導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水污染防治工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省衛(wèi)生計生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關(guān)要求，結(jié)合省衛(wèi)生計生委的工作職責(zé)和實踐體會，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全

地方各級政府相關(guān)部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴(yán)格落實水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)在線監(jiān)測，健全水質(zhì)安全預(yù)警機(jī)制。各相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)從水源到居民用水的全過程監(jiān)管，著重落實集中式供水單位開展日常性水質(zhì)檢驗的責(zé)任，探索、引進(jìn)第三方監(jiān)測機(jī)制，合理整合各部門之間的監(jiān)測資源來彌補(bǔ)監(jiān)測能力的不足，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果，做到2018年起，縣級及以上城鎮(zhèn)每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果。

2、依法公開水質(zhì)衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計委根據(jù)定期開展的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責(zé)令限期整改落實，連續(xù)三年整改仍不達(dá)標(biāo)或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請，并向社會公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標(biāo)所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，設(shè)立工作指標(biāo)：100萬人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；50萬-100萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅱ類水水質(zhì)；10萬-50萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達(dá)到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)；10萬人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達(dá)到全年Ⅲ類水水質(zhì)。

篇2

會議認(rèn)為，水污染防治是我省環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，歷屆省人大常委會對此高度重視，先后制定東江水系水質(zhì)、珠江三角洲水質(zhì)、韓江流域水質(zhì)、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、西江水系水質(zhì)保護(hù)的地方性法規(guī)，實行省市縣人大聯(lián)動監(jiān)督，連續(xù)重點督辦淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江污染整治，著力推動國家“水十條”落實、飲用水源及主要江河水質(zhì)保護(hù)、重點跨市域河流污染整治、跨省域河流污染整治、河長制實施、城中村污水治理等工作，以此全面推動全省水環(huán)境保護(hù)及水污染防治，基本實現(xiàn)了人大監(jiān)督對水污染防治工作的全覆蓋，形成了人大推動水污染防治的基本工作格局，為全省水污染防治工作創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

會議指出，城中村污水是城市建成區(qū)黑臭水體的重要來源，是改善人居環(huán)境、爭創(chuàng)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、率先全面建成小康社會的重要制約性因素，推進(jìn)城中村污水治理十分必要和緊迫，要總結(jié)廣州等城市全面截污、因地制宜、一村一策、直接納入城市現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)、進(jìn)行排水接駁改造、就地建設(shè)分散式污水處理設(shè)施等城中村污水治理經(jīng)驗，全面深入推進(jìn)全省城中村污水治理工作。

會議提出，通過治理，到2020年要實現(xiàn)城中村污水全收集、全處理的目標(biāo)，并按照國家、省有關(guān)城市建成區(qū)黑臭水體整治目標(biāo)的要求，完成城中村黑臭水體整治工作任務(wù)。

會議要求，各級政府要加強(qiáng)對城中村污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入河長制實施的重要內(nèi)容，建立健全治理工作責(zé)任制；要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，省有關(guān)部門要制定全省城中村污水治理總體方案，各城市要制定具體工作方案；要統(tǒng)籌推進(jìn)治理工作，堅持全面統(tǒng)籌與“一村一策”相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合、城中村污水治理與城中村舊村整體改造相結(jié)合；要保障治理資金投入，選擇適用、可行、穩(wěn)定的治理技術(shù)，按雨污分流的要求有序推進(jìn)城中村污水收集管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、分散式處理設(shè)施等治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城中村黑臭水體治理和河涌整治，加強(qiáng)城中村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)治理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性；要充分發(fā)揮城中村居民主人翁的作用，推動治理工作信息公開，形成全社會共同治理的良好氛圍。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城中村污水治理，是水污染防治工作的一次深化，今后應(yīng)針對農(nóng)村污水治理、跨省域河流污染整治等薄弱環(huán)節(jié)，不斷深化水污染防治工作，努力實現(xiàn)我省水污染防治行動計劃目標(biāo)，為補(bǔ)齊短板、確保我省率先全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。

篇3

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和浙江省人民政府《*市“*”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書》以及《*市人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染減排工作的實施意見》的要求，根據(jù)“總量控制、抓大促小、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)印染企業(yè)的污染治理，提高印染廢水回用率。大力支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步降低現(xiàn)有企業(yè)的污染排放強(qiáng)度。

二、實施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)所有持有工商營業(yè)執(zhí)照和排污許可證的印染企業(yè)。

目前全區(qū)共有三家印染企業(yè)，分別為：*江南絲綢集團(tuán)有限公司、*萬事利漂染有限公司、浙江亞星染紗有限公司。

三、總體目標(biāo)

所有印染企業(yè)從2008年11月開始，用3年多時間，在2011年12月30日前完成廢水污染整治工作并通過驗收。廢水回用率不低于50%。

其中：

1、*萬事利漂染有限公司必須在2009年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2010年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

2、*江南絲綢集團(tuán)有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

3、*亞星染紗有限公司必須在2010年12月30日前編制完成廢水回用實施方案，2011年12月30日前全面實施完成，印染廢水回用率不得低于50%。

四、技術(shù)要求

1、有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的整治計劃，并及時下達(dá)企業(yè)的整治通知，明確完成期限和要求。相關(guān)企業(yè)必須在接到整治通知后的一個月內(nèi)上報治理方案。

2、所有印染企業(yè)在治理工程完成后，要保證廢水處理設(shè)施的正常運行，其廢水回用率不得低于50%，排放廢水標(biāo)準(zhǔn)按《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）執(zhí)行。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施。各相關(guān)部門要高度重視，將本計劃方案與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和主要污染物減排工作結(jié)合起來，按照治理目標(biāo)任務(wù)各施其職，相互合作，狠抓落實，督促印染企業(yè)履行治理職責(zé)，制定具體實施方案，盡快組織開展印染廢水回用工程建設(shè)，保證方案的落實及治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

篇4

關(guān)鍵詞：太湖流域；排污權(quán)交易；水污染防治

一、排污權(quán)交易制度與水污染防治

（一）排污權(quán)交易制度為何可以引用到水污染防治領(lǐng)域

因為水資源是公共物品，在其供給過程中產(chǎn)生外部性效應(yīng)，所以造成環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)分配的不公平，其本質(zhì)就是將私人成本社會化，這無疑違背了法律的公平正義精神。要想從根本上解決這一問題就需要將外部成本內(nèi)部化，目前有兩種方法：一是“庇古稅”理論，主要表現(xiàn)為征收排污費、污染稅，但污染稅對排放流量和總量沒有限制，排污主體依據(jù)其排放污染物的數(shù)量繳納污染稅，那么治理污染的責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了政府，并最終導(dǎo)致其喪失了減少污染物排放的動力；二是科斯“產(chǎn)權(quán)”模式，它是在批評前者的基礎(chǔ)上認(rèn)識到了環(huán)境影響的相互性，并由此提出了水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度。

（二）排污權(quán)交易制度在水污染防治中應(yīng)用的必要性和可行性

水污染排污權(quán)交易具有確定性特征：首先是時間和空間上的確定性；其二是及時的確定性；水污染排污權(quán)交易通過交易對象、數(shù)量等調(diào)控，能夠及時、靈活地回應(yīng)水污染問題，有效克服以往排污權(quán)交易在區(qū)域環(huán)境差異性等認(rèn)識上的不足。因此，水污染排污權(quán)交易的進(jìn)行一方面能夠促使污染者從其利益出發(fā)主動減少污水排放；另一方面也有利于水環(huán)境產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，這就使得邊際治理成本比較低的企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而政府通過水污染排污權(quán)交易能夠有效控制水污染。

二、水污染防治與大氣污染防治

排污權(quán)交易制度最先被應(yīng)用于大氣污染方面，并取得了一定成果。但空氣污染物排污權(quán)交易成功并不意味著這種模式會帶來水污染物的有效控制。與空氣污染物排污權(quán)相比，水污染物排污權(quán)表現(xiàn)在兩個不同方面。

（一）兩種污染物的自然屬性存在差異

空氣污染物同時具有自由流動性和擴(kuò)散性的特征，其對環(huán)境危害并不僅限于特定排放區(qū)。但是，水污染卻是對特定區(qū)域的民眾產(chǎn)生危害，水污染多數(shù)情況下是對周邊居民生活和當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害，而水污染往往是在河流的上游和下游之間產(chǎn)生糾紛。

（二）制度設(shè)計復(fù)雜性不同

大氣污染方面，二氧化硫排污權(quán)交易有一套完整的制度體系和經(jīng)驗可以借鑒。一方面，各國可以借鑒國際經(jīng)驗并且結(jié)合本國國情進(jìn)行設(shè)計；另一方面，各國可在全球范圍進(jìn)行機(jī)制合作。但是，水污染物交易制度設(shè)計比大氣污染交易制度的設(shè)計要復(fù)雜得多，這無疑給制度設(shè)計帶來一定困難。

三、太湖流域與排污權(quán)交易制度

（一）在太湖流域推行排污權(quán)交易制度的迫切性

首先，太湖流域是我國市場經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。太湖流域作為我國東部沿海的一顆明珠，為推動我國經(jīng)濟(jì)增長做出了很大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，流域水污染和水資源短缺問題日益突出，而這些問題也已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其次，太湖流域環(huán)保工作水平在全國居于領(lǐng)先地位。一是對環(huán)境的監(jiān)測很到位。太湖流域所有監(jiān)測站均通過了計量認(rèn)證和實驗室認(rèn)可，在不少飲用水源地和重點河段建設(shè)了水質(zhì)自動監(jiān)測站；二是對環(huán)境管理理念的領(lǐng)先。在環(huán)保理念指導(dǎo)下，太湖流域制定了高于國家要求的印染、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中控制污染；三是環(huán)保投入領(lǐng)先。

（二）各試點對排污權(quán)交易制度的貫徹

1、江蘇

江蘇省太湖流域所有試點企業(yè)均已完成指標(biāo)的申購，并也將完成所有試點單位排污指標(biāo)有償使用費的征繳工作。試點也是相關(guān)管理辦法和配套政策形成的過程。現(xiàn)在，江蘇省已形成了排污權(quán)工作方案、指標(biāo)申購辦法、排污權(quán)交易管理辦法、排污量核定辦法等一套管理制度和技術(shù)文件。江蘇試點工作的全面展開，為其他地區(qū)開展此項工作積累了經(jīng)驗。

目前，江蘇省各試點已推出的水污染物排污權(quán)有償使用管理辦法主要存在兩個方面的局限，首先是試點范圍未將太湖流域內(nèi)的排污企業(yè)全部覆蓋；其次是試點的水污染物僅限于工業(yè)點源排放的COD，農(nóng)業(yè)等污染源排放的水污染物并未列入試點行列。

2、上海

自1987年以來，上海就開始嘗試貫徹排污權(quán)交易。2009年，浦東新區(qū)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點工作。2010年10月18日下發(fā)了《關(guān)于成立上海市主要污染物許可證核發(fā)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，專設(shè)了許可證工作組辦公室。從2012年開始，開展全市排污權(quán)交易綜合試點研究。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本市主要污染物排污許可證制度預(yù)計將在2013年推廣實施。

四、完善我國排污權(quán)交易制度的障礙與措施

（一）障礙

1、法律制度障礙

國務(wù)院在2005年和2007年分別制定和印發(fā)了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，兩項文件都明確提到：條件比較成熟的地區(qū)可實行排污權(quán)交易。這兩項文件也成為太湖流域推行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)?！短饔蚬芾項l例》獲得通過，并于2011年11月1日起正式實施，毋庸置疑，該條例作為全國第一部對整個太湖流域進(jìn)行管理的行政法規(guī)受到了社會各界的廣泛關(guān)注，在該條例中，內(nèi)容中也僅僅提到了太湖流域污染物的總量控制制度，而并沒有涉及到排污權(quán)交易制度。

2、技術(shù)手段的法律化障礙

排污權(quán)交易制度將市場機(jī)制融入到了行政手段中，這不僅彌補(bǔ)了行政手段效率低下的缺陷，同時也形成了一種全新的市場化的綜合環(huán)境管理手段。毋庸置疑，市場機(jī)制是排污權(quán)交易制度得以存在和發(fā)展的靈魂。市場經(jīng)濟(jì)也就是法制經(jīng)濟(jì)，以市場機(jī)制為核心的制度必然要以相應(yīng)的法律作為規(guī)范基礎(chǔ)。實踐中，太湖流域的排污權(quán)交易工作主要是以各級地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和各級政府的文件為依據(jù)的。雖然地方性立法可以暫時性地彌補(bǔ)立法中的空白，但僅以效力層級偏低的地方性法規(guī)和規(guī)章很明顯不能構(gòu)成一個完整的法律規(guī)范體系。

（二）完善措施

1、加強(qiáng)排污權(quán)交易運行的法律規(guī)制

首先要從立法上對其進(jìn)行規(guī)范，主要包括對交易范圍和交易方式做出明確的規(guī)定、確立排污權(quán)交易的政策體系和確定初始排污權(quán)，其次，需要確定合理的排污權(quán)初始分配方案，使企業(yè)在公平的環(huán)境下進(jìn)行市場競爭。對初始排污權(quán)的分配可以采用的方式包括無償分配、拍賣或其他特殊的處理方式；最后，擴(kuò)大排污權(quán)交易的對象。在今后的發(fā)展中，排污權(quán)制度要不斷擴(kuò)大交易對象的范圍，拓寬交易制度實施的區(qū)域，同時，也要著手開展二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并及時修改、完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并且促進(jìn)排污權(quán)交易向經(jīng)濟(jì)有效性方向發(fā)展。只有這樣，才能真正地發(fā)揮排污權(quán)交易制度的作用。

2、建立和完善排污權(quán)交易市場

構(gòu)建具有中國特色的排污權(quán)交易制度，還應(yīng)當(dāng)依法健全排污權(quán)交易市場。建立并且完善排污權(quán)交易市場，這一過程中包括排污權(quán)交易的適用范圍問題、市場主體問題和市場交易規(guī)則等。

篇5

淮河現(xiàn)場會召開后,江蘇省立即向省政府常務(wù)會議提交了加快沿淮治污工作方案。省政府明確同意加快淮河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議,立即責(zé)成省經(jīng)貿(mào)委制訂出具體關(guān)停重污染企業(yè)的名單和調(diào)整造紙、制革、釀酒等重污染行業(yè)的時限表。為加大對沿淮治污的資金支持力度,集中治污資金向沿淮各地傾斜,省政府要求省發(fā)改委提高省級治污資金的支持比例,抓緊拿出具體實施方案,以盡早把省級治污資金落實到沿淮各地。同時,省環(huán)保廳抓緊啟動了省級斷面的水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)工程建設(shè)。從11月15日開始,省環(huán)保廳還組織包括淮河流域重點企業(yè)在內(nèi)的省級清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,強(qiáng)制企業(yè)限期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計。

為確保2005年完成治淮“十五”計劃,江蘇省政府提出了明確目標(biāo):重點加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場化、社會化;進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染源治理成果,全面淘汰石灰法制漿造紙工藝、年產(chǎn)兩萬噸以下黃板紙生產(chǎn)企業(yè)和年產(chǎn)5萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè),到2005年,全流域所有重點污染企業(yè)都要完成清潔生產(chǎn)審核;切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,到2005年,淮河流域要建成無公害、有機(jī)食品基地1563萬畝,提前完成全流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治污任務(wù);做好船舶污染和海洋污染防治工作,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,確保到2005年年底前淮河流域水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

江蘇省副省長何權(quán)表示,現(xiàn)在距“十五”期末僅有一年多的時間,是全面完成淮河流域水污染防治“十五”計劃的關(guān)鍵時期。要堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào),系統(tǒng)管理;突出重點,綜合治理;政府主導(dǎo),市場運作;依法防治,社會監(jiān)督”的方針,狠抓各項防治措施的落實。

篇6

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進(jìn)入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴(yán)重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進(jìn)行無害化處理，進(jìn)而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機(jī)質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴(yán)重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析

2.1政策體系

當(dāng)前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護(hù)部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護(hù)部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護(hù)條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及污染治理作出了詳細(xì)規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設(shè)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系的建議

一是國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。同時，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等整治措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度，從根本上解決電鍍行業(yè)污染問題，促進(jìn)電鍍行業(yè)健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

二、整治原則

1．增量控制的原則。按照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，對電鍍企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和排污總量予以嚴(yán)格控制。

2．規(guī)范整治的原則。根據(jù)企業(yè)布點、環(huán)境容量和規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)要求，對現(xiàn)有電鍍企業(yè)實行分類整治：具備歸并條件的集中歸并整治，不具備歸并條件的原址整治，不符合規(guī)劃要求的遷建整治，達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)停。

3．鼓勵引導(dǎo)的原則。對整治中關(guān)閉與轉(zhuǎn)產(chǎn)的電鍍企業(yè)，享受區(qū)政府《關(guān)于鼓勵化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉與轉(zhuǎn)產(chǎn)的若干意見》中的相關(guān)政策和獎勵；對全面整治到位和污水回用減排的企業(yè)，區(qū)政府將實施以獎代補(bǔ)，具體政策另行制訂。

三、整治范圍

全區(qū)范圍內(nèi)的所有電鍍行業(yè)企業(yè)。

四、整治目標(biāo)

1．所有原址整治的電鍍企業(yè)在2009年3月底前完成整治任務(wù)并通過驗收；

2．所有集中歸并或遷建的企業(yè)在2009年4月底前必須完成整治，對逾期達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定予以關(guān)停。

五、整治措施

（一）加強(qiáng)電鍍企業(yè)源頭控制

電鍍企業(yè)布點符合規(guī)劃要求，具備集中條件的要統(tǒng)一規(guī)劃集中歸并整治。取締廠中廠，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的含氰電鍍工藝（低氰鍍金、鍍銀工藝暫緩淘汰）和含氰沉鋅工藝，現(xiàn)有的電鍍生產(chǎn)線必須改造成自動和半自動生產(chǎn)線。

（二）加快電鍍企業(yè)設(shè)施改造

1．廠房建設(shè)改造到位。按照廠房標(biāo)準(zhǔn)化建造要求，對原有廠房進(jìn)行改造，生產(chǎn)場地實施硬化，生產(chǎn)車間鋪設(shè)防滲、防漏、防腐蝕材料地面，搞好廠區(qū)內(nèi)綠化。

2．防治設(shè)施建設(shè)到位。廠區(qū)全面實施雨污分流改造，生產(chǎn)場所的污水規(guī)范收集，經(jīng)專用防滲管道送至污水處理設(shè)施處理后排放；電鍍污泥等危險廢物須全部進(jìn)行無害化處置，其臨時貯存場所須按國家規(guī)范化要求進(jìn)行建設(shè)；排污口設(shè)置按照《省排污口設(shè)施及規(guī)范化整治管理辦法》的要求進(jìn)行規(guī)范化整治，并設(shè)置永久性排污口標(biāo)志；符合《省工業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督管理暫行辦法》第四條規(guī)定要求的單位，應(yīng)按要求安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，并于環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

（三）依法執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定

1．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。建立健全環(huán)保管理制度，落實專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作。污染防治設(shè)施操作員工做到持證上崗，運行管理臺帳記錄齊全。配備必要的監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備，不能自我監(jiān)控的應(yīng)委托有資質(zhì)單位進(jìn)行定期監(jiān)測。以間歇性排放方式排放水污染物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置水污染物暫存設(shè)施，排放時間應(yīng)當(dāng)向區(qū)環(huán)保部門申報核準(zhǔn)，并按照核準(zhǔn)時間排放。企業(yè)按比例繪制不小于2㎡的廠區(qū)排污及雨水管線平面圖及防治設(shè)施工藝圖并上墻，雨水排放口、排污口按規(guī)定設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌。管網(wǎng)圖、標(biāo)志牌一律設(shè)在排放口附近醒目處。排放口標(biāo)志牌內(nèi)容包括標(biāo)志牌名稱、排放單位名稱、排放口編號、水量、主要污染指標(biāo)、環(huán)保投訴電話等。

2．嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)和持證排污。所有電鍍廠點，整治后要通過清潔生產(chǎn)審核，并實行排污許可證制度。所有電鍍企業(yè)污水排放量不得超過環(huán)評審批量或“98年零點行動”驗收允許的排放量。

3．嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治規(guī)定。電鍍廠點，生產(chǎn)過程的職業(yè)危害因素（酸霧、鉻煙、氰化物、拋光塵等）必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（以區(qū)疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測報告為準(zhǔn)）；依法建立健全從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；生產(chǎn)場地設(shè)立警示標(biāo)志；配置符合規(guī)定的職業(yè)防護(hù)設(shè)施及用品。

4．嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定。電鍍企業(yè)必須委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對企業(yè)的危險化學(xué)品使用、貯存等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行安全評價，劇毒物品的購買、貯存、使用要符合《化學(xué)危險物品安全管理條例》的要求，建立健全危險化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度，落實從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)并持證上崗，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場必須符合安全生產(chǎn)條件。

（四）建立健全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

建立和完善安全生產(chǎn)、環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資，對企業(yè)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)和環(huán)境突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測和預(yù)防，落實事故防范措施，一旦發(fā)生事故立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，防止災(zāi)情擴(kuò)大，降低事故損失和危害。

六、整治步驟

我區(qū)電鍍行業(yè)整治任務(wù)重，時間緊，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和區(qū)有關(guān)部門要通力協(xié)作，集中力量、集中時間，認(rèn)真組織開展整治工作，確保整治工作取得實效。整治工作分五個階段進(jìn)行。

（一）全面排查階段（2008年8月15日-10月31日）

區(qū)專項整治辦公室組織對全區(qū)范圍內(nèi)的電鍍企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點檢查生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、環(huán)評審批、污染治理和安全生產(chǎn)等方面情況，建立“一戶一檔”。

（二）宣傳發(fā)動階段（2008年11月1日-11月25日）

制訂全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治的實施方案，區(qū)政府召集各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和電鍍企業(yè)負(fù)責(zé)人召開全區(qū)電鍍行業(yè)整治的動員大會，部署電鍍行業(yè)專項整治的工作要求。充分利用新聞媒體的力量，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，廣泛動員公眾參與監(jiān)督。

（三）編制方案階段（2008年11月26日-12月5日）

各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）根據(jù)全區(qū)電鍍行業(yè)全面整治工作要求，對轄區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)逐企編制整治方案，并將各個企業(yè)的整治方案于2008年12月5日前上報區(qū)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實施。

（四）集中整治階段（2008年12月6日-2009年4月30日）

原址整治的企業(yè)必須于2009年3月底前完成整治任務(wù)，遷建、歸并整治的企業(yè)必須于2009年4月底前完成整治。在此基礎(chǔ)上提出驗收申請，經(jīng)所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）審核后，報區(qū)電鍍行業(yè)專項整治辦公室。

（五）檢查驗收階段（2009年5月1日-2009年5月30日）

區(qū)電鍍行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照整治工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，牽頭組織專項整治驗收。對未完成整治任務(wù)或經(jīng)驗收不合格的企業(yè)依法采取關(guān)停措施，確保整治取得實效。

七、保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。開展電鍍企業(yè)專項整治工作是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的必然要求和重要措施。為保障電鍍企業(yè)專項整治工作的順利進(jìn)行，區(qū)政府成立由張建新常務(wù)副區(qū)長任組長，顧偉國副區(qū)長任副組長，區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)同志組成的區(qū)電鍍行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)電鍍企業(yè)專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭負(fù)責(zé)制訂整治標(biāo)準(zhǔn)，并組織對電鍍企業(yè)整治的驗收工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）也要高度重視電鍍行業(yè)專項整治工作，將該項工作列入政府重點工作計劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實施方案，落實專職人員，扎實開展專項整治。區(qū)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定本部門的工作重點和工作方案，進(jìn)行工作布置、指導(dǎo)和督促檢查。在整治工作結(jié)束后，區(qū)將組織對各單位整治工作進(jìn)行考核，對考核優(yōu)秀的單位和個人將予以獎勵。

2．廣泛宣傳，營造氛圍

要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認(rèn)識。要大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關(guān)單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖水污染防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求等。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強(qiáng)化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入推進(jìn)。

3．綜合治理，夯實基礎(chǔ)

篇8

一、加大新法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平

（一）加強(qiáng)新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)和宣傳

新《環(huán)境保護(hù)法》將在明年實施，為加強(qiáng)執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的氛圍，加大新法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳：一是對內(nèi)宣傳。全體干部職工對照新舊《環(huán)保法》逐條學(xué)習(xí)，提前掌握新變化，樹立宣傳環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意，增強(qiáng)依法履職能力。二是對外宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、全國科普日之際，發(fā)放宣傳單，設(shè)置咨詢臺，解答群眾提出的環(huán)境問題，營造了學(xué)法懂法守法的良好氛圍。

（二）積極參加上級部門培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

為提高我隊環(huán)境執(zhí)法水平，我隊積極主動派員參加由省、市、縣級組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2014年1月，派3人參加縣執(zhí)法辦組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，均考核合格。6月，派2人參加省政府組織的骨干網(wǎng)評員培訓(xùn)，使我隊執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提高，確保了環(huán)境監(jiān)察隊伍政治上清、法律上明、業(yè)務(wù)上精。10月，派1人參加省環(huán)境監(jiān)察總隊組織的新《環(huán)境保護(hù)法》和兩高司法解釋培訓(xùn)會，提高執(zhí)法水平，行政執(zhí)法能力更加專業(yè)。

二、貫徹《排污費征收使用管理條例》，加強(qiáng)排污費征收力度

認(rèn)真落實國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》，堅持立足實際、注重實效、多措并舉、應(yīng)收盡收的原則，全面推進(jìn)排污申報與排污費征收工作，確保了排污費的“依法、全面、足額”征收。

（一）認(rèn)真抓好排污申報登記與核定工作。按照排污申報登記與核定工作的要求，對全縣轄區(qū)內(nèi)所有污染源和污染物排放種類、數(shù)量等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立污染源和排污收費檔案（一企一檔），對排污企業(yè)報送的申報表進(jìn)行全面審核、分析，審查填報內(nèi)容是否齊全、真實、可靠，指導(dǎo)企事業(yè)單位和個體工商戶完成排污申報登記工作，為依法、全面、足額征收排污費打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）全面足額征收排污費。根據(jù)排污單位的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)時段及污染物排放規(guī)律等情況，會同監(jiān)測站按月或按季對各個企業(yè)的排放狀況以及排放濃度進(jìn)行現(xiàn)場核實和采樣監(jiān)測，科學(xué)核定企業(yè)的污染物排放量，嚴(yán)格實行按月或按季收費。截止2014年10月，共征收排污費115萬元。

三、加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，整治環(huán)境違法行為

我隊制定監(jiān)察計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實和完善重點污染源現(xiàn)場檢查制度，做到5家國控企業(yè)每月不低于四次，重點排污企業(yè)每月不低于一次，一般企業(yè)每季度不低于一次的環(huán)境監(jiān)察頻次。

（一）不斷加大建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察力度。按照屬地管理的原則，定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察。對新、改、擴(kuò)建項目，查看企業(yè)是否按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，辦理環(huán)評手續(xù)，建設(shè)項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，及時掌握企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

（二）加大行政處罰力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。我隊加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，采取行政、法律等手段嚴(yán)厲打擊各種違法行為。2014年，我隊共查處4家環(huán)境違法企業(yè)，其中移送司法機(jī)關(guān)1家，共處罰款4.1萬元。

1.化工科技有限公司于2014年3月27日在我局執(zhí)法人員現(xiàn)場巡查中發(fā)現(xiàn)廢氣排放口有黃色煙霧向外排放、廢水排放口有乳白色液體，我局執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進(jìn)行攝像取證，并經(jīng)我局監(jiān)測站人員對廢水現(xiàn)場采樣，經(jīng)檢測，該公司外排廢水總銅濃度超國家標(biāo)準(zhǔn)4.6倍。按照“兩高司法解釋”，我局于2014年4月11日將該案件移送縣公安局處理。2014年7月25日，我局執(zhí)法人員和監(jiān)測站人員對該廠進(jìn)行調(diào)查取證和采樣檢測，總銅濃度超標(biāo)5.5倍。經(jīng)縣政府進(jìn)行專題研究，現(xiàn)已對該企業(yè)進(jìn)行斷電停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.九合化工股份有限公司擅自將生產(chǎn)車間未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水通過廠區(qū)內(nèi)雨水溝直排至，同時將治理設(shè)施中原有且未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水用泵抽至廠區(qū)內(nèi)未硬化的空地順雨水溝排入，經(jīng)監(jiān)測站的監(jiān)測報告顯示該公司雨水溝中的廢水已嚴(yán)重超標(biāo)。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款3萬元。

3.飛亞汽車零部件有限公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含油廢水、磨屑液用水泵排入雨水溝，進(jìn)入，對周邊環(huán)境造成污染影響。該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條第二款和《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對該公司予以警告并處罰款1000元。

4.錦泰石油化工有限公司將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物（浮渣、酸渣等）未向環(huán)保部門申報，堆放時未落實環(huán)保“三防”措施，部分危險廢物（浮渣、酸渣等）泄漏對周邊環(huán)境造成影響。該公司上述違法行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十三條和第五十五條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第（二）項和第（十一）項的規(guī)定，對該公司處以1萬元的行政處罰并責(zé)令立即改正上述違法行為。

（三）加大了城市生活污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)管力度。對污水處理廠進(jìn)水、出水的濃度和水量嚴(yán)格審查，加強(qiáng)了污水處理設(shè)施運行情況監(jiān)管，會同監(jiān)測站對出水水質(zhì)定期抽樣監(jiān)測；規(guī)范污泥處置管理，嚴(yán)格污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥管理臺帳，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處置量及其去向等情況；加強(qiáng)了垃圾處理場的日常監(jiān)督，對縣垃圾填埋場的道路狀況、滲濾液的收集設(shè)施和排放管網(wǎng)、垃圾堆放情況等進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對垃圾滲濾液處理環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要求加快滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)。

四、認(rèn)真開展“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提升環(huán)境保護(hù)意識，打擊環(huán)境違法犯罪活動，根據(jù)省、市對“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動要求，制定了活動方案，多次組織召開了活動專題會議?；顒悠陂g共出去執(zhí)法車輛100余車次，執(zhí)法人員350余人次，檢查企業(yè)100余家次，已取得了預(yù)期成效。

（一）開展集中式飲用水源地專項執(zhí)法檢查。對全縣11處集中式飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)的各種污染源進(jìn)行了檢查。檢查了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類排污口和養(yǎng)殖活動取締、保護(hù)區(qū)邊界地理界標(biāo)、隔離防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志設(shè)立等措施的落實情況，尤其是保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)村生活污水等面源污染排放情況。我局執(zhí)法人員對飲用水水源進(jìn)行每月一次巡查，并在枯水期和洪水期加大巡查頻次，檢查時一級保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)排污口和畜禽養(yǎng)殖活動，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)化工原料、工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾的堆放場所、轉(zhuǎn)運站和與水源保護(hù)無關(guān)的相關(guān)建設(shè)。同時環(huán)境監(jiān)測人員對縣城飲用水水源地水質(zhì)每個月定期監(jiān)測，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)做到上下半年各監(jiān)測一次，并向社會公開其監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保飲用水水源安全。

（二）開展涉重金屬及危險廢物專項執(zhí)法檢查。配合污防股對宏成電源、盛馬化工、石化、興茂石化、鎣峰化工、錦泰液化等6家企業(yè)進(jìn)行檢查。重點檢查了企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況，加藥系統(tǒng)運行情況，在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)情況以及危廢轉(zhuǎn)運臺賬記錄情況。要求該企業(yè)做好污染治理設(shè)施維護(hù)工作，確保廢水達(dá)標(biāo)排放，同時做好危險廢物的收集處置工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)。

（三）開展環(huán)境風(fēng)險隱患專項執(zhí)法檢查。對鎣峰化工、盛馬化工、宏成電源、石化、錦泰石油等11家企業(yè)進(jìn)行集中檢查，重點查看風(fēng)險源企業(yè)風(fēng)險評價情況、應(yīng)急預(yù)案情況、配套建設(shè)風(fēng)險防范設(shè)施及運行情況、應(yīng)急物資管理情況。各企業(yè)均能按環(huán)保要求進(jìn)行環(huán)評，進(jìn)行風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案。要求各企業(yè)重視環(huán)境風(fēng)險工作，成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，組建專門的環(huán)保工作人員，要配備專門的應(yīng)急物資，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

（四）開展污染物總量減排專項執(zhí)法檢查。配合總量股對我縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)3家污水處理廠和盛馬化工、渝能化纖2家企業(yè)污染污染物減排情況進(jìn)行檢查。其中，對鎮(zhèn)和鎮(zhèn)污水處理廠的污水收集、設(shè)施運行、臺賬管理等情況進(jìn)行了檢查，縣污水處理廠中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)、污泥處置、臺賬管理等進(jìn)行查看；對2家工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施的處理廢水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查。要求各企業(yè)和相關(guān)單位做好設(shè)施運行維護(hù)、臺賬管理等工作。

（五）開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查。按照《關(guān)于印發(fā)〈省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境專項執(zhí)法檢查工作方案〉的通知》要求，對我縣轄區(qū)內(nèi)12家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展檢查。經(jīng)查，各規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均已落實環(huán)境影響評價及“三同時”制度；中江倉山畜牧有限公司已進(jìn)行排污申報和繳納排污費，其余11家養(yǎng)殖場均未辦理；在禁養(yǎng)區(qū)未發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖情況。要求養(yǎng)殖場做好污水的收集與治理，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)。

（六）開展了核與輻射污染防治專項執(zhí)法檢查。配合局污控股對全縣醫(yī)療單位的放射科運行管理情況進(jìn)行檢查。對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物的處理處置情況進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)各射線裝置使用單位不斷完善涉源裝置臺帳記錄和相關(guān)的管理制度，強(qiáng)化輻射安全防護(hù)制度及措施管理，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期參加上級環(huán)保部門組織的輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)班，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保輻射環(huán)境的安全。

（七）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。重點開展大氣污染防治專項檢查、重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治、環(huán)境安全隱患排查等工作。對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)永佳紙業(yè)實行關(guān)閉；對10家工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放情況檢查，督促企業(yè)做好鍋爐除塵、脫硫及治污設(shè)施運行臺賬，盡快組織對污染物處理設(shè)施的升級改造；對中通實業(yè)和九合生物2家醫(yī)藥制造企業(yè)進(jìn)行檢查，查看污染物處理設(shè)施的運行狀況，查看污染治理設(shè)施運行臺賬；對涪江流域重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行檢查，特別是鉛蓄電池、石油化工等行業(yè)；檢查城鎮(zhèn)污水處理廠污染治理設(shè)施運行情況。

五、開展礦山建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查

8月，根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈省2014年礦山建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查工作方案〉的通知》的要求，對轄區(qū)內(nèi)12家礦山開采加工企業(yè)開展了礦山建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查。檢查了礦山項目規(guī)劃選址情況、環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況生產(chǎn)情況；生產(chǎn)階段礦山企業(yè)污染防治和生態(tài)保護(hù)情況；閉礦前期礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等環(huán)保措施落實情況。

經(jīng)查，縣頁巖機(jī)磚廠屬新建企業(yè)，未辦理環(huán)評手續(xù)，我隊向該企業(yè)下發(fā)了環(huán)境違法行為改正通知書，要求其辦理環(huán)評手續(xù)，責(zé)令限期完善環(huán)保設(shè)施；對縣大眾頁巖機(jī)磚廠、縣水井街頁巖機(jī)磚廠、縣吉利機(jī)磚廠和縣加富頁巖機(jī)磚廠報縣經(jīng)信局督促實施關(guān)停，要求企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，加快植被恢復(fù)速度；對大多數(shù)建廠手續(xù)不全、產(chǎn)量小、污染大的小型磚廠進(jìn)行整合，目前已制定詳細(xì)的整合方案。要求各企業(yè)按規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，做好復(fù)耕工作，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保管理制度，做好污染治理設(shè)施維護(hù)工作。

六、做好秸稈露天焚燒監(jiān)督管控

2014年5月、9月，我隊發(fā)放《關(guān)于嚴(yán)禁焚燒秸稈的通告》800份，并與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、管委會、園區(qū)簽訂禁燒責(zé)任書，為小春、大春收獲前對秸稈禁燒工作做好宣傳發(fā)動。為做好秸稈禁燒工作，我隊采取定期巡查和暗訪相結(jié)合的方式，在全縣范圍內(nèi)做好巡查工作，特別是重點路段、重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)的禁燒巡查工作，發(fā)現(xiàn)焚燒火點或過火痕跡及大面積煙霧時，巡查人員立即對發(fā)現(xiàn)火點的時間、具置、焚燒面積等做好記錄和照相取證工作，并及時通知火點所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府聯(lián)絡(luò)人員，要求迅速處置。共出動執(zhí)法車輛60余車次，執(zhí)法人員180余人次，現(xiàn)場執(zhí)法20余起，對違法人員進(jìn)行批評教育，要求立即停止焚燒行為，大面積的秸稈焚燒現(xiàn)象得到遏制。

七、深入開展校園周邊環(huán)境專項整治

2014年中、高考期間，環(huán)境監(jiān)察大隊聯(lián)合城市執(zhí)法局發(fā)放和粘貼《關(guān)于2014年中、高考期間加強(qiáng)噪聲監(jiān)督管理工作的通告》1000份，我隊執(zhí)法人員堅持每天上午、下午、夜間三次巡查，特別是對校園周邊餐飲、娛樂、工地等進(jìn)行不定時的檢查，對違反規(guī)定的單位或個人責(zé)令其限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重者給予行政處罰。高考期間我局出動執(zhí)法車輛30余車次，查看現(xiàn)場60余個。在此期間，未收到任何有關(guān)噪音擾民的投訴，未發(fā)現(xiàn)違法行為。禁噪工作取得成效，為考生營造了安靜的應(yīng)考環(huán)境。

篇9

[關(guān)鍵詞] 系統(tǒng)論；農(nóng)村水污染受害者救助；社區(qū)干預(yù)；方法

[中圖分類號] D632.1；X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-79-4

A Preliminary Study on the Community Intervention Methods for the Victims Assistance of Water Pollution in China Rural Areas from the Perspective of System Theory

Shi Yanjie

（Law School，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450007）

Abstract： Supportive community environment can provide basic social， economic and emotional support for individuals and families； whereas a community with declining functions and unequal power structure will deepen the dysfunction and sickness of individuals and families. This paper used the system theory as a basic tool to understand and intervene the social environment of the client system， and explored the community intervention methods for victims assistance in rural water pollution areas of our country.

Key words： system theory；rural water pollution victims assistance；community intervention；method

1 研究背景與問題提出

我國農(nóng)村水污染問題造成的環(huán)境公害形勢嚴(yán)峻，污染不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民造成了生命、健康和財產(chǎn)的損害，也使受害者賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受顛覆性的侵害。近年來，針對受害者及其家庭，政府和社會力量采取了相應(yīng)的救助措施，如清潔飲用水、醫(yī)療救助和司法援助等，取得了一定的效果。但是，作為社會救助重要內(nèi)生力量的社區(qū)卻停留在被動、等待的弱勢狀態(tài)。水污染在一定程度上造成了農(nóng)村社區(qū)衰落蕭條，人際關(guān)系冷漠、疏遠(yuǎn)，守望互助、相互支持的傳統(tǒng)社區(qū)功能被大大削弱[1]，不利于開展社區(qū)自救和互助，也不利于在向致污企業(yè)爭取賠償?shù)幕顒又袌F(tuán)結(jié)合作，保護(hù)自身的合法權(quán)利。同時，現(xiàn)代社會救助實踐和理念告訴人們，全面擺脫貧困不能僅僅靠救助，更重要的是靠發(fā)展。而我國農(nóng)村水污染的受害者大多是剛剛擺脫貧困的基層農(nóng)民，文化程度普遍偏低，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中處于邊緣化地位，在社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)重建等社區(qū)重大公共事務(wù)中缺乏參與意識和能力。這也阻礙了形成廣泛參與、協(xié)商討論的社區(qū)治理機(jī)制，不利于社區(qū)自救和社區(qū)發(fā)展。

本文認(rèn)為，我國農(nóng)村水污染受害者救助機(jī)制不能僅靠外源式的供給救助，而是應(yīng)該將救助的焦點放在社區(qū)功能的恢復(fù)和發(fā)展上，逐漸打造內(nèi)源式救助力量，依靠社區(qū)居民廣泛的聯(lián)盟來擺脫自身弱勢境況。而社區(qū)干預(yù)即是運用宏觀社會工作的方法介入社區(qū)功能的失調(diào)，通過科學(xué)的工作方法幫助社區(qū)居民獲得管理和利用社區(qū)資源的能力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，從而改善自身生活質(zhì)量。同時，考慮到農(nóng)村地區(qū)水污染受害者救助問題是一個復(fù)雜的社會問題，需要聯(lián)系社區(qū)外部環(huán)境中的多部門、多階層、多機(jī)構(gòu)，形成多層合作關(guān)系的建立和運作。為此，筆者以整體視角研究社區(qū)內(nèi)外環(huán)境和資源，嘗試將系統(tǒng)理論轉(zhuǎn)化為研究社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)干預(yù)行為的知識，了解和利用社區(qū)居民的社會環(huán)境，幫助水污染社區(qū)居民開發(fā)和管理具有支持性的社區(qū)環(huán)境。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

2.1 系統(tǒng)觀點的社區(qū)工作理論

系統(tǒng)理論的顯著特征在于其整體的視角。社會工作者于20世紀(jì)中期開始借用系統(tǒng)論來建立能夠指導(dǎo)社會工作實務(wù)的共通分析框架，強(qiáng)調(diào)情境（Context）的重要性，提出了“整體環(huán)境中的整體個人”“人在情境中”等重要概念。社會工作中的系統(tǒng)觀點將案主及其環(huán)境看作是一個個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互依存，相互之間進(jìn)行能量和資源的互動。社會問題產(chǎn)生的原因主要是案主與環(huán)境的互動發(fā)生了困難，解決問題的干預(yù)之道在于幫助人們意識到環(huán)境中的各類支持系統(tǒng)的存在，通^建立案主系統(tǒng)和各支持系統(tǒng)的聯(lián)系，促進(jìn)其互動，進(jìn)而提高案主解決問題的能力[2]。

平卡斯和米納漢（Pincus & Minahan，1973）最早用系統(tǒng)論深入分析闡述了社會工作助人服務(wù)過程中的各個系統(tǒng)，指出社會工作實務(wù)中存在4個基本的系統(tǒng)，即改變中介系統(tǒng)、案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)[3]。美國學(xué)者Netting等[4]專門以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)研究社區(qū)工作等宏觀社會工作實務(wù)，認(rèn)為社區(qū)工作的首要任務(wù)是識別盡可能廣泛和多元的社區(qū)問題的利益相關(guān)者（即參與者），并用“系統(tǒng)”一詞描述和分析這些參與者。系統(tǒng)代表相同利益和特征的參與者的集合，這些不同參與者的集合具有類似系統(tǒng)屬性的復(fù)雜的相互關(guān)系，是社區(qū)工作過程中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)或子系統(tǒng)，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮不同的功能。Netting等[4]將平卡斯和米納漢的4個系統(tǒng)擴(kuò)展為9個系統(tǒng)來對社區(qū)問題解決過程中所有參與者的角色及其功能進(jìn)行描述和分析。這9個系統(tǒng)是：①發(fā)起者系統(tǒng)，指率先發(fā)現(xiàn)問題，并使大家意識到需要對問題進(jìn)行干預(yù)和變革的人或群體；②改變中介系統(tǒng)，以社會工作者為主的直接對社區(qū)問題進(jìn)行干預(yù)的人和其他在其中從事協(xié)調(diào)工作的人或組織，其工作目標(biāo)是通過干預(yù)改變社區(qū)不良處境；③案主系統(tǒng)，主要是指尋求幫助的個人、家庭或社區(qū)，也就是服務(wù)對象是干預(yù)和變革工作的受益者；④支持系統(tǒng)，是指任何關(guān)心目標(biāo)群體，希望其問題得到成功解決的社區(qū)、個人和組織；⑤控制系統(tǒng)，指擁有正式的授權(quán)可以批準(zhǔn)和命令是否動用資源、實施行動方案的個人或團(tuán)體；⑥責(zé)任系統(tǒng)，是對問題所處領(lǐng)域的事務(wù)具有正式責(zé)任的組織或單位；⑦執(zhí)行系統(tǒng)，包含具體落實干預(yù)計劃、從事日常服務(wù)和管理的雇員與志愿者；⑧目標(biāo)系統(tǒng)，為了使干預(yù)工作取得成效而應(yīng)該去改變的個人、團(tuán)體、社區(qū)或政策、價值觀、態(tài)度等，目標(biāo)系統(tǒng)不是穩(wěn)定和一元的，目標(biāo)系統(tǒng)與之前各系統(tǒng)之間會有重合關(guān)系，但是隨著事態(tài)進(jìn)展重合關(guān)系會隨之改變；⑨行動系統(tǒng)，即一個由以上系統(tǒng)中的代表所組成的負(fù)責(zé)干預(yù)計劃、具有協(xié)調(diào)功能的工作小組。一般情況下，工作小組中來自改變中介系統(tǒng)的社會工作者在行動系統(tǒng)中處于核心地位。

需要說明的是，系統(tǒng)論是一種動態(tài)的描述理論。各個系統(tǒng)雖然有各自的邊界，但是系統(tǒng)的邊界不是完全封閉的，系統(tǒng)相互之間可以透過邊界進(jìn)行信息和能量的流動。故而，系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)的核心在于改變中介系統(tǒng)中的社區(qū)工作者運用適當(dāng)方法調(diào)整諸系統(tǒng)關(guān)系，使行動系統(tǒng)盡可能吸引所有系統(tǒng)的代表而使行動系統(tǒng)呈現(xiàn)多元化的參與與合作的態(tài)勢。就本案例而言，Netting的9個系統(tǒng)中以下系統(tǒng)及其相互關(guān)系尤為重要：①行動系統(tǒng)與控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的關(guān)系，行動系統(tǒng)可能最初只關(guān)心案主利益的發(fā)起者和社會工作者，隨著工作的推進(jìn)，控制系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)的成員可能滲入進(jìn)來；②行動系統(tǒng)與案主系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)可能與行動系統(tǒng)有重疊，即與改變中介系統(tǒng)共同工作，參與行動，也可能是兩個各自邊界清晰的獨立系統(tǒng)，這時案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)相同；③案主系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，案主系統(tǒng)有時與目標(biāo)系統(tǒng)相同，有時不同；④控制、責(zé)任系統(tǒng)與目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)控制系統(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)既不屬于行動系統(tǒng)也不屬于支持系統(tǒng)，就成為社會工作者必須改變的目標(biāo)系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)方法與選擇

選擇什么樣的社區(qū)干預(yù)方法取決于行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)之間的關(guān)系。Netting等表明這兩個系統(tǒng)之間存在3種可能的關(guān)系。第一，協(xié)作關(guān)系。即就社區(qū)問題和工作計劃可以達(dá)成一致共識。第二，對改變工作計劃有分歧，但是系統(tǒng)之間可以進(jìn)行對話和溝通。第三，對抗關(guān)系。即目標(biāo)系統(tǒng)強(qiáng)烈反對改變，且拒絕就反對意見做進(jìn)一步溝通。當(dāng)系統(tǒng)之間是協(xié)作關(guān)系，可選擇使用的社區(qū)工作方法有直接推行工作計劃和能力建設(shè)；當(dāng)系統(tǒng)之間是第二種關(guān)系，可選擇的社區(qū)工作方法有教育、說服、大眾傳媒呼吁等；當(dāng)系統(tǒng)之間是對抗關(guān)系，常用的是工作方法有談判、大型社區(qū)行動、團(tuán)體訴訟等[4]。

3 農(nóng)村水污染受害者救助參與者分析

系統(tǒng)論視角的社區(qū)干預(yù)將受害者及其家庭、其他社區(qū)成員及整個社區(qū)都當(dāng)作工作的對象。在本案例中，主要識別參與救助活動的案主系統(tǒng)、控制和責(zé)任系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、行動系統(tǒng)及其構(gòu)成，評估他們在行動中的角色和功能，判斷他們之間的動態(tài)關(guān)系以及行動系統(tǒng)和目標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)而為選擇干預(yù)方法提供基礎(chǔ)。

首先，本案例中的案主系統(tǒng)是社區(qū)工作者的首要服務(wù)對象，具體包括污染受害者及其家庭。案主的訴求和需要主要集中在停止污染傷害、損害補(bǔ)償、生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境恢復(fù)等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。但是，目前以案主為主體從事的維權(quán)和救助行動狀況不容樂觀。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民在得知自己的健康和生存受到嚴(yán)重?fù)p害后，選擇“什么都不做”的竟占56.57%。對于受害者而言，知識和信息的匱乏使得他們束手無策，既不知如何有效維權(quán)，也找不到可以幫助他們的人。有時一些受害者也聯(lián)合起來進(jìn)行訴訟，但是這樣的集體行動往往以零星散亂的方式進(jìn)行，沒有明確的分工和職責(zé)劃分，對于補(bǔ)償款的分配也缺乏依據(jù)，千辛萬苦拿到補(bǔ)償款后，卻變成一盤散沙，甚至開始內(nèi)訌。更重要的是，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡、地方縱橫交錯的利益網(wǎng)絡(luò)使得受害村民訴求聲音微弱，企業(yè)以息事寧人的態(tài)度賠償給村民一些錢，而非整改或關(guān)停，導(dǎo)致村民“贏了錢輸了官司”，污染損害依然如故[1]。綜上所述，案主系統(tǒng)的角色更多體現(xiàn)為被動的服務(wù)接受者、救助服務(wù)的消費者，而非救助行動的積極參與者和合作者。因此，案主系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)工作者改變的目標(biāo)之一，即案主系統(tǒng)也是目標(biāo)系統(tǒng)的一部分，目的是通過社區(qū)干預(yù)手法使受害社區(qū)成長為有責(zé)任心和凝聚力的“行動者”。

其次，本案例中控制系統(tǒng)是指有權(quán)調(diào)動救助資源的各級立法及司法機(jī)關(guān)、各級政府決策部門等，責(zé)任系統(tǒng)是指相關(guān)地方政府職能部門，主要有民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門?？梢钥吹娇刂葡到y(tǒng)和責(zé)任系統(tǒng)的成員分散，不利于在農(nóng)村水污染和健康損害賠償救助行動中協(xié)同工作。雖然2007年國務(wù)院制定《國家環(huán)境與健康計劃（2007―2015）》，期望使相關(guān)的18個政府部門在救助政策與行動中形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、統(tǒng)一管理的局面，但是由于體制改革滯后，部門之間仍然難以形成合力。從法律追責(zé)來看，我國尚缺乏環(huán)境污染損害賠償?shù)姆?，村民在訴訟中舉證難度大、成本高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有3.03%的受害村民選擇走司法程序維權(quán)[1]。民政部門已將社區(qū)建設(shè)作為一項重要職能，但是在本案例的行政救助方面，還沒有形成制度化的救助體系，救助前期缺乏對受害者需求做全面客觀地評估，救助內(nèi)容單一、淺層化，救助僅限于清潔飲水、生活救濟(jì)等項目，對水污染給人體帶來的一些潛伏性疾病，對受害者家庭和心理造成的傷害，以及對社區(qū)功能的損害等缺乏政策關(guān)照。也就是說，作為控制系統(tǒng)和責(zé)任系y的立法與行政機(jī)構(gòu)已在制度框架內(nèi)對污染受害者救助需求予以回應(yīng)和采取行動。但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水污染社區(qū)受害者對生存和發(fā)展的整體性救助需求，即分歧與溝通并存，因而也是行動系統(tǒng)需要改變的目標(biāo)之一。

4 農(nóng)村水污染受害者社區(qū)干預(yù)方法選擇與應(yīng)用

經(jīng)過以上分析可以認(rèn)為，水污染受害者救助中的案主系統(tǒng)和控制與責(zé)任系統(tǒng)是社區(qū)干預(yù)中的目標(biāo)系統(tǒng)，是行動系統(tǒng)中社區(qū)工作者努力改變的對象。但是，目標(biāo)系統(tǒng)和行動系統(tǒng)的關(guān)系并不是對抗關(guān)系，雖有分歧，但在一定程度上呈現(xiàn)出目標(biāo)一致、愿意協(xié)作和對話的關(guān)系。鑒于此，本文認(rèn)為農(nóng)村水污染救助的社區(qū)干預(yù)可選擇如下方法：

4.1 通過能力建設(shè)促使案主系統(tǒng)向行動系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

能力建設(shè)包括參與和賦能，是一個持續(xù)的、以弱勢群體為服務(wù)對象的能力培養(yǎng)和建設(shè)的過程。我國農(nóng)村環(huán)境污染受害者多是缺乏話語權(quán)的弱勢群體，那么能力建設(shè)的重點在于改變其在經(jīng)濟(jì)、社會和政治方面的失語和失權(quán)狀態(tài)，促使其在參與中賦權(quán)，通過賦權(quán)進(jìn)行有效參與。

4.1.1 推進(jìn)農(nóng)村水污染社區(qū)居民參與。社區(qū)工作者所采用的參與（Participation）工作手法，主要是促使和擴(kuò)大農(nóng)村水污染社區(qū)的民眾積極參與與自身利益息息相關(guān)的環(huán)境與健康事務(wù)，使自身也成為社區(qū)環(huán)境與健康問題解決的行動系統(tǒng)的一員。農(nóng)村水污染的社區(qū)參與應(yīng)圍繞社區(qū)污染受害者救助與服務(wù)、社區(qū)教育、監(jiān)督企業(yè)排污行為以及社區(qū)生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展等社區(qū)的復(fù)興事業(yè)來實踐，具體內(nèi)容應(yīng)包含：參與式環(huán)境與健康知識教育，參與式環(huán)境污染受害者的救助和互助，參與式企業(yè)排污監(jiān)督和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與式基層民主選舉，參與式污染防治和其他社區(qū)公共事務(wù)管理，參與式預(yù)算以及參與式研究（如社區(qū)健康評估）等。常見的促進(jìn)居民參與的工作手法有開放空間和展望未來論壇等。

開放空間是將社區(qū)居民聚在一起的特殊的會議模式，由專業(yè)社區(qū)工作者將50或300甚至更多的環(huán)境污染受害者在兩天半的時間里集中到一個空間中，通過專業(yè)操作技術(shù)激勵參會者的主體意識和自我責(zé)任。會議的日程由參會者自己制訂并對議題的內(nèi)容、溝通方式和結(jié)果負(fù)責(zé)。所有的參會者都可以是討論會的參加者，也可以是討論會的發(fā)起者；每個參會者可以走進(jìn)一個會場，也可以隨時離開會場。開放空間的精髓在于可使社區(qū)居民有足夠開放的參與和討論空間，也提供平臺征集更多不同觀點和更廣闊的社區(qū)問題的解決思路和方案。

展望未來論壇是一個將不同利益相關(guān)者聚在一起商討建立共同愿景的參與式工具，其主要功能在于幫助居民處理社區(qū)中一些復(fù)雜問題，找到不同利益群體的共同基礎(chǔ)，進(jìn)而得出一個大家都認(rèn)可的設(shè)想。在本案例中，可運用展望未來論壇以會議的形式使社區(qū)居民聚集在一起學(xué)習(xí)、對話、想象和規(guī)劃，引導(dǎo)他們圍繞當(dāng)下社區(qū)污染和損害進(jìn)行系統(tǒng)的思考，鼓勵、激發(fā)與會居民共同設(shè)想社區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的未來，制定出一致同意的共同目標(biāo)（Desired Outcomes），并探討如何去實現(xiàn)這些目標(biāo)。

4.1.2 通過賦能掃除參與的障礙。賦能（Empowerment）的基本意義是賦予弱勢群體權(quán)利或權(quán)威，包含3個層次：一是個人層次，個人感覺到有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人合作促成問題的解決并獲得經(jīng)驗；三是政治層次，能夠促成政策的改變[5]。不管哪個層次的賦能都需要社會工作者通過運用一定專業(yè)手法使弱勢群體意識到自身權(quán)利，教育其通過與他人合作踐行自己的合法權(quán)利，通曉用民主方式解題的手段，從而有能力控制影響其生活的各種因素，克服參與的障礙，成為行動系統(tǒng)中積極的參與主體。本案例中賦能的手段如下：

第一，提升社區(qū)自組織能力。社區(qū)組織不僅是居民利益表達(dá)、互助互惠和問題解決的關(guān)鍵載體，也是激活社區(qū)凝聚力的重要渠道。社區(qū)工作者可引導(dǎo)村民依托原有的組織，或者組建新的社區(qū)服務(wù)及互助組織，鼓勵居民參與社區(qū)組織活動，激發(fā)社區(qū)居民的志愿精神和為社區(qū)貢獻(xiàn)的意識，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感。

第二，展現(xiàn)人際合作經(jīng)驗。社區(qū)工作者應(yīng)使居民逐漸意識到個體之間有效的談話是多方溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。例如，應(yīng)用社區(qū)茶館會談訓(xùn)練居民人際溝通的能力，分享眾人見解，激發(fā)集體智慧，探究行動的可能性。社區(qū)茶館會談法最初可由工作者全程指導(dǎo)進(jìn)行，使居民感受到有效對話的效果，這樣在工作者撤出后，他們也可以為了共同利益自覺地參與、組織、影響社會政策，從而向解決問題的行動系統(tǒng)靠攏。

第三，激發(fā)個人潛能。為個人賦能首先要相信每個社區(qū)居民都蘊(yùn)含優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，故而要求工作者以尊重、贊賞的態(tài)度去鼓勵居民不斷發(fā)問和思考社區(qū)問題。首先通過參與者兩兩之間的訪談來發(fā)現(xiàn)社區(qū)的優(yōu)勢、家庭的優(yōu)勢、個人的優(yōu)勢等，以及這些優(yōu)勢因素將怎樣幫助居民實施及時有效的受害者疾病救助、家庭幫扶和社區(qū)環(huán)境治理等。然后，請參與居民在頭腦中勾畫有關(guān)個人、家庭和社區(qū)發(fā)展的夢想藍(lán)圖，最后由居民自己嘗試分析整合個人、家庭和社區(qū)內(nèi)外部所有相關(guān)資源，將愿景具體化并制定切實可行的受害者救助和社^生態(tài)恢復(fù)行動方案。這種欣賞式的探詢不僅是一種方法，更是一種人生態(tài)度，可以培養(yǎng)弱勢群體的個人認(rèn)知，促進(jìn)個人發(fā)展，轉(zhuǎn)變被動救助的思維范式，實現(xiàn)主動參與和變革。

4.2 運用說服法將控制和責(zé)任系統(tǒng)吸納進(jìn)行動系統(tǒng)

說服官方機(jī)構(gòu)為代表的控制和責(zé)任系統(tǒng)，社會工作者常常使用游說的社區(qū)工作手法。社區(qū)工作者要充當(dāng)受害群體的發(fā)言人，通過與當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)構(gòu)、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等政府部門溝通，努力使其對產(chǎn)生污染和損害健康的問題根源引起注意，就水污染社區(qū)的救助需求和整體化的救助計劃獲得更多的一致性。

首先，社區(qū)工作者應(yīng)確定游說計劃的小組成員，明確游說的愿景和目標(biāo)。愿景是一個相對理想的、廣泛意義上的目標(biāo)，是一種對未來情形的描述；而目標(biāo)是相對客觀的、基于現(xiàn)實的對游說所產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。水污染受害者救助的游說行動的目標(biāo)可以是促使地方環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等政府部門對區(qū)域內(nèi)水污染健康損害問題進(jìn)行確認(rèn)，或者率先在開始某些救助措施、制定救助政策時重視公眾參與環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立社會化的水污染救助制度，促進(jìn)“國家環(huán)境與健康行動計劃”在地方層面開展實際工作，建立相關(guān)政府管理部門之間的統(tǒng)籌合作機(jī)制等。

其次，細(xì)化游說議題，確定游說的對象及合作伙伴，爭取案主系統(tǒng)的理解和支持，幫助他們認(rèn)清自身的損害現(xiàn)狀及原因，提高其權(quán)利意識，傳授給他們合法參與政策過程和維權(quán)的知識和方法。

最后，制定可操作的游說計劃。游說工作計劃包括愿景目標(biāo)、對象、策略、活動方案、時間進(jìn)度、資源配置和人力協(xié)調(diào)等方面，關(guān)注關(guān)鍵人群游說的工作方案，并且制定足夠的預(yù)案以保證進(jìn)展受阻時迅速調(diào)整計劃。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

一、突出治污減排，圓滿完成了上級安排的任務(wù)目標(biāo)

去年底，經(jīng)上級考核認(rèn)定，全年共實現(xiàn)COD凈削減量為800噸，完成全年任務(wù)的195%，列濰坊市各縣市區(qū)第一；實現(xiàn)SO2凈削減量為1400噸，完成全年任務(wù)的140%，超額完成責(zé)任目標(biāo)。在已建成銀河、舜河兩大城區(qū)污水處理廠，日處理能力10.6萬噸的基礎(chǔ)上，分別擴(kuò)建二期工程，辛興鎮(zhèn)建成污水處理廠一期工程，去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設(shè)的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，相州、林家村、舜王已破土動工，昌城土地調(diào)整和地質(zhì)勘查已到位并完成工程招標(biāo)。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。密州、龍都、賈悅、皇華4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過鋪設(shè)排污管網(wǎng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理，金安熱電、恒陽熱電、潤生淀粉、良豐化學(xué)、泰盛化工、興貿(mào)玉米、同路、龍光、等8家熱電企業(yè)全部建成爐后脫硫治理工程，并安裝在線監(jiān)控與省市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控。大力推行集中供熱，對供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的800余臺鍋爐等進(jìn)行取締。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)境違法行為得到有效遏制

一是加大水源地保護(hù)力度。去年以來，先后組織環(huán)保、城管、市政、水利、建設(shè)、畜牧等部門4次組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對濰河、扶淇河、涓河、鐵溝河的53個入河排放口進(jìn)行了全面排查和復(fù)查，對16個雨污混流排放口落實了部門整改責(zé)任制。去年7月份，組織七部門聯(lián)合對市區(qū)飲用水源地三里莊水庫、青墩水庫、莎溝水庫、引涓干渠周邊的工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、生活污水排放情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，制定了《諸城市水污染防治工作實施方案》，將發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門，明確了整改時限。同時全面加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)區(qū)的監(jiān)測，對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴(yán)密監(jiān)控，對兩個城市污水處理廠進(jìn)出口和古縣斷面的監(jiān)測，達(dá)到每天一次，確保污水處理廠設(shè)施正常運行，達(dá)標(biāo)排放。

二是加強(qiáng)對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。按照省級環(huán)保部門關(guān)于加強(qiáng)對重點企業(yè)、污水處理廠、城市空氣質(zhì)量和重點河流監(jiān)管的“四個辦法”的要求，對新星紙業(yè)、興貿(mào)玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學(xué)7家國控、省控企業(yè)每月監(jiān)察不少于4次，對10家濰坊市控企業(yè)進(jìn)行旬查，對全市69家重點企業(yè)本著從嚴(yán)從細(xì)、不留死角的原則，采取明查、暗訪等形式，加大監(jiān)察頻次，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。去年以來，共開展環(huán)保專項行動8次，對13家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，罰款79萬元，對23家企業(yè)進(jìn)行了限期整改。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，對土小企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，在去年排查和取締的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大打擊力度，防止反彈。全年共排查土小企業(yè)20家，對死灰復(fù)燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴(yán)格落實環(huán)評和“三同時”制度，行使好環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和“一票否決權(quán)”，對所有項目都進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，去年以來，共辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批248件，環(huán)保驗收20件。

三是加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。按照省政府實施的“三級五大網(wǎng)絡(luò)”要求，在環(huán)保局建成了“環(huán)境監(jiān)控中心”，對10家水污染治理設(shè)施和7家大氣污染治理設(shè)施，安裝了在線監(jiān)控。目前全市國控、省控重點污染企業(yè)全部并入“三級五大網(wǎng)絡(luò)”，使在線監(jiān)測設(shè)備與省、市聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制，環(huán)保執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、抓好綜合整治，生態(tài)市建設(shè)突破實質(zhì)性進(jìn)展

一是開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立了由分管市長任組長，農(nóng)工辦、環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、市政、城管、衛(wèi)生、水利、財政、國土、經(jīng)貿(mào)、畜牧、廣播電臺、統(tǒng)計等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案》。以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整治農(nóng)村“臟、亂、差”。按照“三清”（清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶網(wǎng)）、“五化”（硬化、凈化、亮化、美化）的要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定了“村集、鄉(xiāng)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理辦法。在進(jìn)一步提升城市兩大水廠運營質(zhì)量安全的同時，抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造，確保農(nóng)村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)了對全市礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。

二是推進(jìn)國家環(huán)保模范城創(chuàng)建工作。認(rèn)真落實市委、市政府作出的創(chuàng)建“生態(tài)市”的決定，加強(qiáng)創(chuàng)模工作。目前，在創(chuàng)?？己酥笜?biāo)的32大項指標(biāo)中，已有26項達(dá)標(biāo)，向國家環(huán)保部報送創(chuàng)模申請的相關(guān)材料已經(jīng)定稿，正在編制創(chuàng)建規(guī)劃。積極開展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”工作。去年以來，皇華鎮(zhèn)已建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，昌城、辛興正在實施創(chuàng)國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；辛興、賈悅、昌城、林家村、枳溝、桃林6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建成9個綠色社區(qū)、5處綠色學(xué)校。