導(dǎo)語：如何才能寫好一篇職稱論文級別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一般職稱論文的有效期是3年，也就是說明年你要評職稱的話，3年內(nèi)發(fā)表過的論文都是可以用的，這與前面所說的時間段并不矛盾，只要這篇論文沒有用過那么都可以算作評審材料的，用過的就不可再次使用了，所以職稱論文還是越早準(zhǔn)備越好的，一般省級和國家級期刊，發(fā)表周期為1-3個月；核心期刊發(fā)表周期為6個月左右，有些期刊時間更長，根據(jù)你的需要，適當(dāng)?shù)奶崆鞍l(fā)表才好。什么時候發(fā)論文的難易程度都是一樣，只不過每年年底可能人會多點，難易程度只跟你的論文質(zhì)量，和期刊有關(guān)，跟發(fā)表時間無關(guān)。

接下來是其它的要求：

1.通常來說，高級職稱對期刊的要求比評中級職稱的期刊要高。期刊的級別高了肯定論文的質(zhì)量也會提高的。據(jù)我所知一般評高級職稱的話需要在核心期刊上發(fā)表的。

2.首先，核心期刊的質(zhì)量要求是比較高的。對送審的文章的專業(yè)性，思想性，前詹性以及創(chuàng)新要求會比較挑剔。投稿核心期刊應(yīng)該注意論文撰寫的質(zhì)量。如果是工科核心論文，那最基本應(yīng)該附圖表說明。另外，國內(nèi)的核心期刊安排周期都是比較長的。也就是說你現(xiàn)在投稿的話，雜志社可能給你安排到明年七八月才可以見刊。這中間有好幾個月的間隔。

篇2

發(fā)C刊論文多少字合適呢？對于很多有這方面需求的童鞋來說，卻并不了解，其實，C刊嚴(yán)格意義上來說與大家所了解到的并不是同一個意思。國內(nèi)有兩種含義，一種是普刊，即普通期刊，一種是核心期刊，我們國家的核心期刊包括A類核心期刊、B類核心期刊、C類期刊。在此，小編提醒大家C刊就是C類期刊，近日也有許多童鞋問小編，發(fā)表C刊一般需要多少字？這個也不能一概而論，要看單位需要了。

一般的普刊論文字?jǐn)?shù)要求不是很高的，選擇普刊發(fā)表的人員也有很多的，要求在3000字左右，普通期刊分為省級期刊、國家級期刊，這兩個級別的期刊字?jǐn)?shù)要求都差不多，作者按照平常的水平發(fā)揮就可以的。國內(nèi)的核心期刊分為南大核心期刊、北大核心期刊以及統(tǒng)計源期刊，核心的要求是很高的，字?jǐn)?shù)要求也是一樣的，核心論文的字?jǐn)?shù)要求在6000字左右，能發(fā)表核心論文的人員在相關(guān)領(lǐng)具有一定的能力與地位的。其實，論文的字?jǐn)?shù)要求還是要根據(jù)作者的實際情況來看。

對于作者來說是很重要的，尤其是對于需要評職稱的人員來說更加的關(guān)鍵，是職稱評定重要的審核標(biāo)準(zhǔn)，是重要的加分項，所以大家都比較關(guān)注職稱論文的發(fā)表。在的時候，小編建議大家要提前了解清楚各方面的要求并且提前準(zhǔn)備論文。

親們，小編今天的分享到此就結(jié)束了，希望明日再與各位親相約。大家看了小編關(guān)于C刊的講解，是不是清楚了自己需要？當(dāng)然，有些親可能還不太懂，那也沒關(guān)系啊，私下找小編聊聊啊，小編可有著極大的耐心和信心啊，相信小編定能讓各位親趁興而來，滿意面歸。在此小編也真心祝福大家成功。當(dāng)然，如果有需要也可以給小編留言，小編定會第一時間為各位親排憂解難的。

篇3

[關(guān)鍵詞]高校 師資隊伍 構(gòu)建 管理

[作者簡介]彭華（1978- ），女，河南南陽人，黃河科技學(xué)院教務(wù)處，講師，碩士，研究方向為高等教育管理。（河南 鄭州 450000）

[基金項目]本文系教育部2011年人文社會科學(xué)研究項目“基于WSR方法論的本科應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：11YJC880051）和2012年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“河南地方高校人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（項目批準(zhǔn)號：2012-GH-180）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）20-0058-02

綜合國力很大程度上依靠的是科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步和國家素質(zhì)的提升，高校的任務(wù)不僅僅局限于傳授知識，還肩負(fù)著培養(yǎng)高科技人才、提升全民族素質(zhì)的重任。而高校主要的教育責(zé)任是由教師來承擔(dān)的，所以高校的師資隊伍構(gòu)建關(guān)系著整體的教育質(zhì)量和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，提高高校的師資隊伍水平，有利于高校在激烈的競爭中立于不敗之地。我國教育近些年來經(jīng)過不斷的改革，高校的師資力量有了明顯的提高，但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，知識經(jīng)濟(jì)理念不斷深入人心，科技快速發(fā)展，高校的改革需要向著更深層次推進(jìn)。不可否認(rèn)，我國高校在不斷改革和發(fā)展過程中，其師資隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多問題，目前我們需要對這些問題進(jìn)行分析和改進(jìn)，以期促進(jìn)高校的改革與發(fā)展。

一、我國高校在師資隊伍構(gòu)建與管理過程中所出現(xiàn)的問題

1.師資隊伍的素質(zhì)不平均，高校教師的職稱結(jié)構(gòu)存在弊端。目前，我國很多高校的教師存在知識體系陳舊、課堂缺乏活躍氣氛、教師的創(chuàng)新能力不足等現(xiàn)象。教師的素質(zhì)也參差不齊，其整體素質(zhì)都有待于提高。高校當(dāng)中的支撐結(jié)構(gòu)也存在很大的問題，在正常情況之下，高校師資隊伍中教授、副教授、講師和助教的構(gòu)成比例要按照1∶2∶4∶3來構(gòu)建，但是目前很多高校師資隊伍的構(gòu)建出現(xiàn)過分追求高職稱人才的現(xiàn)象，高級職稱的職務(wù)人員比例偏高，中間師資力量薄弱，這樣對高校的學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.高校教師的來源結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，師資的年齡結(jié)構(gòu)需要調(diào)整?，F(xiàn)階段，我國高校的師資隊伍來源中存在教師子女頂替進(jìn)入高校執(zhí)教的現(xiàn)象，教師之間缺乏競爭，在高校當(dāng)中還存在畢業(yè)生留校擔(dān)任教師的現(xiàn)象，這就加大了師資競爭的不公平性，不利于高校學(xué)術(shù)思想的構(gòu)建和教育質(zhì)量的進(jìn)步。在高校教師中，高級職稱者越來越多地出現(xiàn)了老齡化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國高校教授中年齡在55歲以上的占到了55%，年齡在45～55歲之間的占10%，而年齡在45歲以下的僅僅占到20%。照這種趨勢發(fā)展下去的話，未來的五年時間內(nèi)，近70%的教授和科研人員要退出高校師資隊伍，高校急需年輕的教師進(jìn)行補(bǔ)充。所以高校要注重青年教師的培養(yǎng)，使之盡快地成長來充實高校教師隊伍。

3.高校的學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，年輕教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在高校的教師隊伍當(dāng)中，研究生以上學(xué)歷的人員比例依然偏低，高校急需高學(xué)歷的人員來擔(dān)任高校教師，只有這樣才能夠迅速提高高校的教育質(zhì)量，提高辦學(xué)層次。年輕教師是高校發(fā)展的動力，也是高校師資隊伍的主力，但是現(xiàn)在許多高校出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，高校年輕教師時常在外兼職、出國不歸、改變行業(yè)等。許多任職于高校內(nèi)的高學(xué)歷年輕教師也有了轉(zhuǎn)行的意圖，這些都造成了我國高校年輕教師嚴(yán)重流失，各高校應(yīng)當(dāng)提高重視程度。

4.高校教師隊伍中出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。在我國的高校教師隊伍當(dāng)中，年齡在50歲以下的學(xué)科帶頭人少之又少，多半都是50歲以上的，這樣發(fā)展下去，學(xué)科帶頭人會出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，將會嚴(yán)重影響高校學(xué)科的發(fā)展。另外，高校對于教師的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，從我國高校目前的現(xiàn)狀來看，師資培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)緊張，且教師的教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)重，正常培訓(xùn)進(jìn)修的時間不斷被縮減等，造成了目前教師知識面狹窄、學(xué)科結(jié)構(gòu)單一、知識老化，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)和科研的質(zhì)量。

5.教師職稱評定制度存在弊端，考核機(jī)制不完善。多年以來，我國高校在教師職稱評定過程當(dāng)中的研究成果多由教師所的數(shù)量和質(zhì)量決定，忽視了要把理論成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且職稱的評定是終身制的，導(dǎo)致高校的教師只注重學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，不注重科研的實際需要，有些教師的視野比較狹窄，把培訓(xùn)的機(jī)會當(dāng)成自己的負(fù)擔(dān)。這些都直接導(dǎo)致教師教育質(zhì)量得不到提高，教師的知識構(gòu)成達(dá)不到高校教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

6.高校教師的配備不合理，工資報酬偏低。在我國，非教學(xué)人員在高校當(dāng)中占有相當(dāng)大的比例。目前，我國高校教師的工資水平較之其他社會腦力勞動者沒有優(yōu)勢。改革開放以后，我國高校教師的工資水平并沒有與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，高校教師的物質(zhì)生活水平與其他行業(yè)相比也處于劣勢，這就直接導(dǎo)致許多青年教師在擇業(yè)時選擇其他行業(yè)，而忽視高校教師的行業(yè)。

二、解決高校師資隊伍構(gòu)建與管理問題的途徑

1.根據(jù)師資隊伍的實際情況，制訂切實可行的師資培養(yǎng)方案。（1）建設(shè)各學(xué)科的學(xué)術(shù)團(tuán)隊。當(dāng)代高校的各個學(xué)科之間都能夠相互聯(lián)系、相互滲透，新的學(xué)科也在不斷地產(chǎn)生，高校應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的管理和組織模式，建立各學(xué)科專業(yè)化的學(xué)術(shù)團(tuán)隊，通過理論創(chuàng)新，創(chuàng)造出全新的學(xué)術(shù)成果，在學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊的內(nèi)部應(yīng)當(dāng)采用相互合作與競爭的機(jī)制，以學(xué)科帶頭人為中心，積極開展學(xué)術(shù)交流活動，在學(xué)術(shù)團(tuán)隊的內(nèi)部要形成完善的激勵機(jī)制，鼓勵高校的教師積極進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。高校對于薄弱學(xué)科，尤其是學(xué)科帶頭人出現(xiàn)斷層的“瀕?！睂W(xué)科，更加應(yīng)該予以政策上的傾斜。一是選拔和培養(yǎng)有前途的中青年教師，給予特別關(guān)注和支持；二是對科研設(shè)施和條件進(jìn)行升級換代，進(jìn)行必要的財政支持，使年輕教師可以迅速健康地成長，把人才斷層的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。（2）拓寬師資隊伍來源渠道，提高師資隊伍來源的素質(zhì)。在招攬高學(xué)歷人才方面，高校應(yīng)當(dāng)抓重點、有步驟地進(jìn)行，校、院兩級必須制定出接納優(yōu)秀畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，比如實際的科研經(jīng)費(fèi)問題、住房問題、安家費(fèi)、配偶工作及其子女升學(xué)和工作條件等實際問題，高校應(yīng)該創(chuàng)造出一個適宜招納人才的工作和生活環(huán)境，這樣才可以找到更多的優(yōu)秀人才來充實高校的師資隊伍，對于高校內(nèi)部的教師要進(jìn)行合理的師資資源配置，實現(xiàn)教師的優(yōu)化組合。高校也可以適當(dāng)?shù)赝庹{(diào)一部分教師來對本校的師資團(tuán)隊進(jìn)行合理補(bǔ)充，但是高校要嚴(yán)格控制外調(diào)教師的比例，在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，旨在提升高校師資隊伍整體的水平。同時，還可以從企業(yè)以及社會當(dāng)中引進(jìn)一些基礎(chǔ)扎實、有豐富實踐經(jīng)驗的人員進(jìn)入高校的師資隊伍當(dāng)中，這樣既可以彌補(bǔ)高校實踐型教師數(shù)量的不足，還可以加強(qiáng)高校與社會之間的聯(lián)系，更有利于高校的學(xué)科建設(shè)。（3）提升師資隊伍的自身素質(zhì)。學(xué)院應(yīng)該調(diào)動教師的積極性，選拔和培養(yǎng)中青年教師，并鼓勵他們在職攻讀碩士和博士，提高自身的業(yè)務(wù)水平和個人修養(yǎng)，高校應(yīng)當(dāng)定期對高校教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)時代的發(fā)展，了解本學(xué)科最新的學(xué)術(shù)成果，從而能夠與時俱進(jìn)。高?？梢远ㄆ谂e辦一些類似于學(xué)科專業(yè)知識競賽的活動，以賽代練，這樣既可以促進(jìn)高校教師不斷加深自身的學(xué)科專業(yè)知識，又可以活躍高校的學(xué)術(shù)氣氛。高校還可以組織教師觀摩一些專業(yè)課程的講座，或是一些特級教師教學(xué)的錄像，通過觀摩可以使高校教師不斷改進(jìn)自身的教育方式，提升自己的教學(xué)能力，從而提升師資隊伍的整體素質(zhì)水平。

2.引進(jìn)教師競爭上崗機(jī)制，優(yōu)化師資隊伍的配置。首先，應(yīng)該注重青年教師隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，對“入校”門檻進(jìn)行高設(shè)置，保證后備教師的來源層次和學(xué)術(shù)水平，做到后備充裕。在改革開放的初期，我國高校面臨著人才培養(yǎng)斷層、師資隊伍建設(shè)無從談起的問題，高校引進(jìn)了一大批本科生充實高校師資隊伍，暫時解決了教師不足的問題?？墒前殡S著高等教育的發(fā)展和普及，高校師資隊伍已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的走向，不能適應(yīng)當(dāng)前教育改革的趨勢，給高校的師資隊伍建設(shè)也提出了嚴(yán)峻的考驗。為此，我國教育部開始嚴(yán)把高校教師進(jìn)校關(guān)，將其高標(biāo)準(zhǔn)放在了進(jìn)校時的學(xué)歷和學(xué)位上，使高校教師在進(jìn)校前就完成了高學(xué)歷高學(xué)位的教育。其次，應(yīng)當(dāng)建立完善的考核與監(jiān)督機(jī)制，制訂明確的教師培養(yǎng)計劃與方案，旨在增強(qiáng)青年教師的職業(yè)道德、理念品質(zhì)和對事業(yè)的責(zé)任心。擺正他們的工作態(tài)度，樹立正確的人生觀、世界觀與價值觀。高校還應(yīng)當(dāng)建立健全自身監(jiān)督管理機(jī)制，對學(xué)校教師進(jìn)行檢查、監(jiān)督與評價，做好高校教師職業(yè)道德、職業(yè)理想、職業(yè)理念的評價工作。

3.完善教師職稱評定制度。高校教師的職稱評定要拋棄以往的陳規(guī)陋習(xí)，應(yīng)該形成公開公平、自由競爭、學(xué)術(shù)第一、教學(xué)相輔的合理評價體系，切實做到以學(xué)術(shù)水平為職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)，切實調(diào)動和激發(fā)教師們的學(xué)術(shù)科研興趣，使教學(xué)、科研和能力相輔相成，促進(jìn)教師自我科研和自我學(xué)術(shù)水平的提升。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科的不同特點，設(shè)立不同的職稱評定條件，不要把所有學(xué)科的職稱評定一概而論，在職稱評定的過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)以人為本的原則，公開職稱評定的過程，完善我國的職稱評定機(jī)制。應(yīng)當(dāng)由專門的評審專家去負(fù)責(zé)職稱評定的監(jiān)督與執(zhí)行工作，對職稱評定過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行指正，以防有些人進(jìn)行暗箱操作。要進(jìn)一步規(guī)范職稱論文的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不但要看到論文所發(fā)刊物的級別，還要綜合評價學(xué)術(shù)論文的質(zhì)量，看其是否具有實用性。在對論文質(zhì)量進(jìn)行鑒定的時候應(yīng)當(dāng)采取一個完善、規(guī)范的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，使得高校教師的職稱評定更加系統(tǒng)化。高校還應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，對于所出現(xiàn)的學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，努力構(gòu)建一個誠信公平的職稱評定平臺。另外，在學(xué)術(shù)評定的過程當(dāng)中要盡可能地減少行政的干預(yù)，只有這樣才能夠真正地實現(xiàn)職稱評定的公平與民主。國家還應(yīng)當(dāng)多興辦一些學(xué)術(shù)性的刊物，這樣才能夠給高校教師發(fā)表學(xué)術(shù)性論文更大的選擇余地，也能促進(jìn)刊物之間進(jìn)行市場競爭，不好的刊物就會被市場所淘汰，這樣也有利于減少學(xué)術(shù)造假與學(xué)術(shù)腐敗的問題。

4.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全面提升師資隊伍水平。教師進(jìn)修和提高是教師應(yīng)盡的義務(wù)，也是師資隊伍水平提高的必要途徑，當(dāng)今世界處于知識經(jīng)濟(jì)快速變革的年代，知識更新?lián)Q代時間短、周期快，高校對教師的進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)該經(jīng)?；椭贫然?。國外教師專業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗對我國教師隊伍的建設(shè)有著很大的借鑒意義。在高校教師培訓(xùn)的過程當(dāng)中，不僅包括專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，而且還要有道德方面的培訓(xùn)，要不斷提升高校教師的師德和形象，為高校學(xué)生樹立一個良好的示范。高校教師的師德主要包括教師的思想觀念、道德品質(zhì)、職業(yè)精神等方面的內(nèi)容，合格的高校教師應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的人生觀、世界觀與價值觀，并且具有無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神。高校應(yīng)當(dāng)定期對高校教師進(jìn)行師德方面的教育和培訓(xùn)，努力促進(jìn)他們?nèi)嫣嵘陨淼乃刭|(zhì)。另外，高校應(yīng)當(dāng)制訂系統(tǒng)完善的教師師德培養(yǎng)方案，要把教師的師德培訓(xùn)作為高校教師日常培訓(xùn)的一部分，對于新上崗的高校教師要把對他們的師德教育作為培訓(xùn)重點。要樹立明確的獎懲機(jī)制，對師德優(yōu)秀的高校教師應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎勵，以增強(qiáng)其榮譽(yù)感。高校的師德評選應(yīng)當(dāng)與教師的職稱、晉升以及高校其他榮譽(yù)的評選掛鉤。高校也可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，對于高校教師的師德進(jìn)行監(jiān)督，定期讓大學(xué)生對高校教師進(jìn)行師德方面的評價，督促高校教師要嚴(yán)于律己，不斷完善自己的道德素質(zhì)，從而全面提升高校師資隊伍的水平。

目前，我國高校師資隊伍建設(shè)與管理中還存在很多的問題與不足，這是高等教育改革進(jìn)程中不可避免的環(huán)節(jié)。關(guān)鍵在于我們要直面問題，找出原因所在，并進(jìn)行有效的化解，高等教育的改革才可以順利地進(jìn)行。因此，構(gòu)建一支高素質(zhì)的高校師資隊伍不單單是教師的個人問題，更多的是師資管理的問題，所以師資隊伍建設(shè)的問題應(yīng)該引起高校有關(guān)部門的高度重視。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)需水量; 環(huán)境需水量; 水質(zhì)目標(biāo); 河道濕地; 耦合研究; 黃河

黃河是中華民族的母親河, 是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源, 論文 以其占全國河川徑流2%的有限水資源, 承擔(dān)著本流域和下游占全國15%耕地面積引黃灌溉、12%人口及50多座大中城市的供水任務(wù)。

近20年來, 隨著流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展, 黃河水資源的過度開發(fā)以及日益增加的污染排放量, 致使流域水資源的供需矛盾和水污染問題愈加突出, 也導(dǎo)致了諸如河道頻繁斷流、河槽萎縮、水質(zhì)惡化、魚類產(chǎn)卵場退化、河口濕地面積萎縮等一系列問題, 黃河流域生態(tài)系統(tǒng)整體呈惡化趨勢。

1 　黃河生態(tài)環(huán)境需水量概念及內(nèi)涵

國外對生態(tài)環(huán)境需水的研究始于20 世紀(jì)40 年代, 主要側(cè)重于河道內(nèi)流量的研究, 這期間有很多定量研究的方法( tennant, 7q10法, 河道濕周法, if-im法, r-cross法等等) 。在我國, 更多的是對流域生態(tài)需水和區(qū)域生態(tài)需水的研究, 特別是對西北內(nèi)陸河生態(tài)需水和黃淮海流域生態(tài)需水的研究。盡管目前國內(nèi)外有關(guān)“生態(tài)環(huán)境需水量”方面研究很多, 但對其概念界定尚無統(tǒng)一的認(rèn)識, 研究者多根據(jù)其研究目標(biāo)及其要保護(hù)的主要功能提出相應(yīng)的定義[ 1 - 3 ] 。

基于對黃河生態(tài)系統(tǒng)、水文水資源特性、水資源開發(fā)利用程度及水環(huán)境狀況的認(rèn)識, 本文認(rèn)為黃河生態(tài)環(huán)境需水量概念為: 生態(tài)需水量是指為維持黃河水生生物特別是魚類的正常生存繁殖, 滿足河道濕地、河口濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和維持一定規(guī)模的水量。環(huán)境需水量是指為改善黃河水體水質(zhì), 基本滿足其環(huán)境功能所需要的水量, 環(huán)境需水量實質(zhì)上有著滿足水量和水質(zhì)的雙重概念。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面:一是保護(hù)河道內(nèi)水生生物正常生存繁殖的水量; 二是維持河流水體功能水質(zhì)的水量; 三是滿足河道濕地基本功能的水量; 四是維持河口一定規(guī)模濕地的水量;五是有利于河口水生生物生存及河口生態(tài)修復(fù)的水量。

黃河適宜生態(tài)環(huán)境水量是指維系黃河生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的較佳水量, 此時系統(tǒng)狀態(tài)較理想, 能夠發(fā)揮較好的生態(tài)環(huán)境功能。在此狀態(tài)下, 黃河系統(tǒng)的恢復(fù)目標(biāo)為: 一是黃河水質(zhì)滿足水功能目標(biāo)要求, 水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善; 二是黃河主要保護(hù)物種魚類能夠獲得一定的生存空間, 遭到破壞的魚類產(chǎn)卵場得到逐步恢復(fù); 三是河道濕地和河口濕地生物多樣性、生態(tài)完整性能夠得到維持, 發(fā)揮濕地應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境功能。

最小生態(tài)環(huán)境水量是指維持系統(tǒng)生存所需的最低水量或底限閾值, 若低于該水量, 系統(tǒng)會發(fā)生退化。畢業(yè)論文 對于黃河下游河道來說, 最小生態(tài)環(huán)境水量也是為了防止河道水體斷流并發(fā)生功能性裂變, 維持河道水流循環(huán)的最小流量。

2 　理論及方法

2.1　生態(tài)需水量

根據(jù)黃河生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的特點, 一方面由于黃河缺乏長期的水生生物的調(diào)查及其生長習(xí)性的觀測數(shù)據(jù), 缺乏相應(yīng)典型河段主要保護(hù)物種生理需水的基礎(chǔ)研究支持, 另一方面考慮黃河水生生物并不豐富的實際, 因此, 現(xiàn)階段很難做到完全生態(tài)學(xué)意義上的定量研究。足夠流動的水體是構(gòu)成河流生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ), 從水量及其相關(guān)因子考慮, 目前國內(nèi)外有很多學(xué)者利用歷史流量法和水力學(xué)參數(shù)法來計算研究河流生態(tài)環(huán)境需水量。這種保持河流一定流態(tài)的流量可認(rèn)為是維持河流生命的基本水量。因此研究利用歷史流量法(tennant法和90%保證率設(shè)定法)計算河道基流,在環(huán)境水量研究的基礎(chǔ)上, 考慮河口生態(tài)修復(fù)需水,結(jié)合水力學(xué)參數(shù)法, 對該流量級下的水文要素(如水深、流速、濕周等) 能否滿足黃河魚類的生存空間進(jìn)行判別, 以體現(xiàn)保護(hù)魚類生存繁衍和維持生境的生態(tài)水量需求。

（1）tennant法: 脫離特定用途的生態(tài)環(huán)境用水量計算方法, 也叫tennant法或montana法, 是非現(xiàn)場確定河流生態(tài)環(huán)境需水的典型方法。該方法以河流水生態(tài)健康情況下的多年平均流量觀測值為基準(zhǔn), 將保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境的河流流量劃分為若干個等級,推薦的標(biāo)準(zhǔn)值是以河流健康狀況下多年平均流量值的百分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)。tennant法生態(tài)環(huán)境水量計算的核心問題是必須給出一個預(yù)先確定的年平均流量。本研究采用黃河尚屬“天然”或尚未大規(guī)模開發(fā)利用和徑流調(diào)節(jié)情況的徑流量, 即黃河干流第一個大型水庫尚未建成運(yùn)用, 河流水生態(tài)、水環(huán)境尚屬于健康狀態(tài)的20世紀(jì)50年代(1952～1959年)平均徑流量為流量基準(zhǔn)。

研究將黃河生態(tài)環(huán)境用水的季節(jié)分為4 ～6 月、7～10月、11～3月三個時段[ 5 ] , 各時段的生態(tài)環(huán)境水量低限標(biāo)準(zhǔn)以河流水生態(tài)、水環(huán)境尚屬于健康狀態(tài)的20世紀(jì)50年代平均流量為基準(zhǔn), 計算平均流量的不同百分比流量。并認(rèn)為, 各水期流量平均值的100%～60%為最佳范圍, 60% ～40%為較好狀態(tài),40%～30%為尚好狀態(tài), 30% ～20%為尚可狀態(tài),20%～10%為較差狀態(tài), 10%和5%為可忍受的最小流量和極端最小流量。對于每個河段生態(tài)流量的取值, 根據(jù)河段生態(tài)環(huán)境功能的重要性進(jìn)行判定。根據(jù)黃河水生態(tài)與水環(huán)境的功能類型和特點, 將生態(tài)環(huán)境功能分為4個不同重要程度級別: ①魚類產(chǎn)卵場、棲息地, 重要程度, ⅰ級; 4～6月生態(tài)環(huán)境需水量保持在最佳狀態(tài), 其他季節(jié)保持在較好狀態(tài)。②國家級或省級重點觀光旅游區(qū), 重要程度, ⅱ級; 4～6 月生態(tài)環(huán)境水量保持在較好狀態(tài), 其他季節(jié)保持在尚好狀態(tài)。③沒有劃定為觀光旅游區(qū)的大中城市河段和國家一級交通干線與黃河相交河段, 重要程度, ⅲ級;4～6月生態(tài)環(huán)境需水量保持在尚好狀態(tài), 其他季節(jié)保持在尚可狀態(tài)。④沒有特定要求的河段, 應(yīng)達(dá)到魚類能夠暢通洄游和整條黃河(下游)不斷流的基本流量, 重要程度, ⅳ級; 一般情況下應(yīng)不低于同期基準(zhǔn)流量的10%, 極端情況下不低于5%。

(2) 90%保證率最枯月流量法: 90%保證率最枯月流量法, 是7q10 法的延伸。7q10 法是指采用90%保證率最枯連續(xù)7 d的平均水量作為河流最小流量設(shè)計值, 該方法傳入我國后主要用于計算污染物允許排放量。本研究采用1970～2000年31年實測水文系列, 計算90%保證率最枯月流量, 該系列基本涵蓋了黃河20世紀(jì)70年代以來的豐、平、枯水期, 具有較好的代表性。

2.2　環(huán)境需水量

根據(jù)黃河水污染特征和水流狀況, 選擇codcr和氨氮作為主要污染控制因子, 采用一維水質(zhì)模型進(jìn)行計算。河流納污水平和水質(zhì)目標(biāo)是計算環(huán)境水量的兩個重要輸入條件, 水質(zhì)目標(biāo)采用黃河干流水功能區(qū)劃目標(biāo), 河段納污水平按現(xiàn)狀納污水平、目標(biāo)控制水平和污染可控水平三種情景設(shè)定。計算模型如下

q = σqici exp ( - kxi /8614u) ? σqics/cs ? c0 exp ( - kx /8614u)(1)

式中, q為計算河段上斷面需下泄流量(即所求環(huán)境水量) (m3 / s) ; qi 為旁側(cè)入流量(m3 / s) ; c0 為計算河段上斷面污染物濃度(mg/l) ; cs 為計算河段下斷面污染物濃度(mg/l ) ; ci 為旁側(cè)入流污染物濃度(mg/l) ; k為污染物綜合降解系數(shù)(1 /d) ; u為平均流速(m / s) ; x為計算單元長度( km) ; xi 為旁側(cè)入流i距下斷面距離( km) 。

3 　環(huán)境水量計算結(jié)果及分析

現(xiàn)狀納污水平下環(huán)境水量即指研究河段在現(xiàn)狀納污狀況下, 稀釋污染物使河段水質(zhì)滿足功能要求的水量。研究統(tǒng)計分析了2003年入黃排污口和入黃支流污染物實測入黃量, 職稱論文 個別支流根據(jù)多年監(jiān)測資料進(jìn)行調(diào)整。

目標(biāo)控制水平是國家環(huán)保政策能完全落實的一種理想狀態(tài), 即指研究河段所納污染源達(dá)標(biāo)排放, 入黃支流滿足入黃水質(zhì)要求, 在這種理想狀態(tài)下, 稀釋入黃污染物使河段水質(zhì)滿足功能要求的水量。

所謂污染可控水平, 即考慮在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染治理水平下, 全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放難度極大,河流水功能區(qū)水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)需要比較長的時間。因而需對污染可控水平進(jìn)行研究, 意在找到流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水域水環(huán)境承載能力的結(jié)合點, 即對研究河段污染源的可控制性進(jìn)行研究, 也就是說要根據(jù)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家宏觀政策及相關(guān)規(guī)劃等,設(shè)定一些原則, 最后要達(dá)到的目的就是給出研究河段一些支流及排污口的控制指標(biāo), 從而確定河段納污水平。采用數(shù)學(xué)模型對上述三種納污水平下所需環(huán)境水量進(jìn)行計算。并考慮河流水體的連續(xù)性及枯水徑流保證機(jī)率, 給出黃河干流重要水文站點環(huán)境水量要求。具體見表1。

通過上述環(huán)境水量的研究, 可以得出以下結(jié)論:

(1)現(xiàn)狀納污水平下, 黃河干流所需環(huán)境流量很大,在目前水資源條件下很難實現(xiàn), 其水質(zhì)達(dá)標(biāo)不可能得到保證。(2)要實現(xiàn)黃河干流水體功能目標(biāo), 入黃支流必須滿足入黃水質(zhì)目標(biāo)要求, 入黃排污口必須滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)。(3)污染可控水平下, 龍門以上河段所需流量基本可以得到保證, 但龍門以下河段在枯水時段難以得到保證。

4 　生態(tài)水量和環(huán)境水量的耦合研究

黃河的水生態(tài)和水環(huán)境功能, 各種生態(tài)功能如棲息地功能、景觀功能等, 和環(huán)境功能之間存在著交叉和重復(fù), 各種功能所需水量可以兼顧, 需對滿足多種功能需求的不同量級的水量進(jìn)行耦合?？紤]黃河生態(tài)系統(tǒng)特點及黃河水資源的調(diào)控性, 生態(tài)水量和環(huán)境水量耦合的原則如下。( 1 )全河段綜合考慮: 重要水文斷面流量整合時, 要考慮上下斷面之間流量的匹配性、水流演進(jìn)等多種因素, 經(jīng)綜合優(yōu)化后給出。( 2)不考慮河段取水及水量損失: 黃河干流取水口眾多且分布復(fù)雜, 本研究關(guān)注的是生態(tài)基流, 對河段內(nèi)取水以及因蒸發(fā)、滲漏等水量損失未予考慮。( 3)水質(zhì)保證優(yōu)先: 水質(zhì)改善是河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的首要目標(biāo), 只有良好水質(zhì)保證的水資源才能滿足河流其他的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。在考慮水質(zhì)問題時, 適宜水量主要依據(jù)污染可控水平下環(huán)境水量, 而最小水量主要考慮目標(biāo)控制下環(huán)境水量。( 4)水資源可調(diào)控性: 黃河干流已建和規(guī)劃修建的大型水利樞紐較多, 徑流可控性強(qiáng), 在水量耦合時不但考慮水流的上下傳遞, 同時考慮大型水利樞紐的調(diào)節(jié)控制。( 5 )河口生態(tài)保護(hù)優(yōu)先: 黃河下游生態(tài)水量的給出, 優(yōu)先考慮河口近海生態(tài)、三角洲濕地生態(tài)和魚類洄游等需求。

根據(jù)上述耦合原則, 考慮河口近海魚類、河口三角洲濕地需要, 同時滿足各河段的水生態(tài)和水環(huán)境功能需求, 給出黃河干流10個重要水文站斷面的推薦水量, 生態(tài)環(huán)境水量耦合結(jié)果見表2。

5 　小　結(jié)

(1)有關(guān)稀釋污染的環(huán)境水量研究是本次研究的重點, 也是我國北方河流面臨的現(xiàn)實問題。研究根據(jù)黃河水污染特征和水流狀況, 選擇codcr和氨氮作為主要污染控制因子, 采用一維水質(zhì)模型進(jìn)行計算, 研究方法帶有一定的探索性。本研究推薦的生態(tài)環(huán)境水量, 是在關(guān)注研究河段生態(tài)問題的同時, 著重解決水質(zhì)保證問題, 只有水體質(zhì)量變好了, 黃河生態(tài)系統(tǒng)才可以逐漸得以恢復(fù)。

(2)在當(dāng)前黃河流域粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下, 水資源的過度開發(fā)利用和污染超負(fù)荷排放, 是導(dǎo)致黃河生態(tài)危機(jī)的主要因素, 黃河面臨的一些生態(tài)問題無不由此而引發(fā)。研究中生態(tài)水量沒有和黃河主要保護(hù)物種的生態(tài)機(jī)理緊密聯(lián)系,留學(xué)生論文 這是本研究的一個缺陷, 但這也和黃河特殊的河情以及我國發(fā)展進(jìn)程有關(guān)。在以后的研究中, 隨著相關(guān)資料的豐富和積累, 必將加強(qiáng)這方面的機(jī)理研究。

(3)河流的各種生態(tài)功能如棲息地功能、景觀功能等, 和環(huán)境功能之間存在著交叉和重復(fù), 滿足各種功能的水量耦合是本研究的難點。研究優(yōu)先考慮河口近海魚類、河口三角洲濕地生態(tài)需水, 提出了基于全河段綜合考慮、水質(zhì)保證優(yōu)先、黃河水資源的可調(diào)控性等水量耦合原則, 特別在水資源可調(diào)控性以及水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)耦合方面, 既符合黃河實際, 又具有水量調(diào)度的可操作性。

(4)黃河生態(tài)問題突出, 究其原因主要是水量貧乏、水資源的過度開發(fā)利用以及污染排放所致。要使黃河河道內(nèi)保持一定的生態(tài)環(huán)境水量, 必須有一定的工程措施和非工程措施, 如實施調(diào)水工程補(bǔ)充黃河河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量, 提高水資源的利用效率, 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染控制, 注重流域生態(tài)建設(shè)等措施來支撐和保證。

參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞:開發(fā)性金融;國際旅游島;規(guī)劃先行;信用制度建設(shè)

一、開發(fā)性金融的理論基礎(chǔ)及運(yùn)行特征職稱論文

當(dāng)今,開發(fā)性金融在世界各國普遍存在,因其深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ),即新古典經(jīng)的特性,導(dǎo)致不能有效地配置金融資源,即亦存在著“金融市場失靈”。對于金融資源配置中市場機(jī)制失靈的問題,就需要開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)來校正,以實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟(jì)有效性和社會合理性的有機(jī)統(tǒng)一。于是,開發(fā)性金融應(yīng)運(yùn)而生。

開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ),以市場業(yè)績?yōu)橹е?堅持把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和自身的融資優(yōu)勢相結(jié)合,通過融資推進(jìn)社會各方共同進(jìn)行信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè),以建設(shè)市場的方式來實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。開發(fā)性金融通過建設(shè)市場,把資金以及先進(jìn)的理念和管理技術(shù)滲透到社會經(jīng)濟(jì)的每一根毛細(xì)血管,推動建立覆蓋全社會的融資體系、風(fēng)險防范體系、健康運(yùn)行體制和協(xié)調(diào)合作體制,從而把經(jīng)濟(jì)效率和增長大幅放大,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融穩(wěn)定中可以發(fā)揮獨特作用。

國家開發(fā)銀行成立于1994年,按照既要防范金融風(fēng)險,又要支持經(jīng)濟(jì)增長的要求,積極開展開發(fā)性金融實踐的探索,明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開發(fā)銀行融資優(yōu)勢相結(jié)合建設(shè)市場的方向和路徑,打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約。在實踐中,大力推動銀政合作,共同構(gòu)造市場化融資平臺,實現(xiàn)了項目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程,形成了金融財政良性互動、共同拉動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好局面[1]。

一是政策性。開發(fā)性金融由政府擁有賦權(quán)經(jīng)營,體現(xiàn)的是政府意志,作用于市場機(jī)制的空白領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié),貸款投向始終體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)惠性。開發(fā)性金融的政策性決定了其融資領(lǐng)域是不易或不能獲得金融支持的領(lǐng)域,貸款期限長,貸款額度大,而且提供的貸款條件比商業(yè)性金融更優(yōu)惠。三是引導(dǎo)性。由于開發(fā)性金融主要是貫徹國家的政策意圖和戰(zhàn)略目標(biāo),一般有政府方針政策支持,對商業(yè)性金融具有引導(dǎo)作用。當(dāng)開發(fā)性金融投貸某領(lǐng)域后,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)就會降低對該領(lǐng)域項目的審核門檻,加大對此領(lǐng)域信貸的投放,從而間接地吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從事符合政策意圖或國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重點產(chǎn)業(yè)的放貸。

經(jīng)過10多年的不斷改革和發(fā)展,開發(fā)銀行在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,引導(dǎo)社會資金用于重點建設(shè),促進(jìn)融資體制建設(shè)和信用建設(shè)等方面均發(fā)揮了重要作用。主要投向電力、鐵路、石油石化、公路、通信、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),并支持了包括三峽、京九鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等一大批國家重點項目的建設(shè)和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略、走出去戰(zhàn)略和長三角、珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。開發(fā)性金融通過巨額的、持續(xù)的直接信貸扶植,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu);通過貫徹國家宏觀政策,克服市場失靈,主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;彌補(bǔ)市場機(jī)制配置的空白領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié),將金融資源投放于商業(yè)性金融不予投入或無力選擇的領(lǐng)域,提高資源配置的效率。

二、國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位目標(biāo)及金融需求分析

2010年1月4日,國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,并將國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)戰(zhàn)略定位海南省要建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。提出的發(fā)展目標(biāo)是到2015年,旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上,力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平,教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平[2]。

但國際旅游島建設(shè)是一個長期的過程,海南島旅游發(fā)展面臨的矛盾和問題還很多,國際旅游島建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。如海南省旅游產(chǎn)業(yè)總量較小,發(fā)展速度較慢,效益較差;旅游基礎(chǔ)設(shè)施底子薄,旅游公共服務(wù)配套不完善;從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,人文社會環(huán)境尚待改善等問題,還在阻礙著海南省旅游業(yè)發(fā)展的步伐。解決國際旅游島發(fā)展的資金問題,單純依靠市場手段和地方自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要政府介入,特別是需要政府合理的制度安排,培育市場化的解決機(jī)制引導(dǎo)資金投入。這就要求必須重視政府與市場的關(guān)系,以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ),將市場融資推動和政府組織增信相結(jié)合,不斷運(yùn)用和放大國家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用,將成為國際旅游島建設(shè)的重要金融支持[3]。

三、開發(fā)性金融支持國際旅游島建設(shè)的路徑有模式

(一)規(guī)劃先行,支持國際旅游島科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃先行是開發(fā)性金融的重要內(nèi)容,作為開發(fā)性金融的踐行者的國家開發(fā)銀行,倡導(dǎo)“規(guī)劃先行,融資推動”,將規(guī)劃列于融資之前,規(guī)劃是開發(fā)性金融業(yè)務(wù)發(fā)展的基本模式。規(guī)劃先行是由開發(fā)性金融的開發(fā)性特點決定的。

開發(fā)性金融通過規(guī)劃先行,整合各方資源,提升資金使用效率,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。推動市場建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè),提升區(qū)域發(fā)展度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展度、社會發(fā)展度、市場發(fā)展度,通過規(guī)劃,突破當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源、技術(shù)及制度約束,推動地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家開發(fā)銀行通過與政府及客戶合作編制規(guī)劃,合理安排項目建設(shè),設(shè)計信用結(jié)構(gòu)及平臺,成批量、成系統(tǒng)地構(gòu)造符合貸款條件的項目,為客戶提供多樣化的金融服務(wù)。

海南國際旅游島建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),就必須合理規(guī)劃,解決有限的資源供給約束的矛盾,實現(xiàn)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展。一是旅游島建設(shè)要同海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施,包括道路、衛(wèi)生、醫(yī)療、供水、垃圾處理、軌道交通、機(jī)場等,是旅游業(yè)發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件,但這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有社會性、公益性的特點,資金投入量大,建設(shè)周期長,必須超前規(guī)劃。景區(qū)度假區(qū)的合理布局、各市縣旅游服務(wù)定位、景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、度假區(qū)配套等等都要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展,避免重復(fù)投資,立足國情、國際視野,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源統(tǒng)籌。

開發(fā)性金融的規(guī)劃先行優(yōu)勢在國際旅游島建設(shè)中得以體現(xiàn),把金融和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,體現(xiàn)到旅游基礎(chǔ)設(shè)施融資上。通過技術(shù)援助貸款、規(guī)劃貸款、規(guī)劃費(fèi)用等形式支持海南省做好各層次規(guī)劃,通過資金支持解決國家旅游島建設(shè)中的規(guī)劃資金約束問題,支持《三亞海棠灣規(guī)劃》、《南山產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》、《國際旅游島總體規(guī)劃綱要》、《海南城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《海南省中西部地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等,并配合國際旅游島總體規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制重大項目的系統(tǒng)性融資規(guī)劃,國家開發(fā)銀行在多年的規(guī)劃實踐中建立了系統(tǒng)的規(guī)劃組織推動體系,包括總行規(guī)劃局、分行規(guī)劃發(fā)展處、總行規(guī)劃院和分行規(guī)劃院等。擁有豐富權(quán)威的專家資源,并與國內(nèi)多家頂級研究機(jī)構(gòu)建立了規(guī)劃合作平臺,并深度參與國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃、“十二五”期間海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等重點規(guī)劃工作,提供智力支持。更重要的是,開發(fā)性金融通過系統(tǒng)性融資規(guī)劃支持國家旅游島建設(shè),打通規(guī)劃項目與項目開發(fā)的之間的隔閡,前期介入項目,保障規(guī)劃項目的資金落實,從而保障整個規(guī)劃的實施。

(二)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,推動國際旅游島建設(shè)

據(jù)有關(guān)研究,我國基礎(chǔ)設(shè)施對GDP的貢獻(xiàn)率至少為0.5個百分點,而社會效益是其他投資的3～4倍,遠(yuǎn)高于其他方面的投資。因此,基礎(chǔ)設(shè)施作為國際旅游島建設(shè)的先行資本,必須加快構(gòu)建和完善適度超前,功能配套,安全高效的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對于創(chuàng)造優(yōu)良旅游發(fā)展環(huán)境,建設(shè)國際旅游島具有極其重要的作用。

為了夯實海南省發(fā)展基礎(chǔ),海南省委、省政府確立了“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略,組織推動了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。自2000年開始,國家開發(fā)銀行與海南省政府先后簽訂了7次開發(fā)性金融合作協(xié)議,通過共搭平臺、共建制度、共筑誠信、共享發(fā)展,推動海南經(jīng)濟(jì)建設(shè),成效顯著。開發(fā)性金融積極參與并支持這些重大項目融資,按照開發(fā)性金融的理念和模式,把地方政府的組織增信優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資融智優(yōu)勢相結(jié)合,搭建地方投融資平臺。海南省政府成立了省發(fā)展控股有限公司,目前在全省已建立兩級政府融資平臺29家,先后為東環(huán)鐵路、西環(huán)鐵路、海口繞城高速、三亞繞城高速、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、全省垃圾污水處理設(shè)施、160萬噸造紙等一批支撐海南省長遠(yuǎn)發(fā)展的重點工程、重大項目提供了資金支持,有力地推動了海南省基礎(chǔ)設(shè)施的改善、重大項目的建設(shè)和民生事業(yè)的發(fā)展。

按照國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃綱要要求,至2012年共用三年左右的時間,國際旅游島建設(shè)初建成效,啟動并建設(shè)一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目,規(guī)劃并開工建設(shè)一批主題公園,基本完成旅游要素的國際化改造。國家開發(fā)銀行是中長期信用銀行,具有長期、集中、大額的融資優(yōu)勢,具有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資支持的經(jīng)驗和團(tuán)隊,能夠為國家和地方中長期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。國家開發(fā)銀行具有“銀行+投資公司、證券公司、租賃公司”的組織架構(gòu),擁有投、貸、債、租等綜合金融功能,能夠為國際旅游島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多種金融服務(wù)。

(三)發(fā)揮資金虹吸作用,引領(lǐng)社會資金投入

近年來,海南省金融呈現(xiàn)復(fù)蘇,但海南省金融業(yè)仍然存在著結(jié)構(gòu)性的問題,地方金融抑制問題更為嚴(yán)重。從2000年至2008年,海南省存款占GDP比值逐步加大而貸款占GDP比值在下降。這說明海南省地方汲取金融能力在逐步增強(qiáng),而本地實際掌控金融資源的能力在下降。對這種現(xiàn)象的合理解釋就是本地銀行大量汲取本地資金,通過拆借給總行,令資金流向富裕地區(qū)。本地資金沉淀不足,資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重,本地資金投入少。而開發(fā)性金融不同于一般商業(yè)金融,能將從省外汲取的發(fā)債資金用于省內(nèi)建設(shè),同時發(fā)揮獨特的資金虹吸作用,放大資金效應(yīng),引導(dǎo)其他社會資金投入,在改善地方性金融抑制方面取得顯著的成績。

國家開發(fā)銀行的融資平臺建設(shè)和市場建設(shè),為吸引其他資金奠定了良好的基礎(chǔ),打通了社會發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的融資渠道。比如,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,由于國家開發(fā)銀行的大力支持,開發(fā)性金融發(fā)揮了資金的導(dǎo)向作用,境內(nèi)外的機(jī)構(gòu)投資者、民營資本已開始在開發(fā)銀行的引導(dǎo)下積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,國家開發(fā)銀行還通過組織銀團(tuán)貸款、管理資產(chǎn)等多種方式,吸引其他商業(yè)銀行參與煤電油運(yùn)等瓶頸領(lǐng)域的融資,國家開發(fā)銀行有效地發(fā)揮了資金導(dǎo)向作用,實現(xiàn)了融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

開發(fā)性金融通過開展組合融資,拿出部分電力、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)項目,讓商業(yè)銀行資金介入,共享開發(fā)性金融成果,吸引商業(yè)銀行,特別是中小商業(yè)銀行,引導(dǎo)它們的資金也能流向重點行業(yè)、瓶頸領(lǐng)域、重點地區(qū)的建設(shè),保證了這些行業(yè)、地區(qū)的資金需求,積極推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家開發(fā)銀行目前已經(jīng)投資中非發(fā)展基金等11支基金和5家基金管理公司,基于這一優(yōu)勢,可以考慮建立“海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。參照國際上普遍采用的“基金的基金”(或叫母基金)的方式,通過政府的有限資金吸引其他非政府資金,共同組建專業(yè)投資機(jī)構(gòu),選擇專業(yè)管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)投資運(yùn)作,重點投向重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景點景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面。政府資金在支持國際旅游島建設(shè)過程中的示范和放大效應(yīng),逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的資本多元化模式。

(四)信用制度建設(shè),改善海南省信用環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的實質(zhì),就是不斷解決資源稀缺性的過程,而信用則是市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)資源跨期配置的關(guān)鍵因素。在海南省發(fā)展中,由于文化和歷史的原因,制度缺損和市場失靈比較嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代初的房地產(chǎn)泡沫使海南省信用受損,使金融生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,曾一度成為區(qū)域性金融風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)。近年來,海南省金融業(yè)整體風(fēng)險趨小,不良貸款率逐年降低,但作為海南建設(shè)國際旅游島的金融基礎(chǔ)來講,海南省信用體系建設(shè)仍不健全,資金的稀缺依然是制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國際旅游島的瓶頸,因此要加強(qiáng)信用建設(shè)和市場建設(shè)。政府作為主導(dǎo)者可以在構(gòu)建社會信用管理體制中起到主導(dǎo)地位作用,但政府主導(dǎo)的市場信用體制與依據(jù)市場發(fā)展內(nèi)在規(guī)律建立起來的市場信用體制會有差異,容易潛伏和累積全局性風(fēng)險。這主要因為全局性風(fēng)險通常與政府所涉及的社會、政治、經(jīng)濟(jì)等方面政策因素密切相關(guān)。因此,政府不宜過多的直接參與和干預(yù),開發(fā)性金融可以發(fā)揮重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ),以市場業(yè)績?yōu)橹е?堅持把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和自身的融資優(yōu)勢相結(jié)合,通過融資推進(jìn)社會各方共同進(jìn)行信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè),建立覆蓋全社會的融資體系、風(fēng)險防范體系、健康運(yùn)行體制和協(xié)調(diào)合作體制,從而把經(jīng)濟(jì)效率和增長大幅放大,以建設(shè)市場的方式來實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)[4]。

開發(fā)性金融正是在融資推動市場信用體制方面形成了成功范例。比如國家開發(fā)銀行在開發(fā)性金融實踐中較早提出和應(yīng)用“信用發(fā)展程度”(簡稱信用度)這個概念,并且形成一套市場信用發(fā)展度評價的方法和指標(biāo)。[5]所謂信用度就是一個地區(qū)的市場信用發(fā)展程度。在調(diào)查研究、綜合分析的基礎(chǔ)上,采用定性分析與定量分析相結(jié)合,通過對客戶的信用觀念及法律意識、法人治理結(jié)構(gòu)、信用結(jié)構(gòu)質(zhì)量、信用發(fā)展前景和融資多元化等五方面的分析,評價客戶的信用發(fā)展?fàn)顩r,確定信用發(fā)展度等級。在實踐中,信用發(fā)展程度可以分為很多信用等級,且每個等級和資本投資使用效率都有線性函數(shù)關(guān)系。根據(jù)市場信用發(fā)展的狀況,將信用發(fā)展度級別設(shè)置為啟蒙、起步、構(gòu)建、成型、成熟五類,并細(xì)分為十二級,即啟蒙為C、BB級,起步為BBB-、BBB、BBB+級,構(gòu)建為A-、A、A+級,成型為AA-、AA、AA+級,成熟為AAA級,評價指標(biāo)重在對客戶信用發(fā)展程度升級進(jìn)行預(yù)測、建立升級的標(biāo)識及完成時間表,促進(jìn)市場信用體制建設(shè)。

開發(fā)性金融利用政府信用的高能量培育微觀和基礎(chǔ)制度建設(shè),培育信用體系,以此作為支持信貸融資的信用平臺。開發(fā)性金融在微觀制度建設(shè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面推進(jìn)信用建設(shè)[6]。微觀制度方面,開發(fā)性金融通過融資推進(jìn)項目單位法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和財會管理制度的建設(shè),彌補(bǔ)制度缺損,使得微觀主體能夠更好地參與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展;金融基礎(chǔ)設(shè)施方面,其包括綜合的法律體系、交易規(guī)則和技術(shù)、支付和清償系統(tǒng)、規(guī)制與監(jiān)管制度、透明度原則與會計準(zhǔn)則、破產(chǎn)法規(guī)與合同強(qiáng)制履行機(jī)制以及社會信用體系等,其核心是金融交易所涉及的法律制度和信用環(huán)境。開發(fā)性金融把政府的組織優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢結(jié)合起來,推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)和市場建設(shè),有效地支持了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,為國際旅游島建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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