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篇1

——蔚州公司單侯礦綜掘一隊(duì)劉學(xué)國(guó)生產(chǎn)班安全文化建設(shè)掠影

 

這是一個(gè)以個(gè)人名字命名的班組，該班組不斷創(chuàng)新班組安全文化建設(shè)新途徑，結(jié)合實(shí)際，在強(qiáng)化班組制度建設(shè)上下功夫，在推行科學(xué)化管理上花力氣，在落實(shí)安全教育和創(chuàng)新上做文章，有力的促進(jìn)了班組安全文化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。截止今年9月，已連續(xù)7年保持了零事故的安全紀(jì)錄，連續(xù)多年被蔚州公司及單侯礦評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)班組”、“安全文化示范班組”等榮譽(yù)稱號(hào)。它就是蔚州礦業(yè)公司單侯礦綜掘一隊(duì)生產(chǎn)班——“劉學(xué)國(guó)班組”，班長(zhǎng)劉學(xué)國(guó)。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)

俗話說，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。完善的管理制度是加強(qiáng)班組安全管理的前提，是做好一切工作的基礎(chǔ)。只有用制度來(lái)規(guī)范班組的行為，才能最大限度地發(fā)揮班組作用。

為了培育先進(jìn)的班組文化，劉學(xué)國(guó)班組以制度建設(shè)為抓手，力促班組形成良好習(xí)慣。圍繞班組安全理念、團(tuán)結(jié)精神、責(zé)任意識(shí)、行為規(guī)范以及執(zhí)行力的培育，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了“雙結(jié)合創(chuàng)修”。即：結(jié)合班組職工實(shí)際創(chuàng)建制定了《班組學(xué)習(xí)制度》、《班組質(zhì)量考核辦法》、《三違人員管理規(guī)定》；結(jié)合班組工作實(shí)際，重新修訂了《班組質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化》、《班組激勵(lì)機(jī)制》、《三違人員培訓(xùn)要點(diǎn)》，通過建立健全以上班組制度，促進(jìn)了班組成員良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，使班組向創(chuàng)建安全文化示范班組的目標(biāo)進(jìn)一步邁進(jìn)。

同時(shí)，該班組在完善各項(xiàng)制度、培育良好班組安全文化的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善準(zhǔn)軍事化班前會(huì)、安全會(huì)、員工集體上下井、現(xiàn)場(chǎng)交接班、崗位雙述、安全確認(rèn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。依據(jù)安全班組建設(shè)、安全先進(jìn)班組培育過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成并構(gòu)建了安全思想教育、安全技術(shù)培訓(xùn)、安全制度管理、重點(diǎn)人員包保、班組長(zhǎng)管理、利益考核驅(qū)動(dòng)“六位一體”的班組安全建設(shè)管理體系，通過組織系統(tǒng)大力推進(jìn)安全工作落地生根。

二、推行科學(xué)管理

劉學(xué)國(guó)生產(chǎn)班共有員工13名，但在安全生產(chǎn)中井然有序，這與班組科學(xué)管理是分不開的。在日常工作中，合理統(tǒng)籌與安排，科學(xué)組織與管理，是這個(gè)年輕的班組潮氣蓬勃的不竭動(dòng)力。

為了使班組內(nèi)員工整體工作效率得以大幅提升，劉學(xué)國(guó)班組立足科學(xué)管理，結(jié)合實(shí)際對(duì)《生產(chǎn)責(zé)任區(qū)制度》進(jìn)行了細(xì)化與落實(shí)，使全班進(jìn)尺效率得到大幅度提升。圍繞“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”工作，班組制定了《安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度》與《崗位安全責(zé)任制度》。并以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化"三位一體"工作要求為指導(dǎo)，建立了對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患者給予褒獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)建了定期向后進(jìn)員工提要求、交任務(wù)、壓擔(dān)子的工作辦法，促使他們擺正位置，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，伏下身子，真抓實(shí)干。通過各項(xiàng)制度的建立與落實(shí)，劉學(xué)國(guó)班組不僅在進(jìn)尺效率得到了大幅度提升，同時(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化合格率也達(dá)到一級(jí)水平，還有效降低了事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)了班組“三違”人數(shù)達(dá)全區(qū)隊(duì)最低值的良好記錄。

并且，該班組以親情融入為渠道，宣貫班組安全文化。該班組注重探索新的科學(xué)管理方式方法培育班組安全文化，使其更好融入職工群眾，培育過程更接地氣。一是開展崗前小班前會(huì)，由負(fù)責(zé)班長(zhǎng)在員工開始操作前進(jìn)行家長(zhǎng)式再叮囑，注意操作規(guī)范，對(duì)可能出現(xiàn)的不安全隱患提前做出怎樣的預(yù)防，確保班組小家天天安全。二是針對(duì)以前班組安全教育方式簡(jiǎn)單，員工互動(dòng)性低的情況，該班組開展了“員工全家福征集展示”活動(dòng)，引起了班組員工很大反響，這種方式既親民，又很容易接受，提升了班組安全教育效果。

同時(shí)，該班組還以先進(jìn)典型為榜樣，弘揚(yáng)班組安全文化。在班組安全文化建設(shè)中，該班組注重利用先進(jìn)典型的力量，作為不斷激勵(lì)班組員工砥礪前行的動(dòng)力。每季度通過民主評(píng)議的形式積極選樹安全先進(jìn)個(gè)人，并通過班組小班前會(huì)、微信群等宣傳平臺(tái)大力進(jìn)行宣傳報(bào)道，讓其它員工學(xué)有方向，趕有目標(biāo)，進(jìn)而有力確保了班組安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

三、注重安全教育

劉學(xué)國(guó)班組以安全理念培育為引領(lǐng)，深化班組安全文化。該班組以班前會(huì)和安全活動(dòng)日教育為陣地大力開展理念學(xué)習(xí)培育，提升安全認(rèn)知，做到理念內(nèi)容內(nèi)化。同時(shí)認(rèn)真開展班組員工安全承諾述職活動(dòng)，每月班組員工針對(duì)當(dāng)月的安全生產(chǎn)做承諾，月末針對(duì)履職盡責(zé)情況進(jìn)行述職，班組長(zhǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，及時(shí)糾正班組職工安全工作中出現(xiàn)的偏差。從而在班組安全教育中形成閉合的自我參與、自我約束體系，將以往“要我安全”的傳統(tǒng)定式轉(zhuǎn)化為“我要安全、我能安全”自主行為，以自己的安全愿景驅(qū)動(dòng)員工安全行為的固化，為班組安全文化整體建設(shè)提供有力的支撐。

四、力求創(chuàng)新實(shí)踐

在班組建設(shè)的過程中，劉學(xué)國(guó)班組深刻認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新是班組走向先進(jìn)、確保安全的不竭動(dòng)力。班組在做好本職工作的前提下，穩(wěn)中求勝，力爭(zhēng)創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，各項(xiàng)成績(jī)顯著提升。

為了在安全生產(chǎn)中探索先進(jìn)的管理方法，班組維穩(wěn)求變。在完善現(xiàn)有管理辦法的基礎(chǔ)上，開展了“你提我改”的合理化建議征集活動(dòng)，使員工的智慧得到了充分融合與匯集，提高了管理的全面性、科學(xué)性、合理性。此外，還針對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收提出了由定期檢查提升為當(dāng)班互查、自查、巡查相結(jié)合的工作思路，創(chuàng)新了工程質(zhì)量檢查的工作流程，使工程質(zhì)量全部達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)水平。

篇2

受托方（乙方）：

簽 訂 時(shí) 間：

簽 訂 地 點(diǎn)：

委托方（甲方）：

住 所 地：

法定代表人：

聯(lián)系人：

通訊地址：

電 話： 傳 真：

電子信箱：

受托方（乙方）：

住 所 地： 杭州

法定代表人：

聯(lián)系人：

通訊地址：

電 話： 傳 真：

電子信箱：

本合同甲方委托乙方對(duì)甲方是否符合省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)[2001]20號(hào)）中所規(guī)定的省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件進(jìn)行評(píng)估，乙方接受委托并進(jìn)行此項(xiàng)評(píng)估工作。雙方經(jīng)過平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，達(dá)成如下協(xié)議，并由雙方共同恪守。

一、乙方根據(jù)“獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)”的原則和浙政辦發(fā)[2001]20號(hào)文件中規(guī)定的認(rèn)定條件，參照《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》（2000）和《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》（2003），組織專業(yè)技術(shù)專家和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)甲方提供的申請(qǐng)認(rèn)定材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估。

二、自簽定本合同30個(gè)工作日內(nèi)，乙方向甲方出具《浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)估意見書》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估意見書）。

三、在簽定本合同的同時(shí)，甲方應(yīng)向乙方提供下列申報(bào)材料、數(shù)據(jù)，一式三份：

（一）浙江省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）企業(yè)上年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；

（四）申報(bào)產(chǎn)品的科技成果鑒定（評(píng)審）證書、專利證書或計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書（植物新品種登記證書、新藥證書）、技術(shù)成果受讓合同（協(xié)議書）、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（產(chǎn)品入網(wǎng)許可證）、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝環(huán)保證明、產(chǎn)品列入各類科技計(jì)劃文件及獲獎(jiǎng)證書。

四、乙方在對(duì)甲方進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核實(shí)時(shí)，甲方需提供經(jīng)相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)產(chǎn)品的銷售發(fā)票。

五、乙方在組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，甲方有義務(wù)提供相應(yīng)的工作條件和文件資料。

六、評(píng)估費(fèi)用由浙江省科技廳支付給乙方，甲方無(wú)需向乙方支付任何費(fèi)用。

七、乙方出具的評(píng)估意見書僅供甲方申請(qǐng)認(rèn)定浙江省高新技術(shù)企業(yè)時(shí)使用。

八、除省科技廳、所在地市、縣（市、區(qū)）科技局外，乙方不得將評(píng)估意見書泄露給任何第三方。

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九、甲方負(fù)責(zé)所提交評(píng)估申報(bào)資料、數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性；乙方僅負(fù)責(zé)對(duì)甲方提供的申報(bào)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、核實(shí)。

十、除評(píng)估專家外，乙方不得將甲方提交的申報(bào)材料、數(shù)據(jù)內(nèi)容泄露給任何第三方。

十一、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。

十二、本合同經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

·委托培訓(xùn)合同 ·審計(jì)鑒定合同 ·委托投資合同 ·委托書

甲方(蓋章)：

法定代表人/委托人（簽名）：

年 月 日

乙方(蓋章)：

篇3

第一條為規(guī)范國(guó)產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理，提高資金使用效益，保證國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金由中央財(cái)政文化事業(yè)費(fèi)撥款，其總預(yù)算和年度預(yù)算由財(cái)政部根據(jù)國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工程的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃以及國(guó)家財(cái)力核定。

第三條專項(xiàng)資金堅(jiān)持統(tǒng)一管理、合理安排、專款專用、厲行節(jié)約的原則。

第四條專項(xiàng)資金的管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，并接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條文化部成立國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)，并在文化市場(chǎng)司設(shè)立國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室。

第六條國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：

（一）審議專項(xiàng)資金總預(yù)、決算和年度預(yù)、決算；

（二）審定國(guó)產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)章制度；

（三）審批專項(xiàng)資金管理與使用中的重大事項(xiàng)。

第七條國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：

（一）擬訂國(guó)產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）編制國(guó)產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金總預(yù)、決算和年度預(yù)、決算；

（三）編制專項(xiàng)資金預(yù)算的調(diào)整計(jì)劃；

（四）審核國(guó)產(chǎn)音像制品出口項(xiàng)目，提出資助標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，協(xié)助開展績(jī)效考評(píng)工作；

（六）其他日常管理工作。

第二章專項(xiàng)資金的使用范圍

第八條專項(xiàng)資金分為音像制品譯制經(jīng)費(fèi)、宣傳推廣經(jīng)費(fèi)、出口獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、公告系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)及其它費(fèi)用等。

第九條音像制品譯制經(jīng)費(fèi)指國(guó)產(chǎn)音像制品翻譯制作的費(fèi)用，包括翻譯費(fèi)、配音費(fèi)、制作費(fèi)等。

第十條宣傳推廣經(jīng)費(fèi)指向海外宣傳推廣國(guó)產(chǎn)音像制品的費(fèi)用，包括調(diào)研費(fèi)、宣傳費(fèi)、展演費(fèi)、專項(xiàng)推廣費(fèi)、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)等。

第十一條出口獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)指對(duì)國(guó)產(chǎn)音像制品出口業(yè)績(jī)突出的單位或個(gè)人給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用。

第十二條公告系統(tǒng)費(fèi)指用于建立和維護(hù)國(guó)產(chǎn)音像節(jié)目涉外版權(quán)登記公告系統(tǒng)的費(fèi)用。

第十三條其他費(fèi)用包括項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)、工作補(bǔ)助費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。

第三章專項(xiàng)資金的審批和管理

第十四條專項(xiàng)資金總預(yù)算和年度預(yù)算由國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室按照財(cái)政部有關(guān)專項(xiàng)資金管理的要求編制，經(jīng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)審議及文化部審定后報(bào)財(cái)政部審批。

第十五條專項(xiàng)資金的總預(yù)算和年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不做調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

第十六條專項(xiàng)資金由國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室在財(cái)政部批準(zhǔn)的年度預(yù)算內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)審批。

第十七條專項(xiàng)資金支出中需實(shí)行政府采購(gòu)的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條年度專項(xiàng)資金的結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，繼續(xù)用于國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工程。

第十九條國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室每年第一季度向委員會(huì)、文化部和財(cái)政部報(bào)送上年度專項(xiàng)資金管理與使用情況。

第二十條國(guó)產(chǎn)音像制品出口項(xiàng)目完成后，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)做好帳目清理和審核工作，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行分配和使用。

第二十一條在實(shí)施國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工程過程中，使用專項(xiàng)資金所形成的國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章項(xiàng)目申報(bào)與管理

第二十二條國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工作，并對(duì)符合資助條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單位申報(bào)、政府審核、市場(chǎng)運(yùn)作的管理機(jī)制。

第二十四條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記的具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位；

（二）具備實(shí)施所申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力；

（三）是項(xiàng)目的真正組織者和實(shí)施者，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性工作；

（四）有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。

第二十五條可申報(bào)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目：

（一）出口國(guó)產(chǎn)音像節(jié)目的譯制；

（二）參加推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口的國(guó)際重要展會(huì)；

（三）音像制品的海外專項(xiàng)推廣；

（四）建設(shè)國(guó)產(chǎn)音像制品海外銷售網(wǎng)絡(luò)；

（五）有利于推動(dòng)國(guó)產(chǎn)音像制品出口的其他項(xiàng)目。

第二十六條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，填報(bào)《國(guó)產(chǎn)音像制品出口專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》（見附件），并提供下列材料：

（一）法人資格證明文件及相關(guān)材料；

（二）項(xiàng)目可行性報(bào)告和實(shí)施方案；

（三）擬譯制出口的音像制品的版權(quán)證明文件；

（四）其他相關(guān)材料。

第二十七條國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)立項(xiàng)，并向申請(qǐng)人發(fā)出是否立項(xiàng)的書面通知。批準(zhǔn)立項(xiàng)的，告知補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的金額和撥付方式。

第二十八條各項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案開展工作。確需調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)。

第二十九條項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)產(chǎn)音像制品出口工作委員會(huì)辦公室報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)提交書面總結(jié)報(bào)告。

國(guó)家對(duì)具有良好國(guó)產(chǎn)音像制品出口業(yè)績(jī)和信譽(yù)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條專項(xiàng)資金的使用和管理情況依法接受監(jiān)督檢查。

篇4

工傷保險(xiǎn)的目的是為了保障職工因工作遭受事故傷害后獲得醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)職工工傷康復(fù)，保障勞動(dòng)者身體健康。重慶市不斷完善的職工工傷保險(xiǎn)制度，正在使許多類似張某這樣的不幸者得到了保障，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。

制度在不斷完善

重慶市成為直轄市以來(lái)，逐步在19個(gè)區(qū)、縣、市實(shí)施工傷保險(xiǎn)，幾年來(lái)，在已開展工傷保險(xiǎn)的區(qū)、縣、市逐步完善了制度，組建了工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了工傷保險(xiǎn)基金。至2001年8月，全市工傷參保企業(yè)2306戶，職工達(dá)35萬(wàn)人。

在制度完善的過程中，重慶市勞動(dòng)保障部門首先規(guī)范了勞動(dòng)鑒定程序中的組織和管理，著重規(guī)范了勞動(dòng)鑒定程序：

對(duì)勞動(dòng)能力最終鑒定的申請(qǐng)審批、鑒定材料審核、鑒定專家教授的確定、鑒定過程的組織和鑒定結(jié)論等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保了鑒定結(jié)論的合法性；

成立了由高級(jí)職稱以上的專家教授組成的傷殘勞動(dòng)能力鑒定專家?guī)?，每次按照鑒定學(xué)科從專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取鑒定人員，鑒定結(jié)果必須經(jīng)過鑒定專家小組評(píng)議后達(dá)成一致意見，確保了鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性；

加強(qiáng)了對(duì)鑒定過程的監(jiān)督，被鑒定職工和單位均到場(chǎng)，接受鑒定專家的詢問，現(xiàn)場(chǎng)檢查傷情，并請(qǐng)市內(nèi)新聞媒體參加整個(gè)鑒定過程，增加了鑒定過程的透明度。

其次，工傷的認(rèn)定堅(jiān)持實(shí)事求是。重慶市社會(huì)保障部門規(guī)范了受理工傷認(rèn)定工作程序，規(guī)定了企業(yè)上報(bào)的工傷事故的責(zé)任和時(shí)限，對(duì)個(gè)別企業(yè)未上報(bào)，職工或其親屬申報(bào)的均一視同仁受理，并按規(guī)定程序進(jìn)行審查申報(bào)材料、調(diào)查取證，及時(shí)下達(dá)工傷性質(zhì)認(rèn)定書，并協(xié)助企業(yè)正確處理工傷事故。

第三，重慶市勞動(dòng)保障部門在處理工傷糾紛中，始終堅(jiān)持客觀公正的原則。

工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)立法規(guī)范

自1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）后，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)已經(jīng)開展了工傷保險(xiǎn)的區(qū)、縣、市結(jié)合實(shí)踐對(duì)工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入調(diào)查研究，各地制定了相關(guān)《工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，為順利貫徹落實(shí)《試行辦法》起到了推動(dòng)作用，逐步健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，確保了工傷保險(xiǎn)工作的順利開展。

但在實(shí)際工作中還存在許多問題，如工傷性質(zhì)認(rèn)定時(shí)限、工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、特困或倒閉企業(yè)無(wú)力支付工傷賠償?shù)鹊取?/p>

黃軍系國(guó)有糧食加工廠的工人，1998年7月16日夜間操作玉米加工機(jī)時(shí)發(fā)生工傷，右臂被機(jī)器絞傷，造成粉碎性骨折，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門認(rèn)定為工傷。經(jīng)縣醫(yī)院搶救治療未愈，后經(jīng)廠領(lǐng)導(dǎo)同意，轉(zhuǎn)入市醫(yī)院住院治療。黃軍出院后，要求加工廠報(bào)銷在縣、市級(jí)醫(yī)院治療費(fèi)用和住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)。糧食加工廠以企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)錢支付為由，僅報(bào)銷了治療費(fèi)用，而不予支付其住院期間伙食補(bǔ)助，使黃軍的問題一直未得到解決。

篇5

一、內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）概述

內(nèi)容管理系統(tǒng)（ContentManagementSystem，簡(jiǎn)稱CMS）它的出現(xiàn)主要是為了解決在信息更新、網(wǎng)站維護(hù)和網(wǎng)站升級(jí)過程中所出現(xiàn)的高成本、低效率的問題。針對(duì)企事業(yè)單位網(wǎng)站建設(shè)的需求經(jīng)過深入分析后設(shè)計(jì)開發(fā)的，專門面向網(wǎng)站內(nèi)容編輯與的應(yīng)用系統(tǒng)，具有靈活的產(chǎn)品架構(gòu)、嚴(yán)密的安全性、無(wú)限的擴(kuò)展性和伸縮性，能夠高效構(gòu)建起各種網(wǎng)站應(yīng)用型平臺(tái)。重點(diǎn)解決各種非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)字資源的采集、管理、利用、傳遞和增值，易于與其他應(yīng)用相集成和功能擴(kuò)展，并可以快速進(jìn)行部署。

二、內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）的特點(diǎn)

CMS把一個(gè)網(wǎng)站的內(nèi)容（如文字，圖片）與網(wǎng)站的組件分離開來(lái)，將各個(gè)頁(yè)面連接到一起，控制頁(yè)面的顯示。通過CMS可以方便地管理、、維護(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容，而不再需要寫HTML代碼或使用Dreamweaver建立每一個(gè)頁(yè)面。所以內(nèi)容管理系統(tǒng)的使用人員不需要編程基礎(chǔ)、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)就可以出布局合理頁(yè)面美觀的信息。CMS將頁(yè)面的顯示進(jìn)行了模板化，由于采用了統(tǒng)一的頁(yè)面標(biāo)記，所以只要更換頁(yè)面模板就可以完成整站的改版工作。對(duì)于用戶管理可以根據(jù)不同的用戶組分配不同的權(quán)限，各組用戶根據(jù)自己的權(quán)限來(lái)進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)和信息、信息審核等操作。CMS本身提供了許多功能模塊，如文章、圖片、下載、分類信息等，并集成自定義模型、自定義字段等功能組合成強(qiáng)大、易用、擴(kuò)展性強(qiáng)的開源網(wǎng)站管理軟件。CMS具有完善的SEO（搜索引擎優(yōu)化）為網(wǎng)站的推廣起到了至關(guān)重要的作用。CMS在優(yōu)化顯示性能方面普遍采用了頁(yè)面靜態(tài)化技術(shù)提高系統(tǒng)的承載能力。CMS提供了內(nèi)容搜索功能，實(shí)現(xiàn)的方式多種多樣，有標(biāo)題檢索、站內(nèi)第三方搜索引擎全文檢索、站內(nèi)自建搜索引擎標(biāo)題或者全文檢索等。同時(shí)CMS還提供了豐富的二次開發(fā)接口，方便與其他系統(tǒng)對(duì)接。

三、精品課程網(wǎng)站設(shè)計(jì)

精品課程組人員根據(jù)國(guó)家精品課程建設(shè)實(shí)施綱要以及對(duì)精品課程建設(shè)的要求，結(jié)合所要建設(shè)課程的學(xué)科特點(diǎn)，完成欄目的設(shè)計(jì)，提出網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)要求。制作者根據(jù)所選用的CMS系統(tǒng)完成課程網(wǎng)站主頁(yè)模板的定制、導(dǎo)航的設(shè)計(jì)、內(nèi)容頁(yè)的選用等工作。同時(shí)要根據(jù)課程的需要添加相應(yīng)的通用模塊使網(wǎng)站的功能更加完善。根據(jù)國(guó)家精品課程申報(bào)要求，課程網(wǎng)站至少提供課程的教學(xué)大綱、授課教案、習(xí)題、實(shí)踐指導(dǎo)、參考文獻(xiàn)目錄等材料，以及至少3位主講教師每人不少于45分鐘的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)錄像，錄像按照“國(guó)家精品課程教學(xué)錄像上網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”制作。在此要求基礎(chǔ)上，課程組人員結(jié)合所要制作的精品課程的學(xué)科特點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合課程特色的一級(jí)欄目和二級(jí)欄目。在精品課程網(wǎng)站欄目確定后，搜集和提供網(wǎng)站界面素材，界面設(shè)計(jì)要用最少的操作最明顯的提示來(lái)完成網(wǎng)站的使用。四、精品課程網(wǎng)站開發(fā)

（一）CMS的獲取與服務(wù)器的架設(shè)

根據(jù)課程網(wǎng)站設(shè)計(jì)的要求選擇合適的CMS，通過登錄CMS的官方站點(diǎn)進(jìn)行軟件的下載。以科訊CMS為例，可以登錄http：//進(jìn)行軟件下載，選擇合適的版本，把程序下載到本機(jī)之后在根目錄下進(jìn)行解壓。如果需要上傳到空間調(diào)試的可以使用FTP工具將KesionCMSFREE上傳到空間。本機(jī)調(diào)試需要進(jìn)行服務(wù)器的架設(shè)工作，首先需要安裝IIS服務(wù)器，然后打開Internet信息服務(wù)，把主目錄指向到科汛程序文件，并且啟用父路徑。打開瀏覽器，輸入http//，進(jìn)入之后輸入默認(rèn)用戶名、密碼登錄后臺(tái)。

（二）配置網(wǎng)站信息

登錄系統(tǒng)后臺(tái)之后在基本信息設(shè)置中設(shè)置精品課程網(wǎng)站名稱，網(wǎng)站標(biāo)題，網(wǎng)站首頁(yè)生成形式；專題是否啟用生成靜態(tài)，允許上傳的文件類型，網(wǎng)站版權(quán)信息，網(wǎng)站META關(guān)鍵詞等。為網(wǎng)站的首頁(yè)和各個(gè)二級(jí)頁(yè)面進(jìn)行模板綁定。網(wǎng)站的每一頁(yè)都包括各種各樣的內(nèi)容塊?？梢允褂矛F(xiàn)有的模板，也可以根據(jù)現(xiàn)有的模板進(jìn)行相應(yīng)的模塊布局修改，達(dá)到精品課程網(wǎng)站的要求。為了方便師生交流，開啟用戶注冊(cè)功能和留言論壇功能，設(shè)置關(guān)鍵字屏蔽和留言審核，學(xué)生留言經(jīng)過管理員審核之后才能顯示在網(wǎng)頁(yè)中。

（三）網(wǎng)站頁(yè)面的制作

通過對(duì)網(wǎng)站首頁(yè)模板的模塊布局調(diào)整建立適合于精品課程的網(wǎng)站首頁(yè)，精品課程的網(wǎng)站首頁(yè)通常包含院校名稱、精品課程名稱、導(dǎo)航欄、申報(bào)材料、課程簡(jiǎn)介、課程負(fù)責(zé)人、課程特色、課程公告、師資隊(duì)伍、在線調(diào)查等內(nèi)容。根據(jù)系統(tǒng)默認(rèn)的主頁(yè)模板通過布局的調(diào)整和相關(guān)元素的添加完成主頁(yè)框架的制作。根據(jù)首頁(yè)中的各項(xiàng)內(nèi)容收集相關(guān)的文字和圖片材料進(jìn)行頁(yè)面的完善工作。網(wǎng)站頂部的banner和logo需要專業(yè)美工人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，作品要符合精品課程網(wǎng)站的要求，做到簡(jiǎn)明、醒目、信息完整無(wú)誤。網(wǎng)站主頁(yè)制作好之后利用CMS添加欄目功能完成精品課程所需的申報(bào)表、課程設(shè)計(jì)及教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)隊(duì)伍、教材建設(shè)、方法手段、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)改革、教學(xué)效果、特色與支持等二級(jí)欄目的建立。所有二級(jí)欄目根據(jù)需要選擇是否在導(dǎo)航欄中出現(xiàn)，同時(shí)要添加相應(yīng)的外部鏈接欄目豐富網(wǎng)站的內(nèi)容和功能。根據(jù)二級(jí)欄目的需要進(jìn)行三級(jí)欄目的建立，比如教學(xué)內(nèi)容下設(shè)置課程大綱、授課計(jì)劃、電子教案、內(nèi)容解析等欄目。網(wǎng)站的整體框架建成之后開始進(jìn)行單個(gè)頁(yè)面的制作，在每個(gè)欄目下根據(jù)申報(bào)表的內(nèi)容完成所有頁(yè)面內(nèi)容的錄入工作，這其中包括文字、圖片、課件、視頻等內(nèi)容。在單頁(yè)面制作過程中，錄入文字信息時(shí)為了節(jié)約時(shí)間和保護(hù)版權(quán)，通常將word文件通過MacromediaFlashPaper軟件轉(zhuǎn)換成Flash插入到頁(yè)面中。由于部分CMS還不支持PPT文件的插入，PowerPoint制作的電子課件要通過ISpring軟件轉(zhuǎn)換成Flash插入到頁(yè)面中。視頻錄像要用專業(yè)的格式轉(zhuǎn)換工具如VideoConverter轉(zhuǎn)換成流媒體格式文件，同時(shí)要保證清晰度。在佐證材料等欄目?jī)?nèi)容的編輯中需要用到圖片資料，為了保證頁(yè)面的響應(yīng)速度，圖片也需要按照網(wǎng)頁(yè)圖片的格式要求使用Fire－works軟件進(jìn)行處理。所有內(nèi)容頁(yè)面添加完畢之后進(jìn)行網(wǎng)站測(cè)試。測(cè)試中發(fā)現(xiàn)問題之后進(jìn)行調(diào)試、完善工作。

（四）內(nèi)容訪問控制

內(nèi)容訪問控制是通過權(quán)限管理完成的，主要包括兩個(gè)方面：網(wǎng)站會(huì)員的管理和后臺(tái)維護(hù)人員的管理。網(wǎng)站會(huì)員是指在通過IE訪問課程的用戶，除了注冊(cè)會(huì)員之外，系統(tǒng)允許匿名訪問。網(wǎng)站會(huì)員管理的主要功能是用戶的增、刪、改，以及用戶對(duì)應(yīng)的權(quán)限設(shè)定；后臺(tái)維護(hù)人員管理的主要功能是對(duì)后臺(tái)所有維護(hù)人員的管理（增、刪、改）、權(quán)限的設(shè)置。主要針對(duì)課程開發(fā)人員和使用精品課程的教師。根據(jù)不同的需求，系統(tǒng)管理員為他們分配不同的權(quán)限。比如教師應(yīng)該有管理學(xué)生留言的權(quán)限，包括留言的審核、刪除、回復(fù)等。

篇6

一、指導(dǎo)思想

廠機(jī)關(guān)分會(huì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)廠兩會(huì)精神，在機(jī)關(guān)確立人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的機(jī)制，努力轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部不斷提高理論政策水平、道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作能力，努力創(chuàng)建更加高效、廉潔的職工滿意的機(jī)關(guān)，為我廠改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力保障。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一種新型的管理模式，關(guān)鍵在于確立全新的學(xué)習(xí)體制和學(xué)習(xí)機(jī)制。要把學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”。學(xué)習(xí)的目的是以提高工作能力、科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為出發(fā)點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率入手，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。能力素質(zhì)教育是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要特色，是學(xué)習(xí)的最終目的。學(xué)習(xí)重點(diǎn)要因人而宜，使學(xué)習(xí)內(nèi)容突出各科室特點(diǎn)，要從我廠機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，從而引導(dǎo)各個(gè)層面的人根據(jù)工作需要選擇好學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室，要堅(jiān)持整體部署，抓點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)的原則，力爭(zhēng)在年內(nèi)全部建成學(xué)習(xí)型科室。

二、總體目標(biāo)

采取“明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善學(xué)習(xí)機(jī)制”等措施，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室過程中力求一個(gè)“高”字，即按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的目標(biāo)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，使廠機(jī)關(guān)成為全廠學(xué)習(xí)型組織的典范。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容、措施和要求

（一）學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：

一是抓好十六大和廠兩會(huì)精神的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞我廠改革和發(fā)展的實(shí)際。重點(diǎn)抓好十六大及十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)、《》的學(xué)習(xí)和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。

二是抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。組織廣大干部職工學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。突出抓好市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解營(yíng)銷規(guī)則、程序和操作方式，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌步伐，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

三是抓好“五學(xué)”教育，即“學(xué)電腦、學(xué)外語(yǔ)、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律”知識(shí)。第一是電腦學(xué)習(xí)。爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，通過培訓(xùn)教育，使45周歲以下機(jī)關(guān)干部職工的電腦應(yīng)用水平達(dá)到初級(jí)以上，其中30%達(dá)到中級(jí)以上，能夠熟悉計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟練掌握辦公自動(dòng)化的技能。單位之間通過網(wǎng)絡(luò)無(wú)紙化辦公達(dá)到一定程度。第二是外語(yǔ)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)教育，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，使機(jī)關(guān)大部分干部職工掌握基本的、簡(jiǎn)單的日常用語(yǔ)。第三是科技知識(shí)學(xué)習(xí)。達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新。

四是抓好法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過普法教育，組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，全面完成干部法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)任務(wù)，增強(qiáng)干部法制觀念和法律意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部依法辦事、依法管理的水平。

五是學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，本部門專業(yè)知識(shí)。根據(jù)本單位、本行業(yè)和本崗位的工作特點(diǎn)和要求，組織干部結(jié)合本單位的工作實(shí)際，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，開展專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，促使機(jī)關(guān)干部職工鉆研本職業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平和工作能力。

（二）學(xué)習(xí)的措施和要求

一是深入搞好思想發(fā)動(dòng)和學(xué)習(xí)動(dòng)員。要層層開會(huì)，研究布署，認(rèn)真搞好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的思想發(fā)動(dòng)工作和學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一起來(lái)。要增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺地投身于學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作中來(lái)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作郊率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

二是制定切實(shí)可行的方案。各科室要結(jié)合各自實(shí)際，按照全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的要求，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和季度、年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷地加以充實(shí)和完善。每個(gè)干部職工要根據(jù)教育教學(xué)需要訂出自身學(xué)習(xí)計(jì)劃，既要有學(xué)歷培訓(xùn)的計(jì)劃，也要有專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作、外語(yǔ)、普通話等基本技能的學(xué)習(xí)計(jì)劃。保證學(xué)習(xí)時(shí)間，單位集中學(xué)習(xí)每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學(xué)習(xí)每周不少于1次，自學(xué)時(shí)間每月不少于20小時(shí)。要嚴(yán)格考勤請(qǐng)假制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)檢查集體、個(gè)人的學(xué)習(xí)情況，保證學(xué)習(xí)效果。領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年至少撰寫3篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調(diào)研報(bào)告或體會(huì)文章。機(jī)關(guān)黨支部對(duì)學(xué)習(xí)情況每季通報(bào)一次。

三是因地制宜、注重實(shí)效。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要采用多種方式和形式。主要采取集體學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨小組、工會(huì)活動(dòng)室、信息網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導(dǎo)報(bào)告、短期培訓(xùn)、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動(dòng)、演講活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、體會(huì)（經(jīng)驗(yàn)）交流和理論研討會(huì)等各種學(xué)習(xí)形式，廣開思路，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計(jì)新的學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的參與性、吸引性和實(shí)效性，保證創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范。要把學(xué)習(xí)當(dāng)作是一種修養(yǎng)、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學(xué)習(xí)并首先成為學(xué)習(xí)型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)論文，提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組在建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室工作中的示范和導(dǎo)向作用，使學(xué)習(xí)型科室創(chuàng)建工作搞得扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

從現(xiàn)在起，各科室部門要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室列入重要工作議事日程，要統(tǒng)籌安排，分段實(shí)施，秩序漸進(jìn)，典型引路，整體推進(jìn)。要妥善處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，緊密結(jié)合本職工作實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)科室的創(chuàng)建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機(jī)關(guān)干部職工參加各類有助于提高思想素質(zhì)、有利于提高工作技能和工作水平的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及參觀考察，為機(jī)關(guān)干部職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。要加大對(duì)學(xué)習(xí)的投入，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐。

四、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（一）學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、學(xué)習(xí)型科室機(jī)構(gòu)健全。學(xué)習(xí)活動(dòng)責(zé)任明確，動(dòng)員及時(shí)，有切實(shí)可行的實(shí)施方案，措施有力，各種學(xué)習(xí)材料、記錄齊全，要求每人有學(xué)習(xí)筆記本。

2、各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度比較健全。做到機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)有規(guī)劃、個(gè)人學(xué)習(xí)有計(jì)劃，執(zhí)行學(xué)習(xí)制度能持之以恒。

3、有學(xué)習(xí)教育的設(shè)施和場(chǎng)所。重視學(xué)習(xí)陣地建設(shè)，能結(jié)合實(shí)際充分利用廠現(xiàn)有的閱覽室、宣傳窗、電腦網(wǎng)絡(luò)等開展各種形式的學(xué)習(xí)教育。

4、學(xué)習(xí)載體比較實(shí)在。堅(jiān)持自學(xué)與“團(tuán)隊(duì)學(xué)”相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)與全面學(xué)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，創(chuàng)新1—2項(xiàng)學(xué)習(xí)載體，拓寬學(xué)習(xí)渠道，提高學(xué)習(xí)效果。

5、學(xué)習(xí)氛圍濃厚。終身學(xué)習(xí)理念基本確定，形成互幫互學(xué)共同提高、和諧向上的新風(fēng)尚。

6、學(xué)習(xí)效果明顯。完成年度創(chuàng)建目標(biāo)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)明顯提高。35周歲以下干部一般要達(dá)到大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷。

（二）學(xué)習(xí)型先進(jìn)科室考評(píng)方法。版權(quán)所有

1、自評(píng)申報(bào)。各科室結(jié)合年終工作總結(jié)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)實(shí)施意見要求，對(duì)照建設(shè)學(xué)習(xí)型科室基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)事求是的自我評(píng)價(jià)、總結(jié)，形成書面材料，提出申報(bào)意見，上報(bào)機(jī)關(guān)工會(huì)。

2、考評(píng)檢查。由機(jī)關(guān)工會(huì)組成考評(píng)小組，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室的單位進(jìn)行達(dá)標(biāo)考評(píng)。（1）在各單位自評(píng)申報(bào)基礎(chǔ)上，對(duì)照評(píng)選條件進(jìn)行材料審核。（2）自評(píng)申報(bào)材料經(jīng)審核后，考評(píng)組采取聽匯報(bào)、查學(xué)習(xí)記錄和學(xué)習(xí)陣地，召開座談會(huì)等形式進(jìn)行考核檢查和評(píng)估，并對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行整理、匯總。

3、綜合審定。由機(jī)關(guān)工會(huì)在考評(píng)檢查基礎(chǔ)上綜合各方面意見，向機(jī)關(guān)黨支部和廠“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)辦公室匯報(bào)考評(píng)情況，考核分在90分以上，評(píng)定為優(yōu)秀單位；80—90分的，評(píng)定為良好單位；60—80分的，評(píng)定為合格單位；60分以下為不合格單位。考核結(jié)果予以通報(bào)。

4、命名表彰。對(duì)優(yōu)秀單位由廠“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)先進(jìn)科室”，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的部門、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如出現(xiàn)嚴(yán)重問題或者一票否決的問題，視情節(jié)分別予以限期整改、通報(bào)批評(píng)或撤銷其先進(jìn)單位稱號(hào)處理。

篇7

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工行為，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。

第三條防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)。

國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作，承擔(dān)甲級(jí)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理工作,承擔(dān)乙、丙級(jí)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定工作。

第四條甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物和油庫(kù)、氣庫(kù)、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場(chǎng)、閥室等爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。

乙級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建（構(gòu)）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。

丙級(jí)資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建（構(gòu)）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工。

文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物防雷工程的設(shè)計(jì)或者施工必須由甲、乙級(jí)資質(zhì)單位承擔(dān)。

第五條《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第六條防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。

第七條防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第二章資質(zhì)申請(qǐng)條件

第八條申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：

(一)企業(yè)法人資格；

(二)有固定的辦公場(chǎng)所和防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的設(shè)備和設(shè)施；

(三)從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；

(四)有防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；

(五)建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。

第九條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)注冊(cè)資本人民幣一百五十萬(wàn)元以上；

(二)三名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，六名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；

(三)近三年完成二十個(gè)以上第二類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營(yíng)業(yè)額不少于八百萬(wàn)元，至少有一個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額不少于一百五十萬(wàn)元；

(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；

(五)已取得乙級(jí)資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。

第十條申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)注冊(cè)資本人民幣八十萬(wàn)元以上；

(二)兩名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，四名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員；

(三)近三年完成二十個(gè)以上第三類建（構(gòu)）筑物綜合防雷工程，防雷工程總營(yíng)業(yè)額不少于四百萬(wàn)元，至少有兩個(gè)防雷工程項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額不少于五十萬(wàn)元；

(四)所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；

(五)已取得丙級(jí)資質(zhì)，近三年年檢連續(xù)合格。

第十一條申請(qǐng)丙級(jí)資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

(一)注冊(cè)資本人民幣五十萬(wàn)元以上；

(二)一名以上防雷相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，三名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，并具有一定數(shù)量的輔助技術(shù)人員。

第三章資質(zhì)申請(qǐng)與受理

第十二條申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

甲級(jí)資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的九月，乙級(jí)資質(zhì)的受理時(shí)間為每年的三月和十一月，丙級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)可即時(shí)受理。

第十三條滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的丙級(jí)資質(zhì)。申請(qǐng)單位需要提交以下書面材料：

(一)申請(qǐng)報(bào)告；

(二)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表》(附表1)或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請(qǐng)表》(附表2)；

(三)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》(國(guó)稅和地稅)和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；

(四)《專業(yè)技術(shù)人員簡(jiǎn)表》(附表3)，高級(jí)、中級(jí)技術(shù)人員職稱證書和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；

(五)企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)和防雷工程質(zhì)量管理手冊(cè)。

第十四條滿足本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請(qǐng)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工的甲級(jí)或者乙級(jí)資質(zhì)。申請(qǐng)單位除了需要提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還需要提交以下書面材料：

(一)現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；

(二)《已完成防雷工程項(xiàng)目表》(附表4)；

(三)三個(gè)以上防雷工程的用戶使用證明；

(四)兩個(gè)已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；

(五)由氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料。

第十五條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。

第四章資質(zhì)審查與評(píng)審

第十六條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的單位進(jìn)行初審；設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請(qǐng)單位提供的材料是否真實(shí)、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。

初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請(qǐng)表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)表及其他申報(bào)材料一同報(bào)上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請(qǐng)單位，并說明理由。

第十七條甲級(jí)資質(zhì)由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

乙、丙級(jí)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)乙、丙級(jí)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審結(jié)果后二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報(bào)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后十個(gè)工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請(qǐng)單位，并說明理由。

第十八條防雷工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)的人員組成由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)確定；防雷工程專業(yè)乙、丙級(jí)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核；評(píng)審時(shí)以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并提出評(píng)審意見。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)評(píng)審委員會(huì)的組成、職責(zé)和評(píng)審等具體管理辦法由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。

第五章監(jiān)督管理

第十九條省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)實(shí)行年檢制度，并將年檢結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。在規(guī)定的年檢時(shí)間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效，且一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)資質(zhì)；年檢連續(xù)兩年不合格的，降低等級(jí)或者注銷資質(zhì)。

第二十條防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的有效期為三年。在有效期滿三個(gè)月前，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請(qǐng)。原認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)年檢記錄，在有效期滿前一個(gè)月內(nèi)作出是否延續(xù)的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條取得資世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,質(zhì)的單位如果發(fā)生分立、合并、更名的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證的注銷或者變更手續(xù)。

第二十二條取得資質(zhì)的單位，必須按照相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工。禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包，禁止無(wú)證或者超出資質(zhì)等級(jí)承接防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工。

第二十三條取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖?、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十四條任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

第二十五條國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會(huì)公告。

第六章罰則

第二十六條申請(qǐng)單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請(qǐng)單位在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。

第二十七條被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處三萬(wàn)元以下罰款；被許可單位在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書的；

(二)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處三萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；

(二)超出資質(zhì)等級(jí)或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；

(三)防雷工程資質(zhì)單位承接工程后轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

(四)其他違法行為。

第三十條國(guó)家工作人員在防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的認(rèn)定和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

篇8

【關(guān)  鍵  詞】中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案/計(jì)算機(jī)軟件/著作權(quán)/侵權(quán)/法律適用

毫無(wú)疑問，隨著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案（媒體稱謂，指其索賠金額與一審判決賠償金額居全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案之最高）——香港太平洋優(yōu)利公司、北京京延電子有限公司（下稱PU／京延公司）訴雅芳中國(guó)有限公司（下稱雅芳公司）于2000年10月10日在廣東省高級(jí)人民法院（下稱廣東高院）重審，我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)及侵權(quán)責(zé)任的界定，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)關(guān)注、國(guó)外矚目的一個(gè)重要問題。（本案自1997年8月提起訴訟，歷時(shí)三年又由廣東高院重新開審，鑒于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究形勢(shì)之迫切，計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)現(xiàn)實(shí)之需要，理論上澄清“模糊區(qū)”的認(rèn)識(shí)問題委實(shí)不能等待若干年后的案子終審。然為免干預(yù)審理之嫌，本文主要以訴、辯雙方提出的事實(shí)理由討論侵權(quán)責(zé)任及法律適用的有關(guān)問題）。毋容置疑，案子是特殊的，現(xiàn)實(shí)生活并不常見，但卻不僅涉及計(jì)算機(jī)軟件的著作權(quán)、權(quán)利許可、版本登記、侵權(quán)與免責(zé)等計(jì)算機(jī)軟件的保護(hù)，而且涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、最終用戶的版權(quán)責(zé)任以及中外合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍等。正確認(rèn)識(shí)以上問題，[1]是公平審理的基礎(chǔ)，也是我國(guó)軟件保護(hù)沿著適合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求的方向發(fā)展的理論保障。

一、案由及癥結(jié)

1984年，中國(guó)留學(xué)生岳明、岳陽(yáng)兄弟及葉維明等人在美國(guó)注冊(cè)了Unidata公司，開發(fā)了Unidata電腦軟件，并以公司的名義在美國(guó)國(guó)家版權(quán)局注冊(cè)登記，說明開發(fā)人員均為公司所雇用。1992年，岳明兄弟將其在Unidata公司的全部股份出讓，爾后，岳明在香港注冊(cè)了PU公司，岳陽(yáng)在北京延慶縣注冊(cè)了京延公司。

1994年，PU公司與Unidata公司簽訂了“軟件銷售許可協(xié)議”（下稱94協(xié)議），并在中國(guó)國(guó)家版權(quán)局以原始著作權(quán)人的身份，登記了Unidata軟件2.3.2版本的著作權(quán)，1995年，PU公司與京延公司簽訂了“獨(dú)家協(xié)議”；1996年，京延公司與凱利公司簽訂了5000萬(wàn)美元的“Unidata軟件獨(dú)家使用協(xié)議”。而1995年，中美合資的雅芳公司在建立電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)，從美國(guó)的Jenkon公司處購(gòu)買了一套正版的Unidata軟件英文3.1.5b版本，安裝在其軟件系統(tǒng)上。

1996年6月，PU公司向中國(guó)國(guó)家版權(quán)局投訴，指控雅芳公司侵犯其著作權(quán)；1997年5月26日，國(guó)家版權(quán)認(rèn)定雅芳公司侵權(quán)，裁定雅芳公司不得再使用該軟件，并處49萬(wàn)元罰款。1997年8月，PU／京延公司又以同樣理由向廣東高院提起訴訟，索賠3000萬(wàn)美元；1998年6月18日，廣東高院一審判決雅芳公司賠償1200萬(wàn)美元。雅芳公司不服，向最高人民法院提出上訴；1999年2月2日，經(jīng)最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭開庭審理，撤銷原判，發(fā)回重審。[1](P23)

以上案情的癥結(jié)在于，作為消費(fèi)者的雅芳公司從美國(guó)購(gòu)買Unidata軟件英文3.1.5b版本自用，是否對(duì)在中國(guó)范圍內(nèi)擁有銷售權(quán)的PU公司構(gòu)成侵權(quán)。而解開這個(gè)案結(jié)，必須首先弄清侵權(quán)主體，侵權(quán)歸責(zé)、權(quán)利沖突等法律問題。

二、侵權(quán)主體：“行為”侵權(quán)抑或“持有”侵權(quán)、“使用”侵權(quán)？

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法及研究的起步均比發(fā)達(dá)國(guó)家落后。這里所用的“持有”侵權(quán)、“使用”侵權(quán)，在我國(guó)的立法及理論上均無(wú)此概念，筆者采納，僅權(quán)當(dāng)與我國(guó)《條例》規(guī)定的八項(xiàng)侵權(quán)“行為”的區(qū)別，也為對(duì)當(dāng)前司法現(xiàn)象的一種概括。

無(wú)論是國(guó)家版權(quán)局的行政裁定，還是廣東高院的一審判決，均視雅芳公司為侵權(quán)主體，即直接對(duì)PU／京延公司構(gòu)成“行為”的侵權(quán)。特別是一審法院，連美國(guó)Jenkon公司被撤訴后，仍然認(rèn)定雅芳公司為直接侵權(quán)人，更說明該院是認(rèn)定雅芳公司為軟件的不合法持有者及不合法使用人。但是，不論從法律適用上，還是從控辯雙方提供的事實(shí)上，人們卻似可以輕易地發(fā)現(xiàn)雅芳公司“持有”并“使用”Unidata軟件3.1.5b版本并不構(gòu)成我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法律所規(guī)范的侵權(quán)行為。

1.行政處罰缺乏法律依據(jù)。

國(guó)家版權(quán)局裁定雅芳公司侵權(quán)的理由，據(jù)原、被告所述，是雅芳購(gòu)買該軟件“沒有按中國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例的規(guī)定簽訂書面的授權(quán)協(xié)議”。然而，我國(guó)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（下稱《條例》）共40條，卻沒有任何消費(fèi)者購(gòu)買計(jì)算機(jī)軟件必須簽訂書面協(xié)議的規(guī)定。其中雖有第十八條規(guī)定“軟件權(quán)利的使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)有關(guān)法規(guī)的簽訂、執(zhí)行書面合同的方式進(jìn)行”，但這指的是《條例》第九條第三、四款所述的“復(fù)制、展示、發(fā)行、修改、翻譯、注釋等方式使用其軟件的權(quán)利”，即PU公司與Unidata公司劃分地盤的94協(xié)議及PU公司對(duì)京延公司的授權(quán)協(xié)議，京延公司對(duì)凱利公司的轉(zhuǎn)讓使用權(quán)協(xié)議等，絕非指的雅芳公司從美國(guó)Jenkon公司處購(gòu)買應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議。據(jù)此，如果國(guó)家版權(quán)局以此為由裁定雅芳公司侵權(quán)或有過錯(cuò)，顯然是一種張冠李戴。在法律，不論是雅芳公司所持軟件的購(gòu)買地的美國(guó)，還是國(guó)際通行的慣例，都沒有規(guī)定消費(fèi)者購(gòu)買計(jì)算機(jī)軟件必須簽訂書面協(xié)議，否則，便視為過錯(cuò)或侵權(quán)。在情理，如果消費(fèi)者異地購(gòu)買商品自用沒簽書面協(xié)議可能被行政處罰，那么，當(dāng)今無(wú)數(shù)手提電腦持有者不是時(shí)刻面臨被起訴及重罰之災(zāi)？由此延伸，甚至在美國(guó)購(gòu)買食品回國(guó)的人們，如果該食品有未經(jīng)商同意在中國(guó)不得銷售協(xié)議的話，不是也有被破腸宰肚進(jìn)行高科技化驗(yàn)，然后割肉賠償之憂了嗎？

2.一審判決侵權(quán)的法律界限不清。

廣東高院判決雅芳公司侵權(quán)，創(chuàng)下計(jì)算機(jī)軟件最終用戶使用承擔(dān)賠償責(zé)任的世界紀(jì)錄。然而，據(jù)原告所述的理由和事實(shí)，雅芳公司并不違犯我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，即在與PU／京延的關(guān)系上不符合《條例》第三十條所規(guī)定的八項(xiàng)侵權(quán)行為。誠(chéng)然，PU／京延公司曾指控雅芳公司“將軟件作了二次開發(fā)后出售給了其在多個(gè)國(guó)家的分銷商”，如果這一指控屬實(shí)的話，雅芳公司是違犯了《條例》八項(xiàng)侵權(quán)行為的第八項(xiàng)“未經(jīng)軟件著作權(quán)人或者其合法受讓者的同意向任何第三方辦理軟件的許可使用或者轉(zhuǎn)讓事宜”，因這種行為是《條例》第二十一條“合法持有”人所不允許的，即該條規(guī)定“合法持有”者不得通過任何方式將備份復(fù)制品提供給第三方，也“不得向任何第三方提供修改后的文本”。但是，這樣一種行為侵犯的著作權(quán)人的主體不是PU／京延公司，而是“多個(gè)國(guó)家”的Unidata軟件著作權(quán)人，因?yàn)榍謾?quán)行為結(jié)果發(fā)生地在“多個(gè)國(guó)家”，按國(guó)際慣例，只有“多個(gè)國(guó)家”的著作權(quán)人能夠主張權(quán)利，PU／京延公司卻不能因此而提起訴訟。

3.軟件合法“持有”人，“使用”人。

根據(jù)我國(guó)《軟件產(chǎn)品管理暫行辦法》（下稱《辦法》）第四、十七條的規(guī)定，雅芳從美國(guó)進(jìn)口的Unidata軟件并不違反我國(guó)的進(jìn)口法規(guī)，如果其購(gòu)買并未與美國(guó)Jenkon、Unidata公司合謀侵權(quán)的話。而且，依照我國(guó)《實(shí)施國(guó)際著作權(quán)條約的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）第四、三條的規(guī)定，雅芳公司購(gòu)的Unidata軟件屬于外國(guó)作品，受《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》及《條例》所保護(hù)。這種保護(hù)，按《規(guī)定》第七條規(guī)定，雅芳公司購(gòu)買后在國(guó)內(nèi)使用，該軟件著作權(quán)“可以不履行登記手續(xù)”即受我國(guó)法律保護(hù)。這種保護(hù)，表現(xiàn)在雅芳公司，則是《條例》第三十二條所規(guī)定的免責(zé)，即“軟件持有者不知道或者沒有合理的依據(jù)知道該軟件是侵權(quán)物品，其侵權(quán)責(zé)任由該侵權(quán)軟件的提供者承擔(dān)”。這種免責(zé)，是不負(fù)任何間接或直接責(zé)任的免責(zé)；這種承擔(dān)，是指提供者的直接承擔(dān)，而不是先由持有人承擔(dān)后再由持有人向提供人追償。但是，PU／京延公司在訴訟中卻不止一次地說明“起訴雅芳是為了起訴Unidata公司，雅芳的損失可以向Unidata公司追償”。筆者認(rèn)為，持有者可以向提供者“追償”的，按我國(guó)《條例》第三十二條的規(guī)定，指的是“義務(wù)銷毀持有的侵權(quán)軟件”所“遭受的損失”，并非指的是代替提供者承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任的損失。如果法院判決免責(zé)的持有人侵權(quán)并巨額賠償，這就不是什么免責(zé)，而是代人受過了。至于持有人向提供人追償，那就是另一個(gè)案子、另一個(gè)法律問題，也非本條款適用的范圍。

三、侵權(quán)歸責(zé)：過錯(cuò)侵權(quán)與無(wú)過錯(cuò)侵權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，是適用過錯(cuò)原則還是無(wú)過錯(cuò)侵權(quán)原則的討論，目前已經(jīng)日益為國(guó)人所重視。盡管筆者完全同意知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定有時(shí)應(yīng)當(dāng)歸于“無(wú)過錯(cuò)責(zé)任”，但這種特殊性在我國(guó)尚未在法律上得到承認(rèn)。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法沒作修訂之前，我國(guó)依然適用過錯(cuò)責(zé)任原則。然而，在一審、上訴中PU／京延公司指控雅芳公司“過錯(cuò)”的某些問題，依照過錯(cuò)責(zé)任原則，顯然并不構(gòu)成過錯(cuò)。

1.“備份復(fù)制”不構(gòu)成侵權(quán)。

PU／京延公司指控雅芳公司侵權(quán)，其中的一個(gè)理由對(duì)軟件備份復(fù)制。而根據(jù)《條例》第二十一條的規(guī)定，雅芳公司“在不經(jīng)該軟件著作權(quán)人同意的情況下”，享有“為了存檔而制作備份復(fù)制品”的權(quán)利。

2.“合謀侵權(quán)”缺乏依據(jù)。

雅芳公司是否侵權(quán)，與其“合謀”是否成立有莫大關(guān)系。在重審中，PU／京延公司不僅追加了Jenkon和原Unidata公司的Ardent公司為被告，而且明確指控雅芳公司與Jenkon、Ardent公司合謀侵權(quán)，說明有大量證據(jù)在一審已經(jīng)提供，但也有一些新的證據(jù)等待提供。當(dāng)然，如果PU／京延公司在重審中能提供雅芳公司與Jenkon、Ardent公司合謀的有力證據(jù)，雅芳公司確有侵權(quán)之嫌，即雅芳公司便不是該軟件的合法持有人，其從Jenkon公司購(gòu)買便有違我國(guó)《辦法》的進(jìn)口規(guī)定。這在目前重審沒有結(jié)束之前尚是一個(gè)未知數(shù)。但是，如果僅僅從一審和上訴庭審中PU／京延公司所指控的證據(jù)，卻不足證明雅芳有合謀侵權(quán)行為。如一審法院認(rèn)同雅芳公司是“知情的購(gòu)買者”的關(guān)鍵證據(jù)——Unidata公司前總裁大衛(wèi)·布魯諾1995年1月12日寫給岳明先生的信，信上說Jenkon公司有家中國(guó)客戶想在中國(guó)的辦公室安裝Unidata軟件，“但是，我們告訴他們必須從你（指岳明）處購(gòu)買。”這里的“他們”，可以指Jenkon公司，也可以指Jenkon與雅芳，但不論如何，它并沒有明確“我們”已經(jīng)告訴雅芳公司，并講明不能在Jenkon公司購(gòu)買的原因。在上訴法庭，雅芳公司指出布魯諾的另一封信就明確表示，他根本就不知道雅芳公司在什么地方，而且布魯諾向法院提供的宣誓證言稱，他從來(lái)沒有告訴過雅芳公司94協(xié)議的事情，并證明雅芳公司是善意取得并合法地在中國(guó)使用Unidata軟件。

以上證據(jù)很難證明雅芳公司是非善意的軟件持有人，即“知情的購(gòu)買者”。而不能證明雅芳公司“合謀侵權(quán)”，其持有Unidata軟件便受《條例》第二十一條及三十二條免責(zé)條款的保護(hù)。此外，指控雅芳公司與Jenkon、Ardent公司“合謀侵權(quán)”，并非僅僅證明雅芳公司知道應(yīng)到PU公司處購(gòu)買這么簡(jiǎn)單；作為經(jīng)濟(jì)組織的合謀侵權(quán)，并非僅僅為瓜分一套1.5萬(wàn)美元的軟件的利潤(rùn)，如果PU／京延公司不能證明以上三公司在經(jīng)濟(jì)利益上有瓜葛，即Jenkon、Ardent公司從雅芳公司處不當(dāng)?shù)美?，或提供在上訴法庭所提及的以上三公司“不可示人的協(xié)議”，筆者以為“合謀侵權(quán)”的指揮也很難成立。

3.雅芳服裁認(rèn)罰不足為“據(jù)”。

PU／京延公司對(duì)雅芳公司與Jenkon公司提起訴訟，一審法院在PU／京延公司撤消對(duì)Jenkon公司的起訴之后仍然對(duì)雅芳作出侵權(quán)判決，其中重要的依據(jù)是國(guó)家版權(quán)局的行政處罰。對(duì)該處罰，雅芳公司服從裁決，沒有提起訴訟。但如上所述，該行政處罰缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。雅芳公司付出1.5萬(wàn)美元從Jenkon公司購(gòu)買軟件所持的票據(jù)，在不能證明其“合謀侵權(quán)”的情況下，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)該軟件的合法持有。雖然1997年雅芳公司曾經(jīng)服從裁決，依時(shí)交納了罰金，行政處罰書在訴訟中成了不公平審理的基礎(chǔ)，但是，雅芳公司在重審中對(duì)行政裁決提出了異議，在這種情況下，法院應(yīng)充分考慮作為消費(fèi)者的雅芳公司購(gòu)買軟件自用不必簽訂書面協(xié)議的事實(shí)。因此，國(guó)家版權(quán)局的行政裁定，不能成為法院認(rèn)定雅芳公司侵權(quán)的依據(jù)。

四、權(quán)利沖突：不同表述形式與不同版本

著作權(quán)屬于美國(guó)Unidata公司的3.1.5b英文版本的軟件與銷售權(quán)屬于PU公司的2.3.2漢化版本的軟件，在中國(guó)地區(qū)是否形成權(quán)利沖突，這是雅芳公司是否構(gòu)成侵權(quán)的關(guān)鍵之一。而廓清這個(gè)問題，認(rèn)識(shí)以下法律規(guī)定和法律關(guān)系，其界限自明。

1.中國(guó)的軟件登記制度。

我國(guó)軟件登記注冊(cè)制國(guó)家，即不僅對(duì)在中國(guó)境域內(nèi)發(fā)表的軟件實(shí)行注冊(cè)，而且對(duì)軟件權(quán)利轉(zhuǎn)讓實(shí)行登記。我國(guó)參加簽字的GATT知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（1994年文本）第六十條第二款規(guī)定：“當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得以權(quán)利的批準(zhǔn)或注冊(cè)為準(zhǔn)時(shí)，締約方應(yīng)依照獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性條件確立程序”。[2](P489)《條例》第二十七條規(guī)定：“凡已辦理登記的軟件，在軟件權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)讓活動(dòng)時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同正式簽訂后3個(gè)月之內(nèi)向軟件登記管理機(jī)構(gòu)備案，否則不能對(duì)抗第三者的侵權(quán)活動(dòng)。”登記備案的內(nèi)容和應(yīng)提供的資料，我國(guó)《辦法》第七條明確規(guī)定，除法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人的身份證明、軟件產(chǎn)品的著作權(quán)有效證明或許可證明外，還要有“軟件產(chǎn)品的名稱、內(nèi)容、版本、功能”及“軟件產(chǎn)品的樣品、軟件產(chǎn)品的測(cè)試結(jié)果”等。

據(jù)此，PU公司1994年在中國(guó)國(guó)家版權(quán)局登記的Unidata2.3.2漢化版本，如果其申報(bào)材料屬實(shí)的話，當(dāng)受中國(guó)法律的保護(hù)，但如果其登記時(shí)提供的不包括Unidata3.1.5b英文版本的樣品、功能、測(cè)試證明及文檔材料的話，則不能對(duì)雅芳公司主張權(quán)利。根據(jù)GATT知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議第七條規(guī)定：“著作權(quán)保護(hù)應(yīng)延伸到表述形式，但不涉及思想、程序、運(yùn)行方式或數(shù)字概念諸類內(nèi)容”。[2](P473)美國(guó)Unidata公司的3.1.5b英文版本的著作權(quán)也受中國(guó)法律保護(hù)，與表述形式漢化的2.3.2版本沒有著作權(quán)利之沖突。至于作為原告之一的京延公司，其1995年與PU公司簽訂的“獨(dú)家協(xié)議”，如果沒在國(guó)家版權(quán)局對(duì)軟件進(jìn)行登記，則不能對(duì)任何第三者主張權(quán)利。

2.軟件登記的權(quán)利許可。

PU公司根據(jù)94協(xié)議以原始著作權(quán)人的身份在國(guó)家版權(quán)局登記了Unidata軟件的著作權(quán)，這顯然不符合我國(guó)的法律規(guī)定?！稐l例》第九條規(guī)定，著作權(quán)人的“轉(zhuǎn)讓權(quán)”，只有“向他人轉(zhuǎn)讓由本條第（三）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定的使用權(quán)和使用許可權(quán)的權(quán)利”，并不能轉(zhuǎn)讓包括人身權(quán)利和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的完整著作權(quán)。因此，PU公司的原始著作權(quán)人的身份值得求證，94協(xié)議除使用權(quán)、使用許可權(quán)之外的“其他權(quán)利”不受中國(guó)法律保護(hù)。如果PU公司進(jìn)行版權(quán)登記時(shí)所“提供的主要信息是不真實(shí)的”，或“所提供的登記備案材料有欺詐或與實(shí)際不符的”，按《條例》第二十五條、《辦法》第二十八條規(guī)定，其軟件登記號(hào)登記證書可以被撤銷。

3.協(xié)議的結(jié)束力。

在上訴法庭，當(dāng)PU／京延公司指控雅芳公司侵權(quán)，遭受雅芳公司關(guān)于英文、漢化不同版本的辯析之后，PU／京延公司提出94協(xié)議，認(rèn)為根據(jù)協(xié)議，PU公司擁有Unidata軟件在中國(guó)的一切知識(shí)產(chǎn)權(quán)且不受Unidata公司任何至高權(quán)利的限制。但根據(jù)陶國(guó)峰文報(bào)道，[1]94協(xié)議沒有賦予PU公司不受任何限制的權(quán)利。筆者以為，94協(xié)議有沒有限制PU公司權(quán)利并不重要，協(xié)議只能約束協(xié)議雙方，不能約束第三方。美國(guó)仲裁庭可以據(jù)以裁定Unidata公司敗訴，但不能據(jù)以裁定雅芳公司侵權(quán)。

本案涉及的還有PU公司與京延公司的銷售權(quán)“獨(dú)家協(xié)議”和京延公司與凱利公司的“獨(dú)家使用許可合同”。目前，雅芳公司已經(jīng)指出協(xié)議超越了京延公司的經(jīng)營(yíng)范圍，《國(guó)際商報(bào)》記者于又燕此事走訪了國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部條法司，“了解到根據(jù)中國(guó)外資法，中外合資企業(yè)不得經(jīng)銷非自產(chǎn)品”，即使合同是真的，也因超出了京延公司的經(jīng)營(yíng)范圍而在法律上無(wú)效[2]。這里的“外資法”包括外商獨(dú)資、中外合資、中外合作三種不同形式的外商投資企業(yè)法，這三部法律，包括最近修訂的內(nèi)容，雖沒有明文規(guī)定外商投資企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)非自產(chǎn)產(chǎn)品條款，但從中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的有關(guān)條款中，確也可以推斷出外商投資企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)非自產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)論。外經(jīng)貿(mào)部條法司的解釋顯然是采取推斷法，而非引自某一條文。不過，根據(jù)我國(guó)外資企業(yè)管理規(guī)定，中外合資的京延公司不能銷售他人產(chǎn)品應(yīng)是肯定的。如是，5000萬(wàn)美元的合同屬于無(wú)效合同，PU／京延公司3000萬(wàn)美元的索賠也就失去了依據(jù)。

4.著作權(quán)與銷售權(quán)。

根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)，開發(fā)者身份權(quán)，使用權(quán)，使用許可權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)，轉(zhuǎn)讓權(quán)。銷售權(quán)則是使用權(quán)中的一種。根據(jù)94協(xié)議及我國(guó)關(guān)于軟件著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，PU公司在中國(guó)地區(qū)擁有的是不完整的著作權(quán)，即主要是行使銷售權(quán)。只要雅芳公司在中國(guó)范圍內(nèi)沒有復(fù)制發(fā)行PU公司所登記備案的軟件版本，就不構(gòu)成侵犯PU公司的銷售權(quán)。PU公司擁有該軟件的銷售權(quán)并在國(guó)家版權(quán)局登記備案，不等于在中國(guó)范圍內(nèi)所有擁有Unidata軟件的最終用戶，都因持有、使用而須負(fù)侵權(quán)之責(zé)。

［收稿日期］2001-01-26

【參考文獻(xiàn)】

[1]陶國(guó)峰．知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案[J]．讀報(bào)參考，1999．

篇9

XX鎮(zhèn)位于文秘部落市XX區(qū)南郊，1980年從原蕉城公社分離為鄉(xiāng)，1991的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，19個(gè)黨支部?，F(xiàn)有耕地面積2359畝，其中水田1149畝，農(nóng)地1210畝。2004年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值3.5億元，農(nóng)民人均純收入3276元，村財(cái)收入128萬(wàn)元。三年多來(lái)，XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)本著服務(wù)“三農(nóng)”，服從黨委、政府的工作大局，樹立“服務(wù)、創(chuàng)新、求實(shí)”意識(shí)，整合鎮(zhèn)域資源，構(gòu)建工作載體，為群眾生產(chǎn)、生活提供便捷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。2004年4月，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)在市委組織部和XX市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織的評(píng)比考核中榮獲“先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)。采取的主要做法：

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)氛圍濃厚。

1、建立和健全的組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)工作，始終“牢記宗旨，服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把建立、健全機(jī)構(gòu)作為工作的重要內(nèi)容，擺在突出位置，并多次召開專題會(huì)議研究部署聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作，切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)原有的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，率先全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員納動(dòng)網(wǎng)管理，有效推動(dòng)了聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)。全鎮(zhèn)設(shè)立后山、坪塔工作站，塔山、金蛇頭工作站，貴岐、岐頭工作站等七個(gè)聯(lián)動(dòng)工作站，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，實(shí)行鎮(zhèn)直部門掛村制度。各站設(shè)立創(chuàng)建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（居）黨建、經(jīng)濟(jì)、綜治、精神文明等各項(xiàng)工作，并每月填寫兩篇所包村（居）下鄉(xiāng)記錄和信息采集卡上報(bào)聯(lián)動(dòng)中心。聯(lián)動(dòng)中心定期組織召開月例會(huì)一次，要求各工作站站長(zhǎng)、創(chuàng)建指導(dǎo)員、部門負(fù)責(zé)人及科技特派員根據(jù)當(dāng)月工作要點(diǎn)在會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)、分析，針對(duì)存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府要求各站限期整改，并將整改情況反饋到鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心存檔備案。實(shí)行全員管理，使我鎮(zhèn)形成領(lǐng)導(dǎo)率先、干部帶頭、人人參與聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)的氛圍。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。XX聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)，它的發(fā)展離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的扶持。到目前為止，XX鎮(zhèn)先后投入10多萬(wàn)元，為鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心購(gòu)置了微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備，古溪、福洋、金蛇頭等村也購(gòu)買了電腦，為信息的及時(shí)傳送帶來(lái)了便利，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、加強(qiáng)信息建設(shè)。豐富、時(shí)效、多樣的信息是聯(lián)動(dòng)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。在信息資源建設(shè)中，我們注意從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)信息需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農(nóng)業(yè)信息。在內(nèi)部信息的匯集整合方面，制訂信息采集制度，要求每個(gè)創(chuàng)建指導(dǎo)員和科技特派員每月采集2條信息，在每月聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)上討論并形成有價(jià)值的信息在“城南信息網(wǎng)”、“八閩農(nóng)網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)部“一站通”、“閩東人才網(wǎng)”等網(wǎng)站上予以?！澳脕?lái)主義”是我們擴(kuò)大外部信息來(lái)源、豐富農(nóng)業(yè)信息的好辦法。我們對(duì)從互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國(guó)內(nèi)國(guó)際信息、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測(cè)信息和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，廣泛采用“摘編、采編、創(chuàng)編”的信息采集加工模式，去偽存真，確保農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性、科學(xué)性和針對(duì)性，編輯聯(lián)動(dòng)網(wǎng)網(wǎng)刊《綠色蓮峰》，及時(shí)分發(fā)到示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)過程中，我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，我們?cè)趯I(yè)村、龍頭企業(yè)、種植基地設(shè)立兼職信息員。這些農(nóng)業(yè)信息員大多來(lái)自基層，勤于實(shí)踐，善于總結(jié)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)或下傳各類信息，從而大大提高了信息服務(wù)的權(quán)威性和實(shí)用性。目前，全鎮(zhèn)已有60名信息員，初步建成了覆蓋鎮(zhèn)、村、戶的梯級(jí)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。另一方面，鼓勵(lì)在職的農(nóng)技干部參加各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技水平和服務(wù)能力。同時(shí)，采用集中辦班、村科技夜校、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，對(duì)農(nóng)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)凇案芍袑W(xué)、學(xué)中干”，切實(shí)提高他們的工作能力和服務(wù)水平。三年來(lái)，在各村共舉辦各類培訓(xùn)班近100期，參訓(xùn)人員達(dá)3500多人（次），

二、創(chuàng)新工作模式，服務(wù)水平全面提升。

1、把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，加快農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們結(jié)合鎮(zhèn)情，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對(duì)蓮峰三村的資源優(yōu)勢(shì)，2002年底建立了蓮峰三村農(nóng)業(yè)科技示范基地，目前，基地占地面積300多畝，種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬，發(fā)揮了示范作用，以示范帶動(dòng)調(diào)整，今年該基地還將進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。

2、把龍頭企業(yè)做強(qiáng)，加快農(nóng)村工業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落戶城南的天保茶業(yè)有限公司公司和東富貿(mào)易有限公司是我鎮(zhèn)的示范企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，聯(lián)動(dòng)中心在積極為其提供各類信息服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持其申報(bào)蕉城區(qū)龍頭企業(yè)，并多次與有關(guān)部門聯(lián)系，為其提供申報(bào)材料，目前，這兩家企業(yè)已順利通過審核，成為我區(qū)的龍頭企業(yè)。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的思路，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工商貿(mào)一體化。三年來(lái)，我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植了10多家茶葉、水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以天保、東富兩個(gè)公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產(chǎn)業(yè)鏈，并轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力100多人。

3、把支農(nóng)政策利用好，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，主體是農(nóng)民，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控，要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場(chǎng)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作，把農(nóng)民的微觀活動(dòng)引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)和科技服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民種，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。三年來(lái)，我們大力實(shí)施了“山海并舉、科技興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)”的措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金，實(shí)施了“幸?！惫こ?，有效的解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺資金的問題，先后發(fā)放小額農(nóng)貸4040萬(wàn)元，受惠農(nóng)戶達(dá)2050戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、完善村賬鎮(zhèn)建，強(qiáng)化監(jiān)督管理。村財(cái)管理曾一度成為影響我鎮(zhèn)安定穩(wěn)定的重要因素之一，也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府下決心實(shí)施“村賬鎮(zhèn)建”，規(guī)范村財(cái)管理，并將此項(xiàng)工作納動(dòng)網(wǎng)工作之中，采取定期集中建賬，取消村組接待費(fèi)，嚴(yán)格任期審計(jì)等多種措施，加大對(duì)村資金使用的監(jiān)督，執(zhí)行財(cái)務(wù)收支定期定時(shí)定點(diǎn)公布，實(shí)行重大村務(wù)集體決定制度，增大了村務(wù)管理工作的透明度，同時(shí)，抓好村干和村財(cái)務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使我鎮(zhèn)村財(cái)管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。三年多來(lái)，取消村組接待就節(jié)省開支近50萬(wàn)元，不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任，杜絕了各種不合理的開支，消除了不穩(wěn)定因素，實(shí)施村賬鎮(zhèn)建之后，已沒有出現(xiàn)因村財(cái)問題而上訪的事件，同時(shí)，也提高村干部熱心集體，努力奉獻(xiàn)的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

三、創(chuàng)新工作渠道，積極開展網(wǎng)上營(yíng)銷。

XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上營(yíng)銷的重要性與可行性，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁和紐帶作用，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1、送出去，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。2003年初，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心通過農(nóng)業(yè)部審核，加入“農(nóng)村供求信息全國(guó)聯(lián)播系統(tǒng)”（簡(jiǎn)稱“一站通”）信息服務(wù)站行列，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)把鎮(zhèn)內(nèi)各行政村的農(nóng)副產(chǎn)品，多次在該系統(tǒng)信息，收到了許多有效信息，為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)架起了信息橋梁，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)拓寬市場(chǎng)銷路。2004年7月份，XX鎮(zhèn)葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因，致使15噸蘿卜滯銷，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在互聯(lián)網(wǎng)上多次予以，經(jīng)多方聯(lián)系后，最終與安徽宿州張先生達(dá)成供銷意向。2003年，蕉城區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)有限公司與泉州水果批發(fā)市場(chǎng)阿聰通過城南聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的橋梁作用達(dá)成了合作意向，目前仍是合作伙伴。截止目前，通過“一站通”等網(wǎng)上營(yíng)銷，共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易10多筆。

2、引進(jìn)來(lái)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。由于我鎮(zhèn)土地有限，為了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新優(yōu)品種，提高土地產(chǎn)出率，增加單位面積土地上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心加大農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)的力度，以信息為紐帶，積極為種植戶出謀獻(xiàn)策。2005年1月份，蓮峰三村農(nóng)業(yè)示范基地?cái)M種植樹莓，XX鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心在網(wǎng)上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考，并及時(shí)在網(wǎng)上需求樹莓的種苗信息，很快就有沈陽(yáng)、北京的客戶致電與其聯(lián)系。2004年初通過這種方式為基地引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)柿子品種如今長(zhǎng)勢(shì)良好，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)也由此深受種植戶的信任。

四、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力富有成效。

XX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，從轉(zhuǎn)變觀念入手，提出把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為我鎮(zhèn)今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，并要求鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心具體抓好該項(xiàng)工作。

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高勞動(dòng)力自身素質(zhì)水平。我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同企業(yè)的用工需求，針對(duì)不同對(duì)象，充分利用農(nóng)村科技學(xué)校，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)XX市水產(chǎn)局、區(qū)科技局技術(shù)人員進(jìn)行授課，形成具有地方特色的培訓(xùn)模式。一是建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，采取“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的方法，著重抓好18-45歲青壯勞動(dòng)力的培訓(xùn)，開展全方位的職業(yè)道德、職業(yè)技能和崗位定向、政策法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能；二是面向農(nóng)村致富骨干和帶頭人開展科技培訓(xùn)，促進(jìn)“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變。采取辦班培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村基層干部和現(xiàn)代農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學(xué)文化素質(zhì)，使大部分的鎮(zhèn)村干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富的“將才”；三是面向打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)教育，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能教育，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變；四是面向初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年抓好新增勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高其立身謀業(yè)的本領(lǐng)。初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展壯大的帶頭人和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)路人。

篇10

一．中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

二．加入WTO對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的可能影響

1．加入WTO，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的機(jī)遇

2．加入WTO，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

3．保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步開放的可能性

4．中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開放面的問題

三．中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放的對(duì)策

1．加快培育和完善國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系

2．優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力

3．優(yōu)化外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

4．建立健全保險(xiǎn)修企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)體系

5．保險(xiǎn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律結(jié)合

一、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的迅速發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持繼發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大；

2．市場(chǎng)主體不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局初步形式；

3．體制改革不斷深入，保險(xiǎn)市場(chǎng)的微觀運(yùn)行機(jī)制與宏觀管理體制逐步建立；

4．保險(xiǎn)法律規(guī)體系初步形成，為保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)；

5．保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步對(duì)外開放，國(guó)際交流與合作不斷加劇；

6．保險(xiǎn)的服務(wù)功能、進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

二、加入WTO對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)的可能影響

1、機(jī)遇。

首先，外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)增加保險(xiǎn)資金供應(yīng)量，進(jìn)而提高了金融保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。其次，外貿(mào)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入勢(shì)必給中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的外部壓力，迫使中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)走上重新構(gòu)造、重新完善的道路，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、組織要素、中介系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理等方面不斷發(fā)展、改進(jìn)，促使和引導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)向高水平運(yùn)行目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；同時(shí)，外資公司先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及售后服務(wù)對(duì)中國(guó)同行會(huì)產(chǎn)生良好的示范和啟迪作用。再次，開放可使大量保險(xiǎn)從業(yè)人員獲得培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)，從而提高中國(guó)民族保險(xiǎn)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。各類保險(xiǎn)人員之間的競(jìng)爭(zhēng)和宣傳，也會(huì)在一定程度上向廣大國(guó)民灌輸保險(xiǎn)知識(shí)和理念，從而提高培育國(guó)民的保險(xiǎn)意識(shí)，并達(dá)到促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的目的。最后，為中國(guó)保險(xiǎn)商走出國(guó)門，到國(guó)際市場(chǎng)信息上一展身手，創(chuàng)造了方便的條件。

2、挑戰(zhàn)。

首先，外資保險(xiǎn)公司的進(jìn)入，加強(qiáng)了保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，導(dǎo)致保險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)利潤(rùn)率的迅速下滑。其次，造成一部分保費(fèi)外流。從已進(jìn)入中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一些外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況看，近年來(lái)保費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但1997年前基本未保利信仰偏有賬面利潤(rùn)，究其原因，主要是自留保費(fèi)比較少，部分保費(fèi)通過再保險(xiǎn)渠道流出境外。支出成本高，因而承保利偏低。盡管1995年實(shí)施的《保險(xiǎn)法》第102條規(guī)定了“保險(xiǎn)公司需要辦理再保險(xiǎn)分出業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中國(guó)境地內(nèi)的保險(xiǎn)公司辦理”，但實(shí)際操作時(shí)，難度比較大。目前保險(xiǎn)監(jiān)管部門要求外資保險(xiǎn)公司自留保費(fèi)不低于30%，加上法定分保20%部分，仍有50%的保費(fèi)可以由外資歷保險(xiǎn)公司安排再保險(xiǎn)。再次，與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪一定的市場(chǎng)份額。外資保險(xiǎn)公司客觀上有著資金實(shí)力雄厚，管理先進(jìn)，技術(shù)服務(wù)水平較高的優(yōu)勢(shì)，目前盡管在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍上還受到一定的限制，但發(fā)展勢(shì)頭還是比較好的。從全國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，外資保險(xiǎn)公司所占比重年還不到百分之一，但在開放區(qū)域內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)份額已接近10%，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。此外，外資保險(xiǎn)公司由于在待遇方面有著比國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司優(yōu)厚的條件，會(huì)造成國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)一部分優(yōu)秀人才流失。

3．保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步開放的可能性。

（1）中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)仍然有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嬖谶M(jìn)一步開放的空間。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較低，從保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)支出）和保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，都可以看出中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般發(fā)展中國(guó)家的保險(xiǎn)深度為4%，人均保費(fèi)一般超過200美元，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為9%，而中國(guó)目前的保險(xiǎn)深度僅為1.486%，人均保費(fèi)為1.08美元，這些數(shù)據(jù)一方面說明了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，另一方面說明該產(chǎn)業(yè)在中國(guó)仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）中國(guó)的民族保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)具有了雄厚的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)手段上開始逐步同國(guó)際市場(chǎng)接軌。首先，從保險(xiǎn)公司的實(shí)力來(lái)看，中保集團(tuán)、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司、中國(guó)平安保險(xiǎn)公司都已發(fā)展成為全國(guó)性的大型保險(xiǎn)集團(tuán)公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國(guó)的保費(fèi)收入中，中保集團(tuán)占69.2%的份額，平安保險(xiǎn)公司占到15.8%，太平洋占11.9%，這三家公司在保險(xiǎn)業(yè)也具有了一定的知名度。以中保集團(tuán)為例，在1996年完成產(chǎn)、壽分業(yè)經(jīng)營(yíng)的必改組以后，其注冊(cè)資本達(dá)到200億元人民幣，在全國(guó)共設(shè)有6000個(gè)分支機(jī)構(gòu)，1997年、壽險(xiǎn)保費(fèi)收入為769億元。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司按保費(fèi)凈收入排列的世界最大保險(xiǎn)公司年度統(tǒng)計(jì)表中，中保集團(tuán)列第十七位。這說明中國(guó)的保險(xiǎn)公司已經(jīng)具有了與外資相抗衡的實(shí)力。其次，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的基本做法逐步按照國(guó)際慣例來(lái)運(yùn)行。

3、中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)開放面臨的問題。

(1)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不夠均衡，存在著社會(huì)保險(xiǎn)后于商業(yè)保險(xiǎn)，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)滯后于產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，再保險(xiǎn)滯后于直接保險(xiǎn)，國(guó)際業(yè)務(wù)滯后于國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的不均衡發(fā)展?fàn)顩r。首先，從中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的總體目前的情況來(lái)看，中國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展要低于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。例如：1994年中國(guó)保費(fèi)收入為630億元，其中壽險(xiǎn)收入占31.5%。又據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司《Sigma》雜志1996年第4期公布的1994年世界統(tǒng)計(jì)資料研究報(bào)告表明明，在69個(gè)費(fèi)收入大于1億美元的國(guó)家和地區(qū)中，人均壽險(xiǎn)保費(fèi)（即壽險(xiǎn)密度）320美元，中國(guó)的壽險(xiǎn)密度僅為2美元，在69個(gè)國(guó)家中位居第66位。這69個(gè)國(guó)家的平均壽險(xiǎn)深度為2.07%，中國(guó)僅為0.2%，不僅低于世界平均水平，而且低于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的整體水平，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些發(fā)展中國(guó)家。而外資保險(xiǎn)公司要求打開中國(guó)市場(chǎng)，首先瞄準(zhǔn)了中國(guó)的壽險(xiǎn)市場(chǎng)，在向中國(guó)人民銀行（保監(jiān)會(huì)）申報(bào)材料中大多要求經(jīng)營(yíng)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，隨著中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，外資壽險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)壽險(xiǎn)市場(chǎng)后，必將會(huì)對(duì)中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)極大的沖擊。其次，再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不完全。再保險(xiǎn)是保險(xiǎn)企業(yè)分散、控制風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，增加承保力量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)能力的重要手段。一個(gè)完善的保險(xiǎn)市場(chǎng)離不開再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)成本和市場(chǎng)容量也制約著保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍未建立起真正完善的市場(chǎng)化的再保險(xiǎn)體系。因此，中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展從總量和結(jié)構(gòu)上并不容人樂觀。(2)保險(xiǎn)費(fèi)率不夠合理。首先，保費(fèi)的總體水平偏高。其次，保費(fèi)的厘定和調(diào)節(jié)機(jī)制有著根本的缺陷。目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)的調(diào)整不依市場(chǎng)供求而變化，保費(fèi)只能按照中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的人保公司所規(guī)定的統(tǒng)一費(fèi)率來(lái)進(jìn)行有限的變動(dòng)，而且，保險(xiǎn)費(fèi)率也不論地區(qū)差別，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)率。因此，這種費(fèi)率的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制不僅沒有起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的杠桿作用，而且還促使企業(yè)采取給予不合理的傭金、回扣等形式進(jìn)行不良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。

（3）保險(xiǎn)基金的運(yùn)用范圍和方式受到種種限制。中國(guó)金融管理部門只允許保險(xiǎn)基金投資于國(guó)債、銀行儲(chǔ)蓄、金融債券和有限制入市。這種資金投向雖然在一定程序上保證了基金的安全，但是這些投資收益率低，很難保證保險(xiǎn)基金的增值，而且還導(dǎo)致其在高速增長(zhǎng)的通貨膨脹中被動(dòng)地貶值。而英美保險(xiǎn)基金主要投資于公司股票、債券、抵押、放款、政府公債、房地產(chǎn)投資等項(xiàng)目，這就保證了基金在高收益投資中得以不斷增值。這種不平等的經(jīng)營(yíng)條件導(dǎo)致原本就處于優(yōu)勢(shì)地位的外資保險(xiǎn)公司更加自由，它們可以用吸引廣大客戶。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)將會(huì)使民族保險(xiǎn)業(yè)在本國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步處于劣勢(shì)。

（4）總準(zhǔn)備金的提留不夠科學(xué)。中國(guó)總準(zhǔn)備金是從企業(yè)稅后利潤(rùn)中提取，這就使總準(zhǔn)備金積累的起點(diǎn)低、速度慢，如果某些年份公司出現(xiàn)了虧損，那么這些年份的提存數(shù)就會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)。因此，中國(guó)現(xiàn)行總準(zhǔn)備金的提取方法加大了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)可以分為保險(xiǎn)主體稅率結(jié)構(gòu)和險(xiǎn)種稅率結(jié)構(gòu)。保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)可以分為保險(xiǎn)之一：從叫體上看，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的稅賦水平高于世界其他國(guó)家的同類行業(yè)。在世界各國(guó)，一般都有將保險(xiǎn)業(yè)同其他行業(yè)區(qū)別對(duì)待，采取較為寬松的稅收政策扶持其發(fā)展，如美國(guó)企業(yè)的所得稅率為24％，加拿大稅率為15％～30％，并且根據(jù)規(guī)模不同實(shí)行累進(jìn)稅率。但中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)，如人保所得稅率高達(dá)55％。表現(xiàn)之二：內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)稅賦不統(tǒng)一。目前人保繳納55％的所得稅，而太平洋保險(xiǎn)公司是33％；在深圳成立的平安保險(xiǎn)公司則享受特區(qū)的稅收優(yōu)惠僅為15％。這種不公平的稅賦致使各個(gè)企業(yè)站在不同的起跑線上造成競(jìng)爭(zhēng)條件的不公平。表現(xiàn)之三“內(nèi)外資企業(yè)稅賦不統(tǒng)一。目前外資保險(xiǎn)公司在華享受15％的優(yōu)惠稅率，而內(nèi)資企業(yè)要繳納55％或是33％的所得稅（當(dāng)然少數(shù)處于特區(qū)的公司享受15％的所得稅），這就造成了內(nèi)資保險(xiǎn)公司與外資保險(xiǎn)公司稅后留利的巨大差異。險(xiǎn)種稅率結(jié)構(gòu)是指分險(xiǎn)種設(shè)置不同的稅率，這也是國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的通行做法，這反映了風(fēng)險(xiǎn)不同，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁成本也不同的客觀要求。根據(jù)瑞士再保險(xiǎn)公司《Sigma》雜志1994年第1期的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于火險(xiǎn)，荷蘭的稅率為7％，意大利為17％，最高的法國(guó)為30％，而涉外險(xiǎn)只有5個(gè)國(guó)家超過10％。從中國(guó)目前的情況看，不但保險(xiǎn)的整體稅率高于其他國(guó)家，而且沒有分險(xiǎn)種設(shè)置稅率，這在世界上是不多見的。由此看來(lái)，保險(xiǎn)稅率結(jié)構(gòu)不合理將嚴(yán)重削弱中國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)在放環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（6）對(duì)外資保險(xiǎn)公司的監(jiān)管乏力。由于保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建歷史不長(zhǎng)，在某種程度上存著管理水平落后，管理人員缺乏的狀況，從而導(dǎo)致重審批、輕管理的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。因?yàn)楸O(jiān)管乏力，外資保險(xiǎn)公司在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上違規(guī)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷發(fā)生。三、中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放的對(duì)策

1、加快培育和完善國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

①重視保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一是要優(yōu)先發(fā)展中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格對(duì)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審批，這是保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的需要；二是要優(yōu)先發(fā)展人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

②建立并規(guī)范保險(xiǎn)中介人體系。就目前來(lái)說，中國(guó)保險(xiǎn)中介人市場(chǎng)將以保險(xiǎn)人為主，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人為

輔。在人組織形式上，主要發(fā)展專職人、兼職人作為補(bǔ)充。在壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，尤其是個(gè)人壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)是要以人為主要的展業(yè)形式。此外，在保險(xiǎn)中還將發(fā)展一些專門從事保險(xiǎn)公估、檢驗(yàn)、精算等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，并把保險(xiǎn)中介人體系的建設(shè)與管理納入法制軌道，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證制度，持證上崗。③建立和完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)以消除發(fā)展直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移障礙。結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒香港與日本、德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在制定保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)采取優(yōu)先開放再保險(xiǎn)市場(chǎng)，合理保護(hù)直接保險(xiǎn)市場(chǎng)的做法。這樣既符合加入世介貿(mào)易組織的開放要求，也有助于保護(hù)與促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)?？煽紤]盡快建立國(guó)家再保險(xiǎn)公司，承擔(dān)法定分保業(yè)務(wù)；組建由各家中資保險(xiǎn)公司共同參股的分保集團(tuán)；有計(jì)劃、有選擇性地成立其他股份制保險(xiǎn)公司；有條件地引進(jìn)外資再保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司，并逐步建立自已的再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司，以此增大境內(nèi)再保險(xiǎn)容量。逐步建立和完善與直接保險(xiǎn)市場(chǎng)相匹配的再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國(guó)于1999年3月成立了中國(guó)再保險(xiǎn)公司，市場(chǎng)化的再保險(xiǎn)體系已初步啟動(dòng)。

2、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。版權(quán)所有

（1）加強(qiáng)人才培育，重視人才的使用，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

（2）加大對(duì)科技的投入，提高設(shè)備檔次，盡快實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)和辦公自動(dòng)化。

(3)要加強(qiáng)險(xiǎn)種核算，不斷開發(fā)效益高符合市場(chǎng)需要的險(xiǎn)種。

3、優(yōu)化外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（1）盡快取消外資保險(xiǎn)公司15％的優(yōu)惠稅率，使內(nèi)外資企業(yè)稅賦均等。

（2）普遍降低國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)稅賦水平。

（3）要區(qū)分不同的險(xiǎn)種設(shè)置不同的稅率以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)比的原則。

（4）調(diào)整保險(xiǎn)基金的投資渠道。建議對(duì)產(chǎn)壽險(xiǎn)公司區(qū)別對(duì)待，有計(jì)劃、有步驟地放寬壽險(xiǎn)公司的投資業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大其投資組合，降低風(fēng)險(xiǎn)程度，提高其增值能力。

4、建立健全保險(xiǎn)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)體系。

除了已有的《保險(xiǎn)法》作為基本的法律，還應(yīng)該盡快制定〈保險(xiǎn)合同法〉、〈保險(xiǎn)中介管理規(guī)定〉、再保險(xiǎn)條例〉以及有關(guān)外資保險(xiǎn)企業(yè)的管理法規(guī)，使其成為一套保險(xiǎn)業(yè)的健全的法規(guī)體系，使中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)做到有法可依，從而杜絕保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種違規(guī)行為。