導(dǎo)語：如何才能寫好一篇義務(wù)教育論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。”可見，各級政府部門對特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。

（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”?！蛾P(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)?！?。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國的22.93％?？梢姡蟛糠謱W(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

三、完善我國特殊教育義務(wù)的教育對策

（一）完善我國特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實情況相關(guān)獎懲措施，推動各項法律政策實施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)針對目前情況，國家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國家驗收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國家和各級人民政府應(yīng)從特殊教育專項經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵社會力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。

篇2

流動兒童是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，根據(jù)第六次全國人口普查的結(jié)果，“流動兒童”是指18周歲以下、戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的未成年人，包括跨省流動兒童、省內(nèi)跨市流動兒童、市內(nèi)跨縣流動兒童和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動兒童［1］46。我國憲法和義務(wù)教育法規(guī)定，所有兒童均平等享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。至于政府如何具體承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)，我國法律沒有明確政府內(nèi)部承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，而是授權(quán)國務(wù)院制定細(xì)則。根據(jù)國務(wù)院的各項規(guī)章及相關(guān)會議規(guī)定，就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)而言，在縱向的中央和地方各級政府之間，采取的是“以縣為主”原則①;在橫向的不同地區(qū)政府之間，對流動兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，則是采取“以流入地政府為主，以公立學(xué)校為主”的政策②。我國雖然幅員遼闊、地大物博，但各縣因自然、歷史等方面的先天差異，決定了縣級財政收入之間的巨大差異，這種財政收入的差異必然導(dǎo)致各縣級財政中可用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額本身存在實質(zhì)性差異，換言之各縣級政府對義務(wù)教育階段的生均費(fèi)用支出能力及標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。同時，當(dāng)兒童流動起來后，由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏轉(zhuǎn)移支付制度，中央和地方政府按兒童戶籍所承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)無法跟隨兒童一起轉(zhuǎn)移至流入地政府。而我國流動兒童分布極不均衡，大量流動兒童分布在北上廣及東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，以流入地的縣級政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的制度，在現(xiàn)實生活中存在較大的弊端，并最終導(dǎo)致流動兒童無法平等享有受教育權(quán)。本文通過分析法律規(guī)定平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)，指出現(xiàn)行流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度下平等受教育權(quán)之實然與應(yīng)然之間的差距，明確以中央政府為主承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的必要性。

二、流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對平等受教育權(quán)之悖離

(一)平等受教育權(quán)之應(yīng)然狀態(tài)

從權(quán)利性質(zhì)來看，受教育權(quán)作為憲法中的一項基本權(quán)利，具有受益權(quán)功能。受益權(quán)功能是指公民基本權(quán)利所具有的可以請求國家作為某種行為，從而享受一定利益的功能。受益權(quán)功能針對的是國家給付義務(wù)，也就是國家提供基本權(quán)利實現(xiàn)所需的物質(zhì)、程序或者服務(wù)［2］。權(quán)利和義務(wù)總是相輔相成，權(quán)利的實現(xiàn)依賴于義務(wù)的履行。故個人受教育權(quán)的實現(xiàn)取決于國家對受教育權(quán)給付義務(wù)的承擔(dān)。受教育權(quán)的具體實現(xiàn)有賴于《義務(wù)教育法》的具體落實及實施?！读x務(wù)教育法》第2條不僅界定了義務(wù)教育的期限和對象，還明確了義務(wù)教育的免費(fèi)性和國家的經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)。該條款是對憲法中受教育權(quán)的具體落實，只有國家建立了相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并保證義務(wù)教育制度的實施，個人才可能真正實現(xiàn)受教育權(quán)。除了明確界定個人的權(quán)利和國家的義務(wù)外，該法第4條還進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的平等性原則，任何年滿6周歲的兒童都享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，換言之國家應(yīng)當(dāng)保障所有適齡兒童可以平等享有受教育權(quán)。至于國家如何具體實施受教育權(quán)的給付義務(wù)，《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全部納入財政保障范圍，即由政府代表國家以財政收入支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在具體的經(jīng)費(fèi)數(shù)額上，該條明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)覆蓋的成本范圍———教職工人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。而在具體經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)上，第44條作出了原則性規(guī)定，即由國務(wù)院和地方各級政府根據(jù)職責(zé)共同承擔(dān)。至于具體承擔(dān)的辦法，第44條授權(quán)給國務(wù)院制定細(xì)則。解讀上述《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款可知，我國法律非常清晰明確地界定了受教育權(quán)的權(quán)利主體是個人，義務(wù)主體是國家;在權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容上，政府代表國家對個人承擔(dān)義務(wù)教育的給付義務(wù)。具體到承擔(dān)義務(wù)教育給付義務(wù)所需的財政經(jīng)費(fèi)，法律雖然明確了其應(yīng)該涵蓋的成本范圍，卻未明確不同級別、不同地區(qū)政府之間承擔(dān)此項義務(wù)所需財政經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額及比例，而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。因此，我國適齡兒童義務(wù)教育階段受教育權(quán)的實現(xiàn)狀況，完全取決于國務(wù)院落實《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定。

(二)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度對縣級財政收入差異的忽視

根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)會議文件，在2003年9月全國農(nóng)村教育工作會議文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》、2006年3月《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見》中建立了以縣為主、以流入地為主的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度。雖然2006年《義務(wù)教育法》歷經(jīng)修訂，明確了政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)，國務(wù)院也僅在2008年8月了《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，其中要求從當(dāng)年秋季開學(xué)起，免除全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，所需資金由省級政府統(tǒng)籌落實，省和省以下各級財政予以安排;對農(nóng)民工子女義務(wù)教育，增加了公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)、不收借讀費(fèi)，中央財政對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵兩項規(guī)定?？梢娫?006年新《義務(wù)教育法》實施以后，國務(wù)院對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)，仍然采取“以流入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的模式。在兒童沒有流動的情況下，我國政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)“以縣為主”，縣級政府是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和管理主體。在這種模式下，《義務(wù)教育法》中義務(wù)教育的平等性原則，只有統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均財政經(jīng)費(fèi)才能實現(xiàn)。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同地區(qū)要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響，我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，社會結(jié)構(gòu)存在差異，導(dǎo)致政府的財政收入基礎(chǔ)和財政負(fù)擔(dān)的不同［3］。在縣級財政收入不一致的情況下，各縣級政府可用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也不可能一致。此時實現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)平等性原則的關(guān)鍵，就在于上級政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)能否彌補(bǔ)縣級財政差異所導(dǎo)致的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差異。但自1994年中央地方實行分稅制后，地方財政收入由1993年的78%降為2003年的45.4%，其中30%左右在省級財政，縣級財政只有10%左右。中央財政收入則由22%上升至54.6%。而地方財政支出占國家財政支出的比重則在分稅制前后變化不大，保持在70%左右［4］。國務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組(2002)在對農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級市)、縣和縣級市負(fù)擔(dān)總計22%，而基層財力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部的78%［5］。顯然，由于中央配套資金在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例過小，不足以彌補(bǔ)各縣可支配義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，換言之，縣級政府可承受的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)本身就存在地區(qū)性差異。因此，目前的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度無法實現(xiàn)受教育權(quán)的平等性。

三、流動兒童分布不均對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度提出的挑戰(zhàn)

(一)流動兒童分布現(xiàn)狀

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國0～17周歲流動兒童規(guī)模為3581萬，其中0～14周歲的流動兒童規(guī)模為2291萬［1］48－50。在0～17周歲的流動兒童中，戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，非農(nóng)業(yè)戶口的只占19.65%，即通常所理解的農(nóng)村流動兒童數(shù)量達(dá)到2877萬。全國流動兒童的年齡分布上，小學(xué)和初中階段兒童所占的比例分別為25.94%和12.95%，規(guī)模分別為929萬和464萬，故義務(wù)教育階段流動兒童的數(shù)量達(dá)到1393萬［6］。全國流動兒童的地區(qū)分布上，流入兒童最多的省份依次為廣東、浙江、江蘇、四川、山東、河南、福建，廣東省流入兒童數(shù)量最多，達(dá)到434萬，占全國12.13%。七省流入兒童數(shù)量均在150萬人以上，總數(shù)達(dá)到1637萬，占全國流動兒童的45.71%。同時，部分地區(qū)流動兒童在當(dāng)?shù)貎和偭恐兴急壤^高。全國流動兒童占所有兒童比例為12.84%，但在上海和浙江城鎮(zhèn)地區(qū)，流動兒童比例高達(dá)46.24%和47.68%，福建、北京和廣東城鎮(zhèn)中流動兒童的比例分別為38.17%、36.28%和31.19%。第六次人口普查將流動兒童進(jìn)一步細(xì)分為四種類型，即跨省流動、省內(nèi)跨市流動、市內(nèi)跨縣流動和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動，在全國范圍內(nèi)跨省流動兒童占30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。但具體到各省級行政區(qū)域，北京、天津、上海的流動兒童中，跨省流動兒童比例均超過90%;浙江流動兒童中，跨省流動兒童比例為61.95%;廣東、江蘇、新疆、跨省流動兒童比例均在40%以上。就跨省流動兒童的構(gòu)成來看，跨省流動兒童流入最多的省市分別為廣東、浙江、上海、江蘇和北京，五省市總共接受的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例高達(dá)63.18%。而跨省流動兒童流出地最多的省份依次為安徽、四川、湖南、江西、貴州，五省總共流出的跨省流動兒童占全國跨省流動兒童比例為50.26%。上述數(shù)據(jù)反映了全國流動兒童的來源和分布規(guī)律:大多數(shù)流動兒童是農(nóng)村流動兒童，他們一般從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)。跨省流動兒童高度集中在我國東部大城市。

(二)流入地政府面臨的尷尬

由于我國實行分灶吃飯的財政體制，地方教育、交通、醫(yī)療等民生支出，很大程度上由地方政府負(fù)擔(dān)。常住人口越多，財政所需補(bǔ)貼的公共支出也就越多。以北京市為例，2012年北京市級財政支出為2849.9億元，78%用于民生領(lǐng)域。2010年北京市轄區(qū)人均財政支出為18892元，分別是其外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍［7］。2012年廣東省義務(wù)教育階段隨遷子女在校生300.6萬人，比2008年增長52%，占全省義務(wù)教育在校生的24%，占全國隨遷子女在校生的21.6%，與北京、上海、天津、江蘇、浙江5省市隨遷子女的總和相當(dāng)，其中省外遷入占54%［8］。對流入地政府而言，既要對戶籍在其轄區(qū)內(nèi)的兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)80%左右的財政義務(wù)，又要對流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主要責(zé)任，對流動兒童集中的大城市而言財政負(fù)擔(dān)過重。地方政府作為一個自負(fù)盈虧的社會組織，具有自利性特點，為了追求自身利益的最大化，地方政府必然以地方化利益為其首要目標(biāo)。中央和地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及撥付一般是根據(jù)兒童戶籍所在地進(jìn)行的，當(dāng)兒童流動起來時，由于缺乏地區(qū)間流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付制度，造成流動兒童本應(yīng)享有的戶籍所在地政府和中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不能跟隨兒童流動而轉(zhuǎn)移到流入地政府。流入地政府如果要按國務(wù)院規(guī)定為流動兒童提供義務(wù)教育條件，就必須在其地方財政中做出額外預(yù)算。因此，流入地政府是否愿意以其地方財政承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育所需的額外經(jīng)費(fèi)，取決于執(zhí)行“兩為主”政策的利弊權(quán)衡。只有當(dāng)執(zhí)行政策的結(jié)果能給流入地政府帶來顯著的收益，或者存在合理的激勵機(jī)制，抑或不這么做會造成嚴(yán)重的責(zé)任，流入地政府才會主動或被迫承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。眾所周知，流動兒童的父母為流入地創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)價值，教育可以提高人口素質(zhì)，為受教育者所在地帶來人口紅利，但流動兒童的流動性導(dǎo)致地方財政投資收益的不確定性，會阻礙流入地政府的投資意愿。此外，流入地政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，所能提供的教育質(zhì)量水平相應(yīng)也較高。如果為流動兒童提供的義務(wù)教育水平高于其戶籍所在地的教育水平，流動兒童為了能夠享受高質(zhì)量的義務(wù)教育而大量涌入城市，導(dǎo)致流入地人口總量超出城市承受能力，并由此引發(fā)城市管理失控，是流入地政府無法回避的問題。當(dāng)然，如果收益足夠大、足以抵消上述弊端，也可以促使流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。然而遺憾的是，流動兒童的義務(wù)教育問題并不在地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)之列，中央對流入地政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也沒有明確的、專門的激勵機(jī)制。更重要的是，流入地政府即使不承擔(dān)或不充分承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也不會面臨任何法律責(zé)任。換言之，流入地政府承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并不會給地方政府帶來立竿見影、顯而易見的利益，而不按國務(wù)院的規(guī)定為流動兒童提供相應(yīng)的義務(wù)教育條件，也不會帶來任何責(zé)任［9］。在成本和收益的權(quán)衡之下，流入地政府當(dāng)然沒有動力為流動兒童義務(wù)教育承擔(dān)額外的財政支出。

(三)流動兒童家庭教育支出的不確定性

流動兒童的父母大部分都是外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)，他們收入不高且穩(wěn)定性差，社會保障有限，生活面臨較大的不確定性，因而其預(yù)防性儲蓄動機(jī)更強(qiáng)。所以，在諸如就業(yè)率下降、教育預(yù)期收入率降低的外部沖擊下，基于預(yù)防性儲蓄的需要，農(nóng)民工群體更可能放棄子女教育，減少教育支出［10］。正是這種流動性約束導(dǎo)致了低收入家庭不能幫助孩子完成正常的教育。有學(xué)者的實證研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村居民的教育支出更容易受外來沖擊的影響，在外部環(huán)境較好時，低收入居民家庭會優(yōu)先安排教育的支出，但同時會犧牲一定的即期消費(fèi)，壓縮一定的基本生活支出，動用儲蓄乃至舉借債務(wù)來從事對專業(yè)教育的投資。因此家庭教育支出很可能會對其他消費(fèi)支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！保?1］這意味著農(nóng)村父母在對孩子教育進(jìn)行投資的同時，減少了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭建設(shè)方面的支出。但這種意愿是不穩(wěn)定的，當(dāng)外在環(huán)境發(fā)生變化時，人們支出意愿下降更快［12］。陶然、孔德華、曹廣忠于2009年在全國四個主要城市化地區(qū)即長三角、珠三角、環(huán)渤海和成渝地區(qū)考察了農(nóng)村流動人口子女的教育問題，該調(diào)查發(fā)現(xiàn):在流動兒童家庭，79.1%的受訪農(nóng)民工父母為了可以更好地照顧孩子而把子女帶到城市上學(xué);在留守兒童家庭，70.29%的農(nóng)民工父母因為城市上學(xué)費(fèi)用太高而將孩子放在老家上學(xué)。農(nóng)民工文化程度越高、工資水平越高、工作穩(wěn)定性越高，越傾向于讓其子女到打工城市上學(xué)［13］。國務(wù)院制定的流動兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度，既忽視了縣級政府可承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，也沒有建立相應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，更缺乏對流入地政府承擔(dān)這一義務(wù)的激勵機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，導(dǎo)致流入地政府缺乏承擔(dān)流動兒童義務(wù)教育給付義務(wù)的主動性。地方政府通常以收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)的形式來轉(zhuǎn)嫁、緩解政府的財政支出成本和壓力，從而將大部分難以承擔(dān)高昂借讀費(fèi)的農(nóng)民工子女排斥在正式制度的義務(wù)教育供給體系之外。在這樣的背景下，專門針對農(nóng)民工子女的“農(nóng)民工子弟學(xué)?！痹诔鞘袘?yīng)運(yùn)而生，但各地方政府對這類學(xué)校并沒有過多的支持、幫扶措施，在高成本的重壓下這類學(xué)校所提供的義務(wù)教育質(zhì)量當(dāng)然不能與公立學(xué)校相提并論。有部分大城市的教育部門甚至關(guān)停了部分“農(nóng)民工子弟學(xué)?！保@樣必然造成作為城市流動兒童的農(nóng)民工子女無書可讀的局面。收入有限的農(nóng)民工對教育費(fèi)用的多少極其敏感。如果農(nóng)民工父母有效收入不足，不是被迫讓其子女回戶籍地成為留守兒童，就是因負(fù)擔(dān)不起城市公立學(xué)校高昂的贊助費(fèi)又無其他學(xué)校選擇，最終使隨遷子女成為城市里的失學(xué)流動兒童。

四、實現(xiàn)流動兒童義務(wù)教育階段平等受教育權(quán)之展望

篇3

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育改革；學(xué)制年限；語文教材；外語教學(xué)方式

我國目前的義務(wù)教育制度尚存在一些不足之處，主要是學(xué)制年限劃分不夠合理，語文教材內(nèi)容落后于形勢，外語教學(xué)方式有待改進(jìn)。因此，有必要對上述三方面進(jìn)行重大改革。

一、我國義務(wù)教育學(xué)制年限改革

現(xiàn)今世界各國實行義務(wù)教育的年限大體為6至12年。一般來說，發(fā)達(dá)國家實行義務(wù)教育的年限較長些，發(fā)展中國家實行義務(wù)教育的年限則較短些。目前，我國實行義務(wù)教育的年限一般為9年。其中，前6年為小學(xué)義務(wù)教育階段，后3年為初中義務(wù)教育階段。這種9年義務(wù)教育年限學(xué)制一般稱之為六三學(xué)制。我國目前還有很少一部分地區(qū)存在著五四學(xué)制(即小學(xué)五年和初中四年)和五三學(xué)制(即小學(xué)五年和初中三年)這兩種義務(wù)教育學(xué)制。六三學(xué)制是由全國教育聯(lián)合會1922年制定的壬戌學(xué)制演變而來的，其間雖然經(jīng)過小修小補(bǔ)，但是一直沿用至今，并且成為目前最主要的學(xué)制。解放后，由于我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是自1978年以來，我國社會經(jīng)過近30年的改革開放發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這種已實行85年之久的六三學(xué)制顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，很有必要對六三學(xué)制進(jìn)行重大改革。

如何對六三學(xué)制進(jìn)行改革，筆者認(rèn)為：可將六三學(xué)制改革為四五學(xué)制。也就是說，將小學(xué)義務(wù)教育階段由6年壓縮為4年，將初中義務(wù)教育階段由3年延長為5年。將六三學(xué)制改革為四五學(xué)制的主要理由有如下兩點：

一是有利于兒童和少年不同生長發(fā)育時期的分段教育管理，即處于不同生長發(fā)育時期年齡段的學(xué)生就應(yīng)根據(jù)其生理和心理的特征采用相應(yīng)不同的教育管理方式對其分別進(jìn)行教育管理。一般來說，6至10歲為兒童時期，10至15歲為少年時期。在四五學(xué)制中，若小學(xué)生6歲入學(xué)，則小學(xué)生年齡段就與兒童時期一致，初中學(xué)生年齡段就與少年時期一致。而在六三學(xué)制中，上述這兩者顯然就不一致。因此，四五學(xué)制比六三學(xué)制更有利于對不同年齡段學(xué)生進(jìn)行分段教育管理。例如在六三學(xué)制中，少先隊活動組織工作主要分布在小學(xué)五六年級和初中一二年級這兩個不同的教育階段。而在四五學(xué)制中，少先隊活動組織工作主要分布在初中一年級至四年級，即主要集中在同一個初中教育階段。從而保證了少先隊活動組織工作的完整性和連續(xù)性。

二是實行四五學(xué)制有其組織依據(jù)?，F(xiàn)行的六年一貫制小學(xué)教育階段原先是分為四年制初級小學(xué)和兩年制高級小學(xué)這兩個不同的教育管理階段。小學(xué)教育階段之所以不像中學(xué)教育階段那樣平均分成兩個三年制教育階段而是分成四年制和兩年制這兩個不同年限的教育管理階段，必有其合理之處。因為小學(xué)四、五年級分界線是兒童時期和少年時期年齡段的分界線，所以小學(xué)教育階段分成四年制和兩年制這兩個不同的教育管理階段?？紤]到將四年制初級小學(xué)教育階段改革為一個獨立的教育階段，同時將兩年制高級小學(xué)教育階段和三年制初中教育階段合并為五年制初中教育階段，并將五年制初中作為一個獨立的教育階段。因而這樣形成的四五學(xué)制就必然有其組織依據(jù)。

若將現(xiàn)行的六三學(xué)制改革為未來的四五學(xué)制，則有如下兩方面的積極意義：

一是有利于城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)提高小學(xué)教育質(zhì)量。由于城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人口居住較為集中，這樣就使得小學(xué)生家庭住址到學(xué)校距離的半徑范圍較小，因而在本區(qū)域小學(xué)學(xué)校的布局就較為合理。但是該區(qū)域內(nèi)的小學(xué)生大多數(shù)都是獨生子女，因而家長普遍都有要求提高小學(xué)教育質(zhì)量的迫切愿望。為了進(jìn)一步提高小學(xué)教育質(zhì)量，故而本區(qū)域內(nèi)的小學(xué)最好能實行小班教學(xué)。若原來的六三學(xué)制繼續(xù)保持不變，則普遍實行小班教學(xué)后就會導(dǎo)致同一小學(xué)的教學(xué)班級大量增加，這就會大大加重了原小學(xué)各方面的負(fù)擔(dān)。若將小學(xué)教育階段由6年壓縮為4年，原先小學(xué)五六年級學(xué)生分流到初中去。則同一小學(xué)在原有的條件下，就可大量增加教學(xué)班的數(shù)量，也就有條件普遍實行小班教學(xué)，這就很有助于進(jìn)一步提高小學(xué)教育質(zhì)量。同時城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的原小學(xué)五六年級學(xué)生要分流到初中去，三年制初中要改革為五年制初中．原初中學(xué)校規(guī)模要擴(kuò)大很多。但是城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的財政狀況普遍較好，辦學(xué)資金較充裕，可滿足其初中擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的經(jīng)費(fèi)需要。

二是有利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)形成合理辦學(xué)規(guī)模。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和地廣人稀的少數(shù)民族地區(qū)的人口居住較為分散，為了形成合理辦學(xué)規(guī)模，因而很有必要縮小小學(xué)生家庭住址到學(xué)校距離的半徑范圍，這就需要增加和分散小學(xué)教學(xué)點。若將小學(xué)義務(wù)教育年限由6年壓縮到4年，則同樣多的資金就可增加和分散更多的小學(xué)教學(xué)點，從而可滿足經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的合理辦學(xué)規(guī)模要求。

二、語文課教材內(nèi)容改革

語文是人們學(xué)習(xí)百科知識的最重要的工具，也是學(xué)生學(xué)習(xí)其他科目的最重要工具，歷來都具有工具性、實用性和文學(xué)性。語文之所以能作為中小學(xué)課程的主科是因為其工具性和實用性而非其文學(xué)性的緣故。雖然語文課歷來都是技能型科目，但是，目前的語文課教材內(nèi)容陳舊，跟不上社會形勢發(fā)展的需要，因而要進(jìn)行重大改革。語文課教材改革主要是只保留其工具性和實用性，也就是只保留現(xiàn)代漢語和現(xiàn)代漢語寫作知識方面的內(nèi)容(特別是語文課教材范文要選用科普作品而不選用文學(xué)作品方面的改革)。現(xiàn)語文課中的文學(xué)知識和古漢語知識可合并為另外一門新的副科。

(一)小學(xué)語文課教材內(nèi)容改革

小學(xué)生年齡正處于6至10歲兒童時期，其學(xué)習(xí)的課程應(yīng)根據(jù)其生理特點和生理需要來安排。由于現(xiàn)行的小學(xué)語文課教材內(nèi)容安排不夠合理，因而要進(jìn)行重大改革。小學(xué)語文教學(xué)目標(biāo)方向是使學(xué)生掌握其一生中都必須要使用的書面語言表達(dá)能力和閱讀理解能力。具體地說就是使小學(xué)畢業(yè)生能掌握至少3500個常用漢字，能閱讀理解日常生活內(nèi)容的文章就行了。小學(xué)語文課教材范文選用的作品應(yīng)該是科普作品而不是文學(xué)作品。作品的科普知識是指與日常生活密切相關(guān)的自然科學(xué)普及知識和社會科學(xué)普及知識。小學(xué)語文課教材范文內(nèi)容之所以不選用文學(xué)知識而選用科普知識，一是因為處于6至10歲兒童時期的小學(xué)生社會閱歷淺，不易理解現(xiàn)實生活中的許多現(xiàn)象，即使能背誦許多詩文，也難以理解其中的深刻含義。而科普知識很貼近日常生活，很有趣味，特別能吸引兒童的好奇心，也就很容易被處于6至10歲兒童時期的小學(xué)生所理解和接受。二是因為文學(xué)作品內(nèi)容中的浪漫主義思想很不利于處在6至10歲兒童時期的小學(xué)生唯物主義世界觀的形成，而科普知識則是正確反映客觀事物規(guī)律的信息，小學(xué)生思想就好像一張白紙那樣純潔且可塑性又極強(qiáng)，因而從小就給小學(xué)生灌輸科普知識則很有利于其唯物主義世界觀的形成。(二)初中語文課教材內(nèi)容改革

10至15歲年齡的初中學(xué)生正處于少年時期，其語文課學(xué)習(xí)也應(yīng)根據(jù)生理特點和心理需要來安排。初中語文改革目標(biāo)方向就是只保留其工具性和實用性，即初中語文教材內(nèi)容只保留現(xiàn)代漢語和現(xiàn)代漢語寫作知識?，F(xiàn)代漢語知識主要包括漢語拼音、漢字體型演變、簡化漢字表、簡繁漢字對照表、常用漢字總表、漢語常用語詞表、異形詞整理表、漢語語法、漢語修辭、漢語工具書使用等知識?，F(xiàn)代漢語寫作知識主要包括記述文、應(yīng)用文、說明文和議論文這四種文體的寫作技能知識。初中語文教材選用范文也應(yīng)由文學(xué)作品改革為科普作品?？破兆髌分R內(nèi)容既包括自然科學(xué)普及知識又包括社會科學(xué)普及知識。語文教材范文內(nèi)容之所以要將文學(xué)知識改革為科普知識也是為了加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行唯物史觀教育，使其樹立唯物主義世界觀的緣故。同時，可將現(xiàn)初中小學(xué)語文教材中的文學(xué)知識和古漢語知識內(nèi)容合在一起，另外作為一門新的科目，不妨稱之為文古科，文古課只作為副科。

三、外語課教學(xué)方式改革

外語是我們學(xué)習(xí)外國發(fā)達(dá)科學(xué)技術(shù)知識和先進(jìn)人文科學(xué)知識的最重要工具，也是與世界各國人民進(jìn)行交往的最重要工具。外語課是技能型科目，教學(xué)難度大，許多地方需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前我國小學(xué)初中的外語教學(xué)方式存在不少問題，因而現(xiàn)行的外語課教學(xué)方式要進(jìn)行重大改革，小學(xué)外語教學(xué)要提倡盲讀法教學(xué)方式，初中外語教學(xué)要采用半雙語教學(xué)方式，半雙語教學(xué)就是指非外語課教學(xué)要滲透一部分外語教學(xué)內(nèi)容。

(一)小學(xué)外語教學(xué)方式改革

小學(xué)外語教學(xué)目標(biāo)方向是使學(xué)生掌握一定的外語會話能力，即小學(xué)畢業(yè)生應(yīng)具有最簡單的有關(guān)日常生活的外語口頭表達(dá)能力。為了迅速提高我國小學(xué)外語教學(xué)水平，小學(xué)應(yīng)從一年級開設(shè)外語課。小學(xué)外語教學(xué)應(yīng)提倡盲讀法教學(xué)方式(即學(xué)生不接觸外語書面文字，只通過情景教學(xué)，以聽說認(rèn)讀為主的教學(xué)方式)。小學(xué)生應(yīng)像幼兒學(xué)習(xí)母語那樣學(xué)習(xí)外語，可通過模仿、操練、記憶等方式學(xué)習(xí)外語。特別地可利用兒童模仿能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過唱歌、跳舞、游戲、對話、朗誦、簡易戲劇和體育活動等形式，寓外語學(xué)習(xí)于娛樂之中。小學(xué)生畢業(yè)后的外語表達(dá)能力已達(dá)到一定程度，這時進(jìn)入初中再學(xué)習(xí)外語書面文字用語就容易得多了。

(二)初中外語教學(xué)方式改革

為了迅速提高我國初中外語教學(xué)水平，可考慮在我國初中非外語課要采用半雙語教學(xué)方式，即讓每一門非外語課都負(fù)擔(dān)一部分外語教學(xué)任務(wù)，從而可大大改善外語教學(xué)語言環(huán)境條件。如何實現(xiàn)半雙語教學(xué)方式，可初步設(shè)想如下：

1對于初中所有非外語課來說，各科的課文都要用中文和外文逐句一一對應(yīng)的雙語印刷出來。這樣就可使學(xué)生每見到一句中文就能立刻聯(lián)想到其對應(yīng)的那句外文來，從而可使學(xué)生大大提高其中外文相互之間對應(yīng)的書面翻譯能力。同時，初中一年級所有非外語科課文中的外文單詞都要注入相應(yīng)的讀音音標(biāo)，這樣又可使學(xué)生每見到一個外文單詞都能念出其讀音來，每見到一句外文都能說出其對應(yīng)的那句外語來，從而可使學(xué)生大大提高其外語口頭表達(dá)能力。

2對于非外語科來說，根據(jù)各科授課時間長短，可規(guī)定每科都要教授有關(guān)本科內(nèi)容的外語單詞100至500個和有關(guān)本科內(nèi)容的外語口語20至100句。教師可在課堂上用外語致開場白和作自我介紹，可用外語板書有關(guān)本科內(nèi)容的專業(yè)術(shù)語(例如數(shù)理化學(xué)科中內(nèi)容的定義、定律、公理、定理、推論、結(jié)論、命題、公式、方程等專業(yè)術(shù)語)，也可以用外語來解釋本學(xué)科專業(yè)術(shù)語，還可以用外語來念一段本學(xué)科課文，也還可以在每堂課教會學(xué)生一兩句有關(guān)本學(xué)科的外語口語。這種新型的外語教學(xué)方式可使學(xué)生極大地擴(kuò)展其接觸外語的時間和空間，大大地改善了外語學(xué)習(xí)環(huán)境，也就可大大減輕學(xué)生學(xué)習(xí)外語的難度。

篇4

1.1數(shù)量逆差我國留學(xué)生人數(shù)平均每年以20.37%的速度增加，而來華留學(xué)生的平均年增長速度僅為11.29%。兩者之間存在差距，導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。當(dāng)前我國高等教育在校生規(guī)模在全世界范圍內(nèi)是最多的，已經(jīng)達(dá)到2000萬。OECD規(guī)定的一國的外國留學(xué)生人數(shù)應(yīng)占本國在校大學(xué)生人數(shù)的3%，以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國每年招收的留學(xué)生人數(shù)應(yīng)該在60萬人左右。然而，就算是拿我國招收留學(xué)生最多的是2012年進(jìn)行計算，也只是完成了標(biāo)準(zhǔn)的54.72%，與發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大的差距。2011年我國出國留學(xué)的人數(shù)是33.97萬人，2012年留學(xué)學(xué)生人數(shù)更是經(jīng)歷了大幅度的增長，出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到改革開放以來的最高值，為39.96萬人次。

1.2金額逆差近年來，隨著來華留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，尤其是不斷增加的自費(fèi)留學(xué)生人數(shù)，給我國的教育服務(wù)貿(mào)易帶來了很多的收益，但是，該收益和我國留學(xué)生在國外的消費(fèi)相比還是有著巨大的差距。1997年我國修訂了《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（以人民幣計算）為：①文科類專業(yè):本科大學(xué)生14000-26000元/學(xué)年；碩士研究生，18000-30000元/學(xué)年；博士研究生22000-34000元/學(xué)年；短期生，學(xué)習(xí)時間為一個月的，3000-4800元，學(xué)習(xí)時間為三個月的，8000-10000元。②理科和工科類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲10%-30%。③醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)在文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上漲50%-100%。④專科生和普通進(jìn)修生按照本科生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；高級進(jìn)修生按照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)；研究學(xué)者按照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。按此標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，再加上其他的生活費(fèi)、旅游費(fèi)等費(fèi)用，每個在華留學(xué)生每年大約需要花費(fèi)5-6萬元人民幣，以年均在華自費(fèi)留學(xué)生的上限25萬進(jìn)行計算，每年由此得來的外匯收入也僅為125-150億元人民幣。

1.3學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度低盡管我國的教育事業(yè)自從改革開放后取得了很大的發(fā)展，但是教育質(zhì)量和水平仍然落后于發(fā)達(dá)國家。自從加入WTO，我國政府先后與50多個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，目的就是為了提高我國學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度。即便如此，由于高等教育中各個院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn)，因此，每個國際留學(xué)生想要進(jìn)入自己理想的某所國外院校就讀，光是政府方面的資格保證是不夠的，還需要該院校的認(rèn)可。目前在一些發(fā)達(dá)國家，并不完全認(rèn)同我國的學(xué)歷和學(xué)位，客觀上導(dǎo)致了我國的留學(xué)畢業(yè)生在國外很難就業(yè)。同時這也是造成我國教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模居高不下的重要原因。

2我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題

2.1教育投入不足盡管我國一直倡導(dǎo)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，但是直到2013年，我國財政性的教育投入仍然沒有達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，我國的教育投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的教育投入。在這種情況下，不僅我國學(xué)生接受高等教育，提高全民教育水平的機(jī)會會減少，另一方面由于缺乏資金更新高等教育設(shè)施，無法滿足我國高等教育與科研的需求，同時教育投入的不足也不能及時的壯大師資力量，客觀上造成了我國的高等教育難以有效形成對外的吸引力。2010年我國高等學(xué)校師生比達(dá)到了1:11，與德國的1:3、臺灣的1:2相比較而言，我國高等教育的國際競爭力明顯不足。

2.2獎學(xué)金激勵制度受益面不大發(fā)達(dá)國家之所以能有效吸引國外留學(xué)生來本國留學(xué)，一個重要的原因就是它們有健全的獎學(xué)金激勵制度。例如，美國為留學(xué)生提供的獎學(xué)金覆蓋大學(xué)本碩博全部階段，學(xué)生想要拿到獎學(xué)金，只要符合相關(guān)規(guī)定即可實現(xiàn)；日本對留學(xué)生的獎勵也是有很多種類的，每年都會有一半的留學(xué)生獲得各類獎學(xué)金。相比之下，我國在獎學(xué)金激勵制度方面還存在著很多不完善的地方，目前只對公費(fèi)留學(xué)生提供政府獎學(xué)金，自費(fèi)留學(xué)生則很少會享有獎學(xué)金。除此之外，有很多相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等都存在著資金短缺的問題，再加上沒有意識到獎學(xué)金激勵制度的重要性，幾乎不會為外國留學(xué)生提供專項獎學(xué)金，客觀上制約了各國留學(xué)生來華留學(xué)。

2.3醫(yī)療保障制度不完善到國外求學(xué)的留學(xué)生，需要綜合考慮個人的學(xué)費(fèi)支出和生活開銷，以免給自己增加過多的負(fù)擔(dān)。對他們而言，得到完善的醫(yī)療保障制度，就是一種合理的解決方法。在這個方面很多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)形成比較成熟的模式，比如在英國醫(yī)療保障制度就十分完善，只要留學(xué)生留學(xué)超過6個月就可以享受該國健康體系的免費(fèi)服務(wù)。反觀我們國家，從2003年起才開始為享受政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險，至今也沒有為自費(fèi)留學(xué)生爭取同樣的權(quán)利，雖然規(guī)定自費(fèi)留學(xué)生可以購買任何公司的保險，但是對于大多數(shù)自費(fèi)來華留學(xué)生而言，這種做法對他們顯然缺乏足夠的吸引力。

2.4專業(yè)學(xué)科要素稟賦和優(yōu)勢分布不均衡在專業(yè)學(xué)科方面，歐美等發(fā)達(dá)國家針對留學(xué)生而設(shè)置的專業(yè)齊全，而我國為留學(xué)生所開設(shè)的專業(yè)僅有200多種，而且主要集中在具有我國特色的文化專業(yè)上，比如中醫(yī)、戲曲等，比較少設(shè)置理工科、藝術(shù)體育類等專業(yè)，新興技術(shù)學(xué)科和商業(yè)學(xué)科更為薄弱。專業(yè)學(xué)科分布的不均衡，也是導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)“逆差”的重要因素。

3促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

3.1政府宏觀支持我國應(yīng)盡快建立健全教育服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)體系，在保護(hù)我國合法利益的前提上，使之能符合國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要求。通過這種方式將國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)惠條件、稅收條款等以法律法規(guī)的形式確定下來，如此一來，不僅貿(mào)易透明度會增強(qiáng)，我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易也能更加的法制化。現(xiàn)階段我國針對來華留學(xué)生的綜合保險的主要對象還是在華享受政府獎學(xué)金的留學(xué)生。來華的留學(xué)生中，有90%的為自費(fèi)留學(xué)生，這也就意味著，這些自費(fèi)留學(xué)生需要自費(fèi)解決自己的醫(yī)療保障，這與我國大力發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的初衷是相違背的。所以，我國必須要完善來華留學(xué)生的醫(yī)療保障制度，以維護(hù)來華留學(xué)生的利益。與發(fā)達(dá)國家通過多種渠道為留學(xué)生提供豐富獎學(xué)金的做法相比，我國對留學(xué)生獎學(xué)金的激勵程度可見一斑。所以，我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗，一方面由政府出資設(shè)立獎學(xué)金；另一方面，從社會上籌集資金設(shè)立專項基金，雙管齊下，以便為來華留學(xué)生提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助，從而吸引更多留學(xué)生來華留學(xué)。

3.2增加教育投入，促進(jìn)教育投資多元化合理利用外資對我國高校的投資。引進(jìn)國外的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)入高校不僅可以彌補(bǔ)國內(nèi)高校科研經(jīng)費(fèi)不足的問題，也可以幫助企業(yè)和高校建立聯(lián)系。由于我國在教育投入和實際需求上有著很大的差距，要想有效的解決這個問題，必須大力的發(fā)展民辦教育，鼓勵更多的民間資金投入到教育行業(yè)當(dāng)中。如此一來不僅滿足了國內(nèi)的教育需求，也有利于我國形成健康有序的教育服務(wù)市場，從而提高我國教育質(zhì)量，增強(qiáng)我國教育服務(wù)貿(mào)易的出口競爭力。

篇5

義務(wù)教育在發(fā)展過程中，會面臨一系列的難題。學(xué)前教育義務(wù)化在推進(jìn)過程中，也會遭遇現(xiàn)實中的重重障礙。

（一）政府的重視度不高

然而，一些地方在公辦園極少的情況下，大辦民辦園，收取昂貴的學(xué)雜費(fèi)，降低教育質(zhì)量，從中謀取暴利，使得學(xué)前教育利益化。與民辦園相比，公辦園表現(xiàn)出硬件設(shè)施完善、師資力量雄厚、高教育質(zhì)量的特點。但這也是一種理想型的公辦園。要想使公辦園達(dá)到高水平，政府扮演著非常重要的角色。學(xué)前教育要適合兒童天性發(fā)展，學(xué)前教育要為兒童天性發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。適合兒童天性發(fā)展的環(huán)境是存在于大自然之中的。幼兒園可以為兒童天性發(fā)展提供良好的自然環(huán)境。當(dāng)前存在著推進(jìn)學(xué)前三年教育義務(wù)化和推進(jìn)學(xué)前一年教育義務(wù)化的爭議。政府對學(xué)前教育義務(wù)化的實施年限重視不夠。學(xué)前教育階段是學(xué)齡前兒童向?qū)W齡兒童的過渡階段。為了促進(jìn)兒童更好地適應(yīng)小學(xué)生活，學(xué)前一年義務(wù)化是適合的，而且就目前的現(xiàn)狀而言，學(xué)前一年義務(wù)化也是可行的。但是也有不少社會公眾提倡推進(jìn)學(xué)前三年教育義務(wù)化。他們認(rèn)為，為了保障教育公平，促進(jìn)兒童起點一致，有必要推進(jìn)學(xué)前三年教育義務(wù)化。但是，推進(jìn)學(xué)前三年教育義務(wù)化，是一個緩慢的過程。關(guān)于學(xué)前教育義務(wù)化的實施年限問題，政府在其中扮演著一個重要角色，并且需要教育界和法律界進(jìn)行充分討論，并且達(dá)成共識。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的學(xué)前教育義務(wù)化的推進(jìn)進(jìn)程是有差距的。政府在這方面的重視還不夠。我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育觀念、教育資源、人口規(guī)模等方面存在著很大差異。因此，在全國范圍內(nèi)同步推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化，是不適合的。東部地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，教育資源豐富，人口規(guī)模大，教育觀念先進(jìn)。在東部地區(qū)和城市地區(qū)，推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化，能夠取得好的效果，可以實現(xiàn)“先富帶動后富”。但是，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)自身條件不占優(yōu)勢。普及學(xué)前教育，成了西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。如果率先在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化，可以緩解這些地區(qū)的學(xué)前教育壓力，促進(jìn)教育公平，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究竟東部先推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化還是西部先推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化，城市優(yōu)先還是農(nóng)村優(yōu)先，都需要政府做充分考慮。

（二）社會認(rèn)識存在差異

社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認(rèn)識紛紛不一致。針對將義務(wù)教育延伸到學(xué)前教育階段的問題，贊成者有之，反對者亦有之。人們對學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征和主要功能的認(rèn)識上存在著差異。

1.學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征存在著免費(fèi)與普及之爭。由于我國實施了九年義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校實行完全免費(fèi)政策。人們對學(xué)前教育高收費(fèi)現(xiàn)狀嚴(yán)重不滿，學(xué)前教育義務(wù)化的呼聲越來越高。學(xué)前教育義務(wù)化的免費(fèi)性是大多數(shù)倡導(dǎo)者最根本的追求，同時也反映了社會大眾將免費(fèi)性作為學(xué)前教育義務(wù)化的基本特征。免費(fèi)性不是學(xué)前教育義務(wù)化的唯一特征，也不是學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征。學(xué)前教育義務(wù)化還具有普及性。就世界范圍來看，目前世界主要國家，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的學(xué)前教育主要通過國家財政支持來普及學(xué)前教育。國家之所以加大對學(xué)前教育的財政投入以及出臺各種免費(fèi)政策，是為了提高幼兒的入園率，從而普及學(xué)前教育。因此，學(xué)前教育義務(wù)化的免費(fèi)性是為普及性而服務(wù)的。認(rèn)清學(xué)前教育義務(wù)化的本質(zhì)特征，是一個漫長而復(fù)雜的過程。

2.學(xué)前教育義務(wù)化的主要功能學(xué)前教育義務(wù)化的主要功能存在著保育與教育之爭。學(xué)前教育的發(fā)展同婦女解放運(yùn)動密切相關(guān)，早期的學(xué)前教育是以保育為主要任務(wù)。隨著生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等不斷發(fā)展，人們開始意識到教育對于幼兒成長和發(fā)展有著重要意義。保育和教育的比較顯得越發(fā)突出。如果在忽視保育的前提下，越來越重視教育，有可能抹殺兒童天性，影響兒童身心全面自由發(fā)展。如果更重視保育功能，學(xué)前教育則很難做到與時俱進(jìn)和創(chuàng)新。學(xué)前教育義務(wù)化的保育和教育功能都應(yīng)該受到高度重視。但要真正做到保教并重，不是件易事，需要社會各方面的共同努力。義務(wù)教育具有普及性、公益性、強(qiáng)制性。人們認(rèn)為推行學(xué)前教育義務(wù)化，幼兒必然被迫接受教育。學(xué)前教育義務(wù)化是按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推行。許多人擔(dān)心推行學(xué)前教育義務(wù)化會大大減少幼兒的游戲時間，使得幼兒的天性發(fā)展受到了束縛，出現(xiàn)“小學(xué)化”和“成人化”等不良現(xiàn)象。還有些人認(rèn)為免費(fèi)的學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量不高，幼兒身心容易受到不良因素的影響。社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認(rèn)識偏差，是推行學(xué)前教育義務(wù)化的一個現(xiàn)實障礙。

（三）學(xué)前教育自身發(fā)育不良

學(xué)前教育先天發(fā)展不足，表現(xiàn)在兩個方面。

1.硬件條件不足我國學(xué)前教育先天發(fā)展的硬件設(shè)施不夠完善。許多幼兒園基本的育人環(huán)境和必要的保教條件不夠完善。園址并未設(shè)在環(huán)境幽靜、空氣清新的地方，園內(nèi)也無花草、樹木等，使得幼兒不能很好地接近大自然。許多幼兒園不具有完善的家具和玩具專用設(shè)備。如課桌椅、休息床沒有滿足幼兒身高與生理需求，音樂、舞蹈、美術(shù)等設(shè)備不齊全，多媒體、投影儀等必要的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備不夠完善。在一些幼兒園中，現(xiàn)代通訊設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致與家長合作交流較少。一些幼兒園也存在安全隱患，游戲場所的安全性不高，草地和木板的地面不常見。在眾多的硬件條件不足情況下，幼兒的全面發(fā)展受到了制約，視野受到了局限。

2.軟件條件缺失學(xué)前教育自身發(fā)展不足，另一個表現(xiàn)方面是軟件條件的缺乏。師資力量薄弱，管理體制不規(guī)范，幼兒教師素質(zhì)不高，幼兒教師的地位和待遇低下。對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，導(dǎo)致師資力量薄弱。民辦幼兒園的功利思想，導(dǎo)致了對幼兒園體制管理的不規(guī)范。教師素質(zhì)是影響教育成敗的重要因素。我國教育法規(guī)定了幼兒教師必須具有專業(yè)的教師職業(yè)素養(yǎng)，幼兒教師不僅要有必要的專業(yè)知識，還必須掌握音樂、美術(shù)、舞蹈等方面的技能。這就設(shè)立了幼兒教師一定的入職門檻。就目前而言，幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)還沒有基本普及。有一部分幼兒教師來源于師范院校的學(xué)前教育專業(yè)，但有一大部分師資是來源于小學(xué)的教師，這一部分小學(xué)教師在年齡和知識方面與專業(yè)的幼兒教師有很大的差別。有的小學(xué)教師甚至是初中或高中畢業(yè)生，他們經(jīng)過一段時間培訓(xùn)后就上崗。這樣的幼兒教師大都缺乏對幼兒身心的專業(yè)研究和學(xué)習(xí)，缺乏幼兒保育和幼兒培養(yǎng)的知識，不會設(shè)計多彩多樣的游戲活動去開發(fā)幼兒的智力。推行學(xué)前教育義務(wù)化，需要更多具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的高質(zhì)量幼兒教師。國家對學(xué)前教育的重視度不高，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，忽略了幼兒教師的地位和重要性。使得幼兒教師待遇偏低，權(quán)利得不到保障，導(dǎo)致了幼兒教師的高流動性。幼兒教師跳槽現(xiàn)象頻繁，不利于幼兒的培養(yǎng)和身心健康發(fā)展。

二、推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化的對策

學(xué)前教育義務(wù)化雖然存在著理論困境和種種現(xiàn)實阻礙，但是通過政府和社會各方面的努力，使得學(xué)前教育義務(wù)化具有了可能性。

（一）政府提高對學(xué)前教育的重視

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，基本普及學(xué)前教育，明確政府職責(zé)。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。由此，政府設(shè)置關(guān)于學(xué)前教育的專項資金，并且加大對幼兒教育比較薄弱地區(qū)的資金投入。結(jié)合社會各方面的力量，從而讓投資主體得以多元化。分階段、分區(qū)域的逐步加大財政投入力度和擴(kuò)大財政投入范圍。同時，推進(jìn)學(xué)前一年義務(wù)化，使得學(xué)前一年教育義務(wù)化逐漸過渡到學(xué)前三年教育義務(wù)化。財力是學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)。沒有財力支持，學(xué)前教育義務(wù)化是無法推進(jìn)的。要保障教育經(jīng)費(fèi)的投入，就要形成以政府經(jīng)費(fèi)投入為主、社會各方面共同參與的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。政府可以采取一些優(yōu)惠措施和獎勵制度，鼓勵社會各方面對學(xué)前教育的資助和投入。同時，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管學(xué)前教育資金的投入和使用情況。

（二）增加社會對學(xué)前教育義務(wù)化的廣泛支持和理解

正確的社會輿論是學(xué)前教育義務(wù)化順利推行的必要條件，能夠保證學(xué)前教育義務(wù)化順利運(yùn)轉(zhuǎn)。社會對學(xué)前教育義務(wù)化的認(rèn)識顯得十分重要。許多人擔(dān)心學(xué)前教育化的推行，會使學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”。其實，學(xué)前教育義務(wù)化不是“小學(xué)化”或者“成人化”。目前，學(xué)前教育“小學(xué)化”及“成人化”現(xiàn)象之所以存在。其根本原因是一些幼兒園在利益的驅(qū)使下，為了滿足一些家長的不合理要求而做出違背幼兒發(fā)展規(guī)律的行為。學(xué)前教育義務(wù)化將改變學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道，以國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為主。將徹底消除學(xué)前教育“小學(xué)化”和“成人化”現(xiàn)象。同時，注重學(xué)前教育義務(wù)化普及性的本質(zhì)特征，做好學(xué)前教育保教并重工作。通過對幼兒園園長、幼兒教師等專職人員的專門培訓(xùn)，改變其觀念，提升其素質(zhì)。推行學(xué)前教育義務(wù)化，減少了幼兒園之間的不良競爭，有利于消除學(xué)前教育出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。此外，學(xué)前教育雖然必須由國家統(tǒng)一實施，但在選擇教材、課程設(shè)置、游戲活動方面，具有一定的自由性。學(xué)前教育義務(wù)化必須重視幼兒體、智、德、美諸方面全面發(fā)展，使幼兒度過愉快而有意義的童年。

（三）增強(qiáng)學(xué)前教育自身實力

篇6

1.因特網(wǎng)促進(jìn)交易成本降低使用Internet來進(jìn)行電子商務(wù)，最大的好處就是能降低交易成本。

Internet上有充足的信息，而你只要坐在計算機(jī)前，便可以到世界各地的網(wǎng)站搜索信息，因此Internet可以大幅降低交易成本中的搜索成本；由于Internet可以讓生產(chǎn)者直接面對消費(fèi)者，省掉常規(guī)多層次的經(jīng)銷體系，因此交易過程中的協(xié)商成本和契約成本可以大幅降低。由于消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息的成本很低，它可以很容易比較各家公司所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，因此Internet可以降低交易過程中，需求方和供應(yīng)方信息不對稱的程度，甚至它可以扭轉(zhuǎn)信息不對稱的情況。在傳統(tǒng)的常規(guī)商業(yè)環(huán)境中，相對消費(fèi)者，提品或服務(wù)的商家擁有較多的信息，因此它可以利用消費(fèi)者的無知，對他們索取較高的費(fèi)用，獲取超額的報酬，這就是所謂的生產(chǎn)者剩余（supplier’ssurplus）。

而在互聯(lián)網(wǎng)上，消費(fèi)者獲取信息非常容易，經(jīng)與其他供給者比較，他可以知道有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的詳細(xì)信息，這時候商家就不再具有信息上的優(yōu)勢，也就無法任意提高價格，交易過程中的價格決定力量由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者享有的是對他有利的價格，這種情況就是所謂的消費(fèi)者剩余（supplier’ssurplus）。

要注意的是上面所討論的信息不對稱都是針對一致化的產(chǎn)品或服務(wù)，如果網(wǎng)站是針對不同消費(fèi)者的需要提供個人化的產(chǎn)品或服務(wù)，則上面的討論就需要修正了。如果公司利用Internet一對一個性化服務(wù)的能力，提供消費(fèi)者完全顧客化的服務(wù)或信息組合，這時公司需要知道個別消費(fèi)者的偏好，而消費(fèi)者也無法將你所提供的服務(wù)或信息和別家網(wǎng)站作比較，因此消費(fèi)者對網(wǎng)站或網(wǎng)站對消費(fèi)者，同時存在信息不對稱的情況。

由此可見，因特網(wǎng)可以降低交易成本，換個角度看，凡是可以降低交易成本的行為就具有附加價值，也就能在互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)環(huán)境中占有一席之地。如網(wǎng)上信息過于泛濫，而搜索引擎的存在正好可以降低搜索成本；網(wǎng)絡(luò)上的商店太多了，素質(zhì)參差不齊，這時網(wǎng)絡(luò)商店就可以擔(dān)任中介者的角色，提高質(zhì)量的保證，降低信息不對稱的情況；而為了降低契約成本、監(jiān)督成本和違約成本，電子認(rèn)證中心（CA）就有存在的必要。以降低交易成本的角度去思考，就會發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)律。

同大多數(shù)技術(shù)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)的最大受益者是消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)者。因為隨著利潤率的減少，經(jīng)濟(jì)的快速增長并不必然意味著生產(chǎn)者利潤的大幅度增加。

互聯(lián)網(wǎng)使世界經(jīng)濟(jì)更加透明、更加開放。買方和賣方更易于進(jìn)行價格比較；企業(yè)和消費(fèi)者之間不必再有中間環(huán)節(jié)；交易成本和市場準(zhǔn)入的門檻大大降低。總之，隨著成本不斷降低，競爭日益激烈和價格機(jī)制漸趨完善，市場越來越接近于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完全競爭模式，即充足的信息、零交易成本、市場準(zhǔn)入自由。這一在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中才有的理想經(jīng)濟(jì)模型在互聯(lián)網(wǎng)時代并非那么遙不可及。借助于互聯(lián)網(wǎng)，買方和賣方之間的信息交流的以更好的實現(xiàn)，市場效率得以提高，從而達(dá)到資源的最佳配置。實際上，"新"經(jīng)濟(jì)最重要的作用也許是使"舊"經(jīng)濟(jì)更加富有效率。

同時，我們還應(yīng)看到，現(xiàn)實距離這種完全競爭的市場模式還存在著一定的差距。在某些行業(yè)中，較低的邊際成本（例如，在網(wǎng)上銷售軟件的附加成本接近于零）和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（例如，操作系統(tǒng)使用的越廣泛，愿意用它的人越多）會帶來巨大的收益，從而導(dǎo)致壟斷的出現(xiàn)。盡管如此，由于互聯(lián)網(wǎng)降低了市場準(zhǔn)入的門檻，鼓勵市場競爭，它也就可以從總體上提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭水平。

雖然我們很難在實踐中對上述觀點進(jìn)行檢驗，但也的確有一些研究成果得出了相似的結(jié)論。一些商品，如書籍和光盤，從網(wǎng)上購買要比在傳統(tǒng)商店里購買的價格（包括稅和運(yùn)送成本）平均低10%左右，雖然很多網(wǎng)上電子零售商根本無法取得利潤這一事實無疑也使其欠缺說服力；來自網(wǎng)絡(luò)公司的競爭也會促使傳統(tǒng)零售商降低產(chǎn)品的價格；對銀行等服務(wù)業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)帶來的收益更加明顯。據(jù)雷曼兄弟（LehmanBrothers）投資銀行的計算，銀行人工轉(zhuǎn)賬的成本是1.27美元，機(jī)器轉(zhuǎn)賬的成本是27美分，而如果通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)賬，其成本則只有1美分。

2.B2B促進(jìn)交易成本降低

盡管網(wǎng)上零售商或其它企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）的公司，例如Amazon或eBay，總是成為媒體追逐的焦點，但互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的最大影響來自于以企業(yè)對企業(yè)（B2B）形式出現(xiàn)的電子商務(wù)活動。根據(jù)GartnerGroup的預(yù)測，到2003年，美國B2B電子商務(wù)的全球營業(yè)額將會達(dá)到4萬億美元，而網(wǎng)上B2C的零售額還不到4千億美元。

B2B電子商務(wù)在三個方面降低了公司的成本：首先，減少了采購成本，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)能夠比較容易的找到價格最低的原材料供應(yīng)商，從而降低交易成本；其次，有利于較好地實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理；第三，有利于實現(xiàn)精確的存貨控制，企業(yè)從而可以減少庫存或消滅庫存。這樣，通過提高效率或擠占供應(yīng)商的利潤，B2B電子商務(wù)可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在供求經(jīng)濟(jì)模型中，總供給曲線向右移動。

所有這些會對通貨膨脹和增長產(chǎn)生什么樣的影響呢？如果價格不變的話，低成本會刺激企業(yè)的產(chǎn)量增加（也就是說，總供給曲線從圖中的S1移至S2的位置），產(chǎn)出的長期平衡水平會提高，價格總水平會下降。但這并不意味著通貨膨脹水平也一定會下降。除非價格水平在一段時間內(nèi)持續(xù)下跌，而且達(dá)到了一個較低的供求平衡點之后，才可能會出現(xiàn)通脹下降的情況。

互聯(lián)網(wǎng)也不可能永久性的降低通脹，因為后者只是一種貨幣現(xiàn)象。如果中央銀行仍然堅持以前的通脹目標(biāo)，那么通脹水平會在短期內(nèi)保持不變。一旦互聯(lián)網(wǎng)帶動的價格下降且通脹降至目標(biāo)以下，央行就會降低利率，允許經(jīng)濟(jì)以更快的速度增長，從而保持通脹水平不變。雖然有些商品的價格會因為網(wǎng)絡(luò)化而下跌，但其他與網(wǎng)絡(luò)無關(guān)的商品和服務(wù)的價格則會以更快的速度上升。

隨著生產(chǎn)率的提高，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長速度而不引起通脹水平的上升。根據(jù)目前最全面的高盛公司研究報告估計，對發(fā)達(dá)國家來說，B2B電子商務(wù)會導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平平均永久性提高5%，其中2.5%以上將在今后十年中實現(xiàn)。這意味著GDP以每年0.25%的速度增長。如果把這份報告中沒有考慮到的產(chǎn)業(yè)也包含進(jìn)去，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益會更大。

2.B2B促進(jìn)交易成本降低

盡管網(wǎng)上零售商或其它企業(yè)對消費(fèi)者（B2C）的公司，例如Amazon或eBay，總是成為媒體追逐的焦點，但互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的最大影響來自于以企業(yè)對企業(yè)（B2B）形式出現(xiàn)的電子商務(wù)活動。根據(jù)GartnerGroup的預(yù)測，到2003年，美國B2B電子商務(wù)的全球營業(yè)額將會達(dá)到4萬億美元，而網(wǎng)上B2C的零售額還不到4千億美元。

B2B電子商務(wù)在三個方面降低了公司的成本：首先，減少了采購成本，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)能夠比較容易的找到價格最低的原材料供應(yīng)商，從而降低交易成本；其次，有利于較好地實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理；第三，有利于實現(xiàn)精確的存貨控制，企業(yè)從而可以減少庫存或消滅庫存。這樣，通過提高效率或擠占供應(yīng)商的利潤，B2B電子商務(wù)可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在供求經(jīng)濟(jì)模型中，總供給曲線向右移動。

所有這些會對通貨膨脹和增長產(chǎn)生什么樣的影響呢？如果價格不變的話，低成本會刺激企業(yè)的產(chǎn)量增加（也就是說，總供給曲線從圖中的S1移至S2的位置），產(chǎn)出的長期平衡水平會提高，價格總水平會下降。但這并不意味著通貨膨脹水平也一定會下降。除非價格水平在一段時間內(nèi)持續(xù)下跌，而且達(dá)到了一個較低的供求平衡點之后，才可能會出現(xiàn)通脹下降的情況。

互聯(lián)網(wǎng)也不可能永久性的降低通脹，因為后者只是一種貨幣現(xiàn)象。如果中央銀行仍然堅持以前的通脹目標(biāo)，那么通脹水平會在短期內(nèi)保持不變。一旦互聯(lián)網(wǎng)帶動的價格下降且通脹降至目標(biāo)以下，央行就會降低利率，允許經(jīng)濟(jì)以更快的速度增長，從而保持通脹水平不變。雖然有些商品的價格會因為網(wǎng)絡(luò)化而下跌，但其他與網(wǎng)絡(luò)無關(guān)的商品和服務(wù)的價格則會以更快的速度上升。

隨著生產(chǎn)率的提高，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長速度而不引起通脹水平的上升。根據(jù)目前最全面的高盛公司研究報告估計，對發(fā)達(dá)國家來說，B2B電子商務(wù)會導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平平均永久性提高5%，其中2.5%以上將在今后十年中實現(xiàn)。這意味著GDP以每年0.25%的速度增長。如果把這份報告中沒有考慮到的產(chǎn)業(yè)也包含進(jìn)去，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益會更大。

3.信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)率提高

從歷史上看，年均增長速度達(dá)到0.25~0.5%已經(jīng)是很不錯的成就了。據(jù)估計，在19世紀(jì)末的幾十年中，鐵路運(yùn)輸?shù)耐度胧褂檬姑绹漠a(chǎn)出增加了10%。即使互聯(lián)網(wǎng)本身無法實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)效率，那么信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)共同創(chuàng)造的生產(chǎn)率增長已毫不費(fèi)力地接近了這一水平。如今，計算機(jī)、軟件和電信業(yè)已占美國資本存量的12%，這與美國19世紀(jì)末鐵路時代的高峰期時鐵路業(yè)所占的份額相距不遠(yuǎn)。

同歷史上的幾次技術(shù)革命相比，信息技術(shù)占有一定的優(yōu)勢。

篇7

專業(yè)服務(wù)必須具備如下特點：有特定的專業(yè)領(lǐng)域，由專業(yè)人員提供的服務(wù)，具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織。

1．有特定的專業(yè)領(lǐng)域

專業(yè)服務(wù)必須具備專業(yè)領(lǐng)域。一般來講，該專業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣哂兄匾饔?，即它不但對社會有作用和貢獻(xiàn)，而且其作用和貢獻(xiàn)“更是整體社會繼續(xù)存在及發(fā)展所不可或缺的，倘若專業(yè)服務(wù)不足或水準(zhǔn)低落，則會對社會構(gòu)成嚴(yán)重的傷害”。專業(yè)領(lǐng)域所具有的社會功能屬性決定了其從業(yè)人員須具備較高的專業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)素養(yǎng)，以更好地履行專業(yè)職責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)專業(yè)社會功能的實現(xiàn)。

2．由專業(yè)人員提供的服務(wù)

之所以由專業(yè)人員提供服務(wù)，而不是由非專業(yè)人員提供，是因為該專業(yè)領(lǐng)域人員所具有的專業(yè)理論和專業(yè)技能是一種職業(yè)能夠被認(rèn)可為專業(yè)的理論依據(jù)和技能保障，他們所提供的專業(yè)服務(wù)是具備實現(xiàn)特定服務(wù)的基本保障，其他非專業(yè)人員則無法順利完成該項服務(wù)。

3．具有良好的專業(yè)自律精神和專業(yè)組織

由于專業(yè)活動所依賴的專業(yè)知識是“圍內(nèi)的知識”，因此，“圍外”的人很難從事相關(guān)的專業(yè)活動。只有業(yè)內(nèi)人員才有能力對業(yè)內(nèi)的事務(wù)做出判斷，控制業(yè)內(nèi)的裁決權(quán)，如審核執(zhí)業(yè)者的資格與能力，判斷執(zhí)業(yè)者的專業(yè)水平和品行等。為此，專業(yè)內(nèi)必須形成一個強(qiáng)大的專業(yè)組織，它往往扮演了三重角色：保證專業(yè)權(quán)限、保證水準(zhǔn)、提升專業(yè)地位。

二、從比較優(yōu)勢看教育中的專業(yè)服務(wù)

從貿(mào)易的角度看，教育領(lǐng)域中的專業(yè)服務(wù)是一個相對的概念，也就是教育服務(wù)要體現(xiàn)出比較優(yōu)勢，否則就缺乏提供貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)勢，失去提供教育服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會。

具體而言，從比較優(yōu)勢的角度看，教育中的專業(yè)服務(wù)具有如下特點：

1．具有優(yōu)勢的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

與其他專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域一樣，我國在教育服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)優(yōu)勢并不是每一領(lǐng)域都具備的。因此，在不同的教育領(lǐng)域，甚至不同的地區(qū)、學(xué)校，教育專業(yè)服務(wù)的比較優(yōu)勢都是不一樣的，而且是動態(tài)地存在著。具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域有諸多影響因素，如在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，在同質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中，供需雙方的比較優(yōu)勢主要取決于要素稟賦和技術(shù)因素。在異質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭中，需要同時考慮消費(fèi)者偏好和供給面的因素。在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，還需要考慮政策面對市場結(jié)構(gòu)的影響。

具體到教育服務(wù)業(yè)，與其他貨物貿(mào)易相比，它具有如下兩個特點：一，服務(wù)貿(mào)易的市場結(jié)構(gòu)幾乎都是不完全競爭的，政策導(dǎo)向因素作用明顯；二，教育服務(wù)商所提供的服務(wù)不像貨物一樣具有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，即使有標(biāo)準(zhǔn)，也是相對的，因此，市場結(jié)構(gòu)中的教育服務(wù)幾乎都不是完全意義上的同質(zhì)產(chǎn)品。由于教育領(lǐng)域的產(chǎn)品基本上不是出于完全競爭狀態(tài)下存在的，因此，我們在考慮哪些教育的服務(wù)具有比較優(yōu)勢時，需要具體的分析。

2．由特定的專業(yè)人員提供的教育服務(wù)

客觀地說，我國大多數(shù)的教育領(lǐng)域服務(wù)的專業(yè)人員都具備了相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，具備提供專業(yè)服務(wù)的基本條件。但是從比較優(yōu)勢的角度看，則提供專業(yè)服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具有比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢包括專業(yè)人員個人的優(yōu)勢，也包括專業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。從個人的角度看，專業(yè)人員的優(yōu)勢有專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、專業(yè)人員的社會地位和社會資本等部分構(gòu)成。如果相對而言，該專業(yè)人員在這些方面(或某一方面)具有優(yōu)勢，那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。從專業(yè)人員群體上看，如果相對而言，該群體在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和水平、社會地位和社會資本等方面具有比較優(yōu)勢，那么便可以認(rèn)為該專業(yè)人員群體所提供的教育服務(wù)具有比較優(yōu)勢。因此，只有所提供的教育服務(wù)是由具有專業(yè)服務(wù)比較優(yōu)勢的個人和群體提供時，才可能具有比較優(yōu)勢。

3．有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律是維持和發(fā)展比較優(yōu)勢的重要前提

專業(yè)服務(wù)需要有良好的專業(yè)組織和專業(yè)自律精神，教育專業(yè)服務(wù)也不例外。從比較優(yōu)勢的角度看，專業(yè)組織和專業(yè)自律能有助于維持和發(fā)展比較優(yōu)勢，因為專業(yè)服務(wù)本身如果缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)組織和專業(yè)自律的支持，其服務(wù)必然是脆弱的。尤其在教育服務(wù)貿(mào)易中，能夠提供類似服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)很多，由于教育效果具有滯后性，各專業(yè)人員和組織所提供的教育服務(wù)的差異很難在短時間內(nèi)看出，容易導(dǎo)致競爭的無序，最終導(dǎo)致比較優(yōu)勢的喪失。這一點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷地被證實，值得我們關(guān)注。

4．有良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范

加入世界貿(mào)易組織后，我們要發(fā)揮自己的教育比較優(yōu)勢，必須從國際貿(mào)易的角度來考慮問題。從我國入世承諾減讓表看，我國開放了除國家義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)(如軍事、警察、政治和黨校教育)之外的其他領(lǐng)域的教育服務(wù)。在市場準(zhǔn)人方面，尤其兩個領(lǐng)域的開放力度很大，一是境外消費(fèi)方式的服務(wù)不受限制，二是在商業(yè)存在方面將允許中外合作辦學(xué)中的外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)。雖然我們在國民待遇方面有所保留，尤其規(guī)定上也存在著國民待遇不作承諾，但這并不意味著我們可以堅守原有的陣地。

教育服務(wù)領(lǐng)域的開放對于完善我國的教育結(jié)構(gòu)，提高我國教育水平是有益處的。但是，由于教育涉及到問題，也涉及到下一代的培養(yǎng)目標(biāo)等敏感問題，因此，良好的制度環(huán)境和強(qiáng)有力的法律規(guī)范是必需的。作為一種國際貿(mào)易服務(wù)，公平競爭規(guī)則是必要的，當(dāng)務(wù)之急就是要制定中外合作辦學(xué)的市場準(zhǔn)人規(guī)范，引進(jìn)國際教育資本和先進(jìn)的教育經(jīng)驗。同時，構(gòu)建公平競爭的平臺，讓國內(nèi)外教育資本在同一個起跑線上競爭，不要重復(fù)過去外商在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中獲得超國民待遇的老路，因為教育開放與經(jīng)濟(jì)改革初期的引進(jìn)外資的迫切性有很大的差異。鼓勵國內(nèi)民間資本投資于教育領(lǐng)域與完善競爭規(guī)則是首先需要同時考慮的重要問題。由此，引進(jìn)外國教育資本，規(guī)范資本存在的領(lǐng)域和運(yùn)作方式是良好制度環(huán)境的重要前提，而發(fā)展國內(nèi)民間資本投資參與教育領(lǐng)域也是同等重要的另一前提。這都有賴于強(qiáng)有力的法律規(guī)范的不斷完善。

三、應(yīng)對的舉措

上文主要論述了我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，這些優(yōu)勢要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲膶I(yè)服務(wù)優(yōu)勢，還需要更多的政策支持和法律保障。從這方面看，我們還需要做很多工作。

1．完善我國教育服務(wù)貿(mào)易的政策和法律支撐體系

加入世界貿(mào)易組織之后，我國教育面臨著更多的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅來自于國外教育資本的深度介入，也來自于我國現(xiàn)有的政策和法律制度沒有能夠很好地規(guī)范中國教育服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。這就需要我們從一個嶄新的角度來構(gòu)建和完善之--公共治理。這種治理結(jié)構(gòu)必須具備多元、開放、彈性的特點，以滿足社會不同利益群體的需求，其基本目標(biāo)是構(gòu)成一個“政府調(diào)控、市場介入、社會參與、學(xué)校自主”良性互動的治理結(jié)構(gòu)。

具體到教育服務(wù)貿(mào)易，則需要我們從社會需求和國家兩個角度來建構(gòu)。從社會需求看，我們引進(jìn)外國教育資本應(yīng)當(dāng)著重引導(dǎo)投放于我國相對缺乏優(yōu)勢的職業(yè)教育領(lǐng)域和專業(yè)教育領(lǐng)域中。從國家看，則需要進(jìn)一步完善《中外合作辦學(xué)暫行條例》，在允許外國教育資本占多數(shù)的前提下，就

如何保障國家教育的安全，通過課程規(guī)范、法人治理結(jié)構(gòu)、督導(dǎo)、營利性限制、學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證等方面進(jìn)行規(guī)范。

2．放寬國內(nèi)民間資本的準(zhǔn)人領(lǐng)域，擴(kuò)大我國教育專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的范圍

《民辦教育促進(jìn)法》出臺之后，除了解決最為關(guān)心的投資回報問題之外，還規(guī)定了對民間資本投資教育領(lǐng)域的資助是政府的重要責(zé)任之一。該項規(guī)定有助于國內(nèi)民間資本參與舉辦教育的積極性，也符合國際通行的做法。依照該法，國內(nèi)民間資本可以全面進(jìn)入教育領(lǐng)域，這將大大擴(kuò)展我國教育服務(wù)貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，因為民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域是基于市場競爭規(guī)則而展開的，容易通過市場競爭規(guī)則發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成良好的競爭格局。

擴(kuò)大對國內(nèi)民辦教育的資助，一方面可以提升國內(nèi)教育對抗國際教育的實力，另一方面也進(jìn)一步滿足了人們對多元化教育的需求，減少了國外教育投資者深度介入我國教育的風(fēng)險。

3．發(fā)展具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)

如前所述，發(fā)展我國具有國內(nèi)和國際市場比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，這是應(yīng)對外國教育資本進(jìn)人的基本前提。如果缺乏具有比較優(yōu)勢的教育專業(yè)服務(wù)，在市場開放的情況下，我們所面臨的挑戰(zhàn)將是巨大的，甚至是具有破壞性的。今年以來，我國接受的外國留學(xué)生大幅增長，同時，我國學(xué)生到國外留學(xué)的數(shù)量也與日俱增。這說明我國的教育專業(yè)服務(wù)在某些特定的領(lǐng)域是確實存在的，但國外的教育服務(wù)優(yōu)勢也是極具誘惑力的。因此，加強(qiáng)政府對教育專業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)，有計劃地推出具有專業(yè)優(yōu)勢的教育服務(wù)，并逐步推廣到教育的國際市場是極為必要的。

4．完善教師教育制度，提高教師的專業(yè)服務(wù)水平

專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的服務(wù)人員，教育專業(yè)服務(wù)有賴于專業(yè)化的教師。我國傳統(tǒng)教師教育中教師的職業(yè)發(fā)展屬于非專業(yè)化或半專業(yè)化。國家教育部《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》中認(rèn)為：“教師教育是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，對教師的職前培養(yǎng)、人職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱?！边@一規(guī)定說明了，我國教師的職業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一個連續(xù)發(fā)展的過程。教師接受全面的專業(yè)訓(xùn)練，不僅包括專業(yè)技能的獲得，而且還應(yīng)具備專業(yè)倫理、專業(yè)自和促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展的態(tài)度和能力；教師應(yīng)在整個職業(yè)生涯中通過連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和研究來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；教師職業(yè)的專業(yè)化還表現(xiàn)為教師的高學(xué)歷化，中小學(xué)教師的學(xué)歷要逐步提高到大學(xué)畢業(yè)以上的程度，相當(dāng)一部分中小學(xué)教師要具備專業(yè)學(xué)士、碩士乃至博士學(xué)位。

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1、該門課程本身的需要

《國際貿(mào)易實務(wù)》課程主要是參照和借鑒現(xiàn)行的國際貿(mào)易慣例、通則、條約以及有關(guān)的國際法律法規(guī)的基礎(chǔ)上形成的一門具有實踐性、操作性、涉外性一體化的專業(yè)課程。該課程開設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握國際貿(mào)易實務(wù)理論和良好的商務(wù)習(xí)慣，并主要借助英語在日后的實際工作中開展外貿(mào)活動。因此，在該門課程中開展雙語教學(xué)，可以從根本上解決外語教學(xué)和專業(yè)教學(xué)相分離的問題，這樣有助于培養(yǎng)既掌握專業(yè)知識又兼?zhèn)渫庹Z能力的外貿(mào)人才。

2、人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

高職院校國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的目標(biāo)定位于國際商務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。這種人才不僅要具備外貿(mào)理論知識，還要具備相應(yīng)的商務(wù)應(yīng)用能力。因此在《國際貿(mào)易實務(wù)》課程中開展雙語教學(xué)將提高學(xué)生專業(yè)知識和外語相結(jié)合的運(yùn)用能力，可以解決外貿(mào)和商務(wù)操作的實際問題，滿足市場對國際貿(mào)易應(yīng)用型人才的需求，符合該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3、課程體系、教學(xué)內(nèi)容改革的需要

我們通過引進(jìn)國外最新的該門課程原版教材，可以學(xué)習(xí)和借鑒他們的課程體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等，并結(jié)合我們的實際教學(xué)情況，對課程的內(nèi)容以及體系進(jìn)行重新的整合。此外，開展雙語教學(xué)的任課教師為了能很好地實現(xiàn)師生之間的教學(xué)互動，通常會更加積極地編寫和制作有特色的教學(xué)課件、教輔材料等，進(jìn)而推動該門課程在教學(xué)方法和教學(xué)手段上的改革和創(chuàng)新。

二、國際貿(mào)易實務(wù)雙語教學(xué)實踐中存在的問題

1、教材選擇的困難

目前，市面上真正具有學(xué)科特色且適用于的《國際貿(mào)易實務(wù)》授課的雙語教材不多，而且數(shù)量有限的國外原版教材雖然可以讓學(xué)生接觸到正宗的外語，也可以讓我們學(xué)習(xí)到先進(jìn)的教學(xué)理念，但是其針對性不強(qiáng)，價格偏高而且難度過大，教材內(nèi)容也不完全適應(yīng)我國國情，這樣導(dǎo)致學(xué)生在使用過程中比較吃力，影響其學(xué)習(xí)的積極性。而國內(nèi)出版的雙語教材更多是將之前的中文版簡單的翻譯成英文而已，在語言的使用上并不地道，很難實現(xiàn)真正的教學(xué)效果。此外，僅有教材而缺乏其他的參考書籍，這樣不僅影響了教師的授課水平，也直接影響到學(xué)生對課堂知識的消化和吸收。所以從這個角度說，教材問題已經(jīng)成為制約雙語教學(xué)開展的瓶頸。

2、教學(xué)方式欠佳

由于對雙語教學(xué)認(rèn)識的不足以及受傳統(tǒng)外語授課方式的制約，大多數(shù)教師在授課過程中通常“以譯代講”，更多是將精力投放在對原版教材的字、句翻譯和講解上，從而缺乏對專業(yè)知識的系統(tǒng)性講解，使得雙語教學(xué)變成英語翻譯課程。此外，在雙語教學(xué)中盲目加大英文授課比例，使得多數(shù)學(xué)生難以理解授課內(nèi)容，從而導(dǎo)致師生之間缺乏互動交流，課堂教學(xué)枯燥無味，教學(xué)效果受到重大影響。

3、學(xué)生英語基礎(chǔ)差，教學(xué)效果不理想

高職院校的學(xué)生普遍英語水平比較低，盡管已經(jīng)學(xué)習(xí)了多年的英語，但是聽力水平、理解能力、詞匯量等還是非常的欠缺，而且課程中出現(xiàn)的專業(yè)詞匯更是他們難以理解的，這樣無形中增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度。目前的教學(xué)狀況是，英語基礎(chǔ)比較好的學(xué)生能夠很快的適應(yīng)雙語教學(xué)的授課模式，能很好的將英語和專業(yè)課程結(jié)合起來學(xué)習(xí)；而英語基礎(chǔ)較差的學(xué)生由于在短期內(nèi)無法快速的提高英語水平，因此難以與課程產(chǎn)生共鳴，從而影響了專業(yè)課的學(xué)習(xí)，他們的積極性和自信心也將會受到挫傷。筆者對所處高職學(xué)院國際貿(mào)易實務(wù)專業(yè)的100多名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，僅有30%的學(xué)生對雙語教學(xué)表示贊同；而超過60%的學(xué)生表示難以接受。顯然，學(xué)生的外語水平是制約雙語教學(xué)開展的重要因素。

4、師資力量不足

《國際貿(mào)易實務(wù)》課程雙語授課的順利開展，不僅要求授課教師要具備扎實的專業(yè)知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，還要具備較高的英語水平；僅僅具有專業(yè)知識或英語能力都不能勝任雙語教學(xué)。而目前的現(xiàn)實狀況是，多數(shù)講授該課程的專業(yè)教師，盡管他們的專業(yè)水平高、詞匯量大、閱讀能力強(qiáng)，但英語的運(yùn)用能力相對欠缺，難以用英語對課堂進(jìn)行有效的控制，他們的外語水平距離雙語教學(xué)還有一段差距；而英語專業(yè)的教師雖然具有很強(qiáng)的外語授課能力，但他們不懂得國際貿(mào)易的專業(yè)知識，滿足不了專業(yè)教學(xué)的要求。所以師資問題是阻礙雙語教學(xué)開展的一個不可避免的現(xiàn)實障礙。

三、《國際貿(mào)易實務(wù)》課程實施雙語教學(xué)的建議

1、大力培養(yǎng)雙語教學(xué)的師資隊伍

師資隊伍的強(qiáng)弱是決定雙語教學(xué)能否順利開展的核心問題。目前培養(yǎng)和加強(qiáng)雙語教學(xué)師資主要有兩種途徑。一是“走出去”，即選派國際貿(mào)易專業(yè)的教師通過國內(nèi)培訓(xùn)或國外進(jìn)修的方式，提高他們的外語水平和雙語授課的能力，從而保證教學(xué)的質(zhì)量與效果；二是“請進(jìn)來”，即積極引進(jìn)有海外留學(xué)經(jīng)歷的或在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士來充實雙語教學(xué)的師資隊伍，利用他們扎實的英語基礎(chǔ)和較高的專業(yè)水準(zhǔn)，通過輻射和帶動，幫助雙語教學(xué)水平的整體提高。

2、重視學(xué)生英語程度，提高學(xué)生英語水平

為了讓雙語教學(xué)可以順利的開展，提高學(xué)生的英語水平是極其必要和關(guān)鍵的。在課程的安排上，應(yīng)加大基礎(chǔ)英語、公共英語、商務(wù)英語、英語函電等公共及專業(yè)英語課程的學(xué)習(xí)；在雙語授課的課堂上，應(yīng)充分調(diào)動學(xué)生的主動性、積極性，鼓勵學(xué)生自由的表達(dá)，破除學(xué)生的畏懼心理，樹立學(xué)生的自信；在學(xué)生的管理上，應(yīng)通過早、晚自習(xí)強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生英語口語、聽力；此外，學(xué)校應(yīng)通過多種手段和途徑，如舉辦英語角、英文歌曲大賽、英文演講比賽、英語文化周、增加外籍教師的授課數(shù)量等來營造良好的英語學(xué)習(xí)氛圍。

3、整合教材資源

由于國外原版教材存在的弊端，以及目前市面上國內(nèi)學(xué)者編寫的英文版教材主要適合于本科院校的學(xué)生現(xiàn)狀，要想真正解決教材問題，高職院校應(yīng)鼓勵國際貿(mào)易專業(yè)的教師結(jié)合自身寶貴的教學(xué)經(jīng)驗和學(xué)生的實際情況，組織編寫校本教材；或者組織具有豐富的實際教學(xué)經(jīng)驗的課程專家組按照“理論夠用、實際操作技能為主”的高職才培養(yǎng)理念，對國外原版教材或國內(nèi)現(xiàn)有的英文教材進(jìn)行的整合，編制出符合高職院校適用的雙語教材。此外，任課教師還可以向?qū)W生提供獲得外語教學(xué)資源的辦法，如專業(yè)書籍、外貿(mào)網(wǎng)站等，這樣有利于學(xué)生課后開展雙語學(xué)習(xí)的自學(xué)活動，進(jìn)而鞏固雙語教學(xué)的效果。

4、采用循序漸進(jìn)式雙語教學(xué)方法

雙語教學(xué)不是一步就可以到位的。授課教師要充分考慮學(xué)生對雙語授課的接受程度，在不同階段調(diào)整中英文使用的比例，由簡變繁、由少到多的開展。它是一個循序漸進(jìn)的過程，這個過程通常分為三個階段。第一階段：大量中文為主，少量英語為輔。通常的做法是用英文講解比較簡單易懂的內(nèi)容，用中文講解的重點難點，課堂英語使用比例約為5%—10%。這不僅是讓學(xué)生在視聽上對雙語教學(xué)的適應(yīng)，也是避免部分英語基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生產(chǎn)生的學(xué)習(xí)壓力，從而影響他們對專業(yè)課的學(xué)習(xí)效果。第二階段：慢慢增加英語授課的比例。通常的做法是用英文講解多數(shù)的授課內(nèi)容，用中文講解難點內(nèi)容，課堂英語使用比例約為20%—40%。這是由于經(jīng)過了前一階段的磨合，師生已經(jīng)熟悉雙語教學(xué)的模式，學(xué)生在專業(yè)術(shù)語的英文詞匯上也有了一定的積累，外語水平也大幅度提高，因此在這一階段應(yīng)逐步加大英語授課比例。第三階段：英語教學(xué)為主。此時學(xué)生已經(jīng)對專業(yè)詞匯、專業(yè)知識、課程的整體框架較為充足的了解，對教師英語口語講授中出現(xiàn)的專業(yè)術(shù)語能夠敏感捕捉，因此教師可以根據(jù)不同的情況，自由地分配中英文的比例，逐漸過渡到純英語教學(xué)模式。

5、建立完善雙語教學(xué)制度體系

首先，為保證雙語教學(xué)的效果，應(yīng)實行雙語教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，教師只有通過一定的測試和評價才有資格進(jìn)行授課；其次，為鼓勵教師大力開展雙語教學(xué)，學(xué)校應(yīng)從政策、經(jīng)費(fèi)上給予一定的支持。比如提高雙語授課課時的薪酬補(bǔ)貼；在教研課題立項、教學(xué)成果評審上給予政策的傾斜等等。再次，要進(jìn)一步完善教師和學(xué)生的考核評價體系，從而推動雙語教學(xué)的順利開展。比如對授課老師的評價，為了避免只從學(xué)生角度出發(fā)的單一評價，我們可以通過督導(dǎo)組評價、專家評價、學(xué)生評教、同行評教或教師自評等多元評價相結(jié)合的方式進(jìn)行；對學(xué)生的考核，我們可以采取“平時成績+實踐操作成績+商務(wù)英語口語成績+專業(yè)知識筆試成績=總評成績”來考核學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

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論文關(guān)鍵詞：商務(wù)英語教學(xué) 商務(wù)文化意識 培養(yǎng)

商務(wù)英語是一種為周際商務(wù)活動服務(wù)的專門用途英語，在高等教育中的地位日益突出．逐漸發(fā)展成為21世紀(jì)英語教學(xué)的主流之一。在當(dāng)今國際商務(wù)交往日益頻繁，對具有周際競爭力的復(fù)合型商務(wù)人才的需求越來越旺盛．對商務(wù)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求：不僅需要與外商語言的交流，更重要的是文化的溝通。當(dāng)前我國的商務(wù)英語教學(xué)基本都依照“英語+商務(wù)”的模式進(jìn)行。這種單一教學(xué)模式使學(xué)生誤以為會說英語、懂得商務(wù)知識就能順利進(jìn)行商務(wù)活動，造成跨史化交際意識缺乏．更談不上培養(yǎng)跨文化交際能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商務(wù)英語課程不應(yīng)該只是簡單地對英文水平、能力的提高，更多的是向?qū)W生傳授一種西方的企業(yè)管理理念、工作心理，甚至是如何和外國人打交道．如何和他們合作、工作的方式方法，以及他們的生活習(xí)慣等，商務(wù)英語在某種程度上是包含在文化概念里的。商務(wù)英語的各個環(huán)節(jié)都涉及中西方文化的差異問題，能否跨越文化障礙、避免文化沖突，是國際商務(wù)活動能否順利開展的關(guān)鍵岡此，存商務(wù)英語教學(xué)中加強(qiáng)商務(wù)文化意識的培養(yǎng)已被提到越來越重要的位置。

一、商務(wù)英語教學(xué)中商務(wù)文化意識培養(yǎng)的重要性

商務(wù)英語自20世紀(jì)80年代熱門起來，其教學(xué)與研究也在20世紀(jì)90年代在中國興起并很快形成熱潮“國際商務(wù)英語”在我崮大專院校中早已是一個耳熟能詳?shù)男g(shù)語。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益全球化，中國在經(jīng)濟(jì)、義化、教育等領(lǐng)域內(nèi)的對外交流與合作日趨頻繁。21世紀(jì)對外語人才要求的規(guī)格是“語言基礎(chǔ)+專業(yè)知識+應(yīng)用能力型”。商務(wù)英語教學(xué)中重要的三個目標(biāo)教學(xué)子系統(tǒng)：商務(wù)背景知識、商務(wù)背景中使用的語言和商務(wù)交際技能。商務(wù)背景知識的內(nèi)容及其在課程中所占的份量取決于學(xué)習(xí)者工作性質(zhì)及專業(yè)化程度。商務(wù)背景中使用的語言涉及詞匯、句型、篇章及語音、語調(diào)等方面的能力。商務(wù)交際技能指從事商務(wù)交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。雖然目標(biāo)教學(xué)子系統(tǒng)涉及商務(wù)英語的各方面．但現(xiàn)實的商務(wù)英語教學(xué)中，一些教師的教學(xué)．卻依然停留在商務(wù)英語背景下使用的英語的語音、詞匯和語法及篇章理解上，使語言方面的教學(xué)得到強(qiáng)化，但非語言方面的如文化層面的知識卻常常忽略。絕大部分學(xué)生學(xué)習(xí)也刻苦努力，通過了一些商務(wù)英語方面的考試，獲得了相關(guān)證書。但不少這些成績優(yōu)秀的學(xué)生。在畢業(yè)后從工作崗位反饋的信息來看，他們在工作中也深感交流的困難。雖然他們的語言知識掌握得很好，詞匯量很大，語言基本功也不差，但到了實際商務(wù)交際中，因缺乏商務(wù)文化知識，用本民族的語言交際標(biāo)準(zhǔn)去生搬硬套，結(jié)果產(chǎn)生誤解和沖突，最終導(dǎo)致商務(wù)活動的失敗。例如：外商接待環(huán)節(jié)(一位即將畢業(yè)的商務(wù)英語大學(xué)生陪同六十多歲的英國客戶來到預(yù)定的賓館，臨走不無關(guān)切地說：“Youmustbeverytired，Sir．You’dbetterhaveagoodrestsinceyouareold．”不料這位老紳士很生氣地回答：“No．Iamnotold。andIamnottiredatal1．”年輕人的困惑和尷尬就可想而知了)。上例是典型的用本民族語言交際標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致交流的失敗。另外，在商務(wù)活動的其他環(huán)節(jié)如商品包裝環(huán)節(jié)，如果將印有荷花圖樣的產(chǎn)品銷往日本，將印有豬形圖案的商品運(yùn)至伊斯蘭國家，將沒有成分說明的中藥銷往美國，都將會導(dǎo)致極大的失敗。這樣的商務(wù)文化現(xiàn)象無時無刻都滲透在商務(wù)活動中。

既然商務(wù)英語教學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)對象是在不同的商務(wù)環(huán)境、文化背景下進(jìn)行交際的涉外商務(wù)人才，因此要讓以“就業(yè)為導(dǎo)向”的培養(yǎng)目標(biāo)對象更好地適應(yīng)21世紀(jì)的商務(wù)工作．在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生一定的商務(wù)文化意識變得極其重要。

二、商務(wù)英語中的商務(wù)文化及文化沖突現(xiàn)象

文化深深植根于語言，語言蘊(yùn)涵豐富的文化因素。商務(wù)文化屬行業(yè)文化，是文化的一種表現(xiàn)行式。商務(wù)文化現(xiàn)象是實際商務(wù)活動發(fā)生過程中所涉及的文化現(xiàn)象，即在商品流通領(lǐng)域里，各行各業(yè)、各個環(huán)節(jié)商務(wù)活動中所發(fā)生、反映、傳播的具有商業(yè)特色的文化現(xiàn)象。

不同民族對于不同價值觀念有不同取向．在商務(wù)文化中．不同國家有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的禮儀習(xí)慣等。例如中國人思維間接、稱呼語復(fù)雜、注重禮節(jié)、喜歡近距離與人交談。歐美人思維就直接，就事論事，時間觀念教強(qiáng)，稱呼語簡單，不注重禮節(jié)，喜歡談話保持一定的距離，并且談吐比較幽默，喜歡營造輕松愉快的氣氛。再如，在歐美，人們做什么事都嚴(yán)格遵守日程安排，有很強(qiáng)的時間概念；而亞非拉國家一般不太有安排日程的習(xí)慣，也不注意遵守時間，該干什么的時候可能沒有按時去干，該結(jié)束的時候可能又不結(jié)束。因此在我國，外方經(jīng)常抱怨中國員工缺乏時間概念，工作效率低，而許多職工又抱怨外方管理太嚴(yán)，所定指標(biāo)太高。諸如此類的文化現(xiàn)象在商務(wù)英語中比比皆是。

三、商務(wù)英語教學(xué)中商務(wù)文化意識培養(yǎng)對策

1．提高教育者自身對教學(xué)目標(biāo)子系統(tǒng)的充分認(rèn)識．不斷豐富商務(wù)文化素養(yǎng)。

高校的商務(wù)英語教師首先要明確商務(wù)英語教學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)在不同的商務(wù)環(huán)境、文化背景下進(jìn)行交際的涉外商務(wù)人才：目標(biāo)教學(xué)子系統(tǒng)中商務(wù)交際技能指從事商務(wù)交際活動所必需的技能，既有語言方面的，又有非語言方面的。因此，高校商務(wù)英語教師除了對學(xué)生進(jìn)行語言方面的訓(xùn)練外，非語言方面的技能，如文化因素在涉外商務(wù)活動中的重要功能．應(yīng)切實地把目的語文化意識的培養(yǎng)滲透到日常教學(xué)中。

教師要做好商務(wù)文化意識的導(dǎo)人，就必須不斷學(xué)習(xí)提高自身的文化素養(yǎng)，具有較強(qiáng)的目的語商務(wù)文化意識，對英語國家的政治制度、法律體系、商務(wù)環(huán)境、管理理念、經(jīng)營方式、商業(yè)觀念等有較全面的了解．這樣才能更好地幫助學(xué)生在商務(wù)實踐活動中注意母語文化和目的語文化的差異，避免交流的失敗。

2．在具體教學(xué)過程中加強(qiáng)商務(wù)文化意識的培養(yǎng)。

在具體教學(xué)過程中，商務(wù)英語教師必須從文化層面上考慮教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。教師應(yīng)將課堂內(nèi)容和真實的語言材料結(jié)合，向?qū)W生講解西方國家在隱私、時間觀念、客套語方面、餐飲習(xí)俗方面的文化因素，在潛移默化中幫助學(xué)生提高語言形式的正確性．讓學(xué)生逐步獲得跨文化的敏感性。教學(xué)方法多采用情景教學(xué)法、任務(wù)教學(xué)法、認(rèn)知法等交際教學(xué)法，打破教師“一言堂”的沉悶局面，展現(xiàn)商務(wù)英語的交際特性。

3．利用多媒體教室及實訓(xùn)基地進(jìn)行跨文化練習(xí)

在校園里的多媒體教室里．教師可以通過播放電影錄像等方法對異國商務(wù)文化進(jìn)行介紹，同時商務(wù)英語專業(yè)還有其相應(yīng)的實訓(xùn)基地．因此可邀請外貿(mào)企業(yè)里具有一線經(jīng)驗的外貿(mào)人士作專題講座或進(jìn)行交流．以反映商務(wù)文化沖突的典型案例分析學(xué)習(xí)對方的文化習(xí)俗和各種交際技巧，并組織學(xué)生展開討論．使其了解外國文化和本國文化的差異。最后．通過角色扮演，營造一種文化氣氛，學(xué)生在這種環(huán)境中可學(xué)會應(yīng)對各種新問題的能力，并能得知異國文化的特征，提高對文化的敏感性。

4．開設(shè)中西方文化比較課。

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實證研究表明:新體制減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決了教師工資拖欠問題，一些相關(guān)的社會矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問題，如相當(dāng)一部分中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣級政府缺乏足夠財力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育支出;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度難以解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的經(jīng)費(fèi)缺口問題;“一費(fèi)制”仍沒有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)大幅度削減等。2005年12月26日召開的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會議，提出逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)袁桂林(2006)調(diào)查，2006年率先實施“新機(jī)制”的省(自治區(qū)、直轄市)，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實到位，學(xué)校、學(xué)生、教師、家長開始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔(dān)的份額。［2］在此體制下，其價值抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)?

(一)公平優(yōu)先首先，我國義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點攻堅尚未“普九”的學(xué)校;此外，中央專項轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大，惠普面更廣。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。而免費(fèi)義務(wù)教育被寫入新修訂的《義務(wù)教育法》，這也標(biāo)志著中國義務(wù)教育實現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。［3］再次，分項目、按比例分擔(dān)的保障機(jī)制。明確了各級政府的分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)先照顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)，有力地促進(jìn)了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”，保證了入學(xué)機(jī)會的平等。

(二)注重對效率的探索與實踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點并校”，使農(nóng)村學(xué)校初步實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)以利于實現(xiàn)教育行政管理的簡化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。盡管在現(xiàn)實中，委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的職能也會產(chǎn)生新的弊端，不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展，不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當(dāng)前討論的焦點。在資金投入的回報上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅的目標(biāo)在2007年底如期實現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個攻堅縣中，368個通過了“兩基”驗收，其余42個最困難縣也按計劃要求達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面普及義務(wù)教育后，遵循一種新的價值觀———教育均衡發(fā)展

一方面，在義務(wù)教育全面實現(xiàn)普及后，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越強(qiáng)烈;另一方面，盡管我國的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問題。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來說，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價值有三大特點:一是范圍的擴(kuò)大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅地區(qū)，而是包括整個農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享?？梢姡窈髮r(nóng)村教育財政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個階段:低水平均衡階段(追求起點公平)、初級均衡階段(追求教育過程和教育條件的均等)、高級均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認(rèn)為，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，進(jìn)入了初級均衡階段和高級均衡階段，這個階段在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。［5］可見，實現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進(jìn)程，而是要以一定的經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。

三、結(jié)語