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篇1

關(guān)鍵字：工程建設(shè),施工安全,安全管理,評價體系

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展，建設(shè)工程在全國各地不斷出現(xiàn)，隨之而來的是大量的安全事故的發(fā)生，除了施工過程中的一些不可預(yù)料的自然因素外，出現(xiàn)安全事故的主要原因是人為因素，尤其是工程人員對安全生產(chǎn)的重視程度不夠。因此，應(yīng)該切實加強施工人員，包括間接的管理者和直接的施工者的安全防范意識，有效控制安全事故的發(fā)生概率。

一、影響工程建設(shè)施工安全的因素分析

1、施工人員因素

參與施工過程的人員主體主要是管理者和操作者。管理者的素質(zhì)高，安全管理的決策能力就強，企業(yè)和工程項目的施工就會有較強的質(zhì)量規(guī)劃、目標管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)；操作者擁有過硬的職業(yè)技能，認真負責(zé)的工作態(tài)度，以及遵紀守法的原則，才能夠有效地保證工程建設(shè)項目的安全施工。

2、施工材料因素

施工材料的質(zhì)量是保證施工安全的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量就不可能符合標準，因此也難以保證施工過程的安全。嚴格加強對建筑工程所需材料規(guī)格和數(shù)量的控制，是安全施工的重要保證。

3、施工方法因素

施工過程中的方法，指在工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施和檢測手段等。制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程實際，從技術(shù)、管理、工藝、組織、操作、經(jīng)濟等方面進行全面分析、綜合考慮，以保證方案有利于提高質(zhì)量、加快進度、降低成本。

4、施工環(huán)境因素

影響施工質(zhì)量的環(huán)境因素主要有：（1）工程技術(shù)環(huán)境，如工程水文地質(zhì)條件；（2）工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保障體系和質(zhì)量管理制度等；（3）員工勞作環(huán)境，如人員配備、工程設(shè)備、工作地點等；（4）人文社會環(huán)境，如社會風(fēng)俗習(xí)慣、治安條件、社會富裕程度等；（5）自然氣候環(huán)境，如氣象條件、溫度濕度、風(fēng)雨雷電以及自然災(zāi)害等。

二、工程建設(shè)施工安全評價體系

1、施工安全評價要素層次列表

根據(jù)總體目標，并將由其引出的指標和隸屬于指標的要素分層次排列，由以上要素分析結(jié)果，可將體系分為3層，第一層是目標層，第二層是指標層，第三層是要素層，由此建立評價要素層次列表（表1）。

表1施工安全評價要素層次列表

目標層A 指標層B 要素層C

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理評價A

施工人員因素B1

管理者C1

操作者C2

施工材料因素B2

材料規(guī)格C3

材料數(shù)量C4

施工方法因素B3

技術(shù)方案C5

工藝流程C6

組織措施C7

檢測手段C8

施工環(huán)境因素B4

工程技術(shù)環(huán)境C9

工程管理環(huán)境C10

員工勞作環(huán)境C11

人文社會環(huán)境C12

自然氣候環(huán)境C13

2、施工安全評價矩陣

根據(jù)資料研究，并對相關(guān)的一些專家進行問卷調(diào)查，將專家的打分結(jié)果進行綜合分析，平均所有專家的打分，得到本文層次結(jié)構(gòu)模型中各層次要素兩兩比較構(gòu)造的判斷矩陣，本論文采用專家打分法對表1中的各層次要素構(gòu)造評價矩陣，以A評價矩陣為例，如表2所示。

表2A評價矩陣

A B1 B2 B3 B4

B1 1 1 1 3

B2 1 1 1 3

B3 1 1 1 3

B4 1/3 1/3 1/3 1

3、評價矩陣一致性

運用方根法計算各評價矩陣的最大特征根及其相應(yīng)的特征向量，將評價矩陣最大特征根外的特征根的平均值的負值，作為度量矩陣是否滿足一致性的標準，記為 。

評價矩陣一致性的度量，采用隨機平均一致性的指標 值（如表3）。

表3隨機平均一致性指標（ ）

矩陣階數(shù) 1 2 3 4 5 6 7 8 9

0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45

評價矩陣的一致性指標 與同一階次隨機平均一致性指標 的比值稱為隨機一致性比率，記為 。當(dāng)

時，即認為評價矩陣具有滿意的一致性。經(jīng)檢驗，所有評價矩陣均具有滿意的一致性。

4、建立施工安全評價體系

綜合以上的計算結(jié)果，可建立工程建設(shè)施工安全評價體系，如表5所示。

表5工程建設(shè)施工安全評價體系

層次B

層次C B1 B2 B3 B4 層次C總排序W 優(yōu)先

順序

0.300 0.300 0.300 0.100

C1 0.50 0 0 0 0.150 1

C2 0.50 0 0 0 0.150 1

C3 0 0.50 0 0 0.150 1

C4 0 0.50 0 0 0.150 1

C5 0 0 0.25 0 0.075 5

C6 0 0 0.25 0 0.075 5

C7 0 0 0.25 0 0.075 5

C8 0 0 0.25 0 0.075 5

C9 0 0 0 0.25 0.025 10

C10 0 0 0 0.30 0.030 9

C11 0 0 0 0.15 0.015 11

C12 0 0 0 0.15 0.015 11

C13 0 0 0 0.15 0.015 11

從上述工程建設(shè)施工安全評價體系可以看出，影響施工安全的主要因素是：工程管理領(lǐng)導(dǎo)者和施工技術(shù)人員的素質(zhì)，以及施工材料的質(zhì)量。

三、提高工程建設(shè)施工的安全管理水平

根據(jù)工程建設(shè)施工安全評價體系，認為從以下方面可以提高工程建設(shè)施工的安全管理水平。

1.增強工程建設(shè)施工領(lǐng)導(dǎo)者的安全意識。

工程建設(shè)施工的安全管理是一項復(fù)雜性的工作，因此，安全管理隊伍素質(zhì)的高低是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前我國的工程建設(shè)施工安全事故的頻發(fā)與工程項目參與人員的安全意識淡薄有密切關(guān)系。因此，增強領(lǐng)導(dǎo)者和施工者的安全意識，將安全管理落到實處，是解決工程安全問題的關(guān)鍵。

2.嚴格控制施工材料的質(zhì)量。

工程管理人員和操作人員要確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨并做好調(diào)研選好合格材料：（1）檢查材料生產(chǎn)商及供貨商的相關(guān)手續(xù)是否合法且完備；（2）考察材料生產(chǎn)廠家的經(jīng)營狀況、銷售規(guī)模和配套服務(wù)保障等情況；（3）考察材料生產(chǎn)廠家的質(zhì)量管理系統(tǒng)，是否取得國家及行業(yè)的相關(guān)安全資質(zhì)，以及材料的質(zhì)量與同行業(yè)同類產(chǎn)品的比較等。

總結(jié)：

工程建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的安全問題，會造成嚴重的社會危害，不僅關(guān)系到施工企業(yè)的生存，甚至?xí){人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，提高工程建設(shè)施工的安全管理水平具有重要的意義。

參考文獻：

[1]高軍.淺談工程建設(shè)施工中的安全管理[J].科技風(fēng),2010,(08)

篇2

學(xué)生安全員開放實驗室安全管理體系全面開放實驗室，已成為當(dāng)今高校實驗教學(xué)改革發(fā)展的必然趨勢，但隨著實驗室的全面開放，實驗室的安全問題更加的凸出。在對實驗室安全提出更高要求的同時，也給實驗室安全管理工作增加了難度。

開放實驗室在運行和管理過程中，影響實驗室安全方面的因素很多：實驗項目較多且較分散；進入實驗室的學(xué)生人數(shù)較為分散，時間不集中；安全、環(huán)保意識薄弱；管理體系不健全，規(guī)章制度不完善；管理理念滯后等。這些存在的問題對實驗室安全管理提出了新的要求。因此，如何提高師生的安全預(yù)防意識，構(gòu)建一個能適應(yīng)開放實驗室的安全管理體系，成為要亟待解決的問題。

一、以學(xué)生為本的指導(dǎo)思想，對實驗室的安全管理提出了新的思路

以學(xué)生為本的指導(dǎo)思想，要求實驗室的各項管理要與之相適應(yīng)：實驗內(nèi)容上要面向?qū)W生因材施教，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和動手實踐能力；在開放的時間上，盡量滿足同學(xué)的合理要求。

以學(xué)生為本的指導(dǎo)思想，同樣也為實驗室安全管理提供新的思路：可以把學(xué)生納入到管理體系當(dāng)中，由原來的被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶒炇野踩芾眢w系中的管理者，發(fā)揮學(xué)生安全員在管理時間、特殊身份、模范帶頭等方面的作用，把實驗室安全管理當(dāng)中的一些細小安全隱患消滅在萌芽當(dāng)中。

二、構(gòu)建學(xué)生安全員參與的開放實驗室安全管理體系

針對學(xué)生安全員的特點和特殊身份，需分別從安全管理制度體系、安全技術(shù)保障措施、安全教育體系、監(jiān)督檢查保障體系等各方面與之協(xié)調(diào)配合。

1.建立適應(yīng)學(xué)生安全員參與的安全管理制度體系。把學(xué)生安全員引入到實驗室安全管理體系當(dāng)中，制度是保證。在對已有安全管理規(guī)章制度整理的基礎(chǔ)上，修定改進，建立一整套完備的規(guī)章制度，對學(xué)生安全員的管理員身份、管理權(quán)限、管理職責(zé)等相關(guān)的內(nèi)容以規(guī)章制度的形式規(guī)范確立。

2.對學(xué)生安全員進行技術(shù)培訓(xùn)，做好安全保障措施。對學(xué)生安全員進行培訓(xùn)分為兩方面：一方面，針對實驗設(shè)備及實驗過程中可能存在的安全問題進行應(yīng)急處理能力培訓(xùn)；另一方面，進行安全員自身的安全防范和自我保護培訓(xùn)。

3.擴大安全教育宣傳，為學(xué)生安全員順利開展工作鋪平道路。加大教育宣傳工作，使學(xué)生和教師能夠了解此項制度，配合安全員開展工作；同時也自覺規(guī)范自己在實驗室里的行為，對安全問題時刻予以警惕。

4.落實監(jiān)督檢查保障措施，使安全工作真正抓到實處。建立實驗室管理員與學(xué)生安全員相互協(xié)調(diào)相互配合的管理機制，使二者在實驗室管理中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同時建立對機制的監(jiān)督檢查體系，避免出現(xiàn)對安全責(zé)任問題相互推諉，進而產(chǎn)生麻痹大意的現(xiàn)象。

整套安全管理體系在運行之初要充分聽取各方面的意見建議，對其不斷完善改進，最后以制度形式予以確立，在開放實驗室安全管理當(dāng)中發(fā)揮積極作用。

三、學(xué)生安全員參與的開放實驗室安全管理體系在建設(shè)中需注意的問題

1.重視學(xué)生安全員的考察聘用。學(xué)生安全員作為本安全體系的重要參與者，其作用至關(guān)重要。在選擇學(xué)生安全員時，注重學(xué)生責(zé)任心的考察。挑選有責(zé)任心的學(xué)生進行培訓(xùn)，考核通過后，和學(xué)生簽訂聘用書。

為了能夠激發(fā)學(xué)生熱情，保持長期認真負責(zé)，可采用勤工儉學(xué)的形式，對學(xué)生安全員進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助，這樣既有利于學(xué)生安全員隊伍的穩(wěn)定，也可以保證整個安全體系的長期有效運轉(zhuǎn)。

2.明確學(xué)生安全員在整個管理體系中的作用，不能過度依賴。學(xué)生安全員雖然在安全管理體系當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，但只能看成是整個完備安全體系的一個有益補充。學(xué)生安全員由于經(jīng)驗、精力、責(zé)任心等方面原因，難免出現(xiàn)工作不到位的情況，畢竟他們不是安全體系的責(zé)任承擔(dān)者，過度的依賴安全員，把大部或全部安全保障任務(wù)都落實給他們，一旦發(fā)生問題，將會造成嚴重后果。

四、構(gòu)建學(xué)生安全員參與的開放實驗室安全管理體系的作用和意義

1.有助于填補實驗室管理員的管理真空。開放實驗室要求在開放的時間上，盡量滿足同學(xué)的合理要求。在正常工作日白天全天開放，晚間及節(jié)假日實行預(yù)約開放，特殊情況下24小時開放，使學(xué)生能夠有足夠的時間去完成實驗項目。這其中有一些時間段管理員是無法一直陪同的，學(xué)生安全員相對于管理員時間更靈活，對實驗室的安全可以做到有效的監(jiān)督，減少安全隱患。

2.由于特殊的身份優(yōu)勢，學(xué)生安全員和同學(xué)之間更易溝通，和正式管理員相比，對某些安全問題的處理可能效果更好。學(xué)生安全員和同學(xué)之間相對熟悉，安全員對自己同學(xué)的一句提醒，一句囑托，實驗學(xué)生更易接受且印象深刻。由于實驗室管理員和學(xué)生之間的年齡和身份的差異，老師的一句真誠提醒可能被學(xué)生誤讀為嘮叨或命令，很容易產(chǎn)生抵觸心理，無形中增加了實驗室安全隱患。

3.有助于加強學(xué)生的自我約束的意識，提高重視實驗室安全管理的氛圍。學(xué)生安全員是經(jīng)過培訓(xùn)聘任后上崗的，有良好的安全防范意識，安全員們在平時的學(xué)習(xí)工作中，會產(chǎn)生良好的模范帶頭作用，提高了其他同學(xué)的自我約束意識，加強了重視實驗室安全管理的氛圍。

構(gòu)建高效實用的開放實驗室安全管理體系，已成為每個高校的重要任務(wù)。把學(xué)生安全員引入到高校開放實驗室的安全管理體系，能充分發(fā)揮學(xué)生安全員的特殊優(yōu)勢，把實驗室安全管理當(dāng)中的一些細小安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，對實驗室安全管理產(chǎn)生一定借鑒意義。

參考文獻：

[1]何炎明，戚康標，王宏斌.王金發(fā)實驗室全開放模式下安全管理的實踐與探索[J].實驗技術(shù)與管理，2012，29（5）：213-216.

[2]段雪娟，吳克剛，柴向華.淺談開放實驗室的安全管理[J].廣州化工，2012，40（4）：127-128.

[3]馬錦琦.開放式實驗室安全問題的思考[J].實驗室科學(xué)，2008，（4）：154-155.

[4]高頂，徐桂云，張爽.以人為本，創(chuàng)建和諧型開放式高校實驗室[J].實驗技術(shù)與管理，2006，23（l2）：125-127.

篇3

根據(jù)教育部辦公廳《》的要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、整治目標

以*思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，按照教育部和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。

通過專項整治，推動各地各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步建立健全安全管理制度機制，完善責(zé)任體系和風(fēng)險防控體系，扎實推進教育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)教育系統(tǒng)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進安全責(zé)任體系建設(shè)。

進一步完善對盟市、高校學(xué)校安全考核評價辦法，推動健全地方ZF的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育部門的監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校的主體責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗2責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，建立人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)的全員安全責(zé)任體系和明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的安全責(zé)任運行機制，加強學(xué)校安全制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。（責(zé)任處室：人事處、學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

（二）推進安全管理體系建設(shè)。

推進安全宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。把關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和有關(guān)法規(guī)文件納入各級教育部門、高校黨w（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討、培訓(xùn)等形式，及時傳達貫徹中央和自治區(qū)黨w、ZF的決策部署，定期研究學(xué)校安全管理工作。各級教育部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，推進安全宣傳教育常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)學(xué)校建立教職員工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，嚴格落實學(xué)生安全教育教學(xué)有關(guān)要求，不斷師生提升安全素養(yǎng)和風(fēng)險識別能力，提高應(yīng)急處置和自救互救能力。（責(zé)任處室：辦公室、機關(guān)黨w、學(xué)校安全管理處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、職業(yè)與成人教育處）

（三）推進安全基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

推動地方ZF落實安全投入有關(guān)政策措施，加大學(xué)校安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善安全保障條件。制定出臺學(xué)校安全有關(guān)地方性法規(guī)和標準，規(guī)范安全管理、事故處置、責(zé)任追究等行為。加強高校安全學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為學(xué)校安全管理提供人才支持。以學(xué)校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣、學(xué)校視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和連接公安部門的應(yīng)急報警系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、問題清單、日常巡查和應(yīng)急處置信息化。（責(zé)任處室：財務(wù)處、政策法規(guī)處、高等教育處、學(xué)校安全管理處、科技與信息化處、信息中心）

（四）推進安全風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)。

建立安全隱患“三個清單”（問題清單、責(zé)任清單、整改清單）制度。各級教育部門要指導(dǎo)學(xué)校定期開展安全隱患排查和風(fēng)險辨識評估，健全安全風(fēng)險評估、管控、公告制度，落實安全風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、消賬閉環(huán)管理。推動各級建立學(xué)校安全聯(lián)席會議機制，加強與應(yīng)急、市場、公安等部門的協(xié)同聯(lián)動，促進資源共享、信息互通和綜合治理，形成護校安園工作合力。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（五）推進應(yīng)急處置能力體系建設(shè)。

全面修訂完善教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進一步規(guī)范值班值守、突發(fā)事件信息報告和應(yīng)急響應(yīng)制度、程序。嚴格落實學(xué)校應(yīng)急演練制度，定期組織師生開展應(yīng)急演練。建立健全輿情監(jiān)測、研判和處置機制，提高風(fēng)險防范能力。（責(zé)任處室：辦公室、學(xué)校安全管理處、學(xué)生與思想政治工作處、科技與信息化處）

三、開展重點領(lǐng)域安全專項整治

（一）開展學(xué)校食品安全專項整治。

以開展“校園食品安全守護行動”為重點，聚焦校園食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步推動落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任和教育部門監(jiān)管責(zé)任，嚴管嚴控食品經(jīng)營風(fēng)險，堅決防范校園發(fā)生群體性重大食品安全事故。

*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%，“四D”、“六T”廚房規(guī)范化建設(shè)全面啟動，中小學(xué)、幼兒園相關(guān)負責(zé)人陪餐制全覆蓋建立，創(chuàng)造條件推進家長陪餐制度實施；*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂“明廚亮灶”率達到*%；*年，全區(qū)學(xué)校、幼兒園食堂餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)率達到*%，食品安全知識抽查考核合格率達到*%以上，中小學(xué)生食品安全知識知曉率達到*%。實施大宗食品原料公開招標、集中定點采購的學(xué)校、幼兒園食堂達到*%以上。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、體育與衛(wèi)生藝術(shù)教育處）

（二）開展學(xué)校消防安全專項整治。

以完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、打通消防生命通道和微型消防站建設(shè)為重點，*年，集中解決一批校舍消防驗收問題，完成校園消防通道清理、劃線標識和暢通工作，重點部位微型消防站全覆蓋，中小學(xué)全面啟動消防操活動；*年，城市校舍消防未驗收問題得到基本解決，城市校園微型消防站達到全覆蓋，中小學(xué)消防操活動全面開展；

*年，全區(qū)校舍消防未驗收問題得到基本解決，消防基礎(chǔ)設(shè)施正常運行，校園微型消防站達到全覆蓋，各級各類學(xué)校消防安全制度健全，專業(yè)管理人員滿足消防管理工作需要，消防安全教育、應(yīng)急疏散演練常態(tài)化開展，消防安全管理水平進一步提升。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（三）開展校園及周邊環(huán)境整治。

以“護校安園專項行動”為抓手，加快推進《中小學(xué)幼兒園安防建設(shè)三年行動計劃》。在*年完成中小學(xué)與城市幼兒園專職保安員配備率、封閉化管理、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率、城市校園“護學(xué)崗”“四個*%”的基礎(chǔ)上，*年，城鎮(zhèn)幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率、“護學(xué)崗”達到*%；*年，鄉(xiāng)村幼兒園專職保安員配備率、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)達標率達到*%，城鎮(zhèn)幼兒園封閉化管理達到*%；*年，全區(qū)中小學(xué)幼兒園完全實現(xiàn)“三個*%”。

以建立和完善學(xué)校聯(lián)席會議機制為重點，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強月會商機制、定期通報機制、聯(lián)合整治機制、督導(dǎo)檢查機制、聯(lián)動應(yīng)急處置機制建設(shè)，持續(xù)開展校園周邊治安環(huán)境、文化環(huán)境、食品衛(wèi)生環(huán)境、交通環(huán)境整治，形成常態(tài)化護校安園工作合力。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

（四）開展實驗室?；钒踩珜ｍ椪?。

按照“誰主管誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，進一步健全實驗室及?；钒踩芾碡?zé)任體系和運行機制，明確安全主體責(zé)任和日常管理責(zé)任，形成從購買、儲存、使用、監(jiān)督到廢棄物處理全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管體系。*年，全面排查各級各類學(xué)校實驗室及?；番F(xiàn)狀，摸清底數(shù)，建立危險源電子臺賬、分布圖，完成重大安全隱患整改；*年，完善各級各類學(xué)校實驗室及?；钒踩芾碇贫?、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及處置機制，改善重大危險源儲存管理條件；

*年，各級各類學(xué)校實驗室及?；钒踩芾碇贫?、應(yīng)急處置機制全面建立，日常管理職責(zé)明晰，運行科學(xué)規(guī)范、安全有序，有關(guān)管理人員、科研實驗人員安全教育培訓(xùn)（每年不少于*周）制度常態(tài)化，建立高等學(xué)?？蒲袑嶒炇抑卮笪ｋU源在線監(jiān)測預(yù)警機制。（責(zé)任處室：科技與信息化處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、學(xué)校安全管理處）

（五）開展校車交通安全整治。

嚴格落實《校車安全管理條例》，繼續(xù)推動各級ZF建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式推動校車制度實施。協(xié)調(diào)配合應(yīng)急、公安、交通等相關(guān)部門建立應(yīng)急救援機制，持續(xù)開展拉載學(xué)生車輛、校園周邊交通環(huán)境綜合整治，堅決杜絕非法校車和黑校車接送學(xué)生的現(xiàn)象。督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)機構(gòu)嚴格落實校車安全管理制度，完善服務(wù)方案，加強對駕駛?cè)撕碗S車管理人員的培訓(xùn)，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)測，保障學(xué)生交通安全。（責(zé)任處室：學(xué)校安全管理處、督導(dǎo)室）

四、時間安排和要求

（一）動員部署（*年*月-*月）。

制定印發(fā)《全區(qū)教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案》，各級教育部門、高等學(xué)校根據(jù)《實施方案》的要求分層制定具體實施方案，落實專項整治分工責(zé)任，成立工作專班，全面部署和啟動專項整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《實施方案》提出的重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿?wù)，全面排查摸清底數(shù)，找準問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，明確整改責(zé)任時限，確保按時完成年度工作目標任務(wù)。

（三）集中攻堅（*年全年）。

在全面排查、建立“三個清單”的基礎(chǔ)上，堅持立查立改、邊查邊改，實行問題銷號管理。要對梳理出的重點難點問題進行專題研究，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，細化責(zé)任和措施，加大攻堅力度，確保專項整治取得明顯成效。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理體系

1前言

我國是農(nóng)業(yè)大國，也正是因為如此，我國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。尤其是伴隨著改革開放以來，我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更是迎來了前所未有的良好發(fā)展機遇。在這樣的現(xiàn)實背景下，如何進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

2我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀分析

2.1進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性分析

長期以來，我國農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)就是有效保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，追求產(chǎn)量的增加，應(yīng)該說這是由我國正處于并將長期處于社會主義發(fā)展初級階段的國情所決定的。近些年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品的供求逐步進入平衡、穩(wěn)定甚至還有所富余的狀態(tài)，人們生活水平的提升也使得人們對生活質(zhì)量有了更高的追求，諸多因素將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了極為突出的位置。另外，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提升，這與經(jīng)濟的發(fā)展有著莫大的關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟相對落后的狀況下，人們只要吃得飽就好，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提升，人們不僅僅追求吃得飽，更要求吃得好，更加關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品是否安全，是否符合質(zhì)量標準，是否真正安全，是否真正有益于身體健康。在這樣的背景下，如何有效統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系就尤為關(guān)鍵。最后，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，必須全力以赴，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀分析

從目前了解的實際情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系尚且不夠健全、完善，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.2.1農(nóng)業(yè)標準的落后與缺乏

在世界主要的發(fā)達國家，通常是2年或者5年修訂一次農(nóng)產(chǎn)品標準，而在我國，通常都是10年左右的事件才會對現(xiàn)行的標準進行修訂。另外，我國的農(nóng)業(yè)標準種類也相對缺乏。從當(dāng)前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)標準更多的是圍繞農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程展開的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留安全限量標準、農(nóng)產(chǎn)品的分級標準以及市場準入等方面的相關(guān)規(guī)定較少，甚至根本沒有。需要注意的是，我國的很多農(nóng)產(chǎn)品還無法實施標準化的生產(chǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品的來源大多都是農(nóng)民生產(chǎn)的，由于很難統(tǒng)一組織、加上農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高等因素的限制，短期內(nèi)無法形成品牌，也不便于政府部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一監(jiān)督與管理；與此同時，在質(zhì)量管理標準的制定與修訂方面，主體相對混亂，權(quán)責(zé)劃分不明確，標準重復(fù)甚至不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在。我們以蔬菜這種初級農(nóng)產(chǎn)品為例，質(zhì)量標準既有衛(wèi)生部門制定的，也有質(zhì)檢部門制定的，還有農(nóng)業(yè)部門制定的，雖然都是國家標準，但是與衛(wèi)生部門的標準相比，質(zhì)檢部門的標準更多，讓經(jīng)營者無所適從。

2.2.2質(zhì)量檢測體系不完善

質(zhì)量檢測體系的不完善主要體現(xiàn)在制度體系的不完善、投資體系的不完善、監(jiān)測體系的不完善等幾個方面。在制度體系方面，雖然我國對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)早在1998年就開始了，但是無論是在質(zhì)檢機構(gòu)的數(shù)量上，還是在實際的檢測能力等方面，都存在著較大的差距。在投資體系方面，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)大多是非營利性的公益性質(zhì)單位，投資來源相對單一，主要是靠國家的財政資金，而實驗室的建設(shè)、先進儀器設(shè)備的采購、技術(shù)的引進與研發(fā)等，都需要更多的資金來源，當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)或者大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于尚且沒有真正意識到做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等因素的影響，很少甚至根本不愿意提供必要的資金支持。在檢測體系方面，無論是監(jiān)測的范圍，還是監(jiān)測的品種都相對較少，最終導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的代表性不夠，無法全面、真實反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。

2.2.3質(zhì)量檢測管理隊伍的專業(yè)化不強

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測是一項技術(shù)型較強的工作，從目前的情況來看，專業(yè)人才的匱乏，現(xiàn)有人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)有待進一步提升都是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不到位的主要原因。

3進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策分析

3.1樹立先進的質(zhì)量安全管理理念

理念是先知，也是行動的先導(dǎo)。對于相關(guān)部門和相關(guān)人員而言，一定要首先樹立先進的質(zhì)量安全管理理念，進而以主人翁的責(zé)任感和使命感投入到實際的工作中去，為各項工作的順利開展提供堅實、有力的保障。

3.2農(nóng)戶-企業(yè)-政府的協(xié)同努力

在農(nóng)戶方面，由于農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過程中發(fā)揮著不容忽視的作用。為此，一定要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，進一步加強宣傳工作和培訓(xùn)工作，加強農(nóng)民的環(huán)保意識，盡量采用更加環(huán)保的方式來從事農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動更加科學(xué)、合理、規(guī)范。在企業(yè)方面，要嚴格控制工業(yè)污水以及二氧化碳等的過量排放可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。具體來說，企業(yè)的生產(chǎn)活動必須符合國家的相關(guān)標準；另外，對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，不僅要注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染，比如說農(nóng)藥、化肥的不合理施用和不當(dāng)處理，還要注意生產(chǎn)過程的標準化，應(yīng)該嚴格按照我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標。從政府方面來說，要想強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，形成良好管理效果，就必須進行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境保護政策，完善相關(guān)法律法規(guī)；提高土壤修復(fù)技術(shù)，消減污染物從土壤向農(nóng)產(chǎn)品遷移積累，提高輕度污染土壤安全生產(chǎn)能力；增加資金投入，加強對農(nóng)戶的教育和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識和生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，事中應(yīng)該加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的檢測，要求企業(yè)嚴格按照標準生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該定期派人去企業(yè)生產(chǎn)基地考察，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，對不按要求進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)該給予嚴厲懲罰，并通過新聞媒體向外。最后，事后應(yīng)該加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。

參考文獻

[1]趙輝.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2012，29（2）：42-44.

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關(guān)鍵詞：科學(xué)考察船；組織結(jié)構(gòu)；人員配備；管理制度體系

0引言

近年來，我國新建造各類科考船多達30余艘，約是2008年之前擁有量的1.5倍。但整個行業(yè)對科考船的管理相對混亂，船舶管理中有的個別事項多部門重復(fù)管理，有的方面卻無人問津；并且船員配備問題也難以解決，即使管理經(jīng)驗豐富的單位也存在該問題，造成船員晉升困難，存在船員人才流失的隱患。因此，對科考船進行規(guī)范化管理的研究和建設(shè)應(yīng)該同步推進。

1科考船管理現(xiàn)狀分析

科學(xué)考察船，根據(jù)《中華人民共和國國家標準，海洋調(diào)查船術(shù)語》定義為：用于海洋科學(xué)調(diào)查、應(yīng)用技術(shù)研究、測量或勘探等船舶的統(tǒng)稱[1]。目前世界上50多個國家擁有自己的科考船，科考船總數(shù)不低于500艘。由于國外海洋科考事業(yè)發(fā)展較早，國外對科考船的管理也比較完善、規(guī)范。其中美國不僅科考船的所屬單位對科考船的管理比較完善、規(guī)范，全國還建立了美國大學(xué)—國家海洋學(xué)實驗室系統(tǒng)的科考船隊管理機制對科考船隊進行統(tǒng)一管理。我國海洋科研事業(yè)起步晚，科考船舶主要歸屬于國家海洋局、國土資源部所屬中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院所屬研究所以及教育部等國家機關(guān)、教育、科研單位和地方海洋研究機構(gòu)等。這些單位的管理機制均發(fā)展自計劃經(jīng)濟時代，面對新的海洋環(huán)境需要對其做出更科學(xué)、規(guī)范地改進。因為這些單位的管理情況大致相同，下面只選用兩家具有代表性的單位進行實例分析。1.1A單位科考船管理現(xiàn)狀分析A單位是一個北方的涉?？蒲袉挝弧Ｗ?005年以來，A單位擁有一艘620總噸的近海調(diào)查船，現(xiàn)又在籌建一艘4000噸級綜合調(diào)查船，由于船舶吞吐量限制遠遠不能滿足自身海洋調(diào)查的需要，所以其每年均需要租賃非自有船舶開展科研調(diào)查工作；并且對于科考船的管理及船員配備，該單位一直是委托專業(yè)船舶管理公司實行委托管理。換言之，該單位并沒有船舶管理的組織結(jié)構(gòu)、人員配備標準和管理制度體系等，再加上后勤、安全、調(diào)度和裝備等部門也都參與船舶相應(yīng)的管理，導(dǎo)致各部門權(quán)限和責(zé)任界定不明確，增加了船舶運營及維護成本。隨著新船的建造、下水、運營和后續(xù)船舶的再建，上述問題將更加凸顯。1.2B單位科考船管理現(xiàn)狀分析B單位是一個南方的涉?？蒲袉挝唬斜容^豐富的船舶管理經(jīng)驗，現(xiàn)擁有5艘科考船，整個船舶大隊配員180人，其中高級船員占88人，船長12人，輪機長13人。然而，B單位在科考船的人員配備上暴露的問題，從表1（不含學(xué)歷要求）和現(xiàn)有的船員人數(shù)可知，B單位的高級船員在職務(wù)晉升上將會出現(xiàn)無崗可派，職務(wù)晉升慢，待遇無法匹配等諸多問題。（表1）由表1可知，一艘船舶（不考慮最低配員和多配等情況）只需要8名高級船員，B單位目前擁有5艘船舶，因此40名高級船員即滿足配備要求，即使按照雙套班子配備也只需要80名高級船員，而B單位至少配備了88名高級船員，這就勢必造成有些高級船員沒有足夠的時間和機會上船工作，從而影響他們的晉升時間和工資待遇等。另外，從表1中還可以看到三副/三管晉升到二副/二管最快只需要18個月相應(yīng)船舶的資歷，然而這些船舶的高級船員配置已處于滿編狀態(tài)，即原有的二副/二管還在該職位上，同樣道理，二副/二管，大副/大管的職務(wù)晉升都會遇到這些問題。這樣勢必會影響船員正常晉升和發(fā)展及工資待遇等，更嚴重的將會造成人才的流失，這也是科研單位人才流失的主要原因之一。

2科學(xué)考察船規(guī)范化管理措施分析

通過對A、B兩單位進行實例分析，本文提出科學(xué)考察船舶的規(guī)范化管理的措施：組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，人員配備，制度體系建設(shè)。組織結(jié)構(gòu)建設(shè)可以使船舶的管理統(tǒng)一，崗位、職責(zé)分工明確，從而避免了混亂管理等問題；通過對人員的科學(xué)配置可以對船舶進行有效的管理，提高管理效益，拓展人員發(fā)展空間，從而推進科考事業(yè)的健康發(fā)展；制度體系建設(shè)可以使船舶的運營、管理制度化、規(guī)范化。

2.1科考船管理的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

科考船的組織結(jié)構(gòu)分為岸基和船隊建設(shè)。組織結(jié)構(gòu)在管理學(xué)上又涉及到管理層次，如圖1。管理層次[2]與管理寬度有關(guān)，寬度較大意味著層次較少，寬度較小則層次較多，其可分為扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)。所謂扁平結(jié)構(gòu)，是管理層次少而管理寬度大的結(jié)構(gòu)；而直式結(jié)構(gòu)的情況則相反。二者的各自優(yōu)勢（見表2）決定了其適應(yīng)于不同的情形。單調(diào)、枯燥的困難，有利于組織結(jié)構(gòu)的最高管理者與各個職能部門人員交流工作，上下級關(guān)系密切，被管理的船員和科學(xué)家充分發(fā)揮其工作積極性和主動性。其基本組織機構(gòu)如圖2，相關(guān)部門的主要基本職能概述見表3。圖2的組織結(jié)構(gòu)不是唯一標準，而是根據(jù)科考船自身對管理的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計要求，加上個人的實際工作經(jīng)驗和對很多科研單位科考船管理經(jīng)驗的總結(jié)分析提出的基本構(gòu)架，圖中的安全生產(chǎn)、機務(wù)、物資和綜合管理室可以不是獨立的部門，但應(yīng)該配專業(yè)人員負責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)職能。通過圖2和表3可知，有了管理組織結(jié)構(gòu)和崗位基本職能，科考船將會管理清晰，分工明確，工作協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力加快，管理效率提高，管理成本降低等。

2.2科學(xué)考察船人員配備

這里講的人員配備主要是岸基人員配備和船員配備。本文根據(jù)自己的工作經(jīng)驗和科研單位的實際情況分析提出對船舶中心的人員配備應(yīng)按照差額配備的方法，岸基人員按照各部門職能配備1~2位專業(yè)人員；科考船的工作時間約為6個月，考慮船員輪休和靠港情況，高級船員按照船舶數(shù)量進行3:2的配備，每艘科考船的高級船員既能滿足工作要求，又能滿足船員的正常輪休，同時所有的職務(wù)都存在很大的晉升空間，不會出現(xiàn)長時間的職務(wù)降級使用和無法正常晉升等人員擁堵的情況；普通船員則通過人才公司進行人才派遣配備。這樣就可使單位的船舶專業(yè)人才得到良性循環(huán)發(fā)展。

2.3科學(xué)考察船管理制度體系建設(shè)

科考船舶制度體系主要包括船舶安全管理體系（SMS），國際海事組織（IMO）相關(guān)公約和本單位自己的相關(guān)制度。船舶安全管理體系（SMS）是能使單位人員有效執(zhí)行單位安全和環(huán)境保護方針結(jié)構(gòu)和相關(guān)文件體系。包括：安全管理手冊、船舶安全手冊、航海日志、法定的其他海事文件和證書、航行文件、甲板操縱、機倉操縱、應(yīng)急程序、防污染措施、通訊程序、船舶與機器維護計劃、安全設(shè)備表、船員訓(xùn)練計劃等。IMO相關(guān)公約如IMO/公約/ILO等；單位的相關(guān)制度如考核制度，配件、物料申請制度，作息制度等等。通過科考船制度體系的建立，向本單位和相關(guān)的海事管理部門申請審批通過、領(lǐng)取有關(guān)的資格證書。

3結(jié)論

本文通過相關(guān)科研單位的科考船管理現(xiàn)狀分析得出科考船管理規(guī)范化的必要性和重要性，并首次對科考船的規(guī)范化管理提出組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、人員配備、制度體系建設(shè)三方面的措施。本文的扁平化的組織結(jié)構(gòu)不僅使科考船管理清晰、分工明確，降低管理成本，還能充分發(fā)揮被管理者的積極性、自主性；差額的人員配備則不單能順利完成工作任務(wù)，還解決了船員晉升發(fā)展的難題；而制度體系建設(shè)則使得對科考船的管理與社會接軌，合法、合規(guī)。然而，本文未對科考船管理的信息化、智能化進行研究，以后隨著高新技術(shù)的發(fā)展，科考船的管理也將會在這三方面的基礎(chǔ)上向信息化、智能化發(fā)展。

作者:王兆國 彭波 龔奇勇 單位:1.國土資源部海洋油氣資源和環(huán)境地質(zhì)重點實驗室 2.青島海洋地質(zhì)研究所

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高職高專；病原生物學(xué)與免疫學(xué)；實驗課；安全管理

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1246（2016）09-0092-02

病原生物學(xué)與免疫學(xué)是高職高專院校醫(yī)學(xué)生的一門基礎(chǔ)必修課，該課程包括理論教學(xué)和實驗教學(xué)，其中實驗教學(xué)不僅能夠鞏固理論課所學(xué)知識，而且可以升華所學(xué)知識。本課題組在多年的實驗課教學(xué)中發(fā)現(xiàn)了一些有關(guān)教學(xué)質(zhì)量和安全的問題，就此進行探索并采取相應(yīng)策略，既提高了該課程的教學(xué)效果，也保障了教學(xué)安全。

1病原生物學(xué)與免疫學(xué)實驗課教學(xué)存在的問題

（1）該課程是醫(yī)學(xué)各專業(yè)的基礎(chǔ)必修課，所以上課人數(shù)多、人流量大，常常多個實驗室同時上課，易導(dǎo)致管理不到位，出現(xiàn)混亂的上課場面。（2）在病原生物學(xué)與免疫學(xué)教學(xué)中，實驗是非常重要的教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生作為主體，通過發(fā)揮主觀能動性及創(chuàng)造性思維，使所學(xué)理論知識得到強化；而實驗課上課相對較靈活，大部分時間需要學(xué)生自主操作進行練習(xí)和探索，部分學(xué)生因基礎(chǔ)知識薄弱，缺乏主觀能動性，加之自制力差，學(xué)習(xí)積極性不高，態(tài)度不端正，出現(xiàn)中途早退現(xiàn)象。（3）部分學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，尤其是觀察病原生物形態(tài)時，由于對顯微鏡的使用不太熟練，所以在觀察標本片的過程中，大部分學(xué)生不能很快在顯微鏡中找到要觀察的病原生物，從而產(chǎn)生挫敗感，失去興趣，使教學(xué)效果受到影響。（4）在實驗課上教師講授完后，有部分學(xué)生自己操作時還是比較茫然，不知道具體怎么做，對實驗步驟和原理不熟悉。（5）實驗課所用材料涉及病原生物及其他具有潛在傳染性的物品，如乙肝五項和血型測定這些實驗都要用到血液，而乙型肝炎、艾滋病等疾病可以通過血液傳播，增加了師生感染風(fēng)險。（6）實驗所用儀器設(shè)備使用操作不當(dāng)，易導(dǎo)致儀器的損壞及事故的發(fā)生。如精密儀器顯微鏡的使用與維護，觀察細菌標本時要用到香柏油，觀察完畢需要清理鏡頭，不然就會損壞。教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)雖然授課時教師也講了注意事項，但還是有學(xué)生不注意，不能及時清理鏡頭上的香柏油，導(dǎo)致顯微鏡鏡頭損壞較多，嚴重影響了教學(xué)的正常進行。另外，高壓蒸汽滅菌器如果使用不當(dāng)會被燙傷或引發(fā)其他事故，采血針使用后如果沒有及時處理或沒有及時加蓋會有被刺傷感染的風(fēng)險，紫外燈使用不注意會灼傷眼睛和皮膚等，這些都是儀器設(shè)備使用不當(dāng)可能會發(fā)生的情況，所以在教學(xué)過程中應(yīng)避免以上情況發(fā)生，以保證實驗課正常有序進行。

2解決策略

2.1分組固定教室上課

為了避免上課人數(shù)較多造成混亂，營造一個井然有序的上課氛圍，本課題組在實驗課前對上課班級進行分組，安排好每一組上課的教室，即每一組每次上實驗課都到同一實驗室并由同一教師授課，這樣就避免了人多混亂的局面，同時也便于對學(xué)生進行考勤管理。同時每組固定一名學(xué)生為小組負責(zé)人，負責(zé)本組實驗用品和器材的發(fā)放與回收，做到責(zé)任到人。

2.2實行簽到、不定時點名制度

由于實驗課大部分時間是學(xué)生自己進行實際操作，所以學(xué)生的自由時間較多，隨意性大，再加上有的學(xué)生自覺性不足，易出現(xiàn)早退現(xiàn)象。針對這一問題實行學(xué)生簽到制度，并且不定時點名，使學(xué)生的自覺性得到監(jiān)督，上課紀律渙散、早退現(xiàn)象明顯改善。

2.3制定教學(xué)過程考核機制

以往實驗課考核單純依靠實驗報告書寫情況和出勤率，而教師在批改實驗報告時發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在大量抄襲現(xiàn)象，由此便不能檢驗學(xué)生的實際動手能力，導(dǎo)致部分學(xué)生在做實驗時態(tài)度不端正、積極性不高。為了激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，在實驗過程中教師要多觀察，加強指導(dǎo)，給予學(xué)生必要的鼓勵，并加強過程考核。上課時教師記錄每位學(xué)生每次實驗的實際操作情況，每項實驗成績總分為10分，教師根據(jù)學(xué)生情況實時打分。實驗成績（實驗報告書寫情況占10%、出勤率占10%、過程考核占10%）在學(xué)生期末總成績中占30%，從而調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使其端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

2.4強調(diào)重點內(nèi)容

在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)實驗課講授完畢還是有學(xué)生對實驗原理和步驟不熟悉，所以教師應(yīng)通過運用圖片、動畫等形式重點講解實驗原理，注重演示，并且在學(xué)生自己操作時將實驗步驟展示出來再次強調(diào)，加強指導(dǎo)。這一措施的實施可幫助學(xué)生做實驗時秩序井然、有條不紊。

2.5開展實驗室安全性教育，加強管理體系建設(shè)

病原微生物實驗室是開展科研、教學(xué)、疾病預(yù)防控制等活動的重要場所，實驗室生物安全是病原微生物實驗室活動的基本要求[1]。除了實驗室生物安全以外，還應(yīng)杜絕包括儀器設(shè)備使用不當(dāng)造成的儀器損壞及人身傷害。病原生物與免疫學(xué)實驗室涉及的危險因素很多，如果學(xué)生對其認識不足，自我防護意識淡薄，養(yǎng)成不良習(xí)慣，不僅會成為事故的受害者，還可能造成他人人身傷害，甚至影響自己的職業(yè)生涯[2]。為了提高學(xué)生的安全防范意識，首先，理論課和實驗課都要加強宣傳教育，對部分內(nèi)容可以滲透到理論課進行講解，如生物安全及其防護內(nèi)容。其次，實驗教師要向?qū)W生詳細講解儀器設(shè)備的使用方法，并重點強調(diào)注意事項，做好演示，避免儀器損壞及人身傷害。再次，加強實驗室安全管理體系建設(shè)[3]，建立健全實驗室規(guī)章制度，落實安全管理責(zé)任制，編制實驗室安全手冊，規(guī)范實驗技術(shù)操作規(guī)程和相關(guān)記錄[3]。如將顯微鏡這樣的精密儀器的維護實行責(zé)任到人制，即由一名授課教師負責(zé)本實驗室的儀器設(shè)備，并對學(xué)生加強監(jiān)督，督促學(xué)生注意儀器的使用及維護，課后授課教師要對每一臺顯微鏡進行檢查及必要維護。加強實驗室的消毒處理，尤其是涉及病原生物及有潛在傳染性的實驗（如血型測定或乙肝五項測定），實驗課結(jié)束后要及時對實驗室的操作臺及地面等進行嚴格消毒。

2.6開設(shè)自主實驗

為提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在課程的最后階段安排自主實驗。按照“以學(xué)生為本、以教師為主導(dǎo)”模式[4]，學(xué)生可以根據(jù)所學(xué)理論知識，根據(jù)自身興趣，以小組為單位查閱資料，提前設(shè)計好實驗方案，在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。如口腔醫(yī)學(xué)生設(shè)計的口腔厭氧菌培養(yǎng)，讓學(xué)生進一步了解了厭氧菌培養(yǎng)基制作，知道了口腔智齒冠周炎治療時為什么用雙氧水沖洗并選用針對厭氧菌的藥物；臨床醫(yī)學(xué)生為幼兒園幼兒查蟯蟲卵設(shè)計的拭子法，既鍛煉了學(xué)生的臨床技能，也增強了團隊合作意識。通過自主實驗的實施，學(xué)生將理論知識應(yīng)用于實踐，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為主體的教學(xué)理念，成為該課程實驗教學(xué)的特色。

3討論

實驗教學(xué)是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育的重要組成部分[4]，病原生物學(xué)與免疫學(xué)實驗課程是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)之間的橋梁課程[4]，在學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中占據(jù)重要地位，所以上好實驗課尤為重要。但是高職高專院校學(xué)生由于在校學(xué)習(xí)時間短，加之實驗課課時少，實驗類型大多數(shù)為驗證性實驗，即教師先講解實驗?zāi)康摹⒃?、方法、步驟及注意事項等，之后學(xué)生按照步驟操作，無法體現(xiàn)學(xué)生的主體作用，不能有效調(diào)動學(xué)生積極性。針對這一現(xiàn)狀，我們在查閱大量資料與調(diào)查后開設(shè)了自主實驗，深受學(xué)生喜愛。在理論課和實驗課上對學(xué)生進行實驗安全方面的教育，有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不僅對學(xué)生學(xué)習(xí)有利，而且對其以后走上工作崗位都將有深遠的影響。課題組成員還針對病原生物學(xué)與免疫學(xué)實驗課教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題逐一進行了詳細探討，查閱了大量資料，并提出了相應(yīng)解決策略，保證了該課程實驗教學(xué)的安全有序進行，提高了教學(xué)效果。

參考文獻：

[1]陳利玉，王莉莉，馬瓊山，等.提高醫(yī)學(xué)生實驗室生物安全知識與技能的實踐[J].基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育，2011，13（4）：366-367.

[2]程君.加強醫(yī)學(xué)生對病原生物與免疫學(xué)實驗室有害因素的自我防護教育[J].中外健康文摘，2012，9（38）：350-350.

[3]李秀平，李爭鳴，周秀萍，等.護理專業(yè)病原生物學(xué)與免疫學(xué)實驗課中生物安全教育的探索與實踐[J].中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠程教育，2015，13（9）：78-80.

篇7

趙紫君　Intertek大中華區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品部大客戶經(jīng)理

孫長林

1985年參加工作，歷任多家四星和五星級酒店的行政總廚，具有20多年酒店餐飲行業(yè)經(jīng)驗?，F(xiàn)任惠州洲際度假酒店(五星)行政總廚，負責(zé)管理食物生產(chǎn)及管事部運營的全部工作，同時負責(zé)北京華為和深圳華為兩地的廚房人員管理，還擔(dān)任酒店食品安全監(jiān)測執(zhí)行及小組主席。

趙紫君

曾畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，生物工程專業(yè)。從事食品生產(chǎn)、食品檢測和食品安全服務(wù)多年。現(xiàn)任Intertek大中華區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品部大客戶經(jīng)理，主要自責(zé)餐飲類客戶，覆蓋全球知名的酒店及餐飲行業(yè)。

我國每年食物中毒的人數(shù)約為20萬40萬人，其中70％來自餐飲行業(yè)。近幾年，毒米、毒面。毒油、毒酒事件幾乎每年都有發(fā)生。食品安全現(xiàn)狀令人堪憂。目前食品安全問題主要分為兩類：一是食品本身的營養(yǎng)價值和質(zhì)量問題，如食物變質(zhì)，食品達不到應(yīng)有質(zhì)量指標等，這些問題可以通過質(zhì)量監(jiān)管進行控制，另一類是食品在生產(chǎn)、加工、運輸，儲存，銷售過程中人為造成的安全問題。正是這兩類問題嚴重地影響到人們的身體健康，制約著餐飲行業(yè)的發(fā)展。

洲際集團為全球高端酒店集團，惠州洲際由富力地產(chǎn)投資建設(shè)，是中國首家“洲際”品牌的溫泉度假酒店，作為廣東省頂級溫泉度假酒店之一，同時也是全國范圍內(nèi)稀有的氡，氟溫泉度假地之一。惠州洲際度假酒店餐飲部是惠州洲際酒店直屬部門，其對于酒店在食品安全問題方面做出許多不懈的努力，尤其是針對廚房的一系列科學(xué)有效的管理模式。本期《天祥?食尚訪談錄》有幸邀請到惠州洲際酒店行政總廚孫長林先生，來為我們介紹惠州洲際度假酒店餐飲部在保障食品安全方面的一些經(jīng)驗和見解。

趙紫君：作為星級酒店餐飲部負責(zé)人，請問您在餐飲管理及食品安全管理上有什么成功的經(jīng)驗分享7我們了解到貴酒店在進行FsMs系統(tǒng)的建設(shè)，您對酒店餐飲業(yè)推行食品安全管理體系有什么獨到見解?

孫長林：食品安全一直是我們餐飲行業(yè)的命脈和根本，但是近年來，一些食品安全事件時有發(fā)生，嚴重影響了餐飲行業(yè)的發(fā)展。而作為洲際酒店食品安全的負責(zé)人，首先要對食品安全性高度重視，同時具備豐富的食品安全專業(yè)知識，制定出一套完整的培訓(xùn)計劃，能夠有效地對酒店餐飲從業(yè)人員進行培訓(xùn)使每一個餐飲從業(yè)人員都能夠有很好的食品安全意識并按照食品安全要求嚴格操作。

FSMs基于食品制造業(yè)所采用的HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點)原理，專為餐飲業(yè)控制食品安全而建立。我們把FSMs納入每位員工的年度工作目標及考核當(dāng)中，責(zé)任到人，并建立酒店食品安全管理團隊，定期召開食品安全會議，針對食品安全方面所發(fā)生的問題及時糾正，制定出下一階段的工作目標。我們不會放過任何一個食品安全隱患，保證每一位顧客都可以在我們酒店享受到健康美味的食品。

嚴格的原材料選擇

趙紫君：我們都知道，餐飲行業(yè)原材料的選擇非常重要，對于保障食品安全有非常重要的作用，但是現(xiàn)在原材料供應(yīng)商許多，那么貴酒店如何選擇自己的原材料供應(yīng)商?有什么樣的標準?

孫長林：在供應(yīng)商選擇方面，我們首先考慮供應(yīng)商是否有HACCP體系認證再定期對供貨商進行檢查評估，所有食品都必須從正規(guī)途徑購買并符合相關(guān)法律規(guī)定，附有相關(guān)的食品標簽。其中選擇供應(yīng)商具體有以下幾點步驟：采購應(yīng)及時收集填制供應(yīng)商檔案表，其內(nèi)容包括供應(yīng)商名稱，產(chǎn)量、供貨能力，質(zhì)量保證和供貨情況等方面的資料；對合格供應(yīng)商的控制，供應(yīng)商每次供貨時質(zhì)檢員進行抽樣檢驗；原材料采購，對原材料的采購由采購部門根據(jù)訂貨合同需求量和庫存情況制定采購計劃，采購產(chǎn)品驗證，原材料必須符合相應(yīng)的國家標準。行業(yè)標準、地方標準，以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；原材料驗收，從合格供應(yīng)商采購的原材料，供應(yīng)商應(yīng)提供有關(guān)證明材料，同時還需對供應(yīng)商名稱等相關(guān)資料進行核對。

酒店除首選供應(yīng)商之外還應(yīng)建立相應(yīng)的后備供應(yīng)商制度。對供應(yīng)商的投訴進行統(tǒng)計并存檔，如再次違反食品安全規(guī)定，取消其首選供應(yīng)商資格。

趙紫君：正值夏季，氣候炎熱濕潤，是各類食品腐敗變質(zhì)菌活躍的季節(jié)，也是各類食品的供應(yīng)旺季，原料，半成品，成品，防護不嚴，就很容易在采購、儲存，加工制作過程中發(fā)生腐敗變質(zhì)，危害健康，請問貴酒店在食物的儲運流通方面采取了哪些措施，來保證食物的新鮮衛(wèi)生?

孫長林：我們酒店采用全程冷鏈管理方式。在選材上優(yōu)先考慮新鮮食品，比如蔬菜，都是當(dāng)天早上采摘，運輸、儲存都按照食品特性采取冷藏或冷凍的措施，并在規(guī)定的環(huán)境溫度下進行加工。儲存是HACCP體系中CCP控制點之一，嚴格按照HACCP執(zhí)行，做好溫度、標簽等方面的管理，杜絕一切食品安全隱患。

科學(xué)的廚房管理

趙紫君：廚房及餐廳的衛(wèi)生管理是餐飲行業(yè)不可缺少的一個環(huán)節(jié)，尤其對于蟲害的防治，比如蒼蠅、蟑螂等，貴酒店在防治蟲害方面有哪些先進的經(jīng)驗?

孫長林：廚房和餐廳衛(wèi)生一直是我們工作的重點之一。廚房操作中嚴格按照操作規(guī)范執(zhí)行，注重細節(jié)舉止，杜絕一切衛(wèi)生隱患。在蟲害防治方面，特別外聘有專業(yè)的蟲害防治服務(wù)商，其工作人員長期駐店，定期進行蟲害防治工作，對蟲害突發(fā)事件及時采取應(yīng)對措施，并對防治記錄進行存檔管理，以便及時分析及改正不足之處，用專業(yè)先進的技術(shù)和方法不斷提高蟲害防治工作的效率和效果。

趙紫君：在廚房管理上除了衛(wèi)生之外，廚房的流程控制也很重要，據(jù)了解貴酒店每天的餐飲預(yù)訂業(yè)務(wù)非常繁忙，因此服務(wù)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，請問貴酒店是如何保證廚房工作的有序順暢，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)高效?

孫長林：用科學(xué)方法管理廚房是關(guān)鍵。餐飲質(zhì)量的管理，從某種意義上說決定著酒店的聲譽和效益。廚房是餐飲企業(yè)的核心，廚房的管理是餐飲管理的重要組成部分。廚房的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，直接影響餐飲的特色，經(jīng)營及效益。樹立企業(yè)形象，創(chuàng)造名牌企業(yè)，需要長年的積淀和巨大的投入，必須有細致的管理章程，過硬的管理隊伍。管理實行統(tǒng)一標準、規(guī)格、程序，以此提高工作效率，降低成本，確保菜肴質(zhì)量及服務(wù)速度。我們的廚房生產(chǎn)線流程主要包括原材料加工、配制、烹飪3個方面：原材料加工可分為粗加工(動物宰殺等)，精加工，干貨漲發(fā)等；用料配制可分為熱菜配制、冷菜配制；菜肴烹調(diào)可分為熱菜制作、冷菜制作、打荷制作、面點制作等。

趙紫君：在餐飲行業(yè)，員工流動性大，有些未培訓(xùn)合格就匆忙上崗，給食品加工安全帶來風(fēng)險。貴酒店怎么樣杜絕這方面問題的，在服務(wù)人員培訓(xùn)上采用了哪些制度?

孫長林：新參加或臨時參加工作的

人員，都必須經(jīng)過健康檢查，取得健康合格證后方可入職，且入職后每年至少進行一次健康檢查。所有的食品操作員工都要經(jīng)過食品衛(wèi)生培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，并且會收到一份“食品衛(wèi)生概要”教材進行學(xué)習(xí)，食品衛(wèi)生員定期檢查操作工的操作規(guī)范性。此外，酒店還舉辦定期和不定期的培訓(xùn)，以及日常監(jiān)督檢查。我們有一流的培訓(xùn)團隊，對員工進行對應(yīng)的培訓(xùn)，提高員工的服務(wù)意識和衛(wèi)生意識。我們有專業(yè)的監(jiān)督管理員，監(jiān)督員工日常工作中的言行，幫助員工培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)。

趙紫君：Intertek作為國際知名的第三方檢測，惠州洲際餐飲和Intertek合作進行FSMS的體系建設(shè)和審核，同時也在進行JS022000的認證合作，請問這些舉措為酒店提供了哪些幫助，對于酒店餐飲方面的發(fā)展起到了怎樣的作用?

孫長林：Intertek給了我們很多技術(shù)方面的支持和幫助，在完善質(zhì)量管理系統(tǒng)方面發(fā)揮了很大的作用。從食品安全管理體系的建設(shè)，到食品安全的專題培訓(xùn)I和食品操作人員的培訓(xùn)，食品相關(guān)法律法規(guī)的落實執(zhí)行，再到食品安全相關(guān)檢測的建議，Intertek都提供了高標準的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，快速提升了酒店的整體食品安全意識及管理水平。我們始終以顧客為關(guān)注焦點，滿足顧客要求并力爭超越客觀期望是我們的最初和最終目的，與Intertek的合作能夠幫助我們更好地達到這一目標。食品安全直接關(guān)系到人類的健康發(fā)展，酒店實施食品安全管理符合其發(fā)展趨勢，我們以負責(zé)任的姿態(tài)走在酒店餐飲業(yè)發(fā)展潮流的前端。

趙紫君：嚴格的原材料選擇，科學(xué)、衛(wèi)生的后廚管理以及對于餐飲工作人員的嚴格培訓(xùn)，才能為顧客提供健康的食品，才是惠州洲際酒店餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正的動力和源泉，我們相信未來惠州洲際酒店將在中國取得更大的成就。感謝孫長林先生座客本期天祥?食尚訪談錄，使讀者了解到惠州洲際酒店在餐飲方面作出的努力。

孫長林：感謝Intertek為惠州洲際酒店提供此次交流的機會，酒店將以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。更加專業(yè)的餐飲經(jīng)營管理模式，為顧客帶來更健康的食品，希望惠州洲際酒店餐飲的經(jīng)營管理模式能夠為更多餐飲企業(yè)提供借鑒和幫助，為我們的食品安全事業(yè)做出自己的貢獻。

關(guān)于Intertek

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，運用出口標準對生產(chǎn)源頭的倒逼機制，從規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品入手，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）工作目標。到2009年底前，完成組織領(lǐng)導(dǎo)體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)控體系、出口農(nóng)產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全檢測監(jiān)控體系，建立質(zhì)量安全風(fēng)險分析與預(yù)警機制，全面啟動我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作。用3年時間，達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”目標，建設(shè)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，從根本上確保我區(qū)生產(chǎn)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)控體系。嚴格執(zhí)行市《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》等規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營專供制度，確保農(nóng)戶購買方便、使用放心。工商、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要建立質(zhì)量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品供給，規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用。工商、農(nóng)發(fā)、安監(jiān)等部門要對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農(nóng)業(yè)化學(xué)品流入市場。農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要對使用環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)檢查，規(guī)范用藥，科學(xué)用藥。各街道辦事處、園區(qū)要采取切實有效的管理措施，督促企業(yè)和標準化基地做好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的進貨、銷售、使用及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通過程記錄，并妥善保存2年以上，農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題的，按生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)依次追溯質(zhì)量責(zé)任。

（二）健全質(zhì)量安全標準化體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵引導(dǎo)出口企業(yè)采用國際標準和目標市場技術(shù)標準、規(guī)程，按照國際市場要求和良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP），制定出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)開展質(zhì)量管理（ISO）、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等體系認證，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。

（三）建立健全質(zhì)量安全檢驗檢測體系。農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保部門要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前土壤、水質(zhì)、環(huán)境的本底進行抽樣檢測、評估；農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門要在產(chǎn)中適時進行田間、養(yǎng)殖場采樣檢測、分析。各級各有關(guān)部門要加強檢測協(xié)作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設(shè)備投入力度，整合各部門、企業(yè)及社會檢驗檢測資源，加快農(nóng)產(chǎn)品公共檢測平臺建設(shè)，逐步建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)控體系。

（四）建立質(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點進行信息收集記錄并實現(xiàn)逆向查詢，逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質(zhì)量安全可追溯體系。以出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，在出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、種養(yǎng)殖、化學(xué)投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環(huán)節(jié)建立可追溯體系；以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在化學(xué)投入品的采購、儲運、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。建立完善質(zhì)量安全可追溯信息平臺，增強質(zhì)量安全可追溯能力。

（五）建立質(zhì)量安全監(jiān)控評估預(yù)警體系。制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃和實施方案，對產(chǎn)品質(zhì)量實行全面監(jiān)控檢測。各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風(fēng)險評估，對農(nóng)獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時預(yù)警通報，提出整改方案并抓好落實。各有關(guān)單位要建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，對重大突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范進口國采取停止進口程序或封關(guān)等措施。各有關(guān)部門要加強信息共享，相互提供出口技術(shù)規(guī)范、國內(nèi)外市場動態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信狀況、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯狀況等與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息。

（六）壯大出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的社會責(zé)任意識，指導(dǎo)企業(yè)嚴格按照目標市場消費標準組織生產(chǎn)和出口。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托大型骨干企業(yè)建設(shè)區(qū)域性檢測中心，在做好企業(yè)自身產(chǎn)品質(zhì)量檢測的同時，為周邊地區(qū)中小企業(yè)提供檢測服務(wù)。大力引進外資，充分發(fā)揮外資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、檢驗監(jiān)測、追溯制度方面的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（七）加快農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)。在加強對“三品”認證單位監(jiān)管基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化基地，并對每個基地建檔立卡。健全完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成推進質(zhì)量安全體系建設(shè)的整體合力。嚴格執(zhí)行國家強制性技術(shù)規(guī)范，推廣國際通用的“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，按照進口國的質(zhì)量安全標準選用農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，并嚴格執(zhí)行國家關(guān)于用藥安全間隔期或休藥期的規(guī)定。對基地實行農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”，建立健全生產(chǎn)記錄，實現(xiàn)基地生產(chǎn)標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)品的無害化、優(yōu)質(zhì)化。

（八）培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設(shè)扶持資金等多種政策手段，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持力度。

（九）實施多元化國際市場戰(zhàn)略。要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，搞好出口農(nóng)產(chǎn)品的市場定位，采取差異化營銷策略，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中東、獨聯(lián)體、南美等新興市場。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、國檢指導(dǎo)、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立由分管副區(qū)長任組長、區(qū)外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)、公安、財政、環(huán)保、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和單位負責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施。各相關(guān)街道辦事處、園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的責(zé)任主體，要根據(jù)各自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工特點，抽調(diào)骨干力量，成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的各項工作。要注重調(diào)動居委會、專業(yè)合作組織開展質(zhì)量安全體系建設(shè)的積極性，建立以街道辦事處、園區(qū)為功能區(qū)域，以居委會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織為基本單位的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確責(zé)任分工。農(nóng)發(fā)部門負責(zé)植物產(chǎn)品原料種植環(huán)節(jié)和動物產(chǎn)品原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，并加強對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的管理和指導(dǎo)，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域水體、大氣、土壤等環(huán)境，與環(huán)保部門按照職責(zé)要求分別負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)管。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門會同農(nóng)發(fā)、海洋與漁業(yè)等部門監(jiān)督執(zhí)行示范區(qū)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。海洋與漁業(yè)部門負責(zé)水產(chǎn)品和水生動植物原料養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門會同農(nóng)發(fā)、工商部門負責(zé)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品的質(zhì)量違法行為，加強標準化、計量工作的管理。工商、安監(jiān)部門負責(zé)農(nóng)資市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。公安部門依法查處農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中的違法犯罪行為。外經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)。

（三）加大政策扶持力度。積極爭取國家、省和市促進農(nóng)產(chǎn)品各項扶持政策。各有關(guān)單位要加大資金投入，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理、出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、檢測實驗室、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、品牌、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、國外注冊認證、反傾銷應(yīng)訴等的支持力度。

篇9

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展為主線，全面加強質(zhì)量工作，堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自主、社會參與，增強全社會質(zhì)量意識，走創(chuàng)新引領(lǐng)和可持續(xù)發(fā)展之路，大力推動自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力保障。

二、工作目標

（一）總體目標

到年，全市大質(zhì)量工作機制和科學(xué)、高效、可靠的質(zhì)量監(jiān)管體制基本健全，“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的主流質(zhì)量文化基本形成，全民質(zhì)量意識明顯提升，全市質(zhì)量安全水平顯著提高，人民群眾生活質(zhì)量和生活環(huán)境明顯改善，產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量等全面達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系要求，努力把建成國內(nèi)一流的質(zhì)量強市。

（二）分類目標

1．產(chǎn)品質(zhì)量目標。提升支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出以下幾個重點：

（1）制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)高于全省水平1~2個百分點，重點產(chǎn)品市場抽檢合格率達到92%以上，出口商品一次檢驗合格率達到99%以上，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平1~2個百分點，食品抽查合格率高于全省平均水平2個百分點，建成省級以上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1~2個。

（2）全面實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)國際標準化新突破，新增采用國際標準150項，推動企業(yè)積極參與國際和全國標準化活動，主導(dǎo)或參與制、修訂國家標準和行業(yè)標準40項，實施新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準專項4項，國際和全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會數(shù)居全省前列。

（3）省級以上品牌數(shù)量占全省總數(shù)的比例高于經(jīng)濟總量占全省的比重，有效期內(nèi)省名牌產(chǎn)品80個，新增行政認定的馳名商標5件，新增著名商標10件；有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)達到320個。

（4）市級以上品牌企業(yè)普遍實施卓越績效管理模式，全國質(zhì)量獎和省長質(zhì)量獎企業(yè)數(shù)達到2家以上，培育4家地標型企業(yè)。

（5）建立完善覆蓋全市重點農(nóng)產(chǎn)品的標準體系，新建省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個，大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場實行標準化、規(guī)范化管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。

（6）藥品生產(chǎn)企業(yè)全部通過GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證，藥品經(jīng)營企業(yè)GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認證達到100%。

（7）建成國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺1個和省級公共技術(shù)服務(wù)平臺3個。

2．服務(wù)質(zhì)量目標。建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的標準體系，促進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展，服務(wù)業(yè)的用戶滿意度逐年上升并在全省保持領(lǐng)先水平。省級以上服務(wù)品牌企業(yè)數(shù)達到4家，省服務(wù)質(zhì)量獎企業(yè)數(shù)達到2家，新增省級服務(wù)標準化示范單位2家。

3．工程質(zhì)量目標?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量必須達到國家標準或規(guī)范要求，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%，杜絕重特大建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生。國家、省干線公路項目優(yōu)良率達到100%，農(nóng)村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率達到100%，水利單元工程質(zhì)量合格率達到100%。爭創(chuàng)各級優(yōu)質(zhì)工程獎，中國建筑工程魯班獎和省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎數(shù)量達到25項。

4．環(huán)境質(zhì)量目標。生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，主要污染物排放總量持續(xù)削減，重點流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到顯著好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，地表水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，城市機動車尾氣排放達標率達到94%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達到358天，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%。單位GDP能耗符合上級下達指標要求，水耗控制在25立方米以下，完成國家規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到93，高水平達到環(huán)保模范城市復(fù)評驗收要求，建成國家生態(tài)文明城市。

5．經(jīng)濟運行質(zhì)量目標。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，增長模式基本實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為主，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%，生產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重提高到55%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過45%。建成國家認定企業(yè)技術(shù)中心2個，省認定企業(yè)技術(shù)中心25個，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例提高到3%以上，發(fā)明專利占比進一步提高，科技進步貢獻率達到62%。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造質(zhì)量和創(chuàng)新高地

1．大力實施質(zhì)量提升行動。以市場為導(dǎo)向，增強經(jīng)營者質(zhì)量主體責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，廣泛開展質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動，自覺運用卓越績效、六西格瑪、零缺陷等先進的質(zhì)量管理方法，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)滿意度，增強市場競爭能力。開展市長質(zhì)量獎評比，通過建立卓越績效管理孵化基地，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)中樹立一批質(zhì)量管理標桿企業(yè)，引領(lǐng)全行業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新。推動企業(yè)加強質(zhì)量管理、技術(shù)標準、計量檢測體系建設(shè)，大力推廣質(zhì)量管理體系、測量管理體系、信息安全管理體系、環(huán)境管理體系、食品安全管理體系認證以及強制性產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證、藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證，全面提升質(zhì)量管理水平。開展質(zhì)量理論和政策研究，定期編制全市宏觀質(zhì)量狀況分析報告。

2．大力實施品牌帶動戰(zhàn)略。按照培育儲備一批、鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批的要求，進一步加大對品牌的培育和保護力度。品牌培育以新經(jīng)濟、集聚區(qū)和規(guī)模型為著力點，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級計劃和新興產(chǎn)業(yè)壯大計劃，重點扶持新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新型平板顯示、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長性企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，加大對支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)品牌擴張和多元化發(fā)展的扶持力度，加快建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，打響區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請和國際質(zhì)量標準認證，支持企業(yè)創(chuàng)國際化品牌，擴大具有自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，加快推動由出口大市向出口強市的轉(zhuǎn)變。加大自主品牌培育、保護、宣傳力度，以市場為導(dǎo)向，加強技術(shù)改造和政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)集聚，發(fā)展壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業(yè)和地標型企業(yè)。

3．大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。支持企業(yè)制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。鼓勵企業(yè)采用國際和國外先進標準組織生產(chǎn)，跨越標準障礙，增強國際競爭力。推動企業(yè)技術(shù)專利化、專利標準化，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)參與國際和國家標準化活動，增強標準話語權(quán)。集中優(yōu)勢資源推進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，力爭在光電顯示、小核酸技術(shù)、民生用品、工程機械等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)，搶占科技制高點，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。構(gòu)筑面向企業(yè)、服務(wù)一流的具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的標準信息社會公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)及時掌握國內(nèi)外標準、技術(shù)法規(guī)信息。建立健全對國外技術(shù)標準的風(fēng)險預(yù)警通報機制，為出口企業(yè)及時提供預(yù)警信息，有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛開展創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”活動，提高企業(yè)整體的標準化水平。

（二）圍繞推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)質(zhì)量躍升

1．著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，優(yōu)化資源配置，重點建設(shè)一批特色鮮明、空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力促進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融、科技服務(wù)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包的功能和水平，改善服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，拓展功能服務(wù)業(yè)區(qū)域影響力和輻射力。引導(dǎo)重點企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走管理規(guī)范化、服務(wù)品牌化、運營國際化之路，以服務(wù)質(zhì)量提升推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。提升商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理水平，積極營造“創(chuàng)品牌、優(yōu)品牌、強品牌”的良好氛圍，培育和打造具有特色和影響的服務(wù)品牌。支持品牌服務(wù)企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，輸出品牌服務(wù)，發(fā)揮示范效應(yīng)，提升區(qū)域和行業(yè)競爭力。

2．著力推進服務(wù)標準化。逐步建立一個以國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準為主體，以企業(yè)標準為補充的服務(wù)業(yè)標準體系，積極推進物流、金融、科技、信息、商貿(mào)、餐飲等多領(lǐng)域標準化示范工作，切實提高服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度。以提升金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和金融服務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量為目標，擴大金融服務(wù)外包標準化覆蓋領(lǐng)域，完善金融服務(wù)外包標準化體系和運行機制，通過以點帶面，整體推進金融服務(wù)外包標準化建設(shè)，重點完成省服務(wù)業(yè)地方標準編制、金融服務(wù)外包標準化示范單位建設(shè)，按計劃完成驗收工作。

3．著力凈化消費環(huán)境。加強民生計量監(jiān)督，對餐飲飯店、農(nóng)貿(mào)市場和超市進行專項計量監(jiān)督檢查，規(guī)范消費市場計量秩序，全面實施農(nóng)貿(mào)市場“四統(tǒng)一”管理，創(chuàng)建省市兩級計量誠信單位。做好加油機、出租車計價器、衡器以及民用四表的強制檢定工作，維護消費者合法權(quán)益。建立健全各級大中型商場、購物中心、超級市場的質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)與管理水平。加強多部門協(xié)作的質(zhì)量投訴舉報咨詢中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)提供24小時服務(wù)，解決消費者質(zhì)量難題。加大打假治劣力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動，加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管，不斷營造更加放心的消費環(huán)境，打造品質(zhì)生活城市。

（三）圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，推動民生質(zhì)量改善

1．進一步強化安全生產(chǎn)。認真落實各級政府的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實職能部門的安全生產(chǎn)層級監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，提升應(yīng)急處置能力，形成全市安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機制，堅決杜絕特大事故，控制重大事故，減少一般事故，保持全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。強化安全教育，提高作業(yè)人員素質(zhì)，確保特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)不引發(fā)重特大質(zhì)量事故。加強三級安全監(jiān)察隊伍建設(shè)，注重運用信息化手段實施動態(tài)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，消除事故隱患。

2．進一步加大環(huán)境治理力度。優(yōu)化中心城區(qū)綠化，增加綠化用地，提高綠地景觀質(zhì)量與生態(tài)服務(wù)功能，初步建成自然景觀與人工文化相融合、生態(tài)功能優(yōu)化、健康舒適的城市綠地空間。通過加快市政污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活污水收集率及集中處理率。繼續(xù)推進陽澄湖流域水環(huán)境綜合治理，采取有效措施保障飲用水源地水質(zhì)安全。突出湖泊、河流休養(yǎng)生息的理念，實施水環(huán)境綜合整治工程，逐步解決城市黑臭河道問題。繼續(xù)強化總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放?？刂乒腆w廢物污染，推進危險廢物全過程管理及污水處理廠污泥穩(wěn)定、無害化處理工作，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集和無害化處理。加強大氣環(huán)境治理，全面實施推行機動車尾氣控制，輕型汽車尾氣排放開始執(zhí)行國Ⅳ標準。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，全面防范環(huán)境風(fēng)險，不斷提高市民滿意度。大力倡導(dǎo)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)文明觀，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護為重點，改善人居環(huán)境，建設(shè)國家生態(tài)文明城市。

3．進一步提升工程建設(shè)水平。貫徹實施《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，完善工程質(zhì)量管理體系，加強勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實工程建設(shè)各主體的質(zhì)量責(zé)任，切實保障輕軌、交通樞紐等重大市政工程的質(zhì)量。加大對工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場管理等監(jiān)管力度，督促施工和監(jiān)理單位把質(zhì)量安全保障措施落到實處。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質(zhì)量控制，最大限度減少施工對市民出行和環(huán)境的影響。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質(zhì)量水平，確保保障性住房質(zhì)量。加強工程抗震設(shè)防，增強學(xué)校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災(zāi)害能力。切實抓好交通、水利、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國建筑工程魯班獎和省優(yōu)質(zhì)工程“揚子杯”獎，進一步提升城市功能和品味。

4．進一步發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。推進節(jié)能減排，實施結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過標準提升、能源審計、嚴格生產(chǎn)許可等手段，引導(dǎo)企業(yè)建立健全能源測量評估技術(shù)體系，減少資源能源消耗。嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，嚴令禁止使用、生產(chǎn)國家明令淘汰的工藝和產(chǎn)品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循減量化、再利用原則，積極推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、ISO14000環(huán)境質(zhì)量認證、低碳認證，鼓勵扶持節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。

（四）圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，增強城市質(zhì)量競爭力

1．切實強化質(zhì)量安全監(jiān)管。依法落實企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，完善各項規(guī)章制度，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、儲運銷售到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量保障機制。堅持從源頭抓質(zhì)量，綜合運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產(chǎn)品嚴把市場準入關(guān)。加強對食品、藥品和重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查和后處理力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，落實分級分類管理，強化日常巡查。完善科學(xué)、規(guī)范、高效的進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查工作，強化法定檢驗?zāi)夸浲膺M出口商品抽查檢驗，有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為，防止不合格商品出入境。建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管體系，推動建立產(chǎn)商品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報和快速處置機制，切實防范產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等突發(fā)事件，做好應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進一步整合社會資源，完善質(zhì)量投訴舉報機制。

2．切實加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，遵循合理布局、開放共享的原則，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)體系，大力促進檢驗檢測公共服務(wù)平臺和技術(shù)保障體系建設(shè)，努力為社會提供檢驗檢測、認證認可、信用評價、工程和設(shè)備監(jiān)理等與國際慣例接軌的全方位服務(wù)，為打造“質(zhì)量”提供技術(shù)支撐。以省級以上技術(shù)機構(gòu)為主體，新建一批高水平檢驗檢測公共服務(wù)平臺。建立完善檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度和實驗室評價制度，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢測結(jié)果的國際互認，為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施提供檢驗檢測技術(shù)保障。加大政策扶持力度，促進公共服務(wù)平臺提高檢驗檢測能力和科技服務(wù)水平，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有效保障。

3．切實推進信用體系建設(shè)。全面推進誠信體系建設(shè)，建立健全社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用征集服務(wù)系統(tǒng)的作用，促進社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。努力構(gòu)建包括金融、質(zhì)量、注冊、履約、債務(wù)、納稅、守法等內(nèi)容的企業(yè)信用體系，不斷營造更放心的投資環(huán)境、消費環(huán)境和市場環(huán)境，全面提升企業(yè)和產(chǎn)品的信用水平。完善質(zhì)量誠信檔案，建立和完善市民查詢企業(yè)質(zhì)量信息的機制。擴大質(zhì)量信用等級評價范圍，對企業(yè)實行分級分類管理。整合質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級指標體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)。發(fā)揮信用中介機構(gòu)的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，完善企業(yè)信用評價和信息機制，實施對企業(yè)財務(wù)失信、質(zhì)量失信、債務(wù)失信等行為的通報和懲罰機制。

4．切實加強質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。按照加快建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的要求，關(guān)心和重視質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)具有質(zhì)量意識和創(chuàng)新思維的企業(yè)家隊伍，組織企業(yè)家參加各類高級管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提高企業(yè)家的管理水平和經(jīng)營能力。加強緊缺質(zhì)量人才的培養(yǎng)工作，積極同國內(nèi)外著名機構(gòu)、高校合作，抓緊培養(yǎng)一批高素質(zhì)的質(zhì)量工程師、自評師、審核員、檢驗員和設(shè)備監(jiān)理師。加強崗位職業(yè)培訓(xùn)和考核，探索建立企業(yè)首席質(zhì)量官制度，適應(yīng)企業(yè)管理創(chuàng)新需求。

四、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制。成立由市長任組長的市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市住建局（園林綠化局）、市規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)生局（食藥監(jiān)局）、市環(huán)保局、市旅游局、市安監(jiān)局、市總工會、出入境檢驗檢疫局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，具體負責(zé)協(xié)調(diào)和推進質(zhì)量強市工作。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)做好本區(qū)鎮(zhèn)、本部門的具體工作。

（二）建立目標責(zé)任制。各級質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量總體目標，并在總體目標的框架內(nèi)提出分年度實施的階段性目標，制定相應(yīng)的定量或定性指標，分解落實到相關(guān)的職能部門、企業(yè)及社會有關(guān)方面，簽訂質(zhì)量目標責(zé)任書。各有關(guān)部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，認真履行各自職責(zé)，切實抓好本系統(tǒng)的質(zhì)量工作，互相配合，齊抓共管，確?；顒幽繕说玫饺媛鋵崱?/p>

（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道質(zhì)量強市活動的一些重要工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參與質(zhì)量強市活動，形成“人人參與質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。要結(jié)合“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“國際消費者權(quán)益日”、“世界計量日”等主題活動，積極開展質(zhì)量服務(wù)進社區(qū)、質(zhì)量宣傳進學(xué)校等活動，使質(zhì)量工作貼近民生扎根基層。要充分發(fā)揮各類社會組織在質(zhì)量監(jiān)督方面的積極作用，商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要依據(jù)市場規(guī)則建立自律機制，引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量信用；咨詢服務(wù)機構(gòu)要積極開展社會性的質(zhì)量宣傳、教育培訓(xùn)和技術(shù)咨詢等各項服務(wù)，增強消費者自我保護意識，全力構(gòu)建政府、企業(yè)和社會重視質(zhì)量、齊抓共管的工作格局。

篇10

（一）加工食品質(zhì)量和安全水平穩(wěn)步提高

1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展

近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%（見圖1）。

據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產(chǎn)值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產(chǎn)量位居世界前列。

當(dāng)前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術(shù)和裝備接近或達到國際領(lǐng)先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，縮短了中國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質(zhì)量管理更加科學(xué)規(guī)范。共有10.7萬家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得質(zhì)量安全市場準入資格，2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產(chǎn)量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產(chǎn)量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當(dāng)于原國家標準中的色拉油和高級烹調(diào)油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。

2．食品質(zhì)量不斷提高

一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。

二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。

三是重點行業(yè)的食品質(zhì)量達到較高水平。經(jīng)過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質(zhì)量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質(zhì)量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產(chǎn)制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調(diào)味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產(chǎn)制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。

3．優(yōu)質(zhì)食品成為市場主導(dǎo)產(chǎn)品

隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提高

1．安全優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展

優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)標準化能力顯著提高，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿(mào)易國的認可。截至目前，全國有無公害農(nóng)產(chǎn)品28600個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產(chǎn)品14339個，實物總量7200萬噸，認證產(chǎn)地面積1000萬公頃；經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產(chǎn)品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)539個，農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率持續(xù)上升

根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

（三）進出口食品質(zhì)量保持高水平

中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿(mào)易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。

1．出口食品安全得到保障

2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產(chǎn)品、水產(chǎn)制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調(diào)味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。

中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿(mào)易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。

多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內(nèi)地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。

2．進口食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定

2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產(chǎn)品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。

中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。

多年來，中國進口食品的質(zhì)量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質(zhì)量安全引起的嚴重質(zhì)量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。

二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作

為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責(zé)任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責(zé)，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責(zé)，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責(zé)，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)，進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管由質(zhì)檢部門負責(zé)。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監(jiān)管體系。

加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質(zhì)量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。

（一）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進標準化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。

（二）建立并嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度

中國政府于2001年建立了食品質(zhì)量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質(zhì)量安全）標志，對食品質(zhì)量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產(chǎn)許可證。根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的進度，國家質(zhì)檢總局分批公布了獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。

（三）加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度

中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標，并對質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴重的355家企業(yè)355批次產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產(chǎn)品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴格整改，按時復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）加強對食品小作坊的專項整治力度

中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產(chǎn)8814家，5385家整改后達到準入要求。

（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管?！皟蓵粓蟾妗奔凑炗嗀?zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責(zé)任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質(zhì)檢部門共對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了90萬次巡查。

（六）加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。

（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學(xué)食品安全預(yù)警和評估信息。

（八）全面開展食品質(zhì)量安全專項整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質(zhì)量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標準和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。

（九）強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)

建立了全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應(yīng)機制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

（十）建立健全食品召回制度

這項制度分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。近年來，國家質(zhì)檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。

（十一）加強食品安全誠信體系建設(shè)

中國政府重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設(shè)。

多年來，中國食品生產(chǎn)種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質(zhì)量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產(chǎn)加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，不按標準生產(chǎn)，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質(zhì)量安全保障水平。

三、進出口食品的監(jiān)管

（一）進口食品的監(jiān)管

經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。

——科學(xué)的風(fēng)險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風(fēng)險進口食品實行基于風(fēng)險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風(fēng)險食品開展風(fēng)險分析，對風(fēng)險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，包括暫?？赡苁艿接绊懙氖称愤M口等。

——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的入境貨物通關(guān)單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應(yīng)的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構(gòu)在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質(zhì)量安全。

——完善的質(zhì)量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風(fēng)險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內(nèi)的嚴格管制措施。

——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立了關(guān)檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。

（二）出口食品的監(jiān)管

中國政府按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內(nèi)容的出口食品安全管理體系。

一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產(chǎn)管理模式。這個生產(chǎn)管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質(zhì)量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產(chǎn)、蔬菜等高風(fēng)險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標準化”。

十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產(chǎn)品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度、風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)制度；誠信建設(shè)一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。

——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風(fēng)險和農(nóng)獸藥殘留，從源頭保障食品的質(zhì)量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對存在疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留風(fēng)險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，實行嚴格的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內(nèi)禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。

——加強食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產(chǎn)加工。截至目前，獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構(gòu)驗證。對獲準衛(wèi)生注冊的生產(chǎn)加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產(chǎn)加工活動符合要求。對肉類等高風(fēng)險食品大型出口生產(chǎn)企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產(chǎn)品的可追溯性和對問題產(chǎn)品的召回。

——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關(guān)憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，并注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產(chǎn)日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構(gòu)還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。

——加強出口企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面實行出口企業(yè)質(zhì)量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產(chǎn)品安全風(fēng)險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴重質(zhì)量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構(gòu)行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。

多年來，質(zhì)檢、商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質(zhì)量安全水平不斷提高，以質(zhì)優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內(nèi)外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標準規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。

四、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系

（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善

目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。

法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。

行政法規(guī)包括《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。

部門規(guī)章包括《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。

（二）食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)逐步加強

國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關(guān)部門負責(zé)草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標準體系。食品安全標準包括了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，灌溉水質(zhì)，農(nóng)業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產(chǎn)過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產(chǎn)品、飲料酒、調(diào)味品、嬰幼兒食品等可食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產(chǎn)、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。

為解決食品安全標準之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。

（三）食品認證認可體系基本建立

中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規(guī)范認證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作局面，基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。認證類別包括飼料產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、食品質(zhì)量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產(chǎn)品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個初級農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；飼料產(chǎn)品認證、酒類產(chǎn)品質(zhì)量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認證工作的權(quán)威性、有效性。

（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成

在國內(nèi)食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質(zhì)的食品檢驗檢測機構(gòu)，初步形成了“國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級和部門食品檢驗機構(gòu)為主體，市、縣級食品檢驗機構(gòu)為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲藏、流通、消費全過程實施質(zhì)量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關(guān)，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質(zhì)認定（計量認證），其中食品類國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術(shù)支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術(shù)人員有1189人，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設(shè)國家級（部級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心323個、省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。

五、食品安全的國際交流與合作

中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關(guān)國際組織在食品安全領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗和檢測技術(shù)，促進本國食品質(zhì)量總體水平的提高。

（一）加強食品安全技術(shù)交流與合作

中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術(shù)專家參與各類食品安全技術(shù)培訓(xùn)、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術(shù)專家來訪、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關(guān)活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓(xùn)。為了及時了解國外食品相關(guān)法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應(yīng)用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓(xùn)。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構(gòu)組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預(yù)防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構(gòu)獲得韓國“國外公認檢測機關(guān)”的認可，經(jīng)過上述22家檢測機關(guān)檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質(zhì)檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結(jié)果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團組訪問和考察。

（二）積極參與國際食品安全活動

中國政府一貫倡導(dǎo)并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關(guān)國際性會議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上正式倡導(dǎo)開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應(yīng)，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術(shù)管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質(zhì)檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權(quán)益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生。

（三）注重發(fā)展國際食品安全合作

截至目前，中國國家質(zhì)檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或?qū)＜一ピL。中國國家質(zhì)檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關(guān)進出口食品貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎(chǔ)上，中國國家質(zhì)檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。

（四）推動食品貿(mào)易發(fā)展