導(dǎo)語：如何才能寫好一篇貧困縣計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：西部；貧困縣；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0119-03

黨的十六大以來，中國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入了以工補農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的新階段。十八屆三中全會明確提出要實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，新一屆政府將城鄉(xiāng)一體化改為“目標(biāo)，把實現(xiàn)中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為自己的戰(zhàn)略責(zé)任和目標(biāo)，并落實在今后將實施的制度創(chuàng)新與社會進步的綜合實踐中。近年來，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國各地做了大量工作，但不可否認，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)仍然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，特別是西部地區(qū)。

西部地區(qū)是中國的資源富集區(qū)域，同時也是中國貧困縣最集中的地區(qū)，資源型工業(yè)發(fā)達，同時大量的農(nóng)村積貧積弱，二元結(jié)構(gòu)非常突出。與東中部地區(qū)相比，西部地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部的自我發(fā)展能力弱，可挖掘的發(fā)展?jié)摿Σ淮?，更多的需要借助外力的推拉作用，這種推拉主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的帶動。西部要和全國同步建成小康社會，必須加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵，本文是基于對云南省蘭坪縣進行的調(diào)研，對有條件實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的貧困縣如何實現(xiàn)反哺的路徑思考。

一、以工補農(nóng)是推動蘭坪縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口

云南省蘭坪縣是一個典型的資源富集型國家級貧困縣，最大的優(yōu)勢是資源，最大的縣情是貧困，具有“富饒的貧困”的二元經(jīng)濟特征。首先，蘭坪是一個資源富集、極具發(fā)展?jié)摿Φ目h。有著十分豐富的有色金屬、水能、生物、旅游資源，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦探明儲量1 439萬金屬噸，為亞洲第一大鉛鋅礦，是亞洲已探明的最大鉛鋅礦床，也是世界上為數(shù)不多的儲量上千萬噸級的特大型鉛鋅礦床之一，潛在經(jīng)濟價值約1 000億元。2005年資源開發(fā)以來，以礦產(chǎn)資源開采和加工冶煉為主的礦業(yè)經(jīng)濟作為全縣的經(jīng)濟支柱，對全縣生產(chǎn)總值貢獻達80%以上，對財政收入的貢獻在60%以上。其次，蘭坪高山特色農(nóng)業(yè)資源也特別豐富，具有產(chǎn)業(yè)培植基礎(chǔ)。同時蘭坪又是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，一直以來，雖然地方政府致力于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是，2011年，農(nóng)民人均純收入2 556元，在全省128個縣中排名一百二十二位，處于倒數(shù)第六位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入比達1∶4.9，全縣還有貧困人口達12.76萬人，占總?cè)丝诘?7%。多年的積貧積弱致使蘭坪農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱，自我發(fā)展能力弱，需要大力扶持。

蘭坪要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，面臨著如何培育多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，如何優(yōu)化現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何培育新的經(jīng)濟增長點，如何推進工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如何協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，提升蘭坪國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合效益?；膺@些難題的突破口就是創(chuàng)新以工補農(nóng)機制體制，為蘭坪的縣域經(jīng)濟二次跨越發(fā)展提供初始推動力。

（一）豐富的礦產(chǎn)資源為蘭坪實現(xiàn)以工補農(nóng)奠定了基礎(chǔ)

蘭坪縣的工業(yè)主要包括有色金屬工業(yè)、電力工業(yè)、水電開發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品加工四個主要方面。依托當(dāng)?shù)刎S富的資源，蘭坪縣把開發(fā)礦產(chǎn)、水能和生物資源，礦電相結(jié)合，重點發(fā)展了以鋅冶煉為代表的的有色工業(yè)。目前，蘭坪縣共有選冶企業(yè)61家，其中鉛鋅37家，銅20家，以有色金屬采掘和初加工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的蘭坪縣是典型的有色金屬財政和有色金屬經(jīng)濟。蘭坪擁有的豐富的基礎(chǔ)性資源，具備了做大做強政府投融資，撬動、帶動、拉動社會資本的良好基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）縣域經(jīng)濟和礦冶工業(yè)的發(fā)展為蘭坪實現(xiàn)以工補農(nóng)提供了保障

經(jīng)過多年的不懈努力，蘭坪的工業(yè)得到了很大發(fā)展，縣域綜合實力大大增強。2003年蘭坪進行大礦整合以來，隨著蘭坪縣礦產(chǎn)優(yōu)勢資源的開采和冶煉工業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)，特別是依托于鳳凰山鉛鋅礦的金鼎鋅業(yè)的規(guī)?；_采和冶煉，蘭坪縣各項指標(biāo)得到快速增長，GDP、工業(yè)產(chǎn)值和財政收入等指標(biāo)快速飆升。2005—2011年金鼎鋅業(yè)累計上繳地方稅費101 949萬元，占全縣總收入的68.44%，占地方財政收入的61.63%。 2006年，在云南實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中，蘭坪縣名列云南省重點培育的40個工業(yè)強縣之一，并且正在興建的蘭坪縣工業(yè)園區(qū)也是全省重點培育的30個工業(yè)園區(qū)之一。這些年，蘭坪工業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻率迅速超過農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，遙遙領(lǐng)先，工業(yè)積累也日漸豐碩。

據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到800美元～1 000美元時，該地區(qū)即進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。在工業(yè)的帶動下，蘭坪2010年人均生產(chǎn)總值已達11 230元，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的階段。

（三）作為云南省探索以工補農(nóng)改革試點縣，以工補農(nóng)成為蘭坪縣實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大跨越的突破口

2009年以來，云南省政府將蘭坪縣作為云南省探索改革試點縣和先行先試區(qū)。此時，蘭坪面對的是過度依賴簡單的“采掘式”增長模式發(fā)展起來的工業(yè)，要靠這樣的資源紅利的積累很難快速實現(xiàn)蘭坪的跨越式可持續(xù)發(fā)展。蘭坪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，經(jīng)過多年的高強度開發(fā)，資源儲備逐漸走向枯竭，一旦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，不可避免地影響到蘭坪縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展，甚至可能陷入舉步維艱的地步。如何在資源逐步枯竭之前，提前謀劃布局，實現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，是蘭坪縣域經(jīng)濟發(fā)展不可回避的一個問題。

要做大蘭坪的經(jīng)濟總量，切入點就是以工補農(nóng)：首先，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立合理的城鄉(xiāng)資源分配格局，可以拓展蘭坪縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間，為增強縣域經(jīng)濟競爭力創(chuàng)造機遇。其次，反哺農(nóng)業(yè)不僅可以改變農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的弱勢地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個較好的條件，以抑制工業(yè)化進程中對農(nóng)業(yè)資源過多地轉(zhuǎn)移，而且也是一個地區(qū)發(fā)展由追求經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向追求社會公平和民生為主的轉(zhuǎn)型。再次，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，可以更容易擺脫“資源的詛咒” 和“資源陷阱”，有效解決后續(xù)可發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)問題，從而增強地區(qū)資本的競爭能力，增強主動地適應(yīng)市場變化的能力，實現(xiàn)縣域財富長期持續(xù)的積累。并通過財政和市場的方式，加大對人力資本和社會資本的投入，在運作形式上實現(xiàn)資源—產(chǎn)業(yè)—資本—人才的提升。把對資源的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抠Y源產(chǎn)業(yè)的積累來積極尋找并培育新的經(jīng)濟“發(fā)展極”，使經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)蘭坪經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。以工補農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)工互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有利于釋放蘭坪經(jīng)濟社會發(fā)展能量，是蘭坪科學(xué)發(fā)展觀的理性選擇。

二、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長效機制體制的建立有利于化解多年來蘭坪經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，不利于蘭坪實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的財富積累

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心是城鎮(zhèn)化?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，無外乎三個環(huán)節(jié)：財富的創(chuàng)造、財富的積累、財富的分配，其對應(yīng)的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化高效創(chuàng)造財富，是投資的產(chǎn)出效應(yīng)；城鎮(zhèn)化有效積累財富，是消費的產(chǎn)出效應(yīng)；市場化優(yōu)化配置財富，是投資和消費的產(chǎn)出效應(yīng)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化，抓住了“三化”就抓住了區(qū)域經(jīng)濟的動力機制，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體就是以“三化”轉(zhuǎn)化三農(nóng)、帶動三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)。因此，省里提出來“三化同步”，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。蘭坪縣城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻Ｄ昃S持在87%左右，城鎮(zhèn)化率為27%，比全省平均水平36.8%低9.8個百分點，比全國平均水平50%低23個百分點?？h域是城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的交匯點，更是三農(nóng)的載體、平臺和龍頭。在宏觀經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要方式。滯后的城鎮(zhèn)化不利于蘭坪縣域經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化是蘭坪經(jīng)濟實現(xiàn)財富積累的重要平臺，擴大城鎮(zhèn)化平臺，可以打開通道，富集要素、提升人氣，可以形成體系，城鄉(xiāng)一體、促進縣域經(jīng)濟大跨越發(fā)展。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，增長模式過分依賴于資源型產(chǎn)業(yè)的特征，凸顯蘭坪縣域發(fā)展的局限性

有研究表明蘭坪縣歷年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值與金鼎鋅業(yè)銷售收入三個指標(biāo)的相關(guān)性分析顯示，金鼎鋅業(yè)銷售收入與蘭坪縣GDP的相關(guān)度為0.989，與蘭坪縣工業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)度為0.997。蘭坪縣的GDP增長軌跡與金鼎鋅業(yè)的增長軌跡基相同，反映了蘭坪縣的經(jīng)濟增長過分依賴于一個金鼎鋅業(yè)，并且是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的資源型產(chǎn)業(yè)。并未擺脫高投資、高能耗、低質(zhì)量、低效益、低附加值的資源采掘型經(jīng)濟增長模式。這也是2008年國際金融危機導(dǎo)致蘭坪經(jīng)濟下滑的脆弱性。

僅僅一個云南金鼎鋅業(yè)有限公司就占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟80%以上，凸顯工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，縣域經(jīng)濟發(fā)展對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源具有較高的依賴性。這種以自然資源為單一指向的產(chǎn)業(yè)，資源利用面窄，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品深加工不夠，自我調(diào)整能力低下，后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小，有一定規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)群難以形成。同時，資源型產(chǎn)業(yè)是典型的上游產(chǎn)品，不管是產(chǎn)品的價格還是對產(chǎn)品的需求，都與宏觀經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，所以任何一次經(jīng)濟波動，資源型產(chǎn)業(yè)都會受到波及，規(guī)避風(fēng)險的能力低，從而給地方經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，因此蘭坪需要構(gòu)筑多支柱產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強

首先，目前蘭坪縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多集中在礦產(chǎn)開采和初級冶煉業(yè)，產(chǎn)品加工層次低，表現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值中，采掘業(yè)、原材料工業(yè)的比重約占國民生產(chǎn)總值的90%以上。采掘業(yè)需要的是廉價的低技術(shù)勞動力，對科技人才需求少。而資源部門是靠天吃飯靠山吃山，長期看邊際效益遞減。資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著制造業(yè)的發(fā)展，也制約著人力資本的積累和科技能力的提升，資源采掘業(yè)的短期紅利的代價是犧牲長期性的增長和自我革新的動力。其次，資源開采型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有與農(nóng)業(yè)形成帶動和互惠共生關(guān)系，甚至在資源分配上，還體現(xiàn)出一定的擠出效應(yīng)。另外，由于經(jīng)濟發(fā)展過分依賴資源開采業(yè)，造成第三產(chǎn)業(yè)及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。

（四）貧困問題仍舊突出，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，弱勢的農(nóng)業(yè)與蘭坪縣工業(yè)強縣的地位形成強烈反差

2007年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6∶78∶16，2011年，蘭坪縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶57∶32，雖然五年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但是深層次的矛盾卻隱藏其中。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，而第二產(chǎn)業(yè)增加值15.31億，卻位居全省59位，資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，工業(yè)指標(biāo)反映的富裕卻掩蓋不了貧困狀況，資源紅利的背后埋藏著資源的詛咒。農(nóng)業(yè)沒有得到很好的發(fā)展。蘭坪縣是全國扶貧重點縣，大部分人民生活依舊貧困。2011年底，全縣還有12.76萬人處于貧困狀況，絕對貧困人口達4.7萬人，按新的貧困人口衡量標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計貧困人口將達到15.6萬人，并且主要分布在農(nóng)村，占全縣總?cè)丝?0萬人的近64%。1978年，城鎮(zhèn)居民人均收人為農(nóng)民人均收人的3.6倍，2011年，這個數(shù)據(jù)擴大到14.4倍。2011年蘭坪縣的第一產(chǎn)業(yè)2.96億，位列全省一百二十位，農(nóng)民均純收入2 556元，全省排名一百二十二位，列倒數(shù)第六位，僅為全省平均農(nóng)民人均純收入4 722元的55%，全國的37.46%。由此看來，蘭坪縣的三農(nóng)問題突出，農(nóng)民仍然沒有擺脫貧困。農(nóng)村已經(jīng)陷入低水平均衡陷阱，使得農(nóng)村這種低生存水平的收入具有一種制度決定的穩(wěn)定性，農(nóng)民處于一種貧困的惡性循環(huán)狀態(tài)，甚至將進一步惡化。

三、西部資源富集貧困縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

（一）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)財稅體制改革，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金的保障力度。首先是調(diào)整利益分配機制，提高增值稅及所得稅稅收返還比例。增加返還地方比例小，強化地方財力，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財政投入能力。其次，及時調(diào)整利益分配機制，改革資源稅的征收方式。蘭坪縣資源富集但財政困難現(xiàn)象突出，資源稅應(yīng)由“從量計征”改革為“從價計證”，有利于增加地方財政收入，有利于確保資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，促進資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。再次，調(diào)整利益分配機制，全額返還縣級征收的礦產(chǎn)資源補償費。現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費的返還比例過低，返還的補償費難以解決資源開發(fā)中導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化和大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展問題。

2.建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)機制。一是建立金融保險對農(nóng)業(yè)的投入機制。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民抵御風(fēng)險能力低下、農(nóng)村公共事業(yè)滯后的狀況，在政府直接投入資金是有限的情況下，通過政策杠桿引導(dǎo)非農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)，誰保護；誰受益，誰補償；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，探索建立或內(nèi)生態(tài)補償機制，促進資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的改善。

3.建立和完善補農(nóng)扶農(nóng)機制。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效實現(xiàn)途徑，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、土地入股等流轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)土地的連片集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是建立征地補償制度。要按照征地使用的不同性質(zhì)，制定不同的補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)，對征地的進行分類補償就業(yè)，解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，切實維護失地農(nóng)民的利益。三是建立企村幫扶機制。企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時，還必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。應(yīng)把企業(yè)的發(fā)展與社會責(zé)任掛鉤，把生態(tài)環(huán)保意識，植入到企業(yè)的社會責(zé)任之中。

（二）充分挖掘高原特色農(nóng)業(yè)潛力，推動農(nóng)村發(fā)展

1.因地制宜，優(yōu)化高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的空間布局。首先在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間布局上，適應(yīng)蘭坪縣高原立體氣候的特征，進行立體農(nóng)業(yè)分類布局，綜合開發(fā)。在種植業(yè)上，形成以優(yōu)勢食用豆、高山優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材、蔬菜、水果為主的糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，建立生產(chǎn)基地，保障產(chǎn)品的產(chǎn)值和品質(zhì)；在畜牧業(yè)上，圍繞建設(shè)百萬頭商品畜基地的目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高肉禽蛋奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，重點開發(fā)蘭坪縣特有的烏骨綿羊產(chǎn)業(yè)和絨毛雞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖示范基地，帶動農(nóng)戶擴大養(yǎng)殖。其次，在科技扶持上，加大優(yōu)勢特色新品種的選育和推廣力度；加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，形成科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化推廣機制，大力扶持科技示范戶，推廣主導(dǎo)品種、實用技術(shù)。

2.實施重點農(nóng)田水利建設(shè)工程。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。蘭坪縣圍繞20萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，重點推進黃木水庫、彌勒壩水庫建設(shè)、6個病險水庫的加固和骨干水利設(shè)施的防滲改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

3.積極培育龍頭企業(yè)。圍繞蘭坪縣的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，選擇一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，加大扶持力度。通過強化政策落實，提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力；強化機制創(chuàng)新，提升龍頭企業(yè)帶農(nóng)增收能力；在政策扶持上，要認真落實財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、人才支持等方面的政策措施。在資金扶持上，要定期安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，重點扶持龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進技術(shù)設(shè)備，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過多種方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展多種經(jīng)營模式，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營機制和利益聯(lián)系機制。在產(chǎn)業(yè)扶持上，加大對涉及畜牧、蔬菜、水果、中草藥四大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的扶持，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，品牌化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營。

參考文獻：

[1] 蘭坪白族普米族自治縣人民政府.蘭坪白族普米族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展計劃綱要文件匯編[G].2011.

[2] 云南省統(tǒng)計局.云南省統(tǒng)計年鑒[K].2001—2011.

[3] 云南領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作手冊[M].昆明：云南科技出版社，2007—2011.

篇2

同志們、同學(xué)們、家長朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行20**年貧困大學(xué)生救助金發(fā)放儀式，幫助今年*名經(jīng)濟困難家庭大學(xué)新生解決燃眉之急，這一愛心善舉，充滿溫情，傳遞著正能量。在此，我代表縣委、縣政府向不畏生活艱辛，在逆境中奮進，在奮斗中成才的學(xué)子們表示祝賀！向長期以來，積極開展助學(xué)活動的各級慈善組織和廣大干部職工表示衷心的感謝！

一直以來，縣委、縣政府十分重視教育，十分關(guān)注家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。特別是今年，國家實施脫貧攻堅以來，縣委、縣政府針對貧困大學(xué)生上學(xué)難的問題，認真研究制定了一系列教育扶貧措施，為確保所有貧困大學(xué)生都能順利入學(xué)，開通了“貧困大學(xué)生助學(xué)獎勵基金、國家助學(xué)貸款、困難補助”等“綠色通道”。另外，從今年秋季開學(xué)起，我省全面實施“十三年”免費義務(wù)教育。這些舉措的落地生根，必將標(biāo)志著一個多元化、體系化、制度化的資助體系正在逐步完善和建立，必將為順利推進貧困大學(xué)生資助工作提供堅強保障，也必將會為更多的貧困大學(xué)生提供資助幫助?？h委、縣政府也有信心、有決心，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，把**資助貧困大學(xué)生這項民生工程做好，讓貧困學(xué)生得實惠，讓廣大群眾滿意。

一直以來，縣慈善組織大力弘揚中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德，動員和引導(dǎo)廣大干部職工和社會各界人士，發(fā)揚人道主義精神，慷慨解囊、奉獻愛心、廣施義舉、扶貧濟困，積極開展各類募捐活動，已連續(xù)*年開展資助貧困大學(xué)生工作，共支出*萬元，資助貧困大學(xué)生*人，為貧困學(xué)生家庭緩解了困難，為我縣和諧發(fā)展作出了貢獻。

改革開放30多年來，說到**，大家都知道**人民打造了三大名片，一張**茶，一張金絲峽，還有一張就是**教育這棵常青樹。**教育高考上線萬人比連續(xù)*年位居全市第一，可以說**人民創(chuàng)造了教育奇跡。今年，我縣高考再次取得可喜成績，在參考人數(shù)持續(xù)減少的情況下，高考各項指標(biāo)穩(wěn)居全市前茅。全縣*人參加高考，一本上線*人，上線率*7%，居全市第一，高出全市平均上線率9.71個百分點；二本以上上線876人，上線率55.65%，居全市第一，高出全市平均上線率10.68個百分點；600分以上高分段人數(shù)達71人，居全市七縣區(qū)之首。這些驕人的成績，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大莘莘學(xué)子的“十年寒窗”，得益于廣大教育戰(zhàn)線同志的辛勤培育，也得益于廣大家長朋友的默默支持，更得益于社會各界的高度關(guān)注和愛心人士的解囊相助。

今天，借參加貧困大學(xué)生資助金發(fā)放儀式的機會，我就資助大學(xué)生工作，講幾點意見：

一是資助大學(xué)生是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和支持。

同志們，愛心助學(xué)活動不僅僅是簡單的救助，更是營造一種社會氛圍，凈化一種社會風(fēng)氣，呼喚一片社會真情，倡導(dǎo)一種文明。因此要進一步加大宣傳力度，為捐資助學(xué)營造良好的社會氛圍。要宣傳黨和政府對貧困家庭學(xué)生的關(guān)愛，宣傳資助貧困家庭大學(xué)生活動的重大意義，進一步提高全社會對捐資助學(xué)工作的認識，使捐資助學(xué)深入人心，變?yōu)榇蠹业淖杂X行動。要及時宣傳在捐資助學(xué)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事例，通過示范帶動，動員和激勵更多的的社會各界有識之士積極參與到捐資助學(xué)活動中來，為更多的貧困學(xué)子雪中送炭，實實在在地為人民群眾辦實事，辦好事。

二是資助大學(xué)生是一項民生工程，需要各級各部門的擔(dān)當(dāng)和負責(zé)。

小善舉、大愛心，籌資善款，資助貧困大學(xué)生工作，是關(guān)注民生，服務(wù)全縣改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的實際舉措，是順民意、得民心的德政工程，對于構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。各級黨政組織、事企業(yè)單位要積極開展資助貧困大學(xué)生工作。尤其是教育部門要全面落實好教育扶貧政策，要做好大學(xué)生生源地貸款等工作，切實為貧困學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)提供保障；要建立健全有關(guān)制度，投入更多的精力，把每一項資金管理好、發(fā)到真正貧困的學(xué)生手里，自覺接受各方面的監(jiān)督。全縣各級各部門、各企事業(yè)單位、人民團體和廣大愛心人士繼續(xù)發(fā)揚大愛無私的奉獻精神，伸出援助之手，積極資助貧困大學(xué)生，讓每一位貧困學(xué)子都能順利入學(xué)。救助一個貧困生，就是拯救一個家庭，就是放飛一個希望。你們的一份關(guān)愛，將改變一個孩子一生的命運，改變一個家庭的命運；一次善舉，將激起更多人對黨、政府和社會的信任。眾人拾柴火焰高。只要大家都能獻出一點愛，每一位貧困學(xué)子的大學(xué)夢就會變?yōu)楝F(xiàn)實。我們真誠希望各部門各單位各企業(yè)積極行動起來，為貧困大學(xué)生送去一片真情和關(guān)懷。同時，希望各級黨政組織、事企業(yè)單位、社會各界，特別是企業(yè)家要積極支持慈善事業(yè)發(fā)展，給慈善事業(yè)注入經(jīng)濟實力，壯大慈善救助能力，使需要幫助的人都能夠得到幫助。

三是資助大學(xué)生是一項社會公益工程，需要廣大貧困學(xué)生的秉承和傳遞。

篇3

1月17日，靈丘縣政府大樓門前。靈丘去年財政收入在大同市的貧困縣中居首。

1月23日，大同縣政府門前。大同縣已納入連片特困區(qū)。

與放鞭炮慶祝成為貧困縣的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得很內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。

“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。

與“跑”下貧困縣對應(yīng)，在以小康為政績的年代，大同縣申請到小康縣稱號。此后的十多年中，與其他縣相比，大同縣發(fā)現(xiàn)，因戴著不同的帽子，體驗到完全不同的“人生”。

一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項目，還有來自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開始了“逐貧”，并終于成功入列。

“跑下來了?！?013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個人看。

在成為小康縣16年后，山西大同縣終于開始享受“貧困”待遇。

這紙文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發(fā)重點縣”同樣待遇。

在王漢斌看來，得到這一紙文件，像跑贏了一場競賽。

其實大同縣在2011年年底已經(jīng)贏了競賽。2011年年底，國家確定了14個集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進入國家扶貧對象行列。

此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個部門——扶貧開發(fā)辦公室。原為大同縣開發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個扶貧辦主任。

王漢斌認為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個難得的發(fā)展機遇。

貧困縣能帶來的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。

“小康”帶來求助難

“你見過這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車司機反問。

大同縣城面貌“簡陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。

大同縣距離大同市20公里，上世紀(jì)90年代中期申請到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他5個，陽高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。

大同縣認為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口，北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部在65%以上。即便縣城所在地西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在4成以上。

大同縣委黨校前校長梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會把門關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴重，他去省委黨校申請修繕資金，得到的回答卻是：“小康縣哪會缺這么點錢？”

“當(dāng)時我跟省委黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來了。”梁斌龍說，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請下來?！捌鋵嵨乙怖斫馑麄儯o貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說閑話?！?/p>

王漢斌說，他任大同縣開發(fā)辦主任時，申請項目、申請資金處處碰壁：“只要是小康縣，就沒有政策扶持。小康縣甚至沒有扶貧辦，連和省市扶貧辦對接的單位都沒有?！?/p>

大同縣“自力更生”的同時，對于靈丘等貧困縣享受著的不同待遇，都“看在眼里”。

得“貧困”者多助

對比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達”。商業(yè)街上，有了各種國際品牌的體育用品專賣店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱作“小香港”。

大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國務(wù)院確定為國家重點扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國務(wù)院核定為新時期扶貧開發(fā)重點縣。

靈丘等貧困縣會得到“輸血式”扶助：貧困縣享受專項扶貧資金、各部門的資金傾斜和定點幫扶、財政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等。

貧困縣還會得到中央對口扶貧，靈丘縣的幫扶單位是團中央。公開報道顯示，1998年8月20日到2003年年底，團中央為靈丘各項建設(shè)直接投入資金500多萬元，捐贈汽車、電腦、藥品等各類物品價值530萬元，組織實施各類項目140多個。

大同市委從1996年開始派出工作隊，市發(fā)展計劃局、財政局、民政局等約20個單位在靈丘縣定點包村扶貧。

這個時期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無緣，小康縣的各項配套支出還帶來沉重負擔(dān)。

貧與富的歷史伏筆

提起戴了16年的小康縣帽子，大同縣很多人覺得是當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)為了政績“瞎胡鬧”。

退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時候，時任縣委書記申報的，批下來的時候已是新的縣委書記繼任。

大同的“小康”，背景是1990年代全國刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽和面子。

王漢斌回憶，當(dāng)時大同縣的日子確實比鄰縣好過一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來源是煤炭。因臨靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個煤檢站。大同縣人搞運輸和倒賣煤炭，收入頗豐。

按《山西統(tǒng)計年鑒》，1996年，大同縣國內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時東部縣的中游。大同縣人口少，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。

梁斌龍回憶，按統(tǒng)計數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時大同縣確實達到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時小康的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過他也認為，當(dāng)時小康縣的16個標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都迎合了小康。1996年，大同縣地方財政收入3738萬元，支出6590萬元，收不抵支。

梁斌龍回憶，當(dāng)時各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計數(shù)字，陽高縣當(dāng)時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說，當(dāng)時陽高縣繼任的書記堅決沒有要小康縣的稱號，而大同縣要了。

指標(biāo)拔高經(jīng)濟落后？

大同縣成為小康縣時，梁斌龍正在一個鄉(xiāng)里當(dāng)干部。

“1996年之前，省里每年要補貼每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.5萬元，成為小康縣之后，補貼取消，每年還要上繳6.5萬元?！彼f，“小康”之后，大同縣開始了苦日子。

最難的是工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資要自己籌集?？h里行政人員的工資往往一拖半年，每年都要開會討論工資問題。

梁斌龍說，當(dāng)時，小康縣下面要設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面設(shè)小康村。發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小康牌子，部藏起來，怕掛出來老百姓罵街。

大同縣的7成財政收入靠煤炭流通，到2000年左右，隨著煤炭資源整合，相應(yīng)企業(yè)關(guān)停，地方性稅收大量減少，等于砍掉了大同縣一只臂膀。

梁斌龍說大同縣成了真正的貧困縣，不過統(tǒng)計數(shù)字還是顯示連年上漲。1996年財政收入3738萬元、2000年為4974萬元……2012年達到3.3億元。

農(nóng)民人均純收入的數(shù)字也年年遞增，到2011年達4600元，遠遠高于國家扶貧政策規(guī)定的低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)。

“如果靠種地就能小康，雁北地區(qū)的人就不走西口了?！本迾粪l(xiāng)東閣老山村黨支部書記贠天貴說，他家在村里算中等以上家庭了，像2012年這樣的好年景，人均收入也就2000元出頭，平常的年份則要少得多。

東閣老山村在大同縣的北部山區(qū)，75%的農(nóng)業(yè)人口收入在2300元標(biāo)準(zhǔn)之下。

一名當(dāng)?shù)毓賳T認為，當(dāng)年大同縣為了入選小康，“提高”了各項經(jīng)濟指標(biāo)，此后的歷任領(lǐng)導(dǎo)不想看到自己任期內(nèi)指標(biāo)下降，硬著頭皮一年年加上去。

根據(jù)記者報道，無力完成GDP指標(biāo)任務(wù)的大同縣只能把市里設(shè)在其境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資等計入其中，事實上那些與大同縣沒有一點關(guān)系。

“我們是貧農(nóng)戴著地主的帽子，而人家是地主戴著貧農(nóng)的帽子?！绷罕簖堈f。

近10年來，受益于鐵、錳、金等礦產(chǎn)開發(fā)，靈丘迅速成為發(fā)展強縣，2012年，靈丘縣的財政收入5.5億元，在大同市的5個貧困縣中經(jīng)濟實力居首，遠超大同縣的3.3億。

一名靈丘縣政府工作人員透露，之前，靈丘有過要被摘掉貧困帽子的傳言，曾令該縣領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬分。

“窮帽子”大實惠

記者采訪中，大同當(dāng)?shù)赜泄賳T稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)字上，一些縣會刻意“藏富”。

在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統(tǒng)計數(shù)字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區(qū)的例子。他說，在某市礦區(qū)，一個煤礦大縣一年產(chǎn)值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

2011年的調(diào)整中，靈丘依然是扶貧開發(fā)重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區(qū)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家扶貧力度加大。根據(jù)2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

王漢斌算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金是2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉(zhuǎn)移支付兩個億。這些外來注入資金相當(dāng)于一個縣另一種方式的財政收入。

專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員工資、重要產(chǎn)業(yè)項目的稅收減免、優(yōu)惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責(zé)人透露，一般一個貧困縣可能會獲得國家1億～2億的轉(zhuǎn)移支付。

此外，按國家規(guī)定，中央各部門對貧困地區(qū)的政策會有適當(dāng)傾斜，水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區(qū)都有資金投入。

除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶。

1月30日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。

成功“返貧”獲資助

發(fā)展了的貧困縣被認為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。

王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉(zhuǎn)移支付縣，當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付1710萬元，2010年財政轉(zhuǎn)移支付1.37億元。

2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續(xù)跑政策。

針對部分扶貧開發(fā)重點縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國家將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。

大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”。因為貧困縣的總數(shù)不變，想要進入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。

大同市的貧困縣中，靈丘經(jīng)濟實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘，“暗戰(zhàn)”在所難免。

王漢斌認為，跑政策雖然是以縣政府為主體，實際上是在拼“領(lǐng)導(dǎo)的個人資源”。

大同縣的努力得到了回報。2011年年底，“燕山——太行山”連片特困區(qū)，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

劃入了連片特困區(qū)，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去找山西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

按王漢斌的理解，“片區(qū)”里的縣，應(yīng)該享受“同等貧困”的待遇，但畢竟沒叫“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”。

1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”同樣待遇的文件。

“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍?！蓖鯘h斌終于有了底氣。

戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業(yè)”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)。1月18日，大同縣舉辦黃花產(chǎn)業(yè)推介會，要力爭將黃花產(chǎn)業(yè)做大做強。

篇4

一、補錄志愿填報時間

補錄志愿填報時間為9月18日8:00至21日12:00。擬填報補錄志愿的考生可通過省教育考試院門戶網(wǎng)站及時查閱相關(guān)信息，符合條件的考生應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)登錄補報志愿網(wǎng)址zj.sceea.cn，或使用考試院“考生助手”手機客戶端（可在四川省教育考試院門戶網(wǎng)站sceea.cn上掃描二維碼下載“考生助手”APP）填報志愿。對準(zhǔn)備填報的學(xué)校及專業(yè)，考生應(yīng)查詢《招生考試報·2019年招生計劃合訂本》，了解學(xué)校的地址、辦學(xué)性質(zhì)、各專業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)等，并查詢學(xué)校的招生章程，了解學(xué)校錄取規(guī)則和相關(guān)要求，避免誤填。

考生若在規(guī)定時間內(nèi)未填報補錄志愿，則視為自動放棄補錄機會。

二、補錄院校、專業(yè)及名額

本次補錄包含藝體類少數(shù)民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養(yǎng)工程專項計劃?？疲ㄏ路Q藝體類52縣專科）、藝體類普通?？?、普通類省級公費師范生?？?、普通類深度貧困縣免費定向培養(yǎng)計劃?？啤⑵胀惿贁?shù)民族自治州縣及深度貧困縣本土人才培養(yǎng)工程專項計劃?？疲ㄏ路Q普通類52縣?？疲?、普通類專科、對口高職班和藏區(qū)“1+2”模式高職教育，各類別具體補錄院校、專業(yè)及名額見附件。

三、補錄志愿填報對象和辦法

（一）志愿填報對象

1.藝體類52縣?？铺顖髮ο鬄橘Y格審查合格、專業(yè)、文化成績在省?？其浫】刂品謹?shù)線上未錄取的考生。藝體類普通?？铺顖笾驹笇ο鬄閷I(yè)、文化成績在省?？其浫】刂品謹?shù)線上未錄取的考生。

2.普通類深度貧困縣免費定向培養(yǎng)計劃?？?、普通類52縣?？铺顖笾驹笇ο鬄橘Y格審查合格、?？其浫】刂品謹?shù)線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

填報藝體類52縣?？坪推胀?2縣?？浦驹傅目忌辽賾?yīng)符合下列兩個條件之一：（1）已填報本專項計劃志愿且資格審核合格；（2）52縣范圍內(nèi)（實施范圍線名單見川教考院﹝2019﹞68號附件）省級公費師范生資格審核合格。

3.普通類公費師范生?？?、普通類?？铺顖笾驹笇ο鬄閷？其浫】刂品謹?shù)線（文科150分，理科150分）上未被錄取的考生。

經(jīng)學(xué)校申請、省招考委批準(zhǔn)，普通類?？蒲a錄時，南充科技職業(yè)學(xué)院、廣元中核職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以在?？婆浫】刂品謹?shù)線下降20分，即文科130分、理科130分以上的考生可填報這部分院校。錄取時，將根據(jù)學(xué)校補錄計劃及考生志愿按平行志愿投檔模式從高分到低分先投線上考生，若不滿額再投線下降分考生，供學(xué)校審錄。

4.對口高職班填報志愿對象為相應(yīng)專業(yè)類省定高職錄取控制分數(shù)線以上未被錄取考生。

對缺額特別大的省內(nèi)各類別高職院?？稍谙鄳?yīng)專業(yè)類省定高職班（專科）錄取控制分數(shù)線下20分內(nèi)適當(dāng)降分（各類別均為120分）。

5.藏區(qū)“1+2”模式高職教育補報志愿對象為符合《關(guān)于印發(fā)〈四川省2019年中等職業(yè)學(xué)校招生實施規(guī)定〉的通知》（川招考委〔2019〕32號）規(guī)定報考藏區(qū)“1+2”模式高職教育條件且未被錄取的考生。

（二）補錄志愿設(shè)置

藝體類52縣?？圃O(shè)置2個平行的學(xué)校志愿，藝體類普通?？圃O(shè)置6個平行的學(xué)校志愿。每個學(xué)校志愿內(nèi)只能填報同一類別的專業(yè)，其中音樂表演類只能填報1個專業(yè)志愿，其余類別可填報6個專業(yè)志愿以及愿否服從專業(yè)調(diào)配選項。

普通類省級公費師范生專科設(shè)置3個平行的學(xué)校志愿，每個學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報6個專業(yè)志愿，每個院校志愿內(nèi)只能填報同一縣（市、區(qū)）的專業(yè)。

普通類深度貧困縣免費定向培養(yǎng)計劃?？坪推胀?2縣?？埔徊⒃O(shè)置6個平行的學(xué)校志愿，每個學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報6個專業(yè)志愿。其中，普通類深度貧困縣免費定向培養(yǎng)計劃?？泼總€院校志愿內(nèi)只能填報同一縣（市、區(qū)）的專業(yè)。

普通類?？圃O(shè)置6個平行的學(xué)校志愿，每個學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報6個專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

對口高職班設(shè)置3個平行的學(xué)校志愿，每個學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報6個專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

藏區(qū)“1+2”模式高職教育招生補報志愿設(shè)置5個平行的學(xué)校志愿，每個學(xué)校志愿內(nèi)最多可填報6個專業(yè)志愿，并選擇是否服從專業(yè)調(diào)配。

（三）補錄投檔辦法

補錄工作按照“學(xué)校負責(zé)，招辦監(jiān)督”的原則，在省招考委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育考試院組織有關(guān)普通高校進行。

補報志愿為平行志愿，根據(jù)公布的學(xué)校缺額計劃，按照平行志愿投檔原則，按補錄計劃數(shù)1:1的比例向院校投檔，供學(xué)校審錄。

對兼報普通類專業(yè)志愿的藝體類?？瓶忌渌圀w志愿優(yōu)先于普通類志愿投檔。

（四）錄取投檔順序

各類別補錄投檔先后順序為藝體類52縣?？疲圀w類普通?？?，普通類省級公費師范生專科，普通類深度貧困縣免費定向培養(yǎng)計劃專科和普通類52縣?？疲胀悓？?，對口高職班。

根據(jù)普通類?？婆媱澩瓿汕闆r，如需征集志愿，則26日上午征集、下午投檔。

藏區(qū)“1+2”模式高職教育補錄投檔安排在?？婆a錄后進行。

篇5

――王嘉毅

近年來，甘肅省教育廳認真貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，創(chuàng)新舉措，聚焦發(fā)力，在“求精準(zhǔn)”上下功夫，在“拔窮根”上做文章，組織實施“7+1”精準(zhǔn)扶貧教育專項支持計劃，積極為全面建成小康社會貢獻力量。

――擴資源，著力推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。制定《精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項計劃》，按照“四個有利于”原則（有利于利用小學(xué)富余校舍和師資、有利于方便幼兒就近入園、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、有利于社會力量參與），推進學(xué)前教育資源向行政村延伸。通過實施學(xué)前教育三年行動計劃和省政府為民辦實事項目，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園1616所，實現(xiàn)集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋；2015年建成行政村幼兒園939所，實現(xiàn)集中連片貧困縣2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。全省學(xué)前三年毛入園率達到75%，較2011年提高33個百分點。力爭2017年實現(xiàn)革命老區(qū)、藏區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋。同時，制定了農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)、公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村幼兒園配齊保教設(shè)施、配足保教人員，努力讓農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育。

――促均衡，著力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。制定《精準(zhǔn)扶貧義務(wù)教育專項計劃》，確保貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)、活動、生活等設(shè)施基本符合教學(xué)、安全和生活需要。精心實施“全面改薄”工程，嚴格落實縣級政府主體責(zé)任，引入“第三方”督查，層層傳導(dǎo)壓力，加快實施進度。2014～2015年共落實資金103.17億元，項目惠及7574所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，188萬名學(xué)生，分別占全省義務(wù)教育階段中小學(xué)校數(shù)的79.37%和在校生數(shù)的69.33%，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到顯著改善。同時，制定《甘肅省實施意見》，加強義務(wù)教育規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。辦好必要的村小和教學(xué)點，對百人以下小規(guī)模學(xué)校傾斜支持，確保農(nóng)村孩子就近入學(xué)。推進信息化優(yōu)質(zhì)資源共享，在貧困地區(qū)建設(shè)“班班通”教室8.4萬個，3930個教學(xué)點享受到優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。

――拔窮根，著力提升職業(yè)教育服務(wù)水平。制定《精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育專項計劃》，保證貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。加快建設(shè)蘭州新區(qū)職教園區(qū)，建設(shè)職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化國家級改革試驗區(qū)，加快培養(yǎng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)技能人才，努力實現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”。依托高校建立5個精準(zhǔn)扶貧智庫，依托農(nóng)林類職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，在貧困地區(qū)開辦涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)點49個，2015年招收貧困縣“兩后生”6萬余人。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)品牌輸出，年培訓(xùn)規(guī)模達到20余萬人次，有效促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

――建機制，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。制定《精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師隊伍專項支持計劃》，完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)機制。提高鄉(xiāng)村教師待遇，為貧困縣鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)教師每月發(fā)放不低于500元的生活補助。精準(zhǔn)招錄補充貧困地區(qū)師資，2015年全省招聘中小學(xué)、幼兒園教師7781人，其中鄉(xiāng)村教師7461人。重點加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，實施“三計劃兩工程”（隴原名師助力貧困縣優(yōu)秀青年教師成長計劃、百千萬鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃、萬名鄉(xiāng)村校長能力提升計劃和教師人文素養(yǎng)提升工程、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程）和“精準(zhǔn)扶貧教師培訓(xùn)三行動”（網(wǎng)絡(luò)與校本研修“薪火網(wǎng)研行動”、鄉(xiāng)村微規(guī)模學(xué)校教師全員訪名?！拔⒃L行動”、鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師素質(zhì)提升“千千樹行動”），切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性，2015年培訓(xùn)教師13.93萬人次，鄉(xiāng)村教師占85%。

――縮差距，著力加快民族地區(qū)教育發(fā)展。制定《精準(zhǔn)扶貧民族地區(qū)教育專項計劃》，優(yōu)先重點支持民族地區(qū)教育發(fā)展。實施支持甘南州、臨夏州教育跨越發(fā)展行動計劃，制訂民族教育發(fā)展專項規(guī)劃、藏區(qū)教育發(fā)展攻堅計劃和支持藏區(qū)教育發(fā)展實施方案。加快改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，“改薄”資金按在校生數(shù)的120%向民族地區(qū)傾斜，安排資金16.47億元。加大人才培養(yǎng)支持力度，近五年累計招收藏區(qū)1.23萬名學(xué)生接受高等教育。甘南州、臨夏州和天?？h實現(xiàn)學(xué)前教育、普通高中教育全免費，藏區(qū)義務(wù)教育寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)生均每年提高到2168元，甘南等12個高寒陰濕地區(qū)取暖費按其他地區(qū)兩倍標(biāo)準(zhǔn)撥付，農(nóng)村中小學(xué)生全部吃上免費營養(yǎng)餐。

――全覆蓋，著力健全學(xué)生資助保障體系。制定《精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專項計劃》，把各項免費和資助政策精準(zhǔn)到人，不讓一名貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。從2015年秋季學(xué)期開始，按照每生每學(xué)年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，免除所有貧困家庭幼兒學(xué)前教育保教費。所有中職學(xué)生免學(xué)費，為貧困家庭學(xué)生每學(xué)年發(fā)放2000元中職助學(xué)金。對就讀省內(nèi)高職院校的貧困家庭學(xué)生按每學(xué)年5000元標(biāo)準(zhǔn)免學(xué)費和書本費。為貧困大學(xué)生提供每學(xué)年最高8000元的生源地信用助學(xué)貸款。2015年落實各類學(xué)生資助經(jīng)費17.47億元，近100萬名貧困生受益；發(fā)放助學(xué)貸款12.22億元，21萬余名貧困生受益。2016年，我們還將進一步擴大范圍，免除全省在園幼兒學(xué)前教育保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費和書本費。

――重傾斜，著力落實各項招生扶貧政策。制定《精準(zhǔn)扶貧高校招生專項計劃》，增加面向貧困地區(qū)的高考招生計劃。2015年新增建檔立卡貧困家庭考生專項計劃、革命老區(qū)專項計劃。實施省屬高校貧困地區(qū)專項招生計劃、地方高校農(nóng)村生源專項招生計劃，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。開展省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ嫦蜇毨Эh單獨測試和推薦免試招生試點。2015年，各類扶貧專項共錄取貧困地區(qū)學(xué)生2.23萬人，擴大了農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機會。

篇6

盡管“十二五”已累計脫貧559萬人，但作為全國扶貧工作重點省區(qū)之一，廣西目前仍然有453萬貧困人口、54個貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)非常繁重和艱巨。按照中央的決策部署，廣西已制定了“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”，列出了具體清單，決定采取超常的力度、超常的措施、超常的路徑確保全面實現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)。

從2015年10月份起，廣西的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級抽調(diào)干部25萬人，采用“一進二看三算四比五議”識別法，深入細致地開展新一輪精準(zhǔn)識別行動。目前，精準(zhǔn)識別工作已進入采集貧困戶信息、建檔立卡階段。下一步，廣西將通過實施“八個一批”，采取“十大行動”，構(gòu)建“五個平臺”，穩(wěn)步推進扶貧脫貧工作。

“八個一批”指的是廣西將針對貧困戶不同的致貧原因、幫扶需求，分類施策，逐戶制定幫扶計劃，落實幫扶責(zé)任人，精準(zhǔn)實施生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批等。同時，廣西將著眼貧困群眾迫切需要解決的突出困難，大力推進特色產(chǎn)業(yè)富民、扶貧移民搬遷、農(nóng)村電商扶貧、農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、貧困戶產(chǎn)權(quán)收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化扶貧、金融扶貧、社會扶貧以及留守兒童、老人、婦女和殘疾人關(guān)愛服務(wù)等脫貧攻堅“十大行動”。

廣西還將構(gòu)建“五個平臺”，即：廣西扶貧大數(shù)據(jù)平臺，區(qū)市縣三級扶貧開發(fā)融資平臺，縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧脫貧落實平臺以及社會扶貧對接平臺等五個平臺，并實行無縫對接，全力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

通過以上措施，確保到2020年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，廣西的453萬貧困人口全部脫貧。其中，前三年每年脫貧120萬人，第四年脫貧93萬人，第五年鞏固脫貧成果。

此外，為實現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶有序退出，廣西也已分別制定了脫貧摘帽的實施方案。

對貧困戶的脫貧，廣西設(shè)置了“八有一超”貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！鞍擞小奔从蟹€(wěn)固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障；“一超”：家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確貧困戶的脫貧采取“雙認定”的辦法，即戶主和驗收工作隊員、幫扶責(zé)任人雙方簽名確認。

篇7

同時，教師缺乏自我發(fā)展的主動性和意識。教師繼續(xù)教育培訓(xùn)只是單純的自上而下的行政指令，教師被動地參加培訓(xùn)，而不是教師的內(nèi)在要求。通過調(diào)查了解，有些貧困縣教師不能適應(yīng)新課標(biāo)及新教材的要求，教學(xué)還是穿新鞋走老路，以前怎么教，現(xiàn)在還怎么教，許多教師還是用老一套傳統(tǒng)的方法教，絲毫沒有要改變的意愿和決心。由于工作任務(wù)繁重，大多數(shù)教師無暇考慮自身的發(fā)展，缺乏自我專業(yè)發(fā)展的主動性，多數(shù)教師沒有專業(yè)發(fā)展計劃，也不明白教師專業(yè)發(fā)展的知識、能力要求，不明白自己需要從哪些方面提高專業(yè)素質(zhì)。也就是說，多數(shù)教師對課程改革的理念領(lǐng)會不夠，教育、教學(xué)觀念比較滯后。組織教師培訓(xùn)的管理部門也常抱怨現(xiàn)在組織教師繼續(xù)教育培訓(xùn)很難，參加培訓(xùn)需點名，防止“溜號”，一些教師只為文憑進修學(xué)習(xí)，關(guān)心的承認不承認學(xué)歷，有的教師關(guān)心的是收不收錢，有些教師家務(wù)纏身，總脫不開身參加培訓(xùn)。教師沒有自主學(xué)習(xí)和發(fā)展的動力，培訓(xùn)的實效性也就可行而知。

1貧困縣中小學(xué)教師繼續(xù)教育有效途徑探討

1．1加強監(jiān)督管理健全繼續(xù)教育制度

各級教育管理者應(yīng)為廣大教師提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。教師專業(yè)發(fā)展需要政策支持和資金的投入。繼續(xù)教育管理者應(yīng)定期聘請知名的教育專家、學(xué)者做講座、給與現(xiàn)場指導(dǎo)，通過專題講座、觀摩示范、集體研討、案例分析等形式，著實提高貧困縣教師的教學(xué)理念與教學(xué)能力，定期安排教師參觀優(yōu)秀的學(xué)校，外出取經(jīng)，定期派教師外出進修學(xué)習(xí)，為教師提供充分的學(xué)習(xí)資源，和創(chuàng)造一切條件。同時，需要加強圖書館建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)資源的投資等，讓教師有書讀，有好書讀。只要教師肯讀書，能思考，他們就能逐步提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。其次，要有一些硬性規(guī)定，如，教師申報職稱必須要參加足夠的繼續(xù)教育的課程。建立健全教師參加繼續(xù)教育的激勵機制和考核制度，做好過程性評價，有效促進教師參加培訓(xùn)的積極性。各級各類教育管理者需要充分關(guān)注教師的發(fā)展，認識到教師在學(xué)校教育和教育改革中的主體地位，調(diào)動和發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。

1．2改進繼續(xù)教育培訓(xùn)模式注重培訓(xùn)實效性

繼續(xù)教育管理者要做好規(guī)劃、監(jiān)督，切實提高培訓(xùn)的效果，使教師切實感受到有所收獲和感悟。首先，要充分調(diào)查研究，深入一線，與教師、學(xué)生深入交談，聽前他們的意見、想法、建議，切實了解貧困縣中小學(xué)教師的教學(xué)困惑或問題所在，培訓(xùn)內(nèi)容有現(xiàn)實性，要切合貧困縣教學(xué)實際，以增加培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性和有效性。組織培訓(xùn)要有經(jīng)費保證，多方籌集，不要讓貧困縣教師有經(jīng)濟負擔(dān)。其次，要精選培訓(xùn)者，合理搭配、組織培訓(xùn)團隊，有教育專家、學(xué)者做理論引領(lǐng)，也要有一線的優(yōu)秀教師做示范，一方面集中培訓(xùn)了，一方面可以送教下鄉(xiāng)，深入貧困縣學(xué)校一線，做現(xiàn)場指導(dǎo)。

2切實了解教師需求激發(fā)自我發(fā)展動力

教師的學(xué)習(xí)和發(fā)展受環(huán)境的影響。管理者應(yīng)該從精神上、物質(zhì)上關(guān)懷教師，注重營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵教師學(xué)習(xí)。教師職業(yè)生涯中的不同時期有不同的需求，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是多方面的，領(lǐng)導(dǎo)者要幫助教師制訂長期或短期學(xué)習(xí)計劃，合理、有效地實施激勵評價機制，調(diào)動教師的學(xué)習(xí)積極性，努力改善教師待遇，幫助他們解決生活中的困難，從精神上關(guān)懷教師，經(jīng)常與教師交談，了解他們的需要和困惑，提供適時的建議和幫助。如果教師能夠感受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和尊重，自我學(xué)習(xí)和發(fā)展的積極性就高，外部動機慢慢地就會轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在發(fā)展動機。有充分的發(fā)展空間和良好的接受繼續(xù)教育的環(huán)境，加上教師自身渴望發(fā)展的動機，教師的專業(yè)能力提高才能真正落到實處。

篇8

關(guān)鍵詞：貧困縣 農(nóng)村女性 人力資本形成 制約因素

貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動力外出從業(yè)流動的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動力大多外出就業(yè)，嚴重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因為受到家庭、女性自我定位、職業(yè)流動差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓(xùn)男性偏好等到諸多因素制約。

1.農(nóng)村家庭對女性人力資本投資不夠重視

從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國對女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因為在農(nóng)村的勞動主要是體力勞動，而在體力勞動方面男性具有天然優(yōu)勢。幾千年的封建社會，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機會和能力進行教育投資的時候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠兒子、兒媳，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習(xí)慣。雖然，經(jīng)過30多年的改革開放，加上計劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點，農(nóng)村家庭對女孩，對女性人力資本投資仍然不重視。

2.農(nóng)村女性自我定位制約

農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習(xí)慣成自然。女孩子自己通常也認可父母事事以男孩為重，認可自己的從屬地位，自然不會去爭取更多的受教育機會。因此，很多女性人力資本形成的機會就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔(dān)家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進行教育或培訓(xùn)投資時，首先并不會考慮自己。在沒有孩子的時候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨一不二的選擇，當(dāng)然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會考慮自己。也就是，在任何時候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受國家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯了，因為盡管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個方面都有改善，但是，對于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機會成本，對許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒有寬裕的資金進行自己的知識技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。

3.繁瑣的家務(wù)制約

在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見，使得一些女性放棄了個人發(fā)展。隨著社會的進步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒有改變女性在家務(wù)勞動中的地位，仍是家務(wù)勞動的主要承擔(dān)者。農(nóng)村女性，無論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個家庭，有很多瑣事要做，而且是日復(fù)一日，年復(fù)一年，需要花費很多時間和精力，并且還看不出對家庭建設(shè)的貢獻，自己沒有成就，別人也不認為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔(dān)農(nóng)活的同時，還要長年累月的承擔(dān)家務(wù)活，無論是時間還是精力都嚴重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識技能的機會，即便能夠有了一些機會，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無力、無心認真學(xué)習(xí)以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

4.鄉(xiāng)村干部偏好男性

從普遍的情況看，中國農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管國家通過政策法律干預(yù)、推動農(nóng)村婦女進村委會，農(nóng)村村委會選舉結(jié)果表明，仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們在進行能力評價時往往偏好于男性，同等水平下，會認為男性強于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強的談判能力和社會資源調(diào)動能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習(xí)慣造成女性的談判能力和社會資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學(xué)習(xí)機會少，外出參觀機會，接觸外界的機會減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機會。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。

5.鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性

由于農(nóng)村的勞動生產(chǎn)形式，形成長期的男性主導(dǎo)地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動者，也是各種活動決策的主導(dǎo)者，盡管如今大多體力強，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動力中大多是女性，這種男性主導(dǎo)局面并沒有改變，男性比女性強仍然得到人們的普遍認可。在農(nóng)村各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機會偏好于男性。無論是哪個層次組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在對培訓(xùn)對象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營管理培訓(xùn)的人員中，女性占的比例很少，從而進一步擴大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓(xùn)男性偏好不會引起矛盾，女性也不會認為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進入重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。

6.職業(yè)流動相對狹窄對女性的限制

工作經(jīng)驗和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會經(jīng)濟地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動力市場上處于劣勢地位，導(dǎo)致農(nóng)村女性群體不能適時轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動或者服務(wù)業(yè)的某些簡單勞動。選擇工作范圍狹窄，流動受限制，獲取工作經(jīng)驗和學(xué)習(xí)新知識技能的機會減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長遠看，這還將影響到我國農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。

7.女性人力資本投資的相對成本高

人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時結(jié)果會有很大的差異，并且人力資本投資屬于長線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔(dān)父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學(xué)習(xí)效果比男性差，相對成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機會和收益，相對而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。

8.政府農(nóng)村人力資本投資不足

盡管我國實行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財力，我國無論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國高等教育公平問題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個百分點；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來看，女多男少，并有增多趨勢。在廣大的偏遠與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學(xué)輟學(xué)率高，青少年文盲率有不斷增大之勢。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓(xùn)經(jīng)費投資，才能切實提高農(nóng)村女性人力資本的存量。

9.貧困

貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因為貧困，經(jīng)濟不發(fā)達，才會形成重男輕女的思想，導(dǎo)致女性社會地位不高；因為貧困，沒有資金投資社會文化建設(shè)，社會文化不發(fā)達，文明進步慢；因為貧困，資金有限，才會選擇將有限的資金投資男性；因為貧困，女性才會把自己定位為從屬地位，放棄許多學(xué)習(xí)機會；因為貧困，具有相對較高文化和身強力壯的勞動力才會外出就業(yè)，使留守勞動力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負荷，弱化女性人力資本投資效果；因為貧困，人力資本存量低，就業(yè)選擇面才會狹窄；因為貧困，造成諸多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。

總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟不發(fā)達。由于經(jīng)濟不發(fā)達誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒有多大影響，也沒有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實際投資活動中，這些因素確實干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫本文，是想起到一個拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門能夠關(guān)注這一現(xiàn)實問題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展和社會文明進步。

參考文獻：

1.劉筱紅.以力治理、性別偏好與女性參與——基于婦女參與鄉(xiāng)村治理的地位分析.[J]華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2006（4）

2.甄硯.中國農(nóng)村婦女狀況調(diào)查[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008

3于宏,索志林.農(nóng)村女性人力資本投資成本收益分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（5）

4.申薇.農(nóng)村女性的人力資本投資分析[J].人力資源，2011（3）

5.陸洋.中國農(nóng)村女性經(jīng)濟參與的問題研究[J].科技致富向?qū)?2011（6）

6.孫運宏.農(nóng)村女性貧困問題研究綜述[J].Theoretic Observation.2011（3）

篇9

貧困縣里埋“富礦”

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）了解，貧困地區(qū)往往地處偏遠、交通不便，但在這些不利的地理環(huán)境中，往往蘊藏著獨特的自然資源、特色物產(chǎn)。如何利用好這些獨特的資源，并幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠?，是貧困縣扶貧、脫貧工作要深入考慮的問題。

丹寨縣縣委副書記、縣長徐劉蔚介紹，丹寨位于苗嶺腹地，喀斯特山地地貌導(dǎo)致丹寨長期交通阻塞，造成丹寨貧困面廣、貧困人口占比高。據(jù)統(tǒng)計，全縣91個行政村中有86個是貧困村，貧困人口共9568戶、33994人，占全縣人口的19.7%。也就是說，全縣每5個人中就有一個生活在貧困線下。而另一方面，丹寨民族文化歷史悠久、底蘊豐厚，擁有苗族蠟染、苗族服飾、苗族芒筒蘆笙等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是名副其實的“非遺之鄉(xiāng)”。

佛坪縣副縣長方如軍介紹，佛坪地處秦嶺山區(qū)深處，山多地少。十二五初期，全縣貧困發(fā)生率達50.4%，經(jīng)過五年的脫貧攻堅，目前全縣貧困發(fā)生率已下降至11.5%，但貧困人口仍有1348戶、3143人。佛坪的優(yōu)勢是山清水秀、氣候溫潤、生態(tài)資源豐富，是馳名中外的“大熊貓之鄉(xiāng)”。佛坪還擁有豐富的野生中藥材資源，很具開發(fā)潛力。

湖南省鳳凰縣則擁有得天獨厚的旅游資源。鳳凰有古樸的歷史風(fēng)貌、厚重的文化底蘊、濃郁的民俗風(fēng)情等旅游資源，宜居宜游指數(shù)不斷提高，已成為湘西旅游的龍頭。而黑龍江蘭西縣被稱為亞麻之鄉(xiāng)、東北之鄉(xiāng)，四川蒼溪擁有中國雪梨之鄉(xiāng)、紅心獼猴桃第一縣的美譽。

電商打開“聚寶盆”

如何充分挖掘本地的資源優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺幫扶貧困地區(qū)經(jīng)濟起飛，是大家的共識。丹寨緊緊圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品等開展電商扶貧。到目前為止，丹寨全縣已開設(shè)各類網(wǎng)店700余個，并以每月20個以上的速度在增長，“國春銀飾”、“金秋酸筍”、“酸辣婆”等產(chǎn)品已在網(wǎng)上打出一定知名度。今年3月22日，京東集團與丹寨正式簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)線上“京東丹寨特色館”和線下“京東丹寨服務(wù)中心”，同步搭建縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)平臺，并以招工、自主創(chuàng)業(yè)等形式幫扶大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)民工參與電商發(fā)展。

蒼溪當(dāng)?shù)芈劽谶兊奶厣r(nóng)產(chǎn)品是紅心獼猴桃，2015年9月，京東與蒼溪舉辦了第一屆線上紅心獼猴桃節(jié)，僅僅用了36秒5000件獼猴桃即被搶購一空。蒼溪縣總工會主席王壯表示，為了更好地支持電商業(yè)務(wù)，蒼溪在電商基礎(chǔ)設(shè)施及培訓(xùn)上持續(xù)投入，已建成電商網(wǎng)點200多個，農(nóng)村綜合服務(wù)站點29個，開設(shè)各類網(wǎng)店304個，開展各類電商培訓(xùn)40余期，受訓(xùn)人員達2400余人，其中貧困人口達500余人。蒼溪還在探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”、“協(xié)會+合作社+網(wǎng)店”等模式，以期突破供貨瓶頸。

鳳凰精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的則是文化旅游牌。鳳凰縣副縣長周永介紹，鳳凰將進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的能力。借助文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鳳凰將切實打造鳳凰臘制品、苗族銀飾、鳳凰蠟染等特色產(chǎn)品品牌，做實產(chǎn)業(yè)脫貧工程。在此次互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧高峰論壇上，鳳凰縣也與京東簽約，共同推動電商扶貧路徑。

篇10

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村扶貧；階段貧困特征；扶貧戰(zhàn)略；綠色生態(tài)扶貧

〔中圖分類號〕D422.7〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0122-07

中國大規(guī)模的扶貧起于改革開放后的80年代中期，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，將貧困以及扶貧置于專門的機構(gòu)之下，進行持續(xù)時間較長的扶貧開發(fā)?；仡?0余年的扶貧開發(fā)工作，無論是貧困區(qū)域還是扶貧類型，都發(fā)生了較大變化。不同階段，貧困所呈現(xiàn)出的特點是完全不同的。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)先后經(jīng)歷了80年代中后期的大規(guī)模扶貧、八七扶貧攻堅以及新世紀(jì)的扶貧開發(fā)，制定了三次扶貧開發(fā)規(guī)劃（計劃），分別是《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》和《中國扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，成功解決了農(nóng)村大面積貧困人口的溫飽問題，實現(xiàn)了從溫飽型貧困向發(fā)展型貧困的轉(zhuǎn)變，成為世界反貧困領(lǐng)域的翹楚。我國農(nóng)村扶貧目標(biāo)也從解決溫飽到解決低收入人口的發(fā)展問題，扶貧理念從救濟式扶貧到資源開發(fā)式扶貧繼而轉(zhuǎn)入綠色生態(tài)扶貧階段，扶貧戰(zhàn)略從開發(fā)式扶貧向綠色生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)變。

一、 我國農(nóng)村扶貧發(fā)展歷程

我國大規(guī)模的扶貧經(jīng)歷了體制改革帶動型扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅和制度化扶貧等階段。

1.體制改革帶動型扶貧（1978-1985）。體制改革帶動型扶貧是通過土地經(jīng)營制度的變革（即以家庭承包經(jīng)營制度取代的集體經(jīng)營制度），激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情、解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)勞動力與土地的有效結(jié)合，提高土地產(chǎn)出率。同時通過實施農(nóng)產(chǎn)品價格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項改革，為解決農(nóng)村的貧困人口問題打開出路。這些改革，促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，并通過農(nóng)產(chǎn)品價格的提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化以及農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)三個方面的渠道，將利益?zhèn)鬟f到貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅緩解。據(jù)統(tǒng)計，期間農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人?！?〕

2.大規(guī)模開發(fā)式扶貧時期（1986-1993）。進入20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村改革釋放的扶貧效應(yīng)開始遞減，一些自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域貧困問題十分突出。

1986年，全國范圍內(nèi)確立了18個連片貧困區(qū)①〔2〕，592個國家級貧困縣，實施連片開發(fā)與國家貧困縣相結(jié)合的開發(fā)式扶貧策略，以集中有限的扶貧資金解決連片貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，讓連片貧困區(qū)富裕的資源得到開發(fā)和利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，解決“捧著金飯碗討飯”問題。經(jīng)過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從206元增加到483.7元；農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。但剩余貧困人口的地緣性特征十分明顯，貧困人口分布進一步向西部地區(qū)集中，西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴重不足）等幾類地區(qū)成為重點區(qū)域。

3.扶貧攻堅時期（1994-2000）。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段?！秶野似叻鲐毠杂媱潯诽岢?，從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這個時期貧困人口的分布主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

脫貧標(biāo)準(zhǔn)是絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入達到500元以上（按1990年的不變價格）。扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件（有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林（園），或一畝經(jīng)濟作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一個勞動力；戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個“草倉庫”）。與此同時，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。

①18個連片貧困區(qū)分別是：努魯爾虎山地區(qū)、太行山地區(qū)、呂梁山地區(qū)、陜甘黃土高原地區(qū)、隴西高原地區(qū)、西海固地區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山地區(qū)、烏蒙山地區(qū)、橫斷山地區(qū)、滇東南山地區(qū)、桂西山地區(qū)、九萬大山地區(qū)、井岡山地區(qū)、武夷山地區(qū)、大別山地區(qū)、沂蒙山區(qū)、地區(qū)。