導語：如何才能寫好一篇試點工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

周轉(zhuǎn)指標的涵義應明確

國土資源部《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》規(guī)定：“掛鉤試點的規(guī)?？刂坪凸芾恚ㄟ^下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標?！痹趯嶋H工作中，一般的拆舊地塊復墾出來的土地，按照現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀分類標準變更不可能全部為耕地，還可能有園地、林地或農(nóng)村道路、溝渠等其他農(nóng)用地。上述掛鉤周轉(zhuǎn)指標的涵義前后不一致，前指拆舊地塊的面積(用于建新地塊的面積控制)，后指拆舊地塊復墾出來的耕地面積(用于建新地塊占用耕地面積控制)。例如，一個項目區(qū)拆舊地塊面積為7公頃，復墾出來的耕地為6公頃，其他農(nóng)用地為1公頃，那么，掛鉤周轉(zhuǎn)指標到底是7公頃還是6公頃呢?如果是7公頃，項目區(qū)內(nèi)耕地就減少了1公頃；如果是6公頃，項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊上將“留守”1公頃建設(shè)用地。 掛鉤試點工作的目標是通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。周轉(zhuǎn)指標只用一個數(shù)據(jù)，是不能全面反映國家對掛鉤試點工作基本要求的，需要進一步細化。參照土地利用年度計劃的指標結(jié)構(gòu)，周轉(zhuǎn)指標應包括：(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。這個指標用于控制建新地塊的規(guī)模，即上述例子中的7公頃。這里的農(nóng)用地包括未利用地，否則將達不到控制項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模的目的。(二)土地復墾補充耕地指標。這個指標用于控制建新地塊占用耕地的規(guī)模，即上述例子中的6個公頃。這樣周轉(zhuǎn)指標就具有了雙重控制的功能，可以保證項目區(qū)的封閉運行。

建新地塊不可先行定位

目前掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃方案要求建新地塊定位，并提供土地勘測定界圖，但一般情況下此時并沒有落實具體的建設(shè)項目，場地選擇具有明顯的隨意性。因此，建新地塊的定位等于為一塊土地尋找適宜的用途方向，即建新地塊長寬、形狀、面積已定，等著套現(xiàn)適宜的建設(shè)項目。這是很不現(xiàn)實的。假如建新地塊面積為2公頃，某建設(shè)項目只需要1．8公頃用地，剩余的O．2公頃怎么辦?給這個建設(shè)項目不符合節(jié)約利用土地標準，不給這個建設(shè)項目又不夠上另一個建設(shè)項目。由此看來，建新地塊先定位的方法相當于自己給自己套枷鎖，不符合項目選址的一般規(guī)律。

因此，項目區(qū)的確定取決于符合復墾條件的拆舊地塊，建新地塊只具有面積屬性，且能自我拆分和與其他項目區(qū)建新地塊組合，但不具有形狀、空間等屬性。在項目區(qū)實施規(guī)劃階段，建新地塊只是一個量，只有在項目區(qū)實施的過程中，有了具體的建設(shè)項目，建新地塊才能在城鎮(zhèn)建新用地區(qū)內(nèi)定位，這時建新地塊才能由虛擬狀態(tài)走向確定狀態(tài)。

此外，要求建新和拆舊地塊在地域上盡可能接近是沒有道理的。項目區(qū)一般控制在市、縣行政轄區(qū)內(nèi)就能夠滿足項目區(qū)實施和管理的需要，“在地域上要盡可能接近”的原則容易對建新地塊的選址產(chǎn)生誤導。建新地塊的區(qū)位和空間屬性通常依據(jù)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、具體建設(shè)項目的情況等來確定的，而不是拆舊地塊的具置。

啟動資金宜采用財政資金

掛鉤試點中，除了掛鉤周轉(zhuǎn)指標要求封閉運行，資金也原則上要求封閉運行。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的建設(shè)項目，收取的耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金等費用要能滿足拆舊地塊的補償、復墾等用途的資金需求，無需注入外來資金。為保證資金供給，耕地開墾費應參照拆舊地塊的復墾預算收??；新增建設(shè)用地有償使用費按國家規(guī)定收取；土地出讓金依建新地塊所處位置以土地評估值為基準，按不同的供地方式確定。由于建新地塊的地價因所處位置不同而不同，所以建新地塊落戶的區(qū)域應考慮拆舊地塊各項費用的大小，否則項目區(qū)內(nèi)的資金將入不敷出，資金無法封閉運行。

要想形成健康的資金流，必須落實啟動資金，這樣健康的資金流才能激發(fā)起來。針對項目區(qū)建設(shè)初期，建新地塊上的建設(shè)項目一般落實不下來的實際情況，啟動資金宜采用財政資金，用于拆舊地塊的補償、復墾等支出。待建新地塊落實了具體的建設(shè)項目，收取了相應的費用再歸還啟動資金。這樣可以保證項目按規(guī)劃及時實施，防止因啟動資金問題而導致項目區(qū)建設(shè)擱淺。

篇2

一、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的主要動因

黨的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求，作出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署。開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，是市委市政府貫徹落實黨的精神、順應新形勢新任務要求、立足實際作出的一項重大決策，主要出于以下幾個方面的考慮：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌能力的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是縣域經(jīng)濟的主要支撐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，是引領(lǐng)村級發(fā)展的“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不強就難以強縣、興村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略就難以落到實處。從我市總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還比較薄弱，經(jīng)濟實力弱、收入水平低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、統(tǒng)籌能力不強等問題較為突出。全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，進入全國“千強鎮(zhèn)”行列的只有6個，其中3個還位居900名之后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)。加快培植建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，引領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，是我們開展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的根本出發(fā)點。

二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的需要。是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占到74%；又是煤炭資源大市，未來幾十年內(nèi)，采煤塌陷地將多達近400萬畝，人口持續(xù)增加、耕地持續(xù)減少，面臨著可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。無論從現(xiàn)實、還是從長遠看，大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅靠大中城市和城市大工業(yè)既不可能、也不現(xiàn)實。最現(xiàn)實、最可行、最有效的途徑和辦法，就是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個支撐產(chǎn)業(yè)無外乎來源于兩個方面：一方面建立在農(nóng)業(yè)“母體”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的、通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；另一方面通過招、引、聯(lián)和城市工業(yè)輻射轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展新興工業(yè)。按照科學發(fā)展觀的要求，新興工業(yè)化必須節(jié)約用地、保護環(huán)境、集約發(fā)展，走園區(qū)化的路子。市雖現(xiàn)有94個建制鎮(zhèn)，但普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動力不強等問題，去年全市城鎮(zhèn)化率為42%，低于全省平均水平近5個百分點。市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升較慢，特別是規(guī)模大、檔次高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)育慢、數(shù)量少。我們建設(shè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要模式是依托現(xiàn)有的14個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，實行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”，以區(qū)為主，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，相互促進，加快建成營業(yè)收入過百億元、地方財政收入過億元的強園區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以鎮(zhèn)帶村、融合發(fā)展的目標。這個發(fā)展過程，就是加快推進“項目進園區(qū)、居民進社區(qū)、農(nóng)民變市民”的過程，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，是加快農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的過程。

三是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，突破當前改革發(fā)展中突出問題的需要。任何新生事物的誕生都必然會遇到傳統(tǒng)習慣的挑戰(zhàn)，面臨著一定的風險。改革創(chuàng)新更是如此，必須以試點探路和引領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快一體化進程，必須徹底打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在深層次和關(guān)鍵領(lǐng)域突破。當前從發(fā)展上看，面臨著“無形”和“有形”兩個方面的制約，體制機制障礙是“無形”制約，土地和發(fā)展資金問題是最突出的“有形”制約，“無形”甚于“有形”，“無形”制約不破解，“有形”制約也難以解決，體制機制創(chuàng)新是當務之急、重中之重，也是難中之難。改革開放30年來取得了舉世矚目的巨大成就，實行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制是中國改革的發(fā)端，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，但需要深化完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政管理體系和運行機制，從根本上講多少年來沒有大的改變，深化農(nóng)村綜合改革，重點和難點也集中體現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面，有些問題已到了非解決不可的地步。譬如，加快工業(yè)化步伐，是以工促農(nóng)的前提和基礎(chǔ)，但在園區(qū)建設(shè)上存在著與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩張皮”的體制障礙；縣鄉(xiāng)兩級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，但多數(shù)是“吃飯財政”，缺乏統(tǒng)籌實力和服務能力，建不成服務型政府，統(tǒng)籌變?yōu)椤巴ǔ睢?；建設(shè)新農(nóng)村的任務艱巨繁重，需要廣大基層干部充滿著干事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁，但傳統(tǒng)的用人和分配機制，難以充分調(diào)動和持續(xù)保持應有的積極性和主動性。再如土地問題，嚴格保護耕地、實現(xiàn)占補平衡是一項基本國策，必須堅決貫徹執(zhí)行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、推進農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都需要建設(shè)用地，土地從哪里來？必須立足當?shù)貙嶋H，走好挖潛存量、用好增量的路子。我市現(xiàn)有村莊占地近150萬畝，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是說閑置近50萬畝；傳統(tǒng)的遷村并點、舊村改造，所節(jié)約騰出的土地不到三分之一，如走好社區(qū)化、公寓化建設(shè)路子，就能節(jié)約騰出三分之二以上的土地，潛力巨大，但必須解決開發(fā)建設(shè)上的諸多難題，需要典型引路。全市近幾年內(nèi)有近600個壓煤村莊需要整體搬遷，長期的壓煤搬遷村多達3600個，如何結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實解決好搬遷村群眾“安居”與“樂業(yè)”的問題也需要積極探索、積累經(jīng)驗。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，在穩(wěn)定和完善現(xiàn)行經(jīng)營制度的前提下，需要在組織形式、經(jīng)營模式等方面勇于創(chuàng)新的先行者。從協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)要求上講，都需要先進典型的示范引導。我們推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，就是為尋求解決上述問題的現(xiàn)實選擇，力求把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

基于上述考慮，從去年9月份開始，我們組織專門班子首先在市內(nèi)開展調(diào)研，然后到成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)和江浙一些發(fā)達地區(qū)實地考察學習，經(jīng)過反復研究論證，確定了試點工作指導思想、基本原則、目標任務和有關(guān)政策，制定了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，于今年5月份召開會議動員部署、正式啟動。

二、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的基本設(shè)想

我市首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的基本原則是，依托12個縣市區(qū)所屬12個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和2個省級工業(yè)園，與所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行整合，除市中區(qū)不具備整合條件外，11個縣市區(qū)各有一個“鎮(zhèn)區(qū)合一”的試點鎮(zhèn)，其中兗州、鄒城各另有一個“鎮(zhèn)園合一”的試點鎮(zhèn)。試點工作主要內(nèi)容有以下三個方面：

（一）總體要求和發(fā)展目標。我們把此項試點工作定名為“新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”，就是要在以下九個方面進行創(chuàng)新探索：一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”的新模式；二是調(diào)整區(qū)劃拓展發(fā)展新空間；三是下放權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更大的行政管理新職能；四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政體制，建立名副其實的鎮(zhèn)級新財政；五是探索破解一些發(fā)展方面遇到的難點問題有新突破；六是配套制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展新環(huán)境；七是形成激勵約束新機制激發(fā)內(nèi)部新活力；八是實現(xiàn)又好又快跨越式發(fā)展的新目標；九是走出一條加快推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。在發(fā)展目標上，明確提出到2015年，各試點鎮(zhèn)要達到四個方面的建設(shè)目標：一是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，形成產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢；二是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)新突破，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務新體系，形成社會事業(yè)全面發(fā)展新局面；四是健全鎮(zhèn)村管理服務新體制，實現(xiàn)基層民主政治建設(shè)新目標。每項目標中都規(guī)定了具體的量化指標和必須達到的標準。

（二）基本原則。鑒于這項工作涉及思想觀念、體制機制、發(fā)展模式、領(lǐng)導方式等各個層面，要求在試點工作中必須把握好四條原則：一是堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學布局。充分發(fā)揮科學規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，堅持把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、組群結(jié)構(gòu)大城市建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中，防止盲目發(fā)展，無序建設(shè)。二是堅持解放思想，銳意改革、勇于創(chuàng)新。旗幟鮮明地鼓勵探索、支持改革、激勵創(chuàng)新，允許改革探索中有失誤，不允許固步自封、無所作為。三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜、突出特色。堅定不移地把產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)富民、培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)達推進城鄉(xiāng)發(fā)展、以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興的路子。四是堅持動態(tài)管理，自我激勵、自我約束。“重激勵、硬約束、嚴考核”，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上能進能出，不搞“終身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在經(jīng)濟待遇上有高有低，論功行賞。

（三）主要任務和相關(guān)政策措施。一是推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”模式。將省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合二為一，一套班子，兩個牌子，實行“特區(qū)模式、以塊為主、自我運作、自我管理”的管理體制。為擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和拓展發(fā)展空間，將園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村統(tǒng)一整合到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。整合中調(diào)整行政區(qū)劃涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、140個村（居），共減少建制鎮(zhèn)4個，除個別鎮(zhèn)外，試點鎮(zhèn)規(guī)模都有不同程度的擴大。二是擴大新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照“依法下放、支持發(fā)展、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，將市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、稅務、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動保障、交通等部門的部分行政管理和審批權(quán)，通過授權(quán)或委托的形式下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時本著有利于促進發(fā)展、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的原則，市、縣兩級有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，凡是能下放和授權(quán)、委托的，都下放給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，并由其承擔相應責任。三是創(chuàng)新用人和分配機制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行全員聘任制，建立收入分配與工作實績掛鉤的績效考核制度，干部的使用管理徹底解決等靠熬、論資排輩和干好干孬工資獎金一個樣的問題。四是理順財稅管理體制。按照分稅制要求和財權(quán)與事權(quán)相一致、增加基層財力的原則，建立以新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體的鎮(zhèn)級財政體制。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入除按規(guī)定上繳中央和省部分外，市及市以下留成的新增財力按不低于50％比例返鎮(zhèn)，用于經(jīng)濟社會發(fā)展。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定征收的各項規(guī)費，除按規(guī)定上繳中央、省部分外，市留成部分全部返鎮(zhèn)，縣市區(qū)留成部分80%返鎮(zhèn)。為加大財政支持力度，市里將列入市本級財政預算的工業(yè)發(fā)展資金、服務業(yè)引導資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金、推進對外開放資金等專項資金加以整合，重點向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，同時要求縣市區(qū)盡力支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。五是探索完善土地管理使用新路子。建設(shè)用地規(guī)劃指標和年度新增計劃適當向新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過搬遷改造建設(shè)集中居住區(qū)騰出的土地，積極申報置換為建設(shè)用地，用于園區(qū)項目建設(shè)。規(guī)劃區(qū)以外撤村建居、合村并點騰出的土地，按照耕地總量占補平衡的要求，一部分等量復墾為耕地，其余部分可轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，鼓勵支持建設(shè)新型社區(qū)；堅持依法自愿有償原則，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)通過租賃、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股等形式合理有序流轉(zhuǎn)，促進土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)公司、合作農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營。六是深化投融資體制改革。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立建設(shè)發(fā)展投資公司，具體承擔資本運營服務。鼓勵引導各類金融機構(gòu)到新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務，對新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排一定額度的貸款予以支持。允許農(nóng)民以房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營收益權(quán)等作抵押貸款，引導支持建立村鎮(zhèn)銀行和信貸擔保組織，積極推行農(nóng)業(yè)政策性保險，鼓勵支持各類民間資本投資新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。七是加快改革戶籍管理制度。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，建立平等擇業(yè)、充分就業(yè)機制。凡在鎮(zhèn)駐地及園區(qū)從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的人員及共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，平等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)、兵役、社會保障等方面待遇，并承擔相應義務。八是健全社會管理和公共服務保障制度。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤村建居社區(qū)管理體制改革，完善鄉(xiāng)村治理機制。規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，全面推進“四荒”資源、林權(quán)、水域等產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系、金融保險支農(nóng)服務體系。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作服務組織，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，在各個主導產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)村建立較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。建立健全農(nóng)民培訓制度和社會治安服務網(wǎng)絡(luò)等。

篇3

（一）建立健全“救急難”工作機制。根據(jù)《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于確定全國“救急難”綜合試點單位的通知》及省民政廳要求，我縣作為省民政廳今年在全省范圍內(nèi)擇優(yōu)選取的8個縣（區(qū)）全國“救急難”綜合試點單位之一，縣委、縣政府高度重視此項工作，將試點工作納入重要議事日程，成立以縣委常委陳翔任組長，副縣長周鴻任副組長，縣政府辦、縣民政局、縣財政局、縣教育和科學技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)計局、縣公安局、縣殘聯(lián)等10個單位主要負責人為成員的XX縣“救急難”工作領(lǐng)導小組，并建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制、“救急難”對象主動發(fā)現(xiàn)機制、信息共享機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也成立相應協(xié)調(diào)機構(gòu)，村（居）一級確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員，以此確?！熬燃彪y”工作的開展。

（二）啟動“救急難”工作機制。經(jīng)多次反復醞釀和縣政府相關(guān)會議討論研究，我縣2015年8月18日印發(fā)了《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣“救急難”工作實施方案的通知》?！禭X縣“救急難”工作實施方案》明確了開展“救急難”試點工作的目的意義、基本原則、工作措施。重點確定了及時主動發(fā)現(xiàn)“救急難”對象、建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺、加強救助信息資源共享、全面落實各項救助任務、規(guī)范“救急難”工作流程、加強資金管理、加強監(jiān)督管理等工作措施。現(xiàn)通知已下發(fā)全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級相關(guān)部門，我縣“救急難”試點工作正式啟動。

（三）設(shè)立“救急難”工作服務窗口。為確?！啊熬燃彪y””試點工作實施，在全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳、便民服務大廳等，均建立“一門受理、協(xié)同辦理”“救急難”服務平臺及服務窗口，縣一級設(shè)立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8個專項救助服務窗口?？h民政局設(shè)立“救急難”專門求助電話：XX，保持24小時通訊暢通。截至目前，發(fā)放“救急難”資金6.8萬元，其中臨時救助資金1.9萬元、慈善救助資金4.9萬元，累計實施“急難”救助31戶次。

二、困難問題和意見建議

（一）困難問題

一是專項經(jīng)費未納入財政預算。由于我縣“救急難”試點工作于8月份才開始籌劃實施，縣財政年初未納入預算，經(jīng)費保障困難。為切實幫助遭遇突發(fā)貧困的群眾解決困難，保障“救急難”試點工作的正常順利開展，現(xiàn)救助資金縣民政局正在自籌，也在積極向縣財政爭取支持。

二是專業(yè)人員缺乏。我縣“救急難”工作縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已掛牌，成立了專門機構(gòu)，但“救急難”工作全面鋪開后，救助面廣，要求救助的對象會越來越多，缺乏相應的編制和專職人員。

（二）意見建議

一是加大資金投入。建議縣級財政既要加大“救急難”業(yè)務經(jīng)費的投入，也要安排“救急難”日常辦公經(jīng)費的投入。并積極爭取國家和省州出臺對縣級業(yè)務經(jīng)費和工作經(jīng)費的補助政策。同時鼓勵企業(yè)和社會愛心人士捐助“救急難”救助資金，建立“救急難”救助資金常態(tài)化捐助機制，確?！熬戎皶r”、“救助有方”。

篇4

按照省、市有關(guān)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的文件精神，結(jié)合我市近年來開展試點工作的實際，現(xiàn)就做好2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的有關(guān)事宜，通知如下：

一、目標任務

2012年再選擇3-4個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，城鎮(zhèn)化水平較高，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力較強的縣市區(qū)做為試點，總體試點比例達到50%左右。按照試點工作“五統(tǒng)一”的總體思路，試點地區(qū)要建立為城鄉(xiāng)勞動者提供有效服務的就業(yè)服務體系、勞動管理體系和職業(yè)技能培訓體系，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，研究探索社會失業(yè)率統(tǒng)計制度等“突破性”工作，為下一步在全市范圍開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作積累經(jīng)驗。

二、工作要求

（一）健全就業(yè)服務體系。按照人力資源和社會保障部印發(fā)的《進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導意見》規(guī)定，加快基層勞動就業(yè)社會保障服務中心（站）建設(shè)，按照“八到位”的要求，重點解決好人員編制和經(jīng)費問題，爭取年底以前，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有2-3名勞動保障專職工作人員，實現(xiàn)機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作、軟件、網(wǎng)絡(luò)“八到位”的建設(shè)目標。建立勞動保障協(xié)理員制度，試點縣市區(qū)要在8月底前，在所轄的行政村進一步健全專（兼）職勞動保障協(xié)理員制度，明確崗位職責，健全管理辦法，充分發(fā)揮其在農(nóng)村勞動力資源管理、就業(yè)崗位信息和基礎(chǔ)資料填報等方面的作用。同時，要加大培訓力度，強化對勞動保障協(xié)理員的崗位培訓，更好地服務于試點工作。

（二）建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。試點縣市區(qū)要充分發(fā)揮基層勞動就業(yè)社會保障服務中心（站）和勞動保障協(xié)理員的作用，在三季度前對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的農(nóng)村勞動者，開展一次就業(yè)狀況摸底調(diào)查，全面掌握勞動力資源狀況，做到“七清”，即：年齡清、技能清、文化程度清、家庭狀況清、就業(yè)意向清、就業(yè)去向清、工資收入清。并在此基礎(chǔ)上，充分運用就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（三）建立社會失業(yè)率統(tǒng)計制度。試點縣市區(qū)在建立城鄉(xiāng)勞動者資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)狀況的界定標準，試行社會失業(yè)率統(tǒng)計制度，即將農(nóng)村勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況和城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況合并統(tǒng)計，確定社會失業(yè)率。社會失業(yè)率不公開，作為政府宏觀調(diào)控和制定就業(yè)政策的依據(jù)。

（四）強化進城務工人員培訓。試點縣市區(qū)要免費對初次進城務工人員開展以基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面為主要內(nèi)容的引導性培訓。有計劃的制訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓計劃，分解任務，安排落實資金，對勞動年齡段內(nèi)，有培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓，今年重點做好進城務工人員和失地農(nóng)民的培訓工作。

（五）完善就業(yè)政策。試點縣市區(qū)要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導向，進一步調(diào)整和充實積極就業(yè)政策，把進城務工人員逐步納入積極就業(yè)政策體系，加大政策覆蓋力度。今年要重點抓好小額擔保貸款政策的延伸，使從事個體經(jīng)營或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力享受到小額擔保貸款。

（六）加強就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。試點縣市區(qū)要按照“數(shù)據(jù)集中、服務下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，加強試點地區(qū)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年底前把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地方可延伸至村，形成連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。同時，利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，固定欄目和時間，將職業(yè)供求、工資水平、培訓信息等發(fā)送至村。

（七）制定試點實施方案。被確定為試點的縣市區(qū)，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，會同有關(guān)部門研究制定試點工作實施方案，于6月30日前報市人社局勞動就業(yè)辦公室。市人社局將及時調(diào)度試點工作進展情況，定期開展專題研討和階段總結(jié)，積累試點經(jīng)驗。

三、保障措施

（一）強化領(lǐng)導。市人社局、市發(fā)改委、市財政局將定期對試點工作進行督促檢查，建立季通報制度，實時通報試點工作開展情況，以及各地開展工作的好做法和新鮮經(jīng)驗。適時召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，探索思路，進一步推進試點工作開展。

（二）資金保障。試點地區(qū)要統(tǒng)籌使用好促進就業(yè)資金、征地調(diào)節(jié)金(促進被征地農(nóng)民就業(yè)經(jīng)費)、失業(yè)保險促進就業(yè)資金等，發(fā)揮各專項資金最大效能，以滿足各項試點工作的需要。試點地區(qū)可從本級預算安排的就業(yè)資金中，按照每人每年不超過500元的標準，對農(nóng)村勞動保障協(xié)理員給予崗位補貼。

篇5

2015年9月，公司印發(fā)《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，要求廣州局對設(shè)備主人管理工作進行試點探索。廣州局積極落實公司要求，承接細化工作方案，成立專項工作組，選取試點站點（班組）、明確工作要求，在生產(chǎn)部門進行設(shè)備主人管理模式試點工作，為總結(jié)工作經(jīng)驗和不足，不斷提升設(shè)備管理水平，特開展試點工作總結(jié)匯報。

一、工作目標

根據(jù)網(wǎng)公司《設(shè)備規(guī)范化管理標準（試行）》、公司《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》的要求，按照“試點應用，分層次、分階段，突出核心”的思路，以設(shè)備為主體，開展核心業(yè)務監(jiān)督，建立設(shè)備主人管理機制。通過監(jiān)督設(shè)備管理各專業(yè)工作計劃的制定、執(zhí)行與回顧，向上承接管理要求，避免設(shè)備管理責任缺失問題；向下明確執(zhí)行要求，確保設(shè)備規(guī)范化管理要求落地。強化設(shè)備管理責任傳遞鏈條，實現(xiàn)促進設(shè)備規(guī)范化管理、提升設(shè)備運維管理水平的目標。

二、工作思路

1、必要性分析

目前，變電專業(yè)工作分變電運行、變電檢修兩大業(yè)務領(lǐng)域，分別由不同部門組織開展工作，業(yè)務相對獨立。某些業(yè)務流程節(jié)點較多，不同部門分別負責同一業(yè)務流程中的不同節(jié)點，雖然可以通過制度、標準對流程節(jié)點加以規(guī)范和管理，但是一旦制度空白或者理解偏差，極易造成流程中斷，導致責任鏈條斷裂，不利于生產(chǎn)業(yè)務的閉環(huán)管控。并且，運行班組按照“三班倒”的模式開展工作，運行業(yè)務本身也存在持續(xù)性不夠的情況，可能出現(xiàn)表面上各運行班組都在負責、實際上無人關(guān)注等“人人都在管，實際無人管”的現(xiàn)象。

輸電專業(yè)工作按運維一體化開展，日常巡視和檢修維護均由輸電班組人員開展，工作整體性較好。但是輸電專業(yè)往往以班組為整體，統(tǒng)籌安排班組工作，部分工作未具體到人或者工作持續(xù)性不夠，缺乏對設(shè)備的持續(xù)管控。此外，輸電業(yè)務區(qū)域分散、跨度大，也增加了工作管控的難度。

基于以上實際問題，目前設(shè)備管理各環(huán)節(jié)“工作是否達標、執(zhí)行是否規(guī)范，整改是否及時”等問題缺少責任主體去持續(xù)跟蹤、監(jiān)督整改情況。因此，很有必要在現(xiàn)行設(shè)備管理模式下，并行建立監(jiān)督機制，為每類設(shè)備或某區(qū)域設(shè)備配置專人，負責所轄設(shè)備的全方位監(jiān)督，實現(xiàn)每臺設(shè)備有人跟蹤、有人檢查、有人維護、有人負責，提高發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、解決問題的效率，強化設(shè)備管理責任傳遞鏈條。

2、總體原則

（1）厘清工作主次，明確工作職責。設(shè)備主人的職責定位為“第三方”管理、檢查、督促整改，監(jiān)督原有業(yè)務的執(zhí)行環(huán)節(jié)，不改變原有業(yè)務的執(zhí)行流程。因此，設(shè)備主人不能混淆了作為原有業(yè)務流程節(jié)點的職能與“第三方”的監(jiān)督職能。

（2）突出核心業(yè)務，確定工作內(nèi)容。生產(chǎn)業(yè)務管理內(nèi)容眾多，流程節(jié)點復雜，在設(shè)備主人試點探索階段，尚無成熟的經(jīng)驗，無法做到面面俱到，因此應立足于基礎(chǔ)性工作、設(shè)備運維直接相關(guān)的核心業(yè)務，銜接網(wǎng)公司《設(shè)備規(guī)范化》要求，便于統(tǒng)一各部門認識，有效推進設(shè)備主人試點工作，快速積累工作經(jīng)驗。如設(shè)備臺賬圖檔等基礎(chǔ)性管理工作，缺陷管理、檢修維護計劃、運維策略等核心業(yè)務管理工作。待設(shè)備主人管理機制運轉(zhuǎn)順暢后再逐步增加工作內(nèi)容。

（3）兼顧生產(chǎn)實際，分步試點實施。廣州局管轄站點眾多，在設(shè)備主人管理模式探索階段，不宜在所有站點開展。同時，考慮到不同站點之間比較、借鑒性，分別在變電、輸電專業(yè)各選取兩個站點（班組）開展試點。其中，變電專業(yè)，選取投產(chǎn)年限相對較短、設(shè)備較多且運行趨于穩(wěn)定的穗東換流站代表特高壓直流，投產(chǎn)年限長、設(shè)備較少且運行穩(wěn)定的肇慶換流站代表常規(guī)超高壓直流作為試點；輸電專業(yè)，選取班組管理工作相對出色的輸電6班（廣州工作站）、輸電9班（增城工作站）作為試點。

（4）弱化責任考核，提倡正面激勵。設(shè)備主人管理模式屬于當前運維模式之外的另一套體系，本身不是崗位職責規(guī)定的任務，在設(shè)備主人管理模式處于探索、試點階段，工作流程、機制均不完善，應以激勵為主，提高設(shè)備主人的積極性和責任心，不進行考核，以免造成設(shè)備主人“只關(guān)注自身管轄設(shè)備”，不關(guān)注其他設(shè)備，而忽略了自身崗位職責范圍內(nèi)業(yè)務。

（5）確保主體唯一，配置設(shè)備主人。公司方案要求變電設(shè)備配置2名設(shè)備主人，分別由運行和檢修人員擔任。目前管理模式下，各站設(shè)備的檢修業(yè)務由檢修班組長進行統(tǒng)籌管理，檢修班組長對其負責維護站點設(shè)備運行情況均要掌握，相當于班組長即為檢修主人。同時，同一設(shè)備配置多名設(shè)備主人容易造成責任缺失或者職責界定不清，因此，每類設(shè)備只配置一名設(shè)備主人，由運行人員擔任，真正履行主人職責。

三、試點工作開展情況

2015年9月，公司印發(fā)《設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，要求廣州局對設(shè)備主人管理工作進行試點探索。

2015年10月，廣州局在認真領(lǐng)會公司設(shè)備主人建設(shè)工作要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州局實際開展積極討論，印發(fā)《廣州局設(shè)備主人管理模式建設(shè)工作方案》，明確了設(shè)備主人工作職責，選取穗東站、肇慶站、輸電6班、輸電9班作為試點站點（班組），開展臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、運維策略管理四個模塊的工作監(jiān)督，明確 設(shè)備主人工作運轉(zhuǎn)機制等。

2015年11月，設(shè)備部組織開展工作方案宣貫培訓暨設(shè)備主人試點工作動員會。各生產(chǎn)部門、試點站點和班組利用部門例會、站務會、班組安全學習等形式，對方案進行學習和討論，并按方案要求配置設(shè)備主人61名、制定設(shè)備主人工作計劃。變電二所還專門組織專題會議，以會議紀要形式明確了部門設(shè)備主人試點工作方法。

2015年12月，按照方案要求，各試點站點、班組正式啟動設(shè)備主人管理工作。

2016年1月7日，設(shè)備部組織召開設(shè)備主人第一次月度例會，討論試點過程中好的做法和遇到的問題，對方案中部分執(zhí)行性不強的措施及時糾偏，并對下一階段做法進行討論和明確，進一步增強了設(shè)備主人管理的可執(zhí)行性，推進設(shè)備主人管理現(xiàn)場落地。

2016年3月3日，組織召開設(shè)備主人第二次月度例會，對試點工作進行回顧，初步總結(jié)設(shè)備主人建設(shè)工作經(jīng)驗，理順工作流程并固化已有成果。3月29日，召開專題會議，討論總結(jié)報告編寫內(nèi)容和要求。截止3月底，變電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作1052項，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，均通過工作聯(lián)系單進行跟蹤和反饋，共發(fā)出工作聯(lián)系單51份，主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發(fā)同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作602項，發(fā)出工作聯(lián)系單27份，主要問題為設(shè)備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。

2016年4月，根據(jù)方案要求進行設(shè)備主人試點工作開展全面總結(jié)，形成總結(jié)報告。

四、工作模式

1、總體運轉(zhuǎn)機制

根據(jù)設(shè)備主人管理的總體思路，設(shè)備主人開展檢查、監(jiān)督工作，沿用“計劃+表單（記錄表格）”工作模式，按照“確定工作內(nèi)容-配置設(shè)備主人-制定工作計劃-開展工作監(jiān)督-反饋存在問題-定期分析總結(jié)”的模式，實施設(shè)備主人管理，持續(xù)提升設(shè)備管理水平。設(shè)備主人總體工作流程見附件1。

（1）確定工作內(nèi)容

根據(jù)工作內(nèi)容總體思路，在試點階段，首先立足于基礎(chǔ)性工作、設(shè)備運維直接相關(guān)的核心業(yè)務，按照“先簡后繁，已有標準的先執(zhí)行”的原則，確定從設(shè)備臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設(shè)備維護管理四個維度開展設(shè)備主人工作。同時，以《設(shè)備規(guī)范化管理標準》為工作要求，促進設(shè)備管理水平提升，避免“兩張皮”。

（2）配置設(shè)備主人

變電專業(yè)按照“一類型設(shè)備配置一主人”的原則，由站長結(jié)合設(shè)備重要程度、人員技能水平配置設(shè)備主人，建立設(shè)備主人檔案，實現(xiàn)設(shè)備的全覆蓋。同時，明確相應設(shè)備的檢修責任人或聯(lián)系人，負責跟進發(fā)現(xiàn)的問題。變電設(shè)備主人配置表見附件2。

輸電專業(yè)按照區(qū)域，由站長根據(jù)輸電線路外部情況、人員技能水平配置設(shè)備主人，設(shè)備主人負責責任區(qū)域內(nèi)輸電線路、桿塔及外部環(huán)境的管控。輸電設(shè)備主人配置表見附件3。

新設(shè)備投運、設(shè)備變更、人員崗位調(diào)整等情況發(fā)生時，及時更新設(shè)備主人檔案。其中，新設(shè)備投運或設(shè)備變更前一周、人員崗位調(diào)整后一周內(nèi)，做好相應變化管理。

（3）制定工作計劃

設(shè)備主人針對所管轄設(shè)備，圍繞工作內(nèi)容，收集設(shè)備主人監(jiān)督工作所需的資料（如三年滾動計劃、消缺計劃等技術(shù)資料、手冊），按照設(shè)備主人工作流程、管理節(jié)點及跟蹤時間要求，每月25日梳理制定需要跟蹤的工作，形成下月設(shè)備主人工作計劃，格式見附件4。

（4）開展工作監(jiān)督

按照設(shè)備主人工作計劃，逐項開展工作執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，一是檢查工作到期是否開展，二是檢查已執(zhí)行的工作是否符合規(guī)范，并按照附件4填寫工作記錄。

（5）反饋存在問題

當設(shè)備主人在檢查和督查的過程中發(fā)現(xiàn)問題時，及時填寫設(shè)備主人工作聯(lián)系單（附件5）報站長，由站長統(tǒng)一編號后反饋給被監(jiān)督對象所在部門專責，對口部門專責2日內(nèi)對工作聯(lián)系單進行反饋。設(shè)備主人根據(jù)收到的反饋聯(lián)系單對整改情況跟蹤，直至問題處理完畢。

（6）定期分析總結(jié)

設(shè)備主人每月25日對臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃、設(shè)備運維管理工作運轉(zhuǎn)情況進行總結(jié)分析形成記錄（附件4），記錄檢查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，對于未能及時整改的問題進行持續(xù)跟蹤，并編制月度總結(jié)報告（附件6），對當月開展設(shè)備主人工作發(fā)現(xiàn)的問題、需協(xié)調(diào)的問題、好的經(jīng)驗做法等進行分析總結(jié)。

2、具體工作內(nèi)容

設(shè)備主人管理工作內(nèi)容包含臺賬圖檔管理、缺陷管理、檢修計劃管理、設(shè)備運維管理。以下按變電和輸電專業(yè)，分別對具體開展內(nèi)容進行說明。

（1）臺賬圖檔管理

根據(jù)臺賬圖檔管理規(guī)定，設(shè)備主人負責監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料（使用說明書、圖紙）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理。

Ø 變電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

臺帳圖檔管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理

圖紙資料及說明書

產(chǎn)品說明書

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

廠家圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

安裝圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

設(shè)計規(guī)范

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

設(shè)計變更證明文件和實際施工圖

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

大修技改資料

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

科技項目資料

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

圖檔信息管理

圖檔清冊目錄

檢查是否建立現(xiàn)有圖檔清冊

投運后1個月內(nèi)、設(shè)備變更后5日內(nèi)

圖檔清冊和實物一致性檢查記錄

檢查紙質(zhì)圖檔是否和清冊一致

每季度20日、設(shè)備變更后5日內(nèi)

圖檔借閱登記記錄

檢查現(xiàn)場是否有借閱登記記錄

每季度20日

生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬管理

一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)

檢查生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬是否完整

基建工程為驗收前1個月，技改工程為驗收前5日

一體化資產(chǎn)管理系統(tǒng)

檢查生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備臺賬更新

設(shè)備信息變更后5日內(nèi)

變電專業(yè)，以“集中梳理”與“動態(tài)監(jiān)督”相結(jié)合的模式開展圖檔資料歸檔工作。首先開展已有圖檔資料“集中梳理”這一基礎(chǔ)性工作，組織設(shè)備主人集中精力，利用試點開始一個月的時間做好開展設(shè)備主人工作必須的圖檔資料收集，包含電子圖檔、紙質(zhì)圖檔、檢修專業(yè)圖檔資料，建立各自圖檔資料庫，形成設(shè)備主人專用文件夾，并梳理出缺失的文檔或資料清單，通過工作聯(lián)系單的形式反饋存在問題。 對于改擴建、大修技改等造成設(shè)備臺賬圖檔資料發(fā)生變化，則通過開展日?！皠討B(tài)監(jiān)督”進行動態(tài)更新管理，確保更新及時。

Ø 輸電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

臺帳圖檔管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理

圖紙資料及說明書

產(chǎn)品說明書

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

廠家圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

安裝圖紙

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

設(shè)計規(guī)范

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

設(shè)計變更證明文件和實際施工圖

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

大修技改資料

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

科技項目資料

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

大通道檔案信息表（“1+4”表單，附件7）

外部情況表更新是否準確、及時

每月30日

圖檔信息管理

圖檔清冊目錄

檢查是否建立現(xiàn)有圖檔清冊

投運后1個月內(nèi)、設(shè)備變更后5日內(nèi)

圖檔清冊和實物一致性檢查記錄

檢查紙質(zhì)圖檔是否和清冊一致

每季度20日、設(shè)備變更后5日內(nèi)

圖檔借閱登記記錄

檢查現(xiàn)場是否有借閱登記記錄

每季度20日

輸電運維系統(tǒng)

運維系統(tǒng)桿塔信息

檢查生產(chǎn)系統(tǒng)臺賬是否完整、更新是否及時

每周五

運維系統(tǒng)照片檔案

運維系統(tǒng)中照片拍攝規(guī)范性

每周五

日常工作記錄臺賬

直升機巡視資料

直升機巡視記錄是否齊全

每季度最后一月30日

護線員報表

護線員報表檢查及歸檔及時

每月30日

在線監(jiān)測系統(tǒng)

平臺監(jiān)測照片是否拍攝保存

每月30日

輸電專業(yè)，充分依托輸電運維系統(tǒng)，基于設(shè)備基礎(chǔ)臺賬，借助直升機、無人機巡視，強化輸電設(shè)備本體臺賬核對更新。同時，運用“1+4”表單管理模式（一張大表、四份明細，見附件7），實時掌控輸電線路外部環(huán)境。“一張大表”指將輸電線路所有外部環(huán)境信息概況，如道路河流等交叉跨越情況、樹障、外力破壞爆炸源等；“四份明細”分別是與道路交叉跨越、與輸電線路交叉跨越、附件爆炸源、外部隱患等詳細情況統(tǒng)計表。設(shè)備主人通過監(jiān)督運維系統(tǒng)、“1+4”表單動態(tài)更新情況，及時掌握設(shè)備本體及現(xiàn)場情況。

（2）缺陷管理

根據(jù)設(shè)備缺陷管理辦法及缺陷定級標準，設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等。

Ø 變電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

設(shè)備缺陷管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等

缺陷定性

缺陷記錄

是否符合網(wǎng)公司《設(shè)備缺陷定級標準》

缺陷錄入后1日內(nèi)

編制消缺計劃

消缺計劃

檢查相應專業(yè)專責是否制定消缺計劃

重大缺陷：1個工作日后；一般缺陷：30日內(nèi)

消缺

工作票、工作方案

檢查是否按計劃開展消缺工作，設(shè)備缺陷未處理前，采取相應的風險控制措施，并有缺陷定期跟蹤記錄。

重大缺陷：4個工作日后；一般缺陷：4個月內(nèi)

驗收

驗收記錄

檢修消缺后，運行人員及時進行驗收，寫明驗收意見。對于需觀察的缺陷，寫明跟蹤期限。

工作票終結(jié)時；需跟蹤的缺陷不超過一個月

統(tǒng)計分析、反饋

備品備件采購計劃、 設(shè)備改進建議

按月度、季度、年度定期組織進行設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析，設(shè)備缺陷分析結(jié)果應作為備品備件、設(shè)備采購的依據(jù)。同時，針對重復出現(xiàn)的缺陷，要對設(shè)備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關(guān)技術(shù)標準提出改進。

月度、季度、年度

設(shè)備缺陷梳理表

設(shè)備缺陷梳理表（附件8）

按設(shè)備類型、功能分類梳理缺陷

每月23日前

明確設(shè)備主人在缺陷管理各流程節(jié)點的工作要求和觸發(fā)條件，根據(jù)缺陷發(fā)生的概率和影響范圍，進行分析總結(jié)。

1）發(fā)現(xiàn)缺陷時，當班運行人員將缺陷記入生產(chǎn)信息系統(tǒng)。重大緊急缺陷由當班值通知對應設(shè)備主人，設(shè)備主人更新管轄設(shè)備臺賬，重點關(guān)注是否為重復性缺陷，負責向當值站部、值長提供歷史信息，參與分析處理。重復性缺陷、風險較大的一般缺陷，設(shè)備主人負責形成專題分析材料，站內(nèi)管控。

2）網(wǎng)內(nèi)設(shè)備事故事件通報時，核對管轄設(shè)備是否存在同類缺陷隱患，按照第1）點工作要求進行管控。

3）設(shè)備主人按月梳理管轄設(shè)備缺陷情況，根據(jù)影響范圍進行風險辨識，并編制《設(shè)備缺陷梳理表》（附件8），形成全站設(shè)備缺陷清單，提交至檢修專業(yè)，由檢修專業(yè)從是否需停電處理、備品準備情況、廠家準備情況、是否可開展消缺等4個方面反饋消缺工作計劃，確保設(shè)備主人全面掌握設(shè)備缺陷處置進展情況，并敦促消缺。

Ø 輸電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

設(shè)備缺陷管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備缺陷定性是否準確、是否制定消缺計劃、消缺是否及時等

缺陷描述

輸電運維系統(tǒng)缺陷記錄

系統(tǒng)中上傳的缺陷定級及描述準確性

每周五檢查

缺陷核實

輸電運維系統(tǒng)缺陷記錄

班長審核缺陷的及時性

每周五檢查

核查消缺計劃編制

運維系統(tǒng)工單及月度工作計劃

（1）班長是否制定消缺計劃；

（2）是否存在超期未處理缺陷。

每月底

核查消缺情況

輸電運維系統(tǒng)缺陷記錄

（1）檢查是否按計劃開展消缺工作；

（2）超期未處理缺陷采取相應的控制措施；

（3）消缺后在運維系統(tǒng)更新。

每月底

統(tǒng)計分析、反饋

統(tǒng)計分析報告

按月度、季度、年度定期組織進行設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析，設(shè)備缺陷分析結(jié)果應作為備品備件、設(shè)備采購的依據(jù)。同時，針對重復出現(xiàn)的缺陷，要對設(shè)備采購、施工、驗收、運行維護等階段的相關(guān)技術(shù)標準提出改進。

月度、季度、年度

結(jié)合運維系統(tǒng)，設(shè)備主人定期對自己所負責區(qū)段的缺陷進行全過程跟蹤，從缺陷來源（定期巡視、直升機巡視、護線員報表）、缺陷描述、缺陷核實、消缺計劃制定、缺陷消除以及系統(tǒng)錄入情況進行跟蹤和監(jiān)督。

（3）檢修計劃管理

設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護周期、修理技改等形成生產(chǎn)工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行。

Ø 變電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

檢修計劃管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行

制定檢修需求規(guī)劃

三年滾動計劃

是否依據(jù)檢修規(guī)程、預試規(guī)程、維護檢修手冊、反措要求的周期和項目等，制定設(shè)備檢修需求規(guī)劃，包括修理、技改、預試、維護檢修、檢查性操作等內(nèi)容。

每年3月

制定年度檢修計劃

年度檢修計劃

是否結(jié)合檢修規(guī)劃和檢修策略，制定年度檢修計劃，包括年度設(shè)備修理計劃、設(shè)備技改計劃、設(shè)備維護檢修計劃、設(shè)備預試計劃、設(shè)備檢查性操作計劃。

每年9月

制定月度檢修計劃

月度檢修計劃

是否將年度計劃分解為月度計劃、周計劃，并及時上報檢修申請需求。

每月10日前

檢修計劃實施

工作票、工作方案

對照設(shè)備部的月度停電計劃和檢修申請，監(jiān)督是否按計劃開展檢修工作。

停電時

更新檢修需求規(guī)劃

更新后的三年滾動計劃

綜合考慮設(shè)備巡視維護情況、風險評估結(jié)果、反措要求和消缺等要求，實時調(diào)整、滾動修編檢修計劃。

檢修工作結(jié)束10日內(nèi)

設(shè)備主人根據(jù)三年滾動計劃和設(shè)備部月初的月度停電計劃，監(jiān)督檢修申請票是否及時上報，工作內(nèi)容是否包含消缺計劃所列項目、預試定檢和大修技改項目等。

Ø 輸電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

檢修計劃管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照檢修、預試等規(guī)程及反措要求、設(shè)備設(shè)施維護周期、修理技改等形成工作計劃以及工作計劃的閉環(huán)執(zhí)行

核查檢修需求規(guī)劃

三年滾動計劃

滾動計劃中所列項目的正確性及合理性

滾動計劃下達后5日

核查年度檢修計劃

停電檢修方案

檢修方案中所列的預試定檢、消缺計劃是否正確、完備

檢修開始前2周

停電檢修方案

核實檢修所需工器具、備品備件的數(shù)量是否充足

檢修開始前2周

核實檢修工作完成情況

輸電運維系統(tǒng)

核實檢修方案所列檢修內(nèi)容是否全部完成

檢修結(jié)束后一周

輸電設(shè)備主人主要通過參與檢修方案審核，對檢修任務進行核對和回顧，確保檢修計劃執(zhí)行到位、檢修內(nèi)容全覆蓋。檢修負責人編制檢修方案后，設(shè)備主人對方案內(nèi)容及備品備件開展核實，確保檢修內(nèi)容無遺漏，備品數(shù)量滿足要求。檢修完成后，設(shè)備主人一周內(nèi)需對所有檢修工作內(nèi)容完成情況進行核對及反饋。

（4）設(shè)備運維管理

根據(jù)設(shè)備健康度和重要度，設(shè)備主人監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施。

Ø 變電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

設(shè)備運維管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施

制定運維工作計劃

作業(yè)指導書、定期工作表

根據(jù)運維策略編制作業(yè)指導書、制定班組日常、專業(yè)巡維計劃，不缺項、不漏項，周期滿足要求。

運維策略下發(fā)后1個月內(nèi)

執(zhí)行運維工作計劃

執(zhí)行后的作業(yè)指導書

按照編制的作業(yè)指導書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業(yè)巡視、動態(tài)巡視，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時錄入生產(chǎn)系統(tǒng)。

根據(jù)運維工作計劃周期

運維策略調(diào)整管理

運維策略調(diào)整表

根據(jù)設(shè)備健康狀況變化，監(jiān)督設(shè)備狀態(tài)評價中心提出設(shè)備管控等級調(diào)整和管控措施調(diào)整需求，反饋至設(shè)備部。

設(shè)備健康狀況變化5日內(nèi)

運維執(zhí)行情況統(tǒng)計

運維策略執(zhí)行情況統(tǒng)計表

每月第二個工作日對本部門運維策略執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，檢查是否按計劃完成，并上報設(shè)備部。

每月第3個工作日

設(shè)備主人負責跟蹤管轄設(shè)備的運維策略執(zhí)行情況，在運維策略后，及時了解運維策略要求，一是跟進相關(guān)作業(yè)指導書的編制、執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋修編要求；二是結(jié)合設(shè)備健康度變化，進行動態(tài)設(shè)備狀態(tài)評價，跟進局設(shè)備狀態(tài)評價中心的評價結(jié)果，必要時提醒對設(shè)備管控等級及措施進行調(diào)整，督促填寫《設(shè)備運維策略調(diào)整清單》（附件9）。

Ø 輸電專業(yè)

管理內(nèi)容

管理職責

內(nèi)容

分類

監(jiān)督資料

（支撐材料）

工作內(nèi)容

時間要求

設(shè)備運維管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備是否按照管控級別制定運維策略并執(zhí)行到位，設(shè)備狀態(tài)發(fā)生變化時，是否針對性的調(diào)整管控級別和管控措施

制定運維工作計劃

輸電運維系統(tǒng)

（1）日常巡視計劃符合周期性要求；

（2）重點區(qū)段的巡視是否符合運維要求；

（3）結(jié)合季節(jié)性特點制特巡計劃；

運維策略下發(fā)后1個月內(nèi)

執(zhí)行運維工作計劃

輸電運維系統(tǒng)

按照編制的作業(yè)指導書和定期工作計劃，開展日常巡視、專業(yè)巡視、動態(tài)巡視，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時錄入生產(chǎn)系統(tǒng)。

根據(jù)運維工作計劃周期

運維策略調(diào)整管理

運維策略調(diào)整表

根據(jù)設(shè)備健康狀況變化，提出設(shè)備管控等級調(diào)整和管控措施調(diào)整需求。

設(shè)備健康狀況變化5日內(nèi)

運維執(zhí)行情況統(tǒng)計

運維策略執(zhí)行情況統(tǒng)計表

每月第二個工作日對本部門運維策略執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，檢查是否按計劃完成，并上報設(shè)備部。

每月第3個工作日

設(shè)備主人在運維策略后，及時了解運維策略要求，督促班組按運維策略要求安排運維工作任務，通過月初提醒、月中跟蹤、月末督促的方式，確保運維計劃執(zhí)行到位。

五、工作成效

通過開展設(shè)備主人工作，已初步實現(xiàn)每臺設(shè)備有人跟蹤、有人檢查、有人負責的目標，從問題的發(fā)現(xiàn)到解決，全過程設(shè)專人跟蹤，提高發(fā)現(xiàn)問題和溝通協(xié)調(diào)、解決問題的效率，做到問題的閉環(huán)管理。自實施設(shè)備主人管理以來，變電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作1052項，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，均通過工作聯(lián)系單進行跟蹤和反饋，共發(fā)出工作聯(lián)系單51份，主要問題為部分廠家維護手冊缺失、不具備消缺條件的常發(fā)同類的缺陷、消缺后未及時填寫消缺記錄。輸電專業(yè)開展檢查、監(jiān)督工作602項，發(fā)出工作聯(lián)系單27份，主要問題為設(shè)備變更后臺賬更新不及時、部分樹障未及時清除等。就設(shè)備主人管理涉及的四個模塊而言，在臺賬圖檔動態(tài)更新、缺陷跟蹤及閉環(huán)管控、檢修計劃執(zhí)行方面取得一定成果。此外，通過實施設(shè)備主人管理，還推動了部分設(shè)備管理等基礎(chǔ)性、專業(yè)性工作的深度。

1、變電專業(yè)

（1）按類型為站內(nèi)設(shè)備建立了設(shè)備主人管理文件夾，存放設(shè)備主人管理過程中涉及的所有資料，文檔結(jié)構(gòu)相對清晰，便于統(tǒng)一管理和查找相關(guān)資料，提高了工作效率。

（2）加深了對變電站輔助設(shè)備的認識和關(guān)注，如穗東站為空調(diào)系統(tǒng)、建筑物、構(gòu)筑物、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等輔助設(shè)備配置了設(shè)備主人，梳理了詳細的臺賬和資料，便于輔助設(shè)備出現(xiàn)問題時及時定位故障位置，改變了傳統(tǒng)運維觀念中只關(guān)注和掌握主設(shè)備，彌補了輔助設(shè)備的認識空白。

（3）擴展了設(shè)備主人的應用范圍，將設(shè)備主人工作延伸至工器具管理等非設(shè)備運維工作中，有利于站內(nèi)公用物品的保管和維護。

（4）年度檢修或者重點缺陷消除時，設(shè)備主人開展工作總結(jié)及時編寫專題報告，有利于提升設(shè)備主人技術(shù)技能水平的提升。

（5）設(shè)備主人參與工程前期各類技術(shù)規(guī)范審查，提出合理化建議。如穗東站設(shè)備主人積極介入穗東換流站擴建第一、二號主變擴建前期工程，在擴建初設(shè)內(nèi)審提出建議15項，其中7項被設(shè)計院采納；參與技術(shù)規(guī)范書審核，提出建議33項，其中19項被采納。

2、輸電專業(yè)

（1）設(shè)備主人工作與輸電設(shè)備外部隱患管控結(jié)合，全面詳細掌握輸電線路外部隱患。設(shè)備主人通過對電力線路與鐵路公路統(tǒng)計明細、電力線路與電力線路統(tǒng)計明細、電力線路附近爆炸源統(tǒng)計明細、隱患排查統(tǒng)計明細等輸電線路外部信息更新情況進行監(jiān)督，確保實時掌握外部隱患變動情況。

（2）通過實施設(shè)備主人管理，強化輸電線路隱患通知聯(lián)動機制。設(shè)備主人通過監(jiān)督班組長定期對該聯(lián)動檔案信息進行完善及更新，確保線路在受到外力破壞、山火等外部隱患威脅后，能夠第一時間與政府等當?shù)夭块T做好聯(lián)動，做好風險管控，防止影響范圍擴大。

六、存在問題及建議

1、變電專業(yè)設(shè)備主人工作缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)支撐，目前，運行和檢修專業(yè)資料分別保存，而且不同班組保存資料方式也不同，導致開展設(shè)備主人管理的信息、資料保存相當分散，信息獲取和的機制欠缺，資料收集和更新完全依靠人力，工作量大而且質(zhì)量得不到很好的保證。在生產(chǎn)系統(tǒng)尚不滿足設(shè)備主人管理運轉(zhuǎn)的情況下，建議在FTP、網(wǎng)絡(luò)硬盤等公共平臺保存和更新相關(guān)資料。

2、臺賬圖檔等基礎(chǔ)性資料管理，很大程度上依賴于基建工程投產(chǎn)移交情況，但是根據(jù)以往工程經(jīng)驗，臺賬圖檔資料移交效果并不佳，臺賬圖檔的完整性和規(guī)范性存在存量問題，直接影響了設(shè)備主人的監(jiān)督工作。目前，設(shè)備主人在很大程度上只能對臺賬圖檔的變化管理進行檢查，對增量問題進行監(jiān)督。建議后續(xù)新建工程，基建管理部門按照相關(guān)制度要求，按時移交完整、正確的工程圖檔資料。

附件1：設(shè)備主人總體工作模式

附件2：**站變電設(shè)備主人檔案表

序號

設(shè)備類別

設(shè)備類型

設(shè)備主人

檢修責任人或聯(lián)系人

設(shè)備主人變更記錄

（新設(shè)備主人）

姓名

聯(lián)系電話

姓名

班組

聯(lián)系電話

姓名

聯(lián)系電話

更換時間

更換原因

1

一次設(shè)備

2

二次系統(tǒng)

3

輔助系統(tǒng)

4

直流系統(tǒng)

備注：一次設(shè)備類型包括主變、站用變、換流變、融冰變、斷路器、隔離開關(guān)等；二次設(shè)備類型包括變壓器保護、直流保護、線路保護、開關(guān)保護、交流濾波器保護、測控裝置、通信裝置、遠動裝置、安自裝置、接口屏等；輔助系統(tǒng)包括在線監(jiān)測裝置、消防、空調(diào)、水處理系統(tǒng)、建筑物、視頻監(jiān)控和脈沖圍欄等；直流系統(tǒng)包括換流閥、閥冷系統(tǒng)、極控、直流控制保護等。

附件3：輸電設(shè)備主人檔案表

序號

線路名稱

責任區(qū)段

設(shè)備主人

設(shè)備主人變更記錄

（新設(shè)備主人）

姓名

班組

聯(lián)系電話

姓名

聯(lián)系電話

更換時間

更換原因

1

2

3

4

附件4：設(shè)備主人工作計劃及執(zhí)行記錄表

管理內(nèi)容

管理職責

監(jiān)督資料（支撐材料）

監(jiān)督對象

監(jiān)督檢查工作內(nèi)容

規(guī)定時間

計劃完成時間

設(shè)備間隔

核查時間

存在問題

聯(lián)系單編號（可選項）

整改完成情況

備注

示例：臺帳圖檔管理

監(jiān)督所管轄設(shè)備臺賬和圖檔資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和一致性。設(shè)備變更時監(jiān)督落實臺賬、圖檔的變化管理

產(chǎn)品說明書

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

2016年

01月31日

廠家圖紙

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

2016年

01月31日

安裝圖紙

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

2016年

01月31日

設(shè)計規(guī)范

運行/檢修

檢查圖檔資料是否齊全

設(shè)備投運前15天內(nèi)

2016年

01月31日

附件5：設(shè)備主人工作聯(lián)系單

站點/班組

編號：

年-月-序號，如：2015-06-002（序號為3位數(shù)）

管轄設(shè)備

上報時間

問題分類

設(shè)備主人

問題描述

對口責任人

反饋時間

反饋內(nèi)容

過程跟蹤

填寫人

時間

填寫人

時間

是否完成

附件6：設(shè)備主人制管理月度總結(jié)分析（模板）

設(shè)備主人制管理月度總結(jié)（模板*年*月）

一、設(shè)備主人變更情況

共任命設(shè)備主人**人，本月變更*人，執(zhí)行中設(shè)備主人共*人，變更情況如下：

序號

管轄設(shè)備

原設(shè)備主人

變更后設(shè)備主人

變更原因

二、設(shè)備主人工作開展情況

本月設(shè)備主人共開展檢查、監(jiān)督工作**項，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位*項，其中*項已完成整改，整改率*%。

管理要素

設(shè)備主人工作開展次數(shù)

發(fā)現(xiàn)管理異常數(shù)

已閉環(huán)處理數(shù)

備注

臺賬圖檔管理

缺陷管理

檢修計劃管理

設(shè)備運維管理

合計

三、未處理問題記錄表

截止目前，設(shè)備主人管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題仍有*項在整改中，具體情況如下：

序號

管理要素

聯(lián)系單編號

管理不到位情況

設(shè)備主人

崗位責任人

整改計劃

四、工作亮點

五、存在的問題及建議

（一）需要協(xié)調(diào)的問題

反饋執(zhí)行過程中存在的問題以及需要上級協(xié)調(diào)整改的問題。

篇6

一是抓好誠信計生與層級動態(tài)管理的結(jié)合，推動了人口計生工作重心的真正下移村為主。利用健全的基層計生協(xié)會群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)，包片干部、黨小組長、村（居）民小組長（樓棟長）“五老”、計生積極分子等理事和會員，借鑒村兩委及計生專干分片包干抓人口計生工作的模式，對村屯簽訂“誠信計生”承諾的群眾，推行層級動態(tài)管理，了解其孕情服務、長效節(jié)育措施落實、婦檢康檢、是否外出等情況，并建立健全檔案，對本村（社區(qū)）育齡婦女情況真正做到知根知底，底數(shù)清，實現(xiàn)了群眾自治工作重心的真正下移。

二是抓好誠信計生與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務結(jié)合，提升了優(yōu)質(zhì)服務滿意程度。人口和計劃生育工作與人民群眾的利益息息相關(guān)，我們開展誠信計生時，把群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等方面的需求和服務放在首位，公開計劃生育服務的項目和內(nèi)容，公開國家、自治區(qū)、市級及縣區(qū)的各種獎扶政策，公開優(yōu)生優(yōu)育知識及避孕節(jié)育方法，并以群眾喜聞樂見的形式開展形式多樣的宣傳。通過改善服務環(huán)境、改變工作方式、提高服務水平來拉近與群眾的距離，有力推動了優(yōu)質(zhì)服務在基層的開展。目前，各縣區(qū)都將育齡婦女的康檢、婦檢納入誠信計生的重要內(nèi)容加以實施，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯已將全年的康檢、婦檢的時間安排表排好并公布上墻，以便于各村屯群眾靈活安排自己的時間。一些縣區(qū)以利益導向引導、不斷提高為群眾提供計劃生育服務的能力和水平為契機，推動誠信計生在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。如今，薄弱縣群眾預約服務的喜人景象也已出現(xiàn)。

三是抓好誠信計生與基層群眾自治結(jié)合，推動了群眾自我管理水平的進一步提升。該市將自治區(qū)“誠信計生”的要求融入到村（居）民自治中，進一步發(fā)揮群眾的主體作用，各縣區(qū)根據(jù)自己的實際情況創(chuàng)新載體，將“誠信計生”納入村規(guī)民約、農(nóng)事村辦內(nèi)容中，有些縣區(qū)還在誠信小組中建立qq群，組織群眾開展民主評議計生活動等，推動了群眾積極自覺參與到本轄區(qū)人口和計劃生育工作的熱情，提升了群眾自我管理的水平。

篇7

區(qū)婦聯(lián)在區(qū)黨委的重視和大力支持下，于今年4月份，成功進行了4個村的婦代會直選工作，得到各級領(lǐng)導的廣泛認可和高度評價，通過直選產(chǎn)生農(nóng)村婦代會主任4名，委員8名。

1、選好試點，為直選工作全面鋪開奠定基礎(chǔ)。

試點村的選擇一定要有代表性，要有示范性。為此，經(jīng)調(diào)查摸底，反復研究，確定直選試點村需具備以下四個基本條件：一是村兩委班子中沒有女干部而急需選出一名精明強干的婦代會主任協(xié)助兩委工作；二是試點村適齡婦女大多數(shù)具備初中以上文化學歷；三是試點村婦女有相當一部分人具有較高的參政積極性；四是村兩委工作得力，對婦代會直選理解支持。根據(jù)以上條件，我們確定了在歡喜莊鄉(xiāng)口頭莊村、中偏坨村、西偏坨村、小齊坨村進行婦代會直選。

2、搞好宣傳發(fā)動，為直選工作營造良好輿論氛圍

為了確保更多的婦女參選，我們采取多種方式，力爭使廣大婦女們對這次直選的目的、意義、方法人人皆知，一是印制1000份《致全區(qū)廣大婦女姐妹公開信》，分發(fā)到婦女手中，讓婦女們對直選工作有一個直觀的認識。二是試點村利用大喇叭廣播，反復宣傳直選辦法，讓婦女姐妹對選舉操作流程了如指掌。三是出動宣傳車和在村子顯要位置張貼宣傳標語，擴大此次直選的聲勢。四是設(shè)立政策咨詢熱線，在直選前為廣大婦女答疑解惑，并由該鄉(xiāng)婦聯(lián)舉辦競選者培訓班，指導撰寫演講稿，幫助大家修改演講稿。在直選期間，共接待婦女25人次，解答疑難問題60多個。

3、周密部署，確保婦代會直選工作萬無一失

為了確保直選工作扎實有序的推進，該鄉(xiāng)黨委采取了三項保障措施。

一是組織召開直選工作動員會議。區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導、包村干部、各村兩委干部參加會議，主要領(lǐng)導做了動員講話，組織、民政、司法、婦聯(lián)等部門就選舉相關(guān)事項進行了指導培訓。

二是結(jié)合豐潤區(qū)婦代會換屆選舉辦法，制定符合歡喜莊鄉(xiāng)實際的選舉辦法。要求各村認真學習，認真貫徹落實，并每周召開兩次匯報會，對直選工作進行專題匯報。針對各村情況，對選舉工作進行安排部署，為婦代會直選成功打下堅實的工作基礎(chǔ)。

三是對包村干部進行督導和調(diào)度。在這次直選中，我們與鄉(xiāng)黨委結(jié)合，充分發(fā)揮包村干部的作用，無論是入戶宣傳、解決疑難問題、選舉過程把關(guān)，還是選民登記、選民榜的張貼等都由包村干部一一落實。該鄉(xiāng)黨委還多次召開包村干部調(diào)度會，及時督導，充分發(fā)揮包村干部直接責任人的作用。

四是加強領(lǐng)導，切實為婦代會直選提供組織保障。

為保證直選工作順利進行，歡喜莊鄉(xiāng)成立了婦代會直選工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委書記任組長，人大、組織、民政、司法、婦聯(lián)等部門精干力量為成員，領(lǐng)導小組負責試點村直選工作的組織、發(fā)動、協(xié)調(diào)和實施，及時解決直選工作中遇到的各種困難和問題，指導具體工作的開展，并為直選提供資金、車輛、人員、物資等堅強的后勤保障。

4、創(chuàng)新工作，因地制宜開展直選

這次婦代會直選我們在充分汲取遷西直選經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)首個直選試點村直選中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取了一些新方法、新措施。

一是針對部分選民提出對競選者不認識、不熟悉、不知姓名情況，我們?yōu)槊课桓傔x者制作了姓名標牌，讓她們在演講時佩帶胸前，供選民們了解和認知。

二是針對個別參選者多才多藝的愛好，打破競選者上臺演講只是照本宣科的念競選稿的狀況，允許她們上臺進行才藝展示，從而滿足她們展示才華、推銷自我的愿望。

篇8

按照省委、省政府的部署要求，圍繞建立村級公共服務運行維護機制試點，服務于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，以促進城鄉(xiāng)公共服務均等化為目標，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新體制機制，強化資金保障和監(jiān)督管理，大力提高農(nóng)村基層公共服務水平，使廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。結(jié)合我市實際，綜合考慮農(nóng)村公共服務基本需求，建立農(nóng)村公共服務運行維護的支撐平臺，以管促建，管建結(jié)合，在加大投入的基礎(chǔ)上，整合原有的各種單一零星的一次性投入為長效保障機制。

二、農(nóng)村公共服務運行維護機制試點的主要內(nèi)容

目前，我市共有20個鎮(zhèn)（街）、908個村（居），按照省市要求，結(jié)合我市實際，擬選擇500個村級公共服務基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子團結(jié)、達到A級平安村居標準的、凝聚力較強的村（居）進行試點。重點用于目前沒有資金來源渠道、以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目的、以農(nóng)村居民為主要服務對象的設(shè)施、場所和項目的運行維護，主要包括以下五類：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護。包括農(nóng)村道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施維護。

（二）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。包括生活垃圾收集清運、農(nóng)村污水集中處理、沼氣服務網(wǎng)點、村莊綠化、照明等設(shè)施運行維護。

（三）村級綜合服務中心運行維護。包括農(nóng)村黨員遠程教育、調(diào)解、警務室、農(nóng)村治保、法律援助、為民服務代辦、就業(yè)服務、計劃生育服務室等。

（四）村內(nèi)文體活動設(shè)施。包括農(nóng)家書屋、文化大院、電影放映服務、體育健身、廣電設(shè)施運行維護等。

（五）惠農(nóng)增收配套設(shè)施。包括村級經(jīng)營性為民服務點、黨建惠民信息服務平臺、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的基本運行保障設(shè)施等。

三、工作程序

我市農(nóng)村公共服務運行維護由市政府根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定組織實施，按照村（居）申報、鎮(zhèn)（街）把關(guān)、市級審批、分級負責的原則進行。具體工作程序如下：

（一）項目申報。

1、項目申報主體為村（居）民委員會。

2、申報條件：（1）村級公共服務基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子團結(jié)、凝聚力較強，村級民主決策、監(jiān)督機構(gòu)和相應制度健全；無經(jīng)濟原因上訪村居；根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，列入搬遷的村莊一律不再安排。（2）達到A級平安村居建設(shè)標準的。（3）鎮(zhèn)（街）駐地和交通要道周圍村莊優(yōu)先考慮，以達到連片整治效果。（4）項目原則上實行村（居）打捆申報，按照村民自治的原則，由各村（居）根據(jù)實際情況，通過村民大會或村民代表會議決定申報內(nèi)容和實施方式。

3、試點項目經(jīng)村（居）提出后報各鎮(zhèn)（街）進行初審，鎮(zhèn)（街）對各村（居）申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審查。經(jīng)初審符合條件且程序完備、材料齊全的，以鎮(zhèn)（街）為單位，按照轄區(qū)村總數(shù)的50%，上報市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設(shè)試點領(lǐng)導小組進行審批。

（二）項目審核。

由市財政部門牽頭，會同組織、交通、水務、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門組成項目審核小組，對項目所在村（居）的兩委班子情況，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，公共服務項目實施內(nèi)容、規(guī)模、資金預算等進行審核，出具審核意見。市試點領(lǐng)導小組根據(jù)上級及我市配套資金情況對項目進行審批，并予以公示，作為專項資金撥付依據(jù)。

（三）項目實施。

1、項目組織實施。村（居）民委員會是試點項目的實施主體。經(jīng)批準的村級公共服務項目，由村（居）民委員會在各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理和市對口管理部門的指導下組織實施。實施方式按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可選擇村民投工投勞、招標、公開比選、競價談判、直接委托等方式進行，由村（居）委會提出初步方案，提交村（居）民代表會議審議確定。

2、村（居）監(jiān)委會監(jiān)督。村（居）監(jiān)督委員會是各村（居）試點項目的監(jiān)督主體，應成立由具有一定服務或管理經(jīng)驗的村（居）民組成項目監(jiān)督小組，對試點項目運行質(zhì)量和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

3、鎮(zhèn)（街）監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街）作為監(jiān)管和管理主體，負責轄區(qū)內(nèi)試點項目的牽頭管理，對上聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供技術(shù)指導等服務，對下指導項目管理工作。服務要求和資金安排具體由鎮(zhèn)（街）負責，財政所作為資金管理主要責任單位，在達到服務要求的前提下，可按村經(jīng)濟條件不同確定不同的補助標準。

4、考核驗收。建立考核驗收制度，由市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設(shè)試點領(lǐng)導小組辦公室制定各類項目的運行維護標準和考核辦法，報請試點領(lǐng)導小組同意后實施。年終，領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)部門對項目運行情況和實施效果進行考核驗收。

（四）資金管理和監(jiān)督。

1、市財政局根據(jù)市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設(shè)試點領(lǐng)導小組批準的年度項目，采取預撥和年終清算的方式撥付，按核定標準由財政負擔70%，村自籌或籌資籌勞負擔30%。

2、村級專項資金通過農(nóng)村記賬服務中心統(tǒng)一支付，實行專帳核算、?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝?、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留，各鎮(zhèn)（街）財政所負責資金管理。

3、村級專項資金的具體使用由村（居）民代表會議決策決定。村（居）民委員會須建立公開公示制度，定期將項目的具體內(nèi)容、服務承諾、實施辦法、進度和資金使用情況進行張榜公示，接受村民的全程監(jiān)督。

（五）檔案管理。

要按照規(guī)范、簡明的要求，以村（居）為單位建立健全規(guī)范的試點工作檔案管理制度，將村民議事會議記錄、村民簽字表、項目招投標文案、合同、預決算書、項目影像資料、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全推進機制。市政府成立農(nóng)村公共服務運行維護機制建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務運行維護機制建設(shè)試點工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責具體工作的協(xié)調(diào)、推進和落實。各鎮(zhèn)（街）也要成立工作班子，加強對各村申報項目、班子情況、資金使用、考核驗收的組織領(lǐng)導，切實擔負起指導協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、管理監(jiān)督等職責。

（二）搞好項目規(guī)劃，加強考核管理。各鎮(zhèn)（街）要立足本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學制定項目申報規(guī)劃。市政府根據(jù)上報項目情況建立項目庫，實行動態(tài)管理。每年由鎮(zhèn)（街）確定10%的村退出，由其他符合條件的申報村（居）遞補，具體由鎮(zhèn)（街）按考核情況確定。如轄區(qū)范圍內(nèi)沒有符合條件的，由市領(lǐng)導小組進行全市平衡。

篇9

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施積極的就業(yè)政策，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場為目標，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，推進就業(yè)保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應、城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)相對接、市場導向與政府引導相配套的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設(shè)，深入實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務制度，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和充分就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

二、目標任務

1、改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制。由重點管理城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)向綜合管理城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)所有勞動者提供平等的就業(yè)服務。

2、整合勞動力培訓資源，建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。大力開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導培訓，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為企業(yè)輸送合格人才。

3、規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動用工管理。在用人單位全面推行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。

4、打破農(nóng)民工進城就業(yè)障礙，構(gòu)建基層勞動保障服務平臺。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

5、建立符合我市農(nóng)村勞動力就業(yè)特點的農(nóng)民工社會保障制度。按照積極穩(wěn)妥、保障項目分步推進與保障對象分類納入的原則，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工同等納入城鎮(zhèn)基本社會保險。

三、工作措施

1、開展勞動力資源普查，建立勞動力資源庫。今年第三季度召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)動員大會，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，與市統(tǒng)計部門聯(lián)合組織開展城鄉(xiāng)勞動力資源普查。對農(nóng)村勞動力以戶為單位進行建卡立檔，全面統(tǒng)計農(nóng)村勞動力的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移情況、技能特長、就業(yè)愿望等基本情況。對城鎮(zhèn)勞動力按“六類”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭登記要求進行登記。對全市各類企業(yè)的用工人數(shù)、男女比例、工資福利、食宿條件、社會保險等情況進行全面的摸底調(diào)查。對普查數(shù)據(jù)全部實行微機管理，建立較為完備的勞動力資源和用人單位臺帳。對城鄉(xiāng)有求職意愿的勞動力頒發(fā)《就業(yè)證》進行失業(yè)登記，據(jù)此統(tǒng)計我市社會登記失業(yè)率。建立城鄉(xiāng)勞動力資源季度統(tǒng)計報表制度，對城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實行動態(tài)管理。

2、建設(shè)面向城鄉(xiāng)的勞動力市場，形成公共職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)。按照就業(yè)服務“新三化”的要求，重點完善以市直公共職業(yè)介紹機構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會職業(yè)介紹為補充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動力市場體系，充分發(fā)揮促進就業(yè)的主渠道作用。

加強市級勞動力中心市場建設(shè)。按照以城區(qū)中心勞動力市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)職業(yè)介紹為依托的總體思路，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心聘請勞動保障專干或就業(yè)信息員，在民營企業(yè)比較發(fā)達和用工需求較大的馬口、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性勞動力市場，實行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動保障政策進村組和民營企業(yè)。對持有《就業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等公共就業(yè)服務，清除對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)的限制性規(guī)定，取消一切針對農(nóng)村和外來勞動力的行政審批和行政收費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。

完善勞動力市場信息化建設(shè)。開通“漢川勞動就業(yè)信息網(wǎng)”站和設(shè)立公共免費求職服務電話，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心配備電腦等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在城區(qū)中心廣場設(shè)立電子顯示屏，對我市公共就業(yè)服務全部實現(xiàn)計算機管理，實現(xiàn)公共就業(yè)服務和失業(yè)保險經(jīng)辦全程信息化。加強用工信息的收集和，充分利用廣播電視等途徑用工信息，在全市建立用工需求體系，把勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，逐步實現(xiàn)與省市勞動力市場信息對接，加強勞動力市場供求分析預測，引導勞動力資源合理流動。實行勞動力市場信息城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享。

3、整合勞動力就業(yè)培訓資源，完善職業(yè)技能培訓體系。通過整合培訓資源，改進培訓方式等措施，建立完善以市場為導向、與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應、與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。今年內(nèi)立項啟動，力爭2007年底建立集教學、住宿、實訓為一體的公共職業(yè)技能實訓基地。整合各部門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資源，改革城鄉(xiāng)勞動力培訓補貼使用方式，對城鄉(xiāng)勞動力參加的實用技能培訓實行統(tǒng)一組織開展培訓，統(tǒng)一認定補貼對象，統(tǒng)一補貼方式，集中開辦長、中、短相結(jié)合的實用技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能。改進培訓方式，開展校企聯(lián)合、工學結(jié)合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，認真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。落實就業(yè)準入制度。企業(yè)招用國家準入控制工種（職業(yè)）的從業(yè)人員，必須從經(jīng)過職業(yè)培訓取得職業(yè)資格證書的人員中錄用。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓指導，建立轉(zhuǎn)移培訓責任機制、經(jīng)費投入機制和工作評估機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓目標考核制度。

4、加強勞動用工管理，維護勞動者合法權(quán)益。打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份界限，在全市各用人單位推行招用職工時依法簽定勞動合同制度，今年簽定勞動合同的單位要達到100家以上，到2007年底企業(yè)簽定勞動合同率達到100%。逐步實現(xiàn)社會勞動力資源統(tǒng)一管理。定期開展專項稽查，進一步解決惡意拖欠農(nóng)民工工資和隨意延長工時、克扣工資、使用童工等勞動監(jiān)察活動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件及時查處。

5、加強基層勞動保障機構(gòu)建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照川辦發(fā)（2005）46號文件《關(guān)于做好農(nóng)村公益事業(yè)服務的實施意見》，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心建立農(nóng)村剩余勞動力登記制度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場辦事制度、辦事程序、服務規(guī)范、崗位責任制度等。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障專干培訓，提高人員素質(zhì)，強化服務職能，在村組聘請勞務輸出聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)工作實績經(jīng)勞動保障部門考核后，會同財政部門給予一定的工資性補貼。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的橋梁和紐帶作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心積極開展農(nóng)民的就業(yè)、培訓服務，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

6、完善就業(yè)困難群體幫扶體系，促進社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

7、積極推進社會保險擴覆，加快建設(shè)適應城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。采取有力措施，要求企業(yè)為所有農(nóng)民工按《工傷保險條例》辦理工傷保險和大病醫(yī)療保險，依法把穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險，逐步把所有用人單位職工全部納入社會保險范圍。加大農(nóng)民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民工自覺參加社會保險。

8、實施綜合配套改革，打破農(nóng)民工進城就業(yè)障礙。深入推進戶籍制度改革，按照鄂政辦發(fā)（2003）86號文件精神，放寬農(nóng)民工進城落戶條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，促使一部分農(nóng)民工由“農(nóng)民”變“市民”。依法維護進城務工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，探索建立農(nóng)民工以土地換安家費、以土地換保障等實際可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民工徹底與土地脫鉤，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居和城市化發(fā)展。保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育權(quán)益，將農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，按照就地就近的原則接納農(nóng)民工子女入學，將困難農(nóng)民工子女納入政府助學范圍。探索建立用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金制度，用于農(nóng)民工購買或租賃住房。

四、實施步驟

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作從2006年8月至2008年底，歷時2年半，分為三個階段：

1、準備階段（2006年8月至10月）。政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領(lǐng)導小組，明確參加部門、工作責任、領(lǐng)導機構(gòu)等。召開領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，研究出臺試點實施方案。成員單位根據(jù)試點方案和責任分工，結(jié)合我市實際制定本部門具體落實辦法和分期工作安排，列出時間進度表。各部門具體落實辦法10月底以前報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室。

2、實施階段（2006年10月至2008年9月）。各成員單位在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，根據(jù)工作方案和本部門工作計劃，全面組織推進試點工作。勞動保障部門主要負責研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善培訓就業(yè)服務體系，健全勞動用工基礎(chǔ)管理制度，推進本地農(nóng)民工參加社會保險，維護勞動者合法權(quán)益等方面工作；發(fā)展和改革局主要負責研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性、機制性、制度性的宏觀政策，指導建立為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的政策環(huán)境；財政部門主要負責提供試點工作的資金支持和經(jīng)費管理使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門主要負責試點中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作；公安部門主要負責戶籍制度改革、農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶和城中村的改造工作；教育部門主要負責推進農(nóng)村勞動者子女接受義務教育問題；統(tǒng)計部門主要負責做好農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計；工商、稅務、物價等部門主要負責為農(nóng)民工進城務工經(jīng)商的創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，落實城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的各項優(yōu)惠政策；工會、團委、婦聯(lián)等群團組織主要按照各自的職責分工組織好農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和培訓工作，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、總結(jié)階段（2008年10月至12月）。對照工作方案確立的工作目標和任務分工，全面總結(jié)評估工作成效和各部門任務完成情況，剖析存在的問題和不足，召開工作總結(jié)會議，試點情況報省政府勞動就業(yè)工作領(lǐng)導小組。

篇10

深入做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的重大舉措。__市認真貫徹科學發(fā)展觀，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作中，堅持“宣傳、服務、措施”三推進，規(guī)范管理，探索完善，試點工作開展良好。

一、試點單位基本情況

超化鎮(zhèn)位于__市南　10公里　處，轄24個行政村、285個村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。

西大街辦事處位于__市城區(qū)西部，轄7個行政村、4個居民委員會，總?cè)丝?.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。

二、試點單位的主要做法

（一）搞好組織領(lǐng)導

超化鎮(zhèn)、西大街辦事處對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作高度重視，將其作為當前的中心工作來抓。超化鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強任組長，所有領(lǐng)導班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應機構(gòu)，明確村支部書記為第一負責人，一名副職具體負責此項工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實行班子成員、機關(guān)干部包村（居）委會責任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機制。

（二）搞好人員培訓

試點工作開展前，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動，認真做好政策培訓。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡(luò)員50多人參加了鄭州市社會保險事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務知識培訓會議。同時，利用領(lǐng)導班子會議和機關(guān)干部學習日進行全面學習，吃透精神，掌握政策。以會代訓，在試點工作啟動動員會上，邀請鄭州市社會保險事業(yè)管理局及我市社保局相關(guān)領(lǐng)導對班子領(lǐng)導、機關(guān)工作人員進行培訓，詳細講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。

（三）搞好宣傳發(fā)動

在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負責人參加的動員會的基礎(chǔ)上，社保局與試點單位通過各種渠道進行廣泛宣傳。在__市電視臺、廣播電臺定時、反復播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》。制作車體標語，進行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝20__﹞22號文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運站、集市街道、各種繳費網(wǎng)點張貼、發(fā)放宣傳資料。

7月30日　， 　7月31日　，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險啟動動員大會，特邀鄭州市勞動保障局總會計師、駐__市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險督導組組長席志宏、鄭州市社會保險事業(yè)管理局副局長、駐__市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險指導組組長衛(wèi)洛民參加了會議。

（四）搞好硬、軟件保障

第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復比較，超化鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近　100平方米　的房子改造為業(yè)務辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機及其他必要的辦公設(shè)施迅速到位，運行順暢。第二，人員配備到

位。超化鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險手續(xù)的辦理。任用大學生村干部作為各村聯(lián)絡(luò)員，配合宣傳相關(guān)政策。第三，資金籌集到位。超化鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預算安排到位、預算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好居民養(yǎng)老保險基金籌集工作。

（五） 搞好人員底子調(diào)查

8月3日　前　，超化鎮(zhèn)、西大街辦事處保質(zhì)保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進行匯總，為下一步工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。

（六）搞好參保登記、繳費

為了方便群眾入保，試點單位要求廣大干部服務上門，為老百姓免費復印有關(guān)證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負責。并要求業(yè)務人員在為群眾辦理入保手續(xù)時，做到熱情、高效、微笑服務，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達到群眾滿意。

三、試點單位的基本經(jīng)驗

（一）加強領(lǐng)導、明確責任是推動工作的重要保證

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作需要各政府的大力支持、各相關(guān)部門的密切配合，因此，需要一個強有力的領(lǐng)導班子。此次，兩個試點單位迅速成立相應的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學習、有檢查、有匯報的日常工作機制，明確分工，責任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利開展提供了有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動工作的必要前提

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是一項新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復雜，做好宣傳動員至關(guān)重要。因此試點單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對性、實效性，使群眾明白三個參保條件、明白一個繳費基數(shù)、明白七個繳費檔次、明白兩項參保補貼、明白一個繳費方式、明白兩項待遇構(gòu)成、明白一個參保程序、明白一個繳費時限”、做到一個放心。

（三）資源到位、人員到崗是推動動作的必備條件

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財力等各方面的支持。__市兩個試點城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質(zhì)的人員，都體現(xiàn)著政府對此項民心工程的重視，不斷克難攻堅，才能最終加快推進速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作有影響、有成效。

（四）社會組織適當補助是推動工作的關(guān)鍵措施

西大街辦事處、超化鎮(zhèn)政府多次召開會議，鼓勵各村委會、居委會、各經(jīng)濟組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經(jīng)濟能力的村委會紛紛制定出了補助方案。超化鎮(zhèn)河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會，這也是鄭州市首個村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進行現(xiàn)金補助。

（五）干部帶頭、典型引路是推動工作的有效途徑

通過機關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的吸引力是我市試點單位的重要經(jīng)驗。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費，通過直系親屬的實際行動，帶動左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動一片的良好氛圍。例如，在超化鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。

四、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的意見與建議

（一）有相當一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時身份證，以解決老年居民當前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費手續(xù)，建議收費銀行能否以戶籍證明辦理收費業(yè)務。

（二）只享受高齡生活補貼的人員在政府規(guī)定的前一年半時間內(nèi)允許有反悔期。如果在一年半內(nèi)想?yún)⒈５脑?，還允許其參保。