要性審查不僅是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，其良好開(kāi)展還需要與辦理案件的公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)做好充分的溝通協(xié)調(diào)。羈押必要性審查作為一項(xiàng)基本工作制度，需要建立公、檢、法三方職責(zé)分工、信息通報(bào)、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部包括偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、案管、偵查等部門(mén)同樣需要建立統(tǒng)一的羈押審查工作機(jī)制和辦理流程，使各項(xiàng)工作順利銜接和高效運(yùn)作。在工作方式方法方面，要注重對(duì)辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的釋法說(shuō)理工作，尤其有必要建立對(duì)被害人的釋法說(shuō)理工作機(jī)制，爭(zhēng)取各方對(duì)該項(xiàng)工作的理解和支持，發(fā)揮更好的法律效果和社會(huì)效果。

（四）開(kāi)展羈押審查工作的動(dòng)力不足

新刑訴法正式實(shí)施半年有余，羈押必要性審查工作是一項(xiàng)全新工作，尚沒(méi)有納入檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)工作考核內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)在原有考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)各項(xiàng)工作已近飽和的狀態(tài)下，缺少足夠的動(dòng)力和資源去開(kāi)展一項(xiàng)全新的工作。更何況，還可能面臨羈押者被釋放或變更措施后逃避、干擾訴訟或者死亡等妨害訴訟進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

二、開(kāi)展羈押必要性審查的工作實(shí)例

自新刑訴法實(shí)施以來(lái)，筆者所在單位已對(duì)6案6人開(kāi)展了羈押必要性審查，發(fā)出的建議書(shū)全部得到采納，取得了一定的法律效果和社會(huì)效果。下面僅就其中的三件典型案例進(jìn)行介紹：

案例一：李某因涉嫌合同詐騙罪被逮捕羈押，后李某被診斷出疾病，具有不適宜繼續(xù)羈押情節(jié)。我監(jiān)所檢察部門(mén)依職權(quán)及時(shí)對(duì)其啟動(dòng)羈押必要性審查。通過(guò)在看守所內(nèi)調(diào)查詢(xún)問(wèn)得知李某羈押表現(xiàn)良好，但通過(guò)走訪(fǎng)辦案部門(mén)、調(diào)查案件材料發(fā)現(xiàn)李某對(duì)某些案件情節(jié)交待模糊，認(rèn)罪態(tài)度不夠端正，并且只退賠被害人部分贓款，不符合無(wú)羈押必要性的充分條件。但為了維護(hù)李某健康權(quán)利，駐所檢察官多次對(duì)李某進(jìn)行談話(huà)教育，耐心講解羈押必要性審查制度和相關(guān)法律政策，最終李某如實(shí)供述了全部案情并表示退還所有贓款及賠償損失。雖然李某因供述使涉案金額增加，但其悔罪態(tài)度、證據(jù)收集等情節(jié)已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，故決定發(fā)出檢察建議對(duì)其變更強(qiáng)制措施，偵查機(jī)關(guān)及時(shí)采納執(zhí)行。

在該案中，駐所檢察官利用駐所工作的便利，積極履行職責(zé)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)和積極調(diào)查，為成功辦理這項(xiàng)羈押審查案件發(fā)揮了重量作用。由此也確立了我院監(jiān)所檢察科在羈押審查工作中的主導(dǎo)地位。

案例二：楊某因涉嫌騙取金融機(jī)構(gòu)貸款罪被逮捕羈押，由于涉案金額巨大、作案時(shí)間已久，案件證據(jù)材料搜集困難，楊某也以時(shí)間久遠(yuǎn)為借口回避某些情節(jié)，致使兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，羈押期限屢次用盡，楊某也已被羈押半年有余。駐所檢察官在日常羈押期限檢察工作中了解到楊某的這一情況，積極聯(lián)系辦案人員了解案件進(jìn)展，在不同訴訟階段多次對(duì)楊某進(jìn)行談話(huà)教育，最終做通其思想工作，使案件證據(jù)及時(shí)搜集完整。同時(shí)，楊某供罪全部罪狀后也解除了心理壓力，態(tài)度轉(zhuǎn)變明顯，最終退還了全部贓款。綜合羈押期限、證據(jù)搜集、悔罪態(tài)度等方面來(lái)看，楊某已不需要繼續(xù)羈押，于是對(duì)楊某變更為取保候?qū)彙?/p>

該案中，監(jiān)所部門(mén)規(guī)范履行羈押期限檢察職責(zé)，對(duì)羈押期限屆滿(mǎn)的案件及時(shí)提醒辦案部門(mén)，主動(dòng)了解情況，采取適當(dāng)措施，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。同時(shí)，在與辦案部門(mén)溝通中，增進(jìn)理解，共同會(huì)簽羈押審查工作文件，將工作形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。

案例三：邵某因涉嫌故意傷害罪被逮捕羈押，駐所檢察官經(jīng)談話(huà)教育了解到，該案情節(jié)較輕、邵某悔罪態(tài)度較好。于是，監(jiān)所檢察部門(mén)根據(jù)本案情況將邵某納入羈押必要性審查范圍，積極考察邵某羈押表現(xiàn)，及時(shí)跟進(jìn)邵某案情變化。在邵某被決定逮捕的同一天，邵某家屬與被害人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并已實(shí)際履行，取得了被害人崔某的諒解。監(jiān)所部門(mén)及時(shí)了解到這一重要變化，立即啟動(dòng)對(duì)邵某的羈押必要性審查調(diào)查，核實(shí)了被害人的意見(jiàn)，在與辦案人員充分交流后，及時(shí)對(duì)邵某變更為取保候?qū)?。后邵某被判處有期徒刑六個(gè)月緩刑一年。

該案中，監(jiān)所部門(mén)通過(guò)建立羈押必要性初審評(píng)估機(jī)制，將符合條件的被羈押人納入審查范圍，以便及時(shí)啟動(dòng)審查工作，提高審查效率，降低羈押期限，減少羈押弊端，促進(jìn)罪犯早日修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

三、對(duì)羈押必要性審查工作的探索

“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)自執(zhí)行?！苯陙?lái)，尤其是新刑訴法實(shí)施后，我院在各項(xiàng)新工作中勇于實(shí)踐、積極探索，以辦理羈押必要性審查案件為突破口，不斷總結(jié)完善，探索形成“一主導(dǎo)、二渠道、三聯(lián)動(dòng)、四審查”的工作模式，使該項(xiàng)工作真正發(fā)揮實(shí)效。其主要做法如下：

（一）以監(jiān)所為主導(dǎo)，夯實(shí)一體化審查基礎(chǔ)

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確立監(jiān)所科主導(dǎo)地位。積極適應(yīng)新刑事訴訟規(guī)則要求，成立以分管檢察長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要成員的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總各方信息，促成統(tǒng)一意見(jiàn)，及時(shí)作出決定。結(jié)合監(jiān)所檢察工作特點(diǎn)，確立以監(jiān)所檢察部門(mén)為主導(dǎo)的整體工作思路，形成分管檢察長(zhǎng)親自抓、監(jiān)所科負(fù)責(zé)人具體抓、其他部門(mén)密切配合的工作格局。

2. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極轉(zhuǎn)變干警執(zhí)法理念。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、專(zhuān)家講座、案例點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)，加深干警對(duì)羈押必要性審查工作的理解和把握，提升依法辦事的能力和水平。最重要的是培養(yǎng)干警先進(jìn)的執(zhí)法理念，將無(wú)罪推定、人權(quán)保障精神貫徹到每一起案件中去，善于在辦案中釋法說(shuō)理，增加當(dāng)事人對(duì)法律制度內(nèi)在價(jià)值和精神的理解，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

3. 夯實(shí)檢察一體化理念，注重工作實(shí)效。以檢察一體化理念統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)的思想。監(jiān)所檢察工作覆蓋捕后羈押全過(guò)程，駐所檢察員有接受羈押審查申請(qǐng)和觀(guān)察羈押表現(xiàn)的便利，承擔(dān)羈押期限檢察職責(zé)，對(duì)案件處于無(wú)利害關(guān)系的中立地位等有利條件。監(jiān)所部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，平衡各方訴求，確保羈押必要性審查的法律效果和社會(huì)效果。

（二）暢通兩種渠道，拓寬審查適用范圍

1. 建立逮捕后權(quán)利告知制度。辦案人員在案件受理三日內(nèi)書(shū)面告知相關(guān)主體。駐所檢察員通過(guò)權(quán)利義務(wù)告知卡和談話(huà)教育，告知入所人員和被批捕人員申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施或者進(jìn)行羈押必要性審查的權(quán)利和程序，促進(jìn)在押人員積極配合案件辦理，盡快滿(mǎn)足羈押必要性審查條件，爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。

2. 建立羈押必要性初審評(píng)估機(jī)制。充分利用現(xiàn)有司法資源，建立羈押必要性初審評(píng)估機(jī)制，將更多的在押人員納入羈押必要性審查范圍。監(jiān)所檢察部門(mén)充分利用現(xiàn)有條件，對(duì)條件基本成熟的在押人員及時(shí)主動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查工作。此舉擴(kuò)大了審查適用范圍，提高了審查效率，使犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護(hù)人及時(shí)了解和行使其合法權(quán)利。

（三）強(qiáng)化三方聯(lián)動(dòng)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

著力構(gòu)建公安、檢察院、法院三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，高效解決爭(zhēng)議，確保審查工作順利開(kāi)展。

1. 三方會(huì)簽《羈押必要性審查聯(lián)動(dòng)協(xié)作實(shí)施意見(jiàn)》，明確各自職責(zé)、審查流程、案情變化通報(bào)等工作機(jī)制，為審查工作的運(yùn)行提供良好的前提條件。

2. 結(jié)合三方會(huì)簽文件精神，制訂檢察院《羈押必要性審查工作實(shí)施辦法》，建立了監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案情跟蹤審查和信息共享，保證審查工作及時(shí)高效。實(shí)行對(duì)相關(guān)主體的情況告知和釋法說(shuō)理工作機(jī)制，防止引發(fā)新的矛盾。

3. 適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成綜合分析研判機(jī)制。根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，歸納總結(jié)情況，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題，形成工作合力。通過(guò)綜合研判機(jī)制掌控審查結(jié)果執(zhí)行后的影響趨勢(shì)，堅(jiān)決杜絕審查后的放任自流、不管不問(wèn)的情形，降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)制堅(jiān)決以審慎的態(tài)度維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)新制度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格四項(xiàng)審查，確保羈押審查實(shí)效

研究制定羈押必要性審查的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握羈押必要性審查尺度，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，既保障在押人員的合法權(quán)益，又保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。

1. 重點(diǎn)審查案件情況。審查案件證據(jù)、事實(shí)、情節(jié)是否發(fā)生重大變化而不再符合逮捕條件，審查案件事實(shí)是否已經(jīng)基本查清，證據(jù)收集是否已經(jīng)固定，犯罪性質(zhì)及造成的影響是否惡劣。

2. 全面審查在押人員的社會(huì)危險(xiǎn)性。審查在押人員是否具有再犯危險(xiǎn)，是否具有妨礙訴訟順利進(jìn)行的可能，是否真誠(chéng)悔罪，是否屬于老幼病殘、初犯、偶犯、過(guò)失犯等情況。

3. 認(rèn)真審查被害人意見(jiàn)。對(duì)有被害人或受害主體的案件，認(rèn)真考察被害方對(duì)變更逮捕措施的意見(jiàn)。沒(méi)有取得被害方諒解或被害方對(duì)變更逮捕措施存有異議的一般不建議變更羈押措施，以防止發(fā)生涉檢涉訴風(fēng)險(xiǎn)。

4. 強(qiáng)化審查變更逮捕措施后續(xù)配套機(jī)制。對(duì)變更逮捕措施后釋放或采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的條件或幫教條件要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，不能一放了之。監(jiān)所檢察部門(mén)通過(guò)社區(qū)矯正途徑，全面、客觀(guān)地評(píng)估變更逮捕措施的風(fēng)險(xiǎn)，并利用社區(qū)矯正資源落實(shí)在押人員出所后的監(jiān)管幫教措施，使羈押必要性審查制度落實(shí)的更加穩(wěn)妥可行，取得更好實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1] 卞建林.中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)[N].檢察日?qǐng)?bào)，2012年10月26日第三版.