導(dǎo)語：如何才能寫好一篇實驗室安全論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.安全問題制約著實驗室開放工作的開展安全工程實驗是研究煤礦瓦斯、煤塵、礦井火災(zāi)、礦井通風(fēng)等與煤礦安全息息相關(guān)的實驗室，實驗室內(nèi)有瓦斯氣瓶等易燃易爆物品。再加上用電、消防等安全問題都是制約實驗室開放工作開展的基礎(chǔ)問題。2.大部分學(xué)生（尤其是本科生）不知道實驗室是開放的安全工程實驗室開放之初，申請參加開放實驗項目的基本都是碩士研究生，很少有本科生申請參加開放實驗項目，通過與學(xué)生開座談會等方式深入了解得知，很多學(xué)生不知道安全工程實驗室是開放的，更不知道實驗室開放的管理辦法及具體的開放類型、開放時間、指導(dǎo)教師等相關(guān)信息，這無疑會影響實驗室開放的效果。3.師資力量不足，年輕理論課教師指導(dǎo)實驗?zāi)芰^弱實驗室開放后，參與實驗的學(xué)生人時數(shù)勢必大幅度增加，單靠專職實驗人員的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足大幅度增加的實驗指導(dǎo)工作量的需要，因此就需要理論課教師參與到指導(dǎo)開放實驗項目中來，而理論課教師的研究重點是理論知識，因此他們的實驗指導(dǎo)能力相對較弱。

二、安全工程實驗室開放過程中存在問題的解決方案

1.制定了實驗室開放安全管理規(guī)定，并要求指導(dǎo)教師和學(xué)生嚴(yán)格執(zhí)行為了確保開放實驗過程中人員、設(shè)備的安全，制定了切實可行的實驗室開放安全管理規(guī)定。要求實驗指導(dǎo)教師在學(xué)生進(jìn)入實驗室時的第一件事就是宣讀實驗室開放安全管理規(guī)定，針對具體的實驗項目重點強(qiáng)調(diào)本實驗的安全注意事項，在學(xué)生實驗過程中指導(dǎo)教師必須全程跟蹤指導(dǎo)學(xué)生實驗并實時強(qiáng)調(diào)安全注意事項；實驗前由指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)供氣、供電、開機(jī)，實驗結(jié)束后由指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)停機(jī)、斷氣、斷水、斷電。2.加大實驗室開放工作的宣傳力度針對很多學(xué)生（尤其是本科生）不知道安全工程實驗室是開放的這一影響實驗室開放工作的根本性問題。我們采取了以下措施：（1）新生入學(xué)教育是進(jìn)行宣傳；（2）理論課教師在理論課堂上進(jìn)行宣傳和解釋；（3）班主任老師在開班會時進(jìn)行宣傳和解釋；（4）在安全工程學(xué)院網(wǎng)站上《實驗室開放管理規(guī)定》、《實驗室開放計劃表》、《實驗室開放學(xué)生申請、教師工作流程》（見圖1）等相關(guān)詳細(xì)信息，學(xué)生在網(wǎng)上就可以完成參與實驗室開放項目的申請工作。3.成立教研組，提高實驗室開放工作的指導(dǎo)力量針對師資力量不足，年輕理論課教師指導(dǎo)實驗?zāi)芰^弱的問題，我院要求所有副高級以下職稱的理論課教師都要參與實驗室開放工作，成立了通風(fēng)安全、瓦斯防治、粉塵防治、火災(zāi)防治、機(jī)電安全等五個實驗室開放教研組，每個教研組由教授或副教授任組長，并由幾名相關(guān)研究方向的教師參與實驗室開放工作，由教授或副教授定期對青年教師的實驗?zāi)芰M(jìn)行指導(dǎo)，同時規(guī)定青年教師要定期進(jìn)行提高實驗指導(dǎo)能力的研討。為了進(jìn)一步增加開放實驗的指導(dǎo)力量，我院還制定了碩士研究生助理實驗員制度，即對一部分有能力的碩士研究生重點培養(yǎng)，使之能夠熟練掌握實驗室相關(guān)儀器設(shè)備的原理、基本操作技能，并熟習(xí)與實驗室有關(guān)的教學(xué)、安全等方面的規(guī)章制度，從而能夠具備組織同學(xué)學(xué)習(xí)使用實驗儀器的能力及指導(dǎo)簡單實驗的能力，積極參與到實驗室對本科生開放的管理和建設(shè)工作中。

三、安全工程實驗室開放效果分析

兩年來，安全工程實驗室開放取得了很好的效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）實驗室儀器設(shè)備利用率大為提高。由原來的只有在上固定實驗項目是使用到現(xiàn)在的全體教師全體學(xué)生隨時都可以使用。（2）學(xué)生的實驗?zāi)芰?、動手能力和解決實際問題的能力有了長足的進(jìn)步，學(xué)生學(xué)習(xí)理論課的積極性也有了普遍提高。（3）學(xué)生參與開放實驗項目的積極性大大提高。兩年來，安全工程、煤及煤層氣工程、采礦工程等3個專業(yè)的本科生共計2046人次參加安全工程實驗室開放實驗；安全工程、采礦工程專業(yè)的碩士研究生共計682人次參加開放實驗。安全工程專業(yè)15名碩士研究生參與了實驗室開放管理與指導(dǎo)工作。

四、結(jié)語

篇2

1．1環(huán)境安全知識缺乏大學(xué)生對實驗室安全的認(rèn)知率較低，調(diào)查表明物理性安全認(rèn)知率為28．9%、化學(xué)性安全認(rèn)知率為47．6%，對生物性安全認(rèn)知率僅為13．6%，而全部都知道僅為0．9%［5］。50%以上的學(xué)生對實驗室生物安全防護(hù)的概念、動物實驗的生物危害因素、職業(yè)暴露后的處理等問題不了解［6］。對急救常識和用電常識知之甚少，對實驗室配備的滅火器不會使用。

1．2實驗過程中個人防護(hù)不到位學(xué)生到實驗室后，書包到處亂放，不穿工作服，甚至于吃東西、喝水。有一些學(xué)生不注意實驗動物操作技術(shù)，覺得實驗動物好玩，對實驗動物進(jìn)行撫摸;或在實驗中抓持實驗動物方法不規(guī)范，出現(xiàn)被動物抓傷、咬傷的現(xiàn)象;對動物產(chǎn)生的分泌物、排泄物，如尿液、糞便等，不能及時、規(guī)范處理，增加受感染的機(jī)會。

1．3化學(xué)試劑及其廢棄物管理不善在管理過程中對有毒有害、危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品存放和管理不當(dāng)，容易引發(fā)事故。由于動物醫(yī)學(xué)實驗室化學(xué)品數(shù)量眾多、品種繁雜、性質(zhì)各異，在儲存和使用過程中潛在著極大危險性，稍有疏忽，就容易造成失火、爆炸、中毒、環(huán)境污染等事故，危及師生的生命及財產(chǎn)安全［7］。在試驗后化學(xué)試劑類廢棄物沒有分類儲存，存在隨意丟棄或倒入下水道或扔到垃圾箱的現(xiàn)象，可能造成對環(huán)境的污染。

1．4實驗動物、組織以及受感染物品處理不規(guī)范動物醫(yī)學(xué)實驗室與其他普通實驗室很大的區(qū)別就是要經(jīng)常、大量使用動物、動物尸體和組織，甚至于是含有病原菌的動物和組織，而這些動物尸體和組織可能使與它接觸的一次性手套、注射器、針頭等物品受到污染。這些廢棄物處理不當(dāng)，會給周圍環(huán)境以及師生健康帶來很大的威脅。

2實驗室環(huán)境安全管理措施

2．1規(guī)范實驗室管理制度為了保證實驗室工作質(zhì)量和環(huán)境安全，使實驗室管理管理有章可循，實驗室安全規(guī)章制度的建立是安全管理實施過程必不可少的。我校教學(xué)實驗室環(huán)境管理體系于2006年11月30日取得了ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證證書，2012年12月我院教學(xué)實驗室現(xiàn)通過了國家級動物實驗教學(xué)示范中心的驗收。學(xué)院以ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系為標(biāo)準(zhǔn)，以國家級動物實驗教學(xué)示范中心的驗收為契機(jī)，根據(jù)自身學(xué)科的特點和實際情況制定一系列適合運行管理記錄和文件［9］。日常管理方面建立健全實驗室各種記錄和日志制度;儀器方面包括核查登記表、儀器的維修、使用借還等記錄;試劑使用方面包括有毒有害化學(xué)品、易致毒化學(xué)品、麻醉品等的保管、領(lǐng)用記錄，廢棄物處理方面，包括危險化學(xué)廢棄物的回收處置記錄、動物尸體組織的儲存和處理記錄、一次性實驗用品的處置記錄等。并將一部分制度上墻或上臺明示，做到有章可循、有法可依，建立實驗室安全管理制度，更有利于加強(qiáng)日常管理。

2．2加強(qiáng)安全教育安全教育是對學(xué)生進(jìn)行安全知識的講解、安全政策的宣傳、安全案例的警示、安全措施的認(rèn)識和理解，使學(xué)生從思想上予以重視，提高執(zhí)行政策的自覺性，提高安全防范的主動性，防患于未然的過程［10］。中心每年分別對全體教工、研究生和本科生舉辦為期3d的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括動物生物安全知識、實驗室化學(xué)品安全使用及防護(hù)、實驗室安全防火等內(nèi)容。取得培訓(xùn)合格證后，憑合格證進(jìn)入實驗室。

2．3規(guī)范實驗室操作規(guī)范實驗室管理會大大提高實驗人員的工作效率和實驗過程的可控性，保障實驗操作人員的健康安全，對培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲芯瘛故斓膶嶒灢僮骱土己玫膶嶒炇野踩庾R非常必要，同時這也是實驗室質(zhì)量控制的保障［12-13］。第一次試驗時首先對學(xué)生進(jìn)行課程規(guī)范操作和注意事項培訓(xùn)，在實驗過程中將產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物按要求分類倒入不同的廢液桶，杜絕順手倒進(jìn)水池;對產(chǎn)生的感染性動物廢料分別放入不同的特制塑料袋，在塑料袋外面貼上標(biāo)簽，標(biāo)明組織名稱，實驗名稱等信息，由實驗室管理處回收處理。給每個學(xué)生配備口罩、一次性乳膠手套等防護(hù)用品。規(guī)范動物實驗操作技術(shù)，動物實驗操作時盡量做到動作輕柔，小心操作，避免因抓取不當(dāng)被動物抓傷、咬傷、撓傷，掌握常用實驗器械的使用方法，避免被實驗器械損傷等現(xiàn)象發(fā)生。

2．4加強(qiáng)實驗室安全管理力度動物醫(yī)學(xué)實驗中心在實驗室安全管理工作中，加強(qiáng)崗位責(zé)任制。理順管理體制、明確管理職能、落實安全責(zé)任制。中心建立了院系一級的安全管理體制，行政副院長為第一責(zé)任人。中心主任、副主任、實驗技術(shù)人員逐級簽訂“實驗室安全管理責(zé)任書”，并結(jié)合ISO14001文件化的質(zhì)量管理體系，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰負(fù)責(zé)”、“責(zé)任到人，每個實驗員有自己的安全管理責(zé)任區(qū)，直接管理本區(qū)域的安全工作”使環(huán)境管理從部分參與逐步轉(zhuǎn)向全員參與。

2．5改善實驗室安全硬件設(shè)施動物醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)生需要要掌握動物的內(nèi)臟器官、肌肉、骨骼等解剖結(jié)構(gòu)，會用福爾馬林處理動物標(biāo)本，由于福爾馬林易揮發(fā)，常常使實驗場所充滿有毒和異味廢氣，根據(jù)需要已配備了大功率通風(fēng)系統(tǒng)，并保證通風(fēng)換氣設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。對大功率用電的設(shè)備配備專用電線，定期組織后勤部門對線路進(jìn)行維護(hù)。將傳染病實驗室、感染實驗室以及解剖實驗室從教學(xué)實驗室分離出去，分別建立了單獨的解剖樓和感染樓。專門配備高壓滅菌柜對實驗用品及生物廢棄品進(jìn)行消毒。以消除實驗室之間的交叉污染和污染傳播，杜絕生物安全問題的發(fā)生。

2．6建立應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備及演練。ISO14001體系要求對不同的災(zāi)害和應(yīng)急事件要有切實可行的預(yù)防方案，并保證方案的執(zhí)行。實驗中心成立了事故應(yīng)急小組，每個實驗室配備4～6個滅火器，對實驗人員和學(xué)生培訓(xùn)滅火器的使用方法，并對緊急情況下的逃生路線進(jìn)行了模擬演練，對災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對常識、簡單救護(hù)知識進(jìn)行普及性培訓(xùn)，盡量減少災(zāi)害、突發(fā)事件的發(fā)生，在發(fā)生突發(fā)事件中，能夠正確處理，將損失降到最低限度。

3結(jié)語

篇3

1．安全培訓(xùn)不夠到位。雖然，學(xué)院組織過多次消防安全和生物安全知識講座，任課教師和實驗教師也有較高的安全意識和安全技術(shù)水平，但所具備的安全知識還不全面，在實驗課的具體授課過程中難免發(fā)生一些紕漏。同時，因招生規(guī)模的擴(kuò)大、專業(yè)的增加以及任課教師不足等原因，各學(xué)系常常安排研究生代上實驗課，而大部分研究生只接受過一次針對科研實驗開展的安全培訓(xùn)，在實驗授課過程中容易忽視各種安全隱患。

2．未對事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實驗中心在成立伊始就已有針對性地制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但并未根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實地演練。雖然實驗教師都了解在事故發(fā)生情況下自己的職責(zé)和行動步驟，但缺乏事故應(yīng)急預(yù)案的實地演練無疑是紙上談兵。

3．實驗室安全監(jiān)管制度不嚴(yán)、執(zhí)行力度不強(qiáng)。大部分高校實驗室缺乏污染物處理設(shè)施，缺少專業(yè)部門對廢液進(jìn)行統(tǒng)一回收、管理和后續(xù)處理。未經(jīng)嚴(yán)格處理的成分復(fù)雜、毒性較大的廢液，如果直接排放或只簡單稀釋后就直接排入下水管道，毒性物質(zhì)會逐漸累積，造成的污染是非常嚴(yán)重的。教學(xué)實驗時還存在本科生未將解剖完的小白鼠尸體與臟器放入指定的垃圾桶進(jìn)行統(tǒng)一處理，而直接丟入普通垃圾桶的現(xiàn)象，這種不規(guī)范隨意丟棄生物源廢棄物的行為會造成環(huán)境的污染。

二、預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室安全管理工作的改進(jìn)措施

通過分析預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室管理過程中存在的主要安全隱患，筆者擬結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室管理過程中的經(jīng)驗，提出以下幾點實驗室安全管理的具體改進(jìn)措施，以期提高和完善預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的安全管理工作，盡可能地降低安全風(fēng)險。

（一）加強(qiáng)化學(xué)試劑、生物樣品和廢棄物的安全管理

預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗需要使用大量的化學(xué)試劑、實驗動物和微生物，其中包括各種強(qiáng)腐蝕性、易燃、易制毒化學(xué)危險品，因此化學(xué)試劑、生物樣品和實驗廢棄物的安全管理至關(guān)重要。

1．化學(xué)試劑和生物樣品的貯存。危險化學(xué)品儲存場所應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定安裝通風(fēng)系統(tǒng)。對于化學(xué)品儲存應(yīng)依照各種化學(xué)品的種類、性能分開存放，對化學(xué)性質(zhì)相抵觸的化學(xué)試劑要嚴(yán)格分類貯存，各種腐蝕性化學(xué)試劑應(yīng)存放在試劑架的最底層。試劑儲存室必須指定專人專管，確保儲藏室入門鑰匙雙人雙鎖并妥善保管，儲存室要根據(jù)條件安裝防盜監(jiān)控和火災(zāi)報警系統(tǒng)，配備相應(yīng)的消防滅火設(shè)備。

2．化學(xué)試劑的安全使用。任課教師和實驗教師應(yīng)清楚地了解實驗課所涉及的所有化學(xué)試劑的化學(xué)特性和防范措施，并悉心指導(dǎo)實驗人員。易燃、易爆和易揮發(fā)的化學(xué)品應(yīng)在有安全防護(hù)的通風(fēng)櫥中使用，并采取必要的勞動保護(hù)和安全防護(hù)用具，以確保實驗過程的安全。實驗準(zhǔn)備室內(nèi)僅允許存放少量無毒或低毒的化學(xué)試劑和有機(jī)溶劑，任何化學(xué)試劑均應(yīng)嚴(yán)格按實驗室的規(guī)定，兩名管理人員同時在場方可領(lǐng)取，并做好出入庫登記和詳細(xì)的領(lǐng)用記錄（領(lǐng)用時間、領(lǐng)用劑量、使用方向、領(lǐng)用人、剩余試劑去處等）。對于易燃、易爆、易制毒和腐蝕性的化學(xué)危險品應(yīng)現(xiàn)用現(xiàn)領(lǐng)，使用剩余部分禁止隨意存放，必須及時登記與退還試劑儲備室，妥善保管安置。

3．化學(xué)廢棄物與生物源廢棄物的處理。實驗室廢棄物的處理應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，對于劇毒化學(xué)危險品的殘余物必須作無害化處理，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。廢棄化學(xué)危險物品的處置和銷毀應(yīng)上報并征得學(xué)校實驗室管理部門同意后，請具備資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。動物尸體和臟器等生物源廢棄物應(yīng)統(tǒng)一放入指定的冷凍設(shè)備中等待下一步的統(tǒng)一處理，而微生物類廢棄物應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的消毒滅菌處理。

（二）加強(qiáng)實驗儀器使用培訓(xùn)和管理

預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室儀器種類繁多，涉及環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、毒理學(xué)、營養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)等等，需要實驗管理人員加強(qiáng)儀器的管理，保證實驗人員正確并安全地使用儀器。

1．編寫培訓(xùn)講義。實驗教師應(yīng)結(jié)合預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的特點有針對性地編寫各種儀器的培訓(xùn)講義，具體內(nèi)容應(yīng)包括儀器原理、儀器應(yīng)用范圍、儀器基本結(jié)構(gòu)、儀器操作參數(shù)設(shè)置、儀器使用操作具體步驟、儀器使用注意事項等等。

2．儀器操作培訓(xùn)。全體實驗人員在使用儀器前必須由任課教師統(tǒng)一進(jìn)行儀器使用培訓(xùn)，實驗課任課教師應(yīng)詳盡地講解儀器的基本原理，具體功能、使用方法和注意事項，并要求每位同學(xué)在教師指導(dǎo)下進(jìn)行實際操作。

3．儀器的日常維護(hù)。加強(qiáng)實驗室儀器、設(shè)備和設(shè)施的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保其能夠正常運行是實驗工作順利開展的前提，不僅保證了實驗結(jié)果的準(zhǔn)確、可靠，更是實驗室安全運行必不可少的重要一環(huán)。要做好實驗儀器的日常維護(hù)工作，除了定期校準(zhǔn)外還應(yīng)時常除塵保養(yǎng)，并做好水、電和燃?xì)夤苈返亩ㄆ跈z查，發(fā)現(xiàn)松脫、老化以及損壞應(yīng)及時維修或更換。

（三）利用現(xiàn)代科技改善實驗室安全管理

實驗室要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全狀況的實時監(jiān)控。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)等安全事故時，需要有先進(jìn)的技術(shù)手段（安裝熱感應(yīng)探頭和煙霧報警系統(tǒng)）及時發(fā)現(xiàn)事故并發(fā)出警報。此外，開放性實驗室的建立意味著本科生在實驗室內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新實驗的時間增加，而實驗室不可能一直有人在現(xiàn)場照看。因此，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)攝像監(jiān)控的形式對預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室安全狀況和實驗過程進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控。

（四）健全實驗室管理制度，落實責(zé)任

實驗室的安全運行必須建立健全各種規(guī)章制度予以保障。例如：實驗教學(xué)的防火和安全檢查、危險化學(xué)試劑的安全使用、大型精密儀器安全使用與管理、儀器設(shè)備的損壞賠償、廢棄物的安全排放、氣瓶的安全管理等，都需要制定合理和規(guī)范的規(guī)章制度為本科教學(xué)實驗的安全運行提供制度保障。除了制度保障外，還應(yīng)建立和健全以預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室為基本單位的安全管理機(jī)制，制定實驗室安全操作指南和實驗人員在實驗室的行為準(zhǔn)則，并明確安全第一責(zé)任人。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的實地演練

要做好預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)實驗室的安全管理工作，必須努力提升實驗人員的安全意識和安全素質(zhì)，促使實驗室管理專業(yè)化和規(guī)范化。

1．提高安全意識，深化安全教育?？蒲腥藛T的安全意識和安全技術(shù)水平的高低，很大程度取決于安全教育培訓(xùn)。對于實驗課任課教師、實驗教師以及學(xué)生來說，只有不斷地強(qiáng)調(diào)安全工作的重要性，進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，進(jìn)一步普及安全防護(hù)知識，增強(qiáng)安全防范意識，提高安全技能水平，才能減少事故的發(fā)生。因此安全培訓(xùn)是實驗室安全管理中極其重要的組成部分。

2．進(jìn)行事故應(yīng)急實地演練。預(yù)防醫(yī)學(xué)實驗中心應(yīng)每年定期舉辦一次全員參加的消防應(yīng)急逃生演練。實驗課任課教師和實驗教師要熟悉事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)具備一定的初期滅火指揮和應(yīng)急疏散能力，提高災(zāi)害性事故發(fā)生時緊急應(yīng)變能力。火場危機(jī)常給實驗人員帶來震撼性、突發(fā)性和危險性，不僅干擾實驗人員的正常思維，還可能干擾實驗人員正常的行為，因此在事故應(yīng)急演練中應(yīng)理論結(jié)合實際，對實驗人員進(jìn)行一定的心理健康教育。

（六）定期檢查維護(hù)，消除安全隱患

篇4

伴隨著視頻會議系統(tǒng)的建設(shè)的來臨,其安全問題也更加困擾業(yè)界。其實,中國在建設(shè)第一個會議電視網(wǎng)的時候,就已經(jīng)提出了視頻會議系統(tǒng)的安全保障的問題。從去年開始,個別廠商的視頻會議系統(tǒng)安全性問題不斷暴光,也令各種客戶更加重視系統(tǒng)的安全問題。

這個問題為什么這么重要呢?試想,如果視頻會議系統(tǒng)在安全方面出現(xiàn)問題,有黑客或者是非授權(quán)的用戶非法加入到會議中,則意味著惡意攻擊者可以輕易取得管理者的權(quán)限,竊取管理者的口令,控制會議,監(jiān)聽會議內(nèi)容,甚至把會議的內(nèi)容錄下來,在網(wǎng)上公開散播,后果不堪設(shè)想!所以安全問題會議電視是一個非常重要方面。

要確保視頻會議系統(tǒng)的安全,需要保護(hù)哪些信息呢?首先,要能保證會議的隱私性,會議除了合法的與會者外,其他人是應(yīng)該無法看到和了解的。第二,要保證會議的真實性,保證會議的內(nèi)容不被篡改。第三,要確保非法的用戶不能加入到會議里面。第四,與會者或者會議中間發(fā)生的行為,是一個確認(rèn)的行為,是不能否認(rèn)的。

下面主要從應(yīng)用層安全機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)層安全機(jī)制和用戶實際應(yīng)用的安全措施三個角度來詮釋如何為企業(yè)用戶的視頻會議系統(tǒng)提供安全保證機(jī)制。

應(yīng)用層安全問題解決方案

基于IP網(wǎng)絡(luò)的視頻會議系統(tǒng)采用H.323標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碇v,H.323的安全性是一個復(fù)雜的問題,它不僅包括對音頻、視頻或數(shù)據(jù)流本身的保護(hù),還必須包括對Q.931(用于呼叫建立)、H.245(用于呼叫管理)及網(wǎng)閘RAS(Registration/Admission/Status)的保護(hù),以防止呼叫控制協(xié)議受到破壞。

這里,安全保證主要采用與安全機(jī)制相關(guān)的H.235協(xié)議中規(guī)定的機(jī)制來實現(xiàn),主要有:身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)加密和用戶費用證實機(jī)制(non-repudiation)。

身份認(rèn)證用于確定終端用戶的身份,是H.323視頻會議系統(tǒng)安全體制中最為重要的環(huán)節(jié),如果沒有它,任何一個用戶都可以冒充合法用戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。只有在被確認(rèn)身份之后,才能夠提供進(jìn)一步的安全保證。

數(shù)據(jù)完整性用于證實一個數(shù)據(jù)包有效數(shù)據(jù)的完整性,從而保證在兩個端點之間進(jìn)行呼叫過程中的有效數(shù)據(jù)不被修改或損壞。數(shù)據(jù)完整性利用加密機(jī)制來保證數(shù)據(jù)包的完整,在這種方法中,只需要將校驗數(shù)據(jù)加密,而有效數(shù)據(jù)不必加密,從而減少了每個數(shù)據(jù)包對加密處理的要求。

確保了數(shù)據(jù)的完整性之后,在用戶允許的情況下,還可以采用數(shù)據(jù)加解密技術(shù)來避免數(shù)據(jù)的被竊聽。數(shù)據(jù)的加密級別最終取決于企業(yè)用戶的要求和國家法律的限制。

用戶費用證實機(jī)制用于防止某些用戶否認(rèn)他們曾參與某一個呼叫。但是,就一般情況來說,該機(jī)制更多的應(yīng)用于電信運營商,因為他們需要一種途徑來準(zhǔn)確估算服務(wù)所需的費用,并證實這些費用的確用于用戶的呼叫。對企業(yè)用戶而言,可以不必實施用戶費用證實機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)層安全機(jī)制

目前,企業(yè)用戶組建的視頻會議系統(tǒng)多是基于IP網(wǎng)絡(luò)的,針對這種情況,還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)層現(xiàn)有的IPSec協(xié)議,提出網(wǎng)絡(luò)層的安全解決機(jī)制。

正如大家所知,IP層安全性協(xié)議IPSec提供了面向連接的TCP和面向非連接的用戶數(shù)據(jù)協(xié)議兩種安全,而且使整個網(wǎng)絡(luò)線路上的路由器可以分擔(dān)加解密所帶來的負(fù)荷,從而減輕終端的負(fù)荷。利用IPSec協(xié)議的這種特點,可在視頻會議終端設(shè)備中增加用于支持IPSec協(xié)議的iSec智能安全模塊,這樣企業(yè)用戶就可以防止各種人為的或網(wǎng)絡(luò)病毒帶來的各種惡意攻擊和篡改,保持傳輸過程的數(shù)據(jù)完整性。

此外,如果不增加iSec智能安全模塊,產(chǎn)品的開放性也可為用戶輕松提供IP層安全防護(hù)措施。例如,在產(chǎn)品中安裝英特爾的PRO/100S網(wǎng)卡,該網(wǎng)卡能直接提供IPSec(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議安全)加密能力,從而實現(xiàn):用戶的身份驗證,防止未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)訪問;防止惡意的攻擊和篡改,保持傳輸過程的數(shù)據(jù)完整性;數(shù)據(jù)包加密,確保數(shù)據(jù)的機(jī)密性?？梢哉f,直接利用網(wǎng)卡實現(xiàn)IP層安全的措施,是一種獨特的開放平臺終端設(shè)備安全措施。

用戶實際應(yīng)用安全措施

除了上述兩種安全機(jī)制以外,還可針對企業(yè)用戶的不同應(yīng)用需求和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀,為企業(yè)用戶的視頻會議系統(tǒng)提供如下幾種安全防護(hù)措施或安全問題解決方案。

首先,基于開放平臺的設(shè)計,使視頻會議系統(tǒng)能充分利用Windows操作系統(tǒng)等外部機(jī)制來加密數(shù)據(jù)包。用戶可以在Windows操作系統(tǒng)中直接設(shè)置、選擇TLS/SSL,提供TCP面向連接的安全,在應(yīng)用程序之下,實現(xiàn)對用戶透明的加密。這種安全防護(hù)能充分利用企業(yè)用戶已有的操作系統(tǒng)資源,給用戶帶來極大的方便。

其次,視頻會議終端設(shè)備中內(nèi)置“NATTraversal”模塊,使H.323(IP)呼叫順利穿越防火墻。對于已經(jīng)具有企業(yè)防火墻的用戶來說,就可以直接利用已有的安全系統(tǒng),不必重復(fù)投資,從而充分保護(hù)企業(yè)用戶的投資。

第三,考慮到防火墻是一種有效的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制,它能在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)與外部網(wǎng)之間實施安全防范,其不但可以實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)訪問的安全控制,還可對網(wǎng)絡(luò)上流動的信息內(nèi)容本身進(jìn)行安全處理,對通過網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理、限制,從而有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的數(shù)據(jù)。針對還沒有采用防火墻的用戶,可以為其推薦一種被叫做ALGFirewall防火墻的應(yīng)用層網(wǎng)關(guān)。目前主要的防火墻廠商,如Cisco,Checkpoint,Gauntlet都對他們的防火墻產(chǎn)品提供H.323ALG升級功能。企業(yè)用戶可以通過安裝ALGFirewall,實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)訪問的安全控制。

第四,VPN技術(shù)作為當(dāng)前在IP網(wǎng)絡(luò)上提供安全通訊的方法之一,在為企業(yè)用戶組建視頻會議系統(tǒng)時,還可以設(shè)計使用VPN技術(shù),讓各節(jié)點間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)均通過底層加密,并且通過專用的隧道路由傳輸,這樣就能有效隔絕來自外部網(wǎng)絡(luò)的攻擊,并且可以杜絕信息在傳輸過程中可能的泄漏情況。

篇5

隨著審判方式改革的逐步深入，各類案件中證據(jù)的提交、質(zhì)證、認(rèn)證工作在審判程序中的重要性也越來越明顯地體現(xiàn)出來。尤其是知識產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)，由于這類案件標(biāo)的具有不同于其他案件的特點，因此在知識產(chǎn)權(quán)案件中對各類證據(jù)的提交就存在一定的特殊性。下面筆者針對侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)（包括軟件著作權(quán)）這三類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中，原告應(yīng)提交哪些證據(jù)證明自己的主張談一些看法。

一、關(guān)于原告提交侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)的原則。

在民事訴訟中，證據(jù)是指能夠證明案件真實情況的客觀事實。由于客體的不同，可以將民事案件分為若干類，而各類不同民事案件中的證據(jù)又與該類案件的自身特點緊密聯(lián)系，因此，要正確把握各類案件中證據(jù)的使用方法不僅要了解民事訴訟法規(guī)定的普通意義上證據(jù)的特點，也要了解該證據(jù)是在哪一類案件中應(yīng)用以及該類案件的特點，并在此基礎(chǔ)上將兩者結(jié)合起來才能準(zhǔn)確把握該類案件對證據(jù)的特殊要求。

與有形財產(chǎn)權(quán)的客體不同，知識產(chǎn)權(quán)的客體是無形的智力成果，它具有以下五個特點：1.大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)具有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的雙重屬性。其中人身權(quán)主要指署名權(quán)、名譽(yù)權(quán)，而財產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在所有人自己使用或許可他人使用從而獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。2.由特定機(jī)構(gòu)依法律程序授權(quán)或確認(rèn)。如經(jīng)審查后專利局授予申請人專利權(quán)，商標(biāo)局核準(zhǔn)申請人申請注冊的商標(biāo)，以及人民法院依法確認(rèn)的著作權(quán)等。3.獨占性或排他性。大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)是由法律賦予的一種獨占性權(quán)利，未經(jīng)權(quán)利人的許可，他人不得擅自使用，否則將構(gòu)成對權(quán)利人的侵害。4.地域性。知識產(chǎn)權(quán)是國內(nèi)法，在一國獲得的知識產(chǎn)權(quán)只有在該國范圍內(nèi)受到法律保護(hù)，除本國加入的國際條約另有規(guī)定外，任何國家都不承認(rèn)其他國家或國際機(jī)構(gòu)授予的知識產(chǎn)權(quán)。5.時間性。知識產(chǎn)權(quán)都有法定的保護(hù)期限，一旦保護(hù)期限屆滿，權(quán)利就將終止。

鑒于上述情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人在提交侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件證據(jù)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個原則：

1.

一般情況下，無形的權(quán)利客體需以有形的載體體現(xiàn)出來，使法官能夠了解該權(quán)利的內(nèi)容和適用范圍。如侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)案件中當(dāng)事人須提交專利授權(quán)文本、商標(biāo)注冊證、原創(chuàng)作品文本或計算機(jī)軟件的源程序等。

2.與上一原則相關(guān)聯(lián)的是當(dāng)事人就技術(shù)問題進(jìn)行舉證時應(yīng)當(dāng)盡量避免提交證人證言類證據(jù)。證人證言因受主客觀因素影響，可變性較大，尤其在使用證人證言對技術(shù)性問題進(jìn)行描述時，就難以達(dá)到準(zhǔn)確、專業(yè)、全面的要求，因此筆者認(rèn)為對這類問題進(jìn)行認(rèn)定時證人證言一般不宜采用，但雙方當(dāng)事人均予以認(rèn)可的證人證言除外。與證人證言相比，我國民事訴訟法規(guī)定的書證、物證、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄則具有內(nèi)容明確、具體，證明對象與證據(jù)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系清楚，當(dāng)事人雙方在證據(jù)的真實性方面爭議較少，易于認(rèn)定和把握的特點。因此在知識產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是在侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中，對被告實施侵權(quán)行為進(jìn)行舉證時應(yīng)提交符合法律規(guī)定的書證、物證、視聽資料等，以便于法庭將侵權(quán)物與權(quán)利保護(hù)范圍進(jìn)行對比。

同時，在使用上述證據(jù)時，應(yīng)注意對一些新類型的特殊證據(jù)的認(rèn)定問題。譬如，目前網(wǎng)絡(luò)日益深入人們的生活，電子郵件是否可以作為證據(jù)提交法院的問題日漸突出。由于電子郵件沒有改變以文字、圖形記載表明案件事實的本質(zhì)，僅是在載體上發(fā)生了變化，故仍屬于書證的范疇。對電子郵件作為證據(jù)進(jìn)行審查時應(yīng)考慮到，電子郵件界面所反映的收發(fā)郵件的地址并不能完全真實地表明該郵件是否為該地址的真正注冊人收發(fā)（盡管在技術(shù)上可以確認(rèn)郵件確實是從該地址發(fā)出的），因此在對方當(dāng)事人否認(rèn)電子郵件證據(jù)真實性，并作出合理解釋的情況下，電子郵件不能單獨地作為認(rèn)定事實的依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)有其他直接或間接證據(jù)相互佐證，配合使用。

3.侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中，當(dāng)事人不僅需要提交自己享有何種權(quán)利的證據(jù)，還應(yīng)提交該權(quán)利現(xiàn)處于何種狀態(tài)即是否還在保護(hù)期內(nèi)的證據(jù)。對于外國民事主體作為原告向中國法院要求保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交其在中國可以獲得該知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的證據(jù)。如專利權(quán)人須提交最近一次繳納年費的收據(jù)，要求給與保護(hù)的注冊商標(biāo)如已經(jīng)超過有效期的應(yīng)說明該商標(biāo)是否辦理了續(xù)展手續(xù)等，以便法官據(jù)此確定權(quán)利受到保護(hù)的期間。

4.侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中，原告在時應(yīng)當(dāng)提交被告有侵犯其知識產(chǎn)權(quán)行為的直接證據(jù)，至少是間接證據(jù)，否則將承擔(dān)敗訴的風(fēng)險。所謂直接證據(jù)，一般是指被控侵權(quán)的物證。所謂間接證據(jù)，是指原告在不能獲取侵權(quán)的直接證據(jù)即被控侵權(quán)物的情況下，至少應(yīng)當(dāng)提交可以使法官認(rèn)為被告確有侵權(quán)行為的間接證據(jù)。如在侵犯專利權(quán)案件中，不能通過合法途徑取得被控侵權(quán)產(chǎn)品時，可以將被告銷售的與原告專利產(chǎn)品名稱相同的被控侵權(quán)產(chǎn)品的發(fā)票或者買賣合同作為間接證據(jù)提交法庭，從而使法官能夠據(jù)此判斷出至少被告有實施侵權(quán)行為的可能。所謂“至少”主要是指其潛層含義而言，即原告在提交了上述間接證據(jù)之后，可以依照我國民事訴訟法第七十四條的規(guī)定，向人民法院提出證據(jù)保全申請，對侵權(quán)的直接證據(jù)予以保全。當(dāng)然，如果最終判決認(rèn)定被告不構(gòu)成侵權(quán)，則應(yīng)由原告承擔(dān)因錯誤保全給被告造成的經(jīng)濟(jì)損失。但相反，如果原告在時，沒有任何證據(jù)證明被告有侵權(quán)行為，人民法院則必然不會毫無根據(jù)地進(jìn)行證據(jù)保全，否則不僅會使保全錯誤的風(fēng)險全部由人民法院承擔(dān)，而且也違反了民事訴訟法律制度中關(guān)于“誰主張，誰舉證”的原則。因此，在這種情況下，不能舉證的原告自然要面臨敗訴的結(jié)果。

5.在給付之訴中，原告應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)賠償數(shù)額的計算方法。由于在上述幾類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中賠償數(shù)額的計算方法均不止一種，且在兩種計算方法都可以使用的情況下，應(yīng)當(dāng)由原告選擇對其最有利的一種，并據(jù)此提交相應(yīng)的證據(jù)。如專利權(quán)人可以提交其許可他人實施其專利而獲得的實施許可費作為索賠的依據(jù)。在確實不能提交索賠依據(jù)的情況下，原告可以就提出該請求所考慮的主客觀因素、參考的其他案例等作出說明。

由于在侵權(quán)案件中一般原告都提出一定數(shù)額的賠償要求，因此由原告提交該數(shù)額的計算方法是十分必要的。這種做法既可以促使原告或其人在時了解有關(guān)法律規(guī)定，選擇最有利于己的計算方法保護(hù)自身的合法利益，而不盲目提出訴訟請求，也可以減少當(dāng)事人不必要的訴訟支出，如案件受理費和律師費等。

二、在各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中原告應(yīng)當(dāng)提交哪些證據(jù)。

結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)案件的審判實踐和上述舉證原則，筆者就各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的舉證要求分別論述。

1.在侵犯專利權(quán)案件中原告應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)主要有3類：

（1）權(quán)利證明。提交該證據(jù)的目的在于明確專利權(quán)的歸屬、權(quán)利狀態(tài)、專利的有效期限，確定專利權(quán)的保護(hù)范圍。

主要包括：A、專利權(quán)證書，包括授權(quán)權(quán)利要求書、說明書及附圖。該專利權(quán)如經(jīng)歷無效或撤銷程序，且對專利文件進(jìn)行了變更的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的行政審查決定。B、最近一次繳納年費的收據(jù)。C、專利獨占實施許可權(quán)人與專利權(quán)人作為共同原告一同提起侵權(quán)訴訟的，還應(yīng)當(dāng)提交獨占實施許可合同。專利權(quán)人與專利獨占實施許可權(quán)人一般情況下無須提交其專利產(chǎn)品。

（2）被告實施侵犯其專利權(quán)行為的證據(jù)。提交該證據(jù)的目的在于證明被告實施了侵犯原告專利權(quán)的行為，是判令被告承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任的事實依據(jù)。

主要包括：A、被告生產(chǎn)的被控侵權(quán)產(chǎn)品，即侵權(quán)行為的直接證據(jù)。對該產(chǎn)品的取得方式和過程最好進(jìn)行公證，并將侵權(quán)產(chǎn)品交由公證處封存?zhèn)洳?。B、如因客觀原因不能取得被控侵權(quán)產(chǎn)品，則可以先提供諸如被告在報刊上刊登的銷售其產(chǎn)品的廣告，與他人簽訂的買賣合同等間接證據(jù)，再以其他方式獲得侵權(quán)的直接證據(jù)。C、被控侵權(quán)產(chǎn)品的銷售和使用者明知該產(chǎn)品是侵權(quán)產(chǎn)品而仍然進(jìn)行銷售和使用的證據(jù)。D、原告就被控侵權(quán)產(chǎn)品與原告專利權(quán)利要求書進(jìn)行的對比，說明其技術(shù)特征如何落入了原告專利的保護(hù)范圍，從而構(gòu)成對原告專利權(quán)的侵犯。

（3）賠償損失的依據(jù)。提交該證據(jù)的目的在于以侵權(quán)事實為依據(jù)，以專利法及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定的侵權(quán)法律責(zé)任承擔(dān)為原則，說明原告提出賠償經(jīng)濟(jì)損失具體數(shù)額的計算方法或考慮的主要因素，使法庭注意原告訴訟請求的合理性。

主要包括：A、依照1992年12月31日的《最高人民法院關(guān)于審理專利權(quán)糾紛案件若干問題的解答》中確立的三原則進(jìn)行計算的方法和結(jié)果。B、原告認(rèn)為在確定賠償數(shù)額時應(yīng)當(dāng)考慮的其它因素。

2.在侵犯商標(biāo)權(quán)案件中原告應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)為3類：

（1）權(quán)利證明。提交該類證據(jù)的目的在于證明商標(biāo)權(quán)的歸屬，受保護(hù)的是何種類型的商標(biāo)，是否為馳名商標(biāo)，從而確定該商標(biāo)權(quán)的保護(hù)范圍。

主要包括：A、商標(biāo)注冊證（如指定顏色的須提交商標(biāo)注冊證的原件）及續(xù)展手續(xù)。B、馳名商標(biāo)認(rèn)證書。

（2）被告實施侵犯其商標(biāo)權(quán)行為的證據(jù)。提交該類證據(jù)的目的在于確認(rèn)被告以何種形式侵犯原告的商標(biāo)權(quán)，侵權(quán)行為發(fā)生的范圍等。

主要包括：被告生產(chǎn)的被控侵權(quán)產(chǎn)品（同樣最好經(jīng)公證取得）及銷售發(fā)票、買賣合同、視聽資料等。需要注意的是，在侵犯商標(biāo)權(quán)案件中，由于商標(biāo)的保護(hù)范圍不僅包括構(gòu)成該商標(biāo)的文字、圖形，也包括文字的發(fā)音、字形、圖形的含義等，故在原告不能獲得被控侵權(quán)產(chǎn)品時，銷售被控侵權(quán)產(chǎn)品的發(fā)票、合同也可以作為直接證據(jù)使用。譬如原告是一家生產(chǎn)休閑食品的廠家，注冊了“同享”文字商標(biāo)，如果原告發(fā)現(xiàn)某同樣生產(chǎn)休閑食品的廠家在其與他人簽訂的買賣合同中，將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品稱為“同享牌”或“同想牌”時，就可以以此合同為直接證據(jù)向人民法院提起侵權(quán)訴訟，而不必必須獲得被告的侵權(quán)產(chǎn)品。

（3）賠償損失的依據(jù)。

主要包括：A、原告為宣傳自己注冊的商標(biāo)支付的廣告費用，以間接證明被告非法獲利的程度。B、依照1985年11月6日的《最高人民法院關(guān)于侵犯商標(biāo)專用權(quán)如何計算損失賠償額和侵權(quán)期間問題的批復(fù)》以及《國家工商行政管理局關(guān)于執(zhí)行〈商標(biāo)法〉及其實施細(xì)則若干問題的通知》中確定的賠償原則，進(jìn)行計算的過程和結(jié)果。

3.在侵犯著作權(quán)案件中原告應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)主要有3類：

（1）權(quán)利證明。提交該類證據(jù)的目的在于證明著作權(quán)的歸屬、該作品是否已進(jìn)入公有領(lǐng)域、該作品的外在表現(xiàn)形式、權(quán)利的性質(zhì)和范圍等。

主要包括：A、著作權(quán)登記證書。盡管我國著作權(quán)法并不要求必須以著作權(quán)登記證書作為權(quán)利證明的依據(jù)，但提交著作權(quán)登記證書是一種最簡潔、最有效的證明權(quán)利方式，在《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》中更是規(guī)定，向軟件登記管理機(jī)構(gòu)辦理軟件著作權(quán)的登記是根據(jù)本條例提出軟件權(quán)利糾紛行政處理或者訴訟的前提。B、原告主張權(quán)利的作品首次發(fā)表時，登載該作品的書證、視聽資料等，如報刊雜志、錄音、錄像制品。C、原創(chuàng)作品的證明。如攝影作品的底片、計算機(jī)軟件的源程序等。D、在侵犯專有出版權(quán)案件中，原告應(yīng)提交專有出版權(quán)涉及作品的作者給予原告的授權(quán)。

（2）被告實施侵犯其著作權(quán)行為的證據(jù)。提交該類證據(jù)的目的在于證明被告開始實施侵權(quán)行為的時間，侵權(quán)行為的方式，實施侵權(quán)行為所達(dá)到的程度，如侵權(quán)出版物的發(fā)行量、印刷次數(shù)等。

主要包括：A、被控侵權(quán)出版物，包括書籍、報刊、宣傳畫冊、掛歷。B、載有侵權(quán)作品的其他載體，如戶外廣告、向公眾散發(fā)的印刷品、載有侵權(quán)作品的其他有形產(chǎn)品、商品說明書等。同時原告在提交上述證據(jù)時應(yīng)當(dāng)說明該侵權(quán)作品是以何種形式侵犯原告著作權(quán)的，如復(fù)制、抄襲、未經(jīng)許可改編等。

（3）賠償損失的依據(jù)。

篇6

1我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀

1.1源頭環(huán)節(jié)

通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。

1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)

相關(guān)調(diào)查研究表明，我國食品生產(chǎn)市場存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問題。

1.3流通環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我國食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國家投入力度較大，市場回報偏低，其原因在于我國食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運輸，濕度、溫度、運輸時長等問題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運輸方式，運輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運輸設(shè)備[2]。

2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對策

2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度

中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國食品安全相關(guān)法律有218項[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運輸?shù)确矫?，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。再次，我國立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，朝著國際化方向發(fā)展我國食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國家統(tǒng)一食品安全管理與檢測標(biāo)準(zhǔn)。

2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)力度

我國政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對我國食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會的自律意識，提高其服務(wù)意識，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身作用，及時向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問題，為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)自覺提升協(xié)會綜合價值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問題相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會，充分借力，以保障我國食品質(zhì)量安全。

2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平

我國食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實國家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)均對企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的問題，保證從原料采集到成品運輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問題。同時食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化員工對食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識，加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗?zāi)芰Γ∪称飞a(chǎn)管理體系。

3結(jié)束語

食品質(zhì)量安全與消費者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費環(huán)境，推動我國食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】

[1]羅麗純.食品安全保障:從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系到供應(yīng)鏈綜合管理[J].食品安全導(dǎo)刊,2017(36):8-9.

[2]黃彩霞.食品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的企業(yè)食品質(zhì)量安全風(fēng)險管理[J].現(xiàn)代食品,2017(17):43-45.

[3]熱比亞?吐爾遜,宋華,于亢亢.供應(yīng)鏈安全管理、食品認(rèn)證和績效的關(guān)系[J].管理科學(xué),2016,29(4):59-69.

篇7

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監(jiān)管能力，營造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織開展了XX年食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研工作?；顒拥玫搅烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的大力支持和響應(yīng)，共收到調(diào)研論文17篇?？h委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織對法律進(jìn)行了評審，評出一等獎1名，二等獎3名，三等獎6名，優(yōu)秀獎7名。現(xiàn)予以通報表彰，并請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門學(xué)習(xí)參考。

附：優(yōu)秀調(diào)研報告、法律獲獎名單：

一等獎

關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全監(jiān)管工作問題的思考

作者：翁向華（工商局）

二等獎

1、關(guān)于對我縣無公害法律工作的調(diào)查

作者：祝禮洪（法律局）

2、武義縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管的現(xiàn)狀與對策

作者：盧錦揚（水務(wù)局）

3、當(dāng)前實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的現(xiàn)實問題和發(fā)展建議

作者：朱喜傳（經(jīng)貿(mào)局）

三等獎

1、淺議當(dāng)前我縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的問題及對策

作者：劉小劍（衛(wèi)生監(jiān)督所）

2、創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”與實行長效管理的對策

作者：葉偉文（工商局）

3、關(guān)于我縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況的調(diào)查

作者：李偉軍（農(nóng)業(yè)局）

4、校園食品安全監(jiān)管模式的探討

作者：鐘學(xué)文（衛(wèi)生監(jiān)督所）

5、關(guān)于食品安全預(yù)警體系建設(shè)的幾點思考

作者：賀建國（質(zhì)量技監(jiān)局）

6、 我縣農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀及管理對策

作者：何偉靖（西聯(lián)鄉(xiāng)）

優(yōu)秀獎

1、充分發(fā)揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設(shè)步伐——對我縣食品安全信用體系建設(shè)的初步探討

作者：賀建國（質(zhì)監(jiān)局）

2、完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測體系之思考

作者：陳堅（工商局）

3、從行政執(zhí)法角度看初級水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理

作者： 盧錦揚（水務(wù)局）

4、開展無公害林農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管論證實踐與探討的調(diào)研報告

作者：吳生法（林業(yè)局）

5、豆制品行業(yè)集約經(jīng)營探索

作者：李春華（茭道鎮(zhèn)）

6、校園食品安全監(jiān)管模式探討

作者：項世平（俞源鄉(xiāng)）

篇8

從《刑法》第135條的規(guī)定來看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對重大勞動安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。

至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動的部門也包括在內(nèi)。[1]

單位中對重大勞動安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護(hù)勞動安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的職工還是臨時被安排從事該工作的職工，對成為本罪的主體沒有影響。這里還有兩個問題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時也不知道有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實上是否知道勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見的情況，即有關(guān)部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時，該兩類人員本來應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉?，而使事故隱患沒能被該兩類人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故?？陀^而言，這種情況下該兩類人員對重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來看，卻無法對該兩類人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進(jìn)。

第二，有關(guān)主管單位勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護(hù)本單位勞動安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒有執(zhí)行或者沒有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對勞動安全設(shè)施進(jìn)行具體管理、維護(hù)的職責(zé)，而且還負(fù)有對后者的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對后者的工作情況沒有檢查或者雖然進(jìn)行了檢查但明知后者沒有按照自己的要求進(jìn)行工作而不管不顧的，他仍然對重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)具體工作的人員，因此，他對事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進(jìn)行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、如何理解本罪的主觀方面

關(guān)于重大勞動安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點：第一種

觀點認(rèn)為，本罪在主觀方面是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。還有學(xué)者進(jìn)一步指出，“本罪主觀上對于造成的重大傷亡事故只能是過失，但對事故隱患不采取措施的不作為表現(xiàn)，可能是故意，也可能是過失?！盵2]第二種觀點認(rèn)為，本罪在主觀上只能是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。但這是針對發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重危害后果而言的。對于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，行為人對事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態(tài)度就不一定是過失。相反，行為人對他人提出的事故隱患的意見置之不理，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，乃至于對事故隱患依舊不采取措施，從主觀態(tài)度上分析，只能是一種故意，而不能是過失。[3～4]第三種觀點認(rèn)為，“勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，對事故隱患不采取措施表現(xiàn)為故意，但對其危害后果的發(fā)生所持的是過失的心理態(tài)度?！盵4]我們認(rèn)為，將本罪的罪過形式限定為犯罪過失是完全正確的。因為，將出于犯罪故意而造成的重大勞動安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質(zhì)相同的故意犯罪和過失犯罪分別規(guī)定為不同的獨立犯罪之科學(xué)的立法慣例。[1]（P400）但是，本罪中的過失究竟是僅限于過于自信的過失，還是同時也包括疏忽大意的過失呢？對于過失犯罪而言，在明知自己的行為可能發(fā)生危害社會結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于過于自信的過失；在不知自己的行為可能發(fā)生危害社會結(jié)果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過失。從這一點來看，如果認(rèn)為重大勞動安全事故罪中的行為人對本單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態(tài)度只能是故意的話，那么，本罪的罪過形式就只能是過于自信的過失，而不可能是疏忽大意的過失。但這種觀點能否成立呢？如果要求單位中有關(guān)負(fù)責(zé)勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在事故隱患的意見后，就應(yīng)即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的意見時，確實是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，那么，將本罪的罪過形式理解為僅限于過于自信的過失是完全合理的。但是，事實上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關(guān)部門或者本單位職工提出的意見以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當(dāng)時確實有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，對于這種情況，難道就不作為重大勞動安全事故罪追究刑事責(zé)任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對于疏忽大意而沒有采取消除事故隱患的措施防止危害結(jié)果發(fā)生的情況不追究刑事責(zé)任的話，在某些時候，就會為行為人提供一個很好的逃避罪責(zé)的借口，在司法機(jī)關(guān)無法證明其主觀上對沒有采取消除事故隱患的措施是出于過于自信的過失時，就無法追究其刑事責(zé)任，從而放縱了犯罪。因此，我們認(rèn)為，第二、三種觀點是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

三、如何理解本罪中“勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定”的含義

所謂“勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定”，至少應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是一開始裝備的勞動安全設(shè)施質(zhì)量、性能等就不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是雖然一開始裝備的勞動安全設(shè)施完全符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，但是該設(shè)施或者是缺乏正常的管理和維護(hù)，或者是使用時間比較長而使其原有質(zhì)量、性能等降低等原因，從而不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發(fā)生是由于在該事故發(fā)生前正在使用的某勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構(gòu)成要素。這里有一個問題值得研究，即單位本來就沒有裝備勞動安全設(shè)施從而使從事某項勞動存在發(fā)生傷亡事故隱患的，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動安全設(shè)施的，在發(fā)生重大傷亡事故時是否以本罪論處？我們認(rèn)為，對于哪些情況的勞動應(yīng)當(dāng)裝備勞動安全設(shè)施，國家基本上都或概括或明確地作了規(guī)定。對于已經(jīng)裝備的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時尚且要以重大勞動安全事故罪論處，那么對于違反國家規(guī)定根本就沒有裝備勞動安全設(shè)施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時卻不以犯罪論處，顯然沒有道理。從《刑法》第135條規(guī)定懲治重大勞動安全事故犯罪的精神上看，完全應(yīng)當(dāng)追究這種情況下有關(guān)直接責(zé)任人員重大勞動安全事故罪的刑事責(zé)任。但是，《刑法》第135條的規(guī)定卻無法包含這種情況。我們認(rèn)為，對于這種客觀上危害社會的程度重于刑法規(guī)定的重大勞動安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動安全事故罪追究刑事責(zé)任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。只是，該種行為從實質(zhì)上與重大勞動安全事故罪完全一樣，卻要適用不同的罪名來進(jìn)行刑法評價，畢竟存在著不足，因此，在將來刑法修改時應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)這一缺陷。

四、如何理解本罪中“提出”的含義

根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，單位的直接責(zé)任人員只有在本單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的問題被有關(guān)部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，才應(yīng)當(dāng)以重大勞動安全事故罪追究刑事責(zé)任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關(guān)問題，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定本罪。我們認(rèn)為，正確理解本罪中的“提出”問題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個方面：（一）由誰來“提出”

根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，下面的部門或者個人可以向單位提出勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況：第一，有關(guān)部門?！秳趧臃ā返?5條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！备鶕?jù)該條規(guī)定，縣級以上各級人民政府的勞動行政部門就屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。具體來說，是指縣級以上各級人民政府的勞動行政部門中負(fù)責(zé)勞動安全設(shè)施等有關(guān)安全工作監(jiān)督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認(rèn)為，如果企業(yè)、事業(yè)單位屬于某一企業(yè)、事業(yè)單位的子單位時，該企業(yè)、事業(yè)單位的上級單位中負(fù)責(zé)各子單位勞動安全設(shè)施等安全工作監(jiān)督、檢查的部門，也應(yīng)屬于本罪中所要求的“有關(guān)部門”。

第二，單位職工。對于向有關(guān)負(fù)責(zé)勞動設(shè)施管理、維護(hù)職責(zé)的人員提出單位勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒有明確規(guī)定。根據(jù)《勞動法》第88條關(guān)于“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告”的規(guī)定，本罪中所要求的職工的范圍不應(yīng)當(dāng)有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權(quán)向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人員提出。這當(dāng)然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)利益安全的考慮。

（二）提出的內(nèi)容、方式是否有一定的要求

有關(guān)部門或者單位職工提出的內(nèi)容當(dāng)然是單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個問題，就是是否要求提出的內(nèi)容足夠的明確、詳細(xì)？一般而言，只要有關(guān)部門或單位職工向單位中的有關(guān)負(fù)責(zé)勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員提出某項或某幾項或者所有的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，存在發(fā)生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關(guān)部門或單位職工很詳細(xì)地說明具體情況。如果要求他們很詳細(xì)地說明具體的情況，就會常常因為這些部門或者單位職工不具有勞動安全保護(hù)方面的專門知識而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關(guān)直接責(zé)任人員的犯罪行為，進(jìn)而不利于督促單位中負(fù)責(zé)勞動安全設(shè)施管理、維護(hù)的人員加強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真履行自己的責(zé)任。當(dāng)然，如果有關(guān)部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關(guān)直接責(zé)任人員提出單位勞動安全設(shè)施存在問題的感覺，而根本不能作任何具體的說明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本罪所要求的“提出”。

至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書面的方式提出；不管是當(dāng)著有關(guān)直接責(zé)任人員的面提出，還是通過第三人轉(zhuǎn)達(dá)或打電話的方式提出；不管是專門為勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的問題提出，還是在談其他事情時順便提出，都應(yīng)認(rèn)為是本罪中的“提出”。

（三）提出的問題是否與實際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系

根據(jù)刑法規(guī)定的重大勞動安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關(guān)系，必須是某些勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在發(fā)生重大傷亡事故的隱患，在有關(guān)部門或者單位職工提出后，有關(guān)直接責(zé)任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發(fā)生的傷亡事故正是因為該項安全設(shè)施存在不符合國家規(guī)定的問題所造成的，才能讓行為人負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任。如果造成事故發(fā)生的不是有關(guān)部門或本單位職工提出的某項勞動安全設(shè)施存在的問題，就不能讓行為人負(fù)擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。這樣看來，有關(guān)部門或者單位職工提出的問題必須與實際發(fā)生的重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果具有直接的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)是刑法的要求。

五、如何理解“對事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問題，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個方面：（一）事故隱患的含義

在本罪中，應(yīng)當(dāng)是指由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險。如果不是由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，而是由于其他原因而出現(xiàn)人員傷亡或其他嚴(yán)重后果的危險，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動過程中必須遵守某種不符合安全要求的規(guī)章制度而出現(xiàn)的發(fā)生人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的危險即是。

（二）采取措施的時間

從消除事故發(fā)生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴(yán)重后果的角度講，有關(guān)直接責(zé)任人員在接到有關(guān)部門或者單位職工提出的單位勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定存在事故隱患之后，如果沒有比這更重要的事情要做的話，就應(yīng)該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當(dāng)時確實有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應(yīng)當(dāng)盡快采取措施以消除事故隱患。因為，既然單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在著發(fā)生事故的隱患，那么該種事故什么時候發(fā)生，一般情況下是無法把握的，可能過去很長時間才會發(fā)生，也可能很快就會發(fā)生，只有及早采取有力措施，才可能把發(fā)生事故的可能性降至最小。當(dāng)然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關(guān)直接責(zé)任人員沒有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果時，也不宜讓其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任：其一，當(dāng)時有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來采取措施消除事故隱患。這實際上屬于義務(wù)沖突的問題。在義務(wù)沖突的情況下，優(yōu)先履行重要的義務(wù)而不履行次要的義務(wù)是解決義務(wù)沖突的一般原則。因此，有關(guān)直接責(zé)任人員沒有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結(jié)果，也不應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。其二，在有關(guān)直接責(zé)任人員接到有關(guān)部門或者單位職工提出的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在事故隱患后，客觀上沒有能力及時采取有效措施完全消除事故隱患的情況下，即使由此發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，也不能要求其承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。如礦井內(nèi)排氣設(shè)備發(fā)生故障不能運轉(zhuǎn)，瓦斯的濃度已嚴(yán)重超標(biāo)，有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員在接到報告后即開始采取措施排除險情，但是，當(dāng)時既來不及修理排氣設(shè)備或更換新的排氣設(shè)備，又無法通知在礦井深處作業(yè)的工人，結(jié)果由于礦井內(nèi)作業(yè)工人使用機(jī)器產(chǎn)生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報廢、工人被炸死的嚴(yán)重后果。在這種情況下，就不能要求有關(guān)負(fù)責(zé)安全工作的人員承擔(dān)重大勞動安全事故罪的刑事責(zé)任。

（三）不采取措施的表現(xiàn)形式

從《刑法》第135條關(guān)于“對事故隱患仍不采取措施”這一規(guī)定的表述來看，好像不采取措施只限于有關(guān)責(zé)任人員根本不采取任何措施來消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實質(zhì)意義上看，刑法之所以規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門提出后”這一重大勞動安全事故罪的客觀方面構(gòu)成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關(guān)直接責(zé)任人員在明知勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)而存在事故隱患的情況下，就應(yīng)當(dāng)采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時不能使存在的事故隱患的勞動安全設(shè)施通過維修達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或重新裝備新的符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的勞動安全設(shè)施，寧可暫時讓工人停止勞動，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果發(fā)生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過于狹窄，既不利于對本罪有效地懲治和防范，也不利于切實、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，我們認(rèn)為，不采取措施的表現(xiàn)形式包括根本不采取任何行動來消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結(jié)果的發(fā)生這兩種形式。

關(guān)鍵詞：勞動安全事故/勞動安全設(shè)施/事故隱患/重大傷亡事故/其他嚴(yán)重后果

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篇9

論文關(guān)鍵詞　農(nóng)村　食品安全　法律意識

近年來，從“三鹿奶粉”到“瘦肉精”，從“地溝油”到“毒豆芽”，頻繁爆發(fā)的食品安全事件一次次敲打著人們的神經(jīng)，食品安全問題已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點和敏感問題。在媒體的廣泛報道、執(zhí)法部門的大力查處下，城市的食品安全環(huán)境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，形成了“城里有城里貨，農(nóng)村有農(nóng)村貨”的局面，這已經(jīng)嚴(yán)重威脅了農(nóng)民尤其是少年兒童的身體健康。

一、我國農(nóng)村食品安全存在的主要問題

（一）農(nóng)村消費者普遍缺乏食品安全意識

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，在購買食品的過程中往往圖便宜，簡單地追求低價格、好口感和分量足，至于所購買的食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的，是否使用過量色素、防腐劑、增香劑等食品添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，消費者并不在乎，缺乏對食品安全性的考慮，這就使得一些“傍名牌”或者是在城市市場淘汰的過期、劣質(zhì)食品流向廣大農(nóng)村地區(qū)。造成了品質(zhì)好、價格高的正規(guī)食品在農(nóng)村沒有市場，買得起、吃著香的劣質(zhì)食品在農(nóng)村占領(lǐng)了市場。

（二）缺乏規(guī)范的食品生產(chǎn)和流通體系，經(jīng)營者法律意識淡薄

當(dāng)前，我國農(nóng)村食品經(jīng)營者多為家庭作坊、小賣部、小攤點等分散經(jīng)營模式，食品經(jīng)營者整體素質(zhì)偏低，守法經(jīng)營意識不強(qiáng)，食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)條件差、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)、加工水平低等問題嚴(yán)重，甚至一些違法經(jīng)營著過量使用食品添加劑，使用違禁成分進(jìn)行食品加工，嚴(yán)重危害了公眾的健康安全，對社會造成了巨大的損失。

（三）缺乏法制宣傳教育，消費者維權(quán)意識不強(qiáng)

我國《食品安全法》已于2009年6月1日起施行，國家隨后還頒布了食品安全法的實施條例，在我國《刑法》中也對食品安全犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)予以提高。這在法律層面上對食品安全違法犯罪行為起到了一定的遏制作用。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)，法律的宣傳和教育力度還不夠，廣大村民缺少了解和熟悉食品安全法律法規(guī)的途徑，這一方面使得農(nóng)村的制售問題食品的行為得不到有效的威懾，另一方面，廣大農(nóng)村消費者也缺乏利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力。另外，從根源上講，我國廣大農(nóng)村地區(qū)屬于熟人社會，講究人情，遇到糾紛和問題時很少想到利用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。食品安全問題也往往得不到重視，即使購買或使用了問題食品，只要沒有造成嚴(yán)重的疾病，也往往不予追究，這也縱容了農(nóng)村食品安全問題的發(fā)生。

（四）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大

我國農(nóng)村地域廣闊，食品生產(chǎn)和銷售的業(yè)戶多，經(jīng)營分散，單個經(jīng)營者規(guī)模小，隱蔽性強(qiáng)，有些還分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)。食品加工的小作坊往往位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，無照經(jīng)營的多，并且這種小作坊形勢的食品加工店隱蔽性強(qiáng)，成為了食品安全監(jiān)管的難點。此外，農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)和銷售往往是小本經(jīng)營，而我國《食品安全法》對于未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為規(guī)定的最低出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為2000元，而有的小賣部或小作坊全部貨值也不過2000元，在監(jiān)管過程中，出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行到位。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，往往考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會穩(wěn)定，在依法取締或查處時容易對他們產(chǎn)生同情心而手下留情，這一難題使農(nóng)村食品安全監(jiān)管很難徹底進(jìn)行。

（五）農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力和技術(shù)支持，監(jiān)管不到位

在我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市。在縣級以上地區(qū)，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較為先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但是在農(nóng)村食品安全形勢錯綜復(fù)雜、人少事多的情況下，工作難以抓到位。另外，縣級食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有向下延伸的專門機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但是監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管需要。

監(jiān)管技術(shù)水平偏低則是我國食品安全監(jiān)管的通病，農(nóng)村問題更為突顯。農(nóng)村食品監(jiān)管部門檢測設(shè)備缺乏，沒有科學(xué)檢測的技術(shù)手段和專門人才。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分要送省、市級食品安全檢驗機(jī)構(gòu)檢測，周期長、成本高、效率低，往往出現(xiàn)抽檢結(jié)果還沒出來，該批產(chǎn)品已經(jīng)賣光了的尷尬，導(dǎo)致監(jiān)管人員積極性不高，有質(zhì)量問題的食品不能夠及時被查處。

（六）農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營缺乏規(guī)范的準(zhǔn)入制度

農(nóng)村食品的制作和銷售中，無照經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村食品經(jīng)營戶的隨意性很強(qiáng)，想開就開，相關(guān)就管，特別是一些家庭式的經(jīng)營戶和個體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。這些經(jīng)營者小本經(jīng)營、流動性大、隱蔽性強(qiáng)，很少主動到當(dāng)?shù)毓ど痰认嚓P(guān)部門板栗證照手續(xù)。而對于這些無照經(jīng)營戶，監(jiān)管部門依法取締的成本高、難度大，經(jīng)營者恢復(fù)違法經(jīng)營的成本低、難度小，成為了農(nóng)村食品市場監(jiān)管的老大難問題。

二、解決我國農(nóng)村食品安全問題的對策建議

（一）提高農(nóng)民收入水平，從根本上改善農(nóng)村食品安全狀況

價格低廉的假冒偽劣食品之所以在農(nóng)村擁有廣闊的消費市場，歸根結(jié)底還是由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民整體收入水平偏低，農(nóng)民購買力不強(qiáng)所導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入。只有農(nóng)民的收入提高了，他們才有能力購買大品牌、質(zhì)量過硬的商品，那些傍名牌的假劣食品也就逐漸失去了市場，農(nóng)村食品安全狀況也就能得到改善。

（二）加強(qiáng)食品安全知識和法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村經(jīng)營者的自律意識和消費者的維權(quán)意識

面對農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費者食品安全知識缺乏的局面，政府應(yīng)該加大對食品安全的教育力度，要充分利用現(xiàn)有的宣傳設(shè)施，如電視、廣播，同時采用發(fā)放和張貼宣傳資料以及板報等形式在農(nóng)村開展普法及食品安全教育。一方面，增強(qiáng)消費者識別食品優(yōu)劣的能力，讓他們了解非法食品添加劑的危害，從而改變他們不科學(xué)的消費觀念，提高自我保護(hù)能力。通過對《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費者的維權(quán)意識，在購買到假劣食品或者由于食用這些食品造成身體傷害的情況下，能夠通過法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，使流動食品攤點、小食品商店、小賣部、小作坊等食品經(jīng)營者認(rèn)識到食品安全的重要性和違法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁，提高他們的自律意識和守法經(jīng)營意識。

（三）政府加大財政投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

針對我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺乏人力、技術(shù)手段和檢測設(shè)備落后以及欠缺部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制的難題，政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，將食品安全監(jiān)管的力量向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。增加基層食品安全監(jiān)管人員的數(shù)量，通過教育培訓(xùn)原有監(jiān)管人員和招聘高素質(zhì)人才進(jìn)入食品安全監(jiān)管隊伍的做法，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員整體素質(zhì)。推廣先進(jìn)檢測技術(shù)手段在農(nóng)村地區(qū)的使用，為基層監(jiān)管單位購置必需的食品安全檢測設(shè)備和儀器，提高農(nóng)村食品安全檢測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工進(jìn)行整合，橫向上消除管理部門職責(zé)重疊與遺漏現(xiàn)象，既要對目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行全面的梳理，做出更加合理、明確的分工，又要有一個統(tǒng)一的權(quán)威部門能夠領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)作，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力；縱向上要增加監(jiān)管部門在農(nóng)村基層的下設(shè)機(jī)構(gòu)，從而保證對農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和廣覆蓋，盡量掃除農(nóng)村食品安全監(jiān)管中的盲區(qū)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為

在食品經(jīng)營者成立時，要把好準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格依法審批，依法登記注冊，對食品經(jīng)營者主體的審批始終堅持嚴(yán)格依法辦理，對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的，衛(wèi)生部門不發(fā)許可證，工商部門不登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，確保食品經(jīng)營主體的質(zhì)量過關(guān)。在經(jīng)營過程中，要對經(jīng)營者進(jìn)行跟蹤審查，做到年度驗證驗照，對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的，或者有重大食品違法經(jīng)營行為的，要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其食品經(jīng)營范圍。監(jiān)管部門在日常的執(zhí)法過程中，如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反相關(guān)法律法規(guī)的情形，應(yīng)當(dāng)依法對經(jīng)營者進(jìn)行處罰，不能縱容其違法行為的發(fā)生，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。此外，還要監(jiān)督食品經(jīng)營者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗收臺賬，并實施不合格商品下架與召回制度，切實保障農(nóng)村的食品安全，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

（五）推廣農(nóng)村新型食品銷售模式，改善農(nóng)村食品購買環(huán)境

浙江省從2004年下半年開始，啟動了“百縣萬村放心店工程”，效果顯著，在引導(dǎo)經(jīng)營者自律、為農(nóng)民提供安全的購物場所方面起到了積極作用。這種經(jīng)驗值得在全國推而廣之。在放心店的建設(shè)中要因地制宜，從實際出發(fā)，一方面，對現(xiàn)有農(nóng)村傳統(tǒng)的“夫妻店”、“代銷店”按照放心店的要求進(jìn)行改造。另一方面，鼓勵、支持和引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、實力強(qiáng)的經(jīng)營性企業(yè)將銷售終端擴(kuò)展至農(nóng)村。根據(jù)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵實施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合農(nóng)村食品市場，形成規(guī)模經(jīng)營，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營不規(guī)范、質(zhì)量無法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M觀念和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

（六）構(gòu)建農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督體系

充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播等新聞媒體對食品安全相關(guān)信息進(jìn)行，同時要利用在農(nóng)村地區(qū)廣泛采用的公示板、宣傳單等形式，對食品經(jīng)營者的違法行為和劣質(zhì)商品進(jìn)行曝光，使這些不良商家逐漸失去消費者的信任，失去市場競爭力，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)村消費者選擇優(yōu)良企業(yè)和購買安全食品的目的。

篇10

[論文摘要]建筑施工是高危險行業(yè)，加之職工總體安全意識較差，建筑施工中安全事故頻發(fā)。分析建筑工程安全事故發(fā)生的原因，并提出相應(yīng)的對策，供同行參考。

一、引言

隨著我國建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全問題更是在理論研究和實踐應(yīng)用方面愈來愈得到了各方面的重視。

二、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析

（一）工程建設(shè)各方主體沒有履行相應(yīng)職責(zé)。有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

（二）相關(guān)法律、制度不夠完善。雖然近年來隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，基本形成了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的框架，但配套的制度建設(shè)及各專門法之間的銜接問題還需要進(jìn)一步的完善。

隨著工程復(fù)雜性的不斷提高，一個項目中多個工種、多個分包商同時交叉施工，這對安全生產(chǎn)管理又是一個新的挑戰(zhàn)。近年來發(fā)展的大批專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，其素質(zhì)良莠不齊，許多分包商的社會信譽(yù)、施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程中安全意識淡薄、偷工減料、違章指揮、冒險作業(yè)時有發(fā)生，施工人員又隸屬不同企業(yè)，給總包單位安全管理造成極大難度，很難實現(xiàn)對安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。

（三）施工人員素質(zhì)較低。目前我國建筑從業(yè)人員65%是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。

（四）材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、中毒事故，模板大支撐體系、竹木腳手架等受材質(zhì)影響可靠性低，井字架、龍門架等施工機(jī)械安全保險裝置落后容易造成機(jī)械傷害和高處墜落事故，應(yīng)嚴(yán)格限制使用或予以淘汰。

（五）安全資料管理有待規(guī)范。雖然安全資料不是產(chǎn)生安全事故的直接原因，但安全資料能夠直接體現(xiàn)安全管理的水平，是相關(guān)部門了解施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的重要途徑。嚴(yán)格把住安全資料管理這一關(guān)，就能夠大大的促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化。經(jīng)常安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應(yīng)等現(xiàn)象。

三、提高建筑施工安全的建議

（一）加強(qiáng)安全教育。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，明確自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進(jìn)入施工現(xiàn)場持證的架子工等高處作業(yè)人員必須定期進(jìn)行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。

（二）搭建施工安全生產(chǎn)的管理平臺，建立多方聯(lián)合的安全生產(chǎn)保證體系。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程安全管理制度，施工組織設(shè)計中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。監(jiān)測單位對施工中可能遇到影響安全的各種險情，必須按規(guī)定做好測、預(yù)報工作，及時向項目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護(hù)措施。

（三）規(guī)范制度，完善相應(yīng)法規(guī)，加強(qiáng)總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理。加強(qiáng)安全法規(guī)制度建設(shè)，對存在違章指揮，不為施工操作人員提供可靠的安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險作業(yè)，長期連續(xù)作業(yè)的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。企業(yè)要建立施工現(xiàn)場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進(jìn)行報告，并認(rèn)真按“四不放過”(事故原因調(diào)查不清不放過，事故責(zé)任不明不放過，事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過)的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標(biāo)掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級處分。超級秘書網(wǎng)

（四）規(guī)范施工安全資料整理。除國家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方(地級市以上)建設(shè)工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設(shè)工程安全資料整理辦法》，在每個工程開工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持真實、可信、完整的原則。

（五）提高先進(jìn)科研成果運用能力。通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，減少和彌補(bǔ)人為的錯誤，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。采用新工藝、新方法、新材料，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力做到建筑企業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。解放生產(chǎn)力，變手工操作為機(jī)械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面操作，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機(jī)工程學(xué)和安全心理學(xué)的科研成果，調(diào)整好施工操作人員的心理、生理特征和狀況，避免員工在情緒低落時出現(xiàn)失常行為，有效避免人的不安全行為。

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