導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標采購分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：招標采購；風(fēng)險；分析；對策措施

現(xiàn)階段招標采購已經(jīng)成為了我國最為主要的采購方式，但是在實際進行招標采購當中卻或多或少都會有很多關(guān)系到資金安全以及資金使用效率的風(fēng)險。因此，對于招標采購中的風(fēng)險與分析，積極提出一些對策措施將大幅度提高招標采購效益，順利控制招標采購成本，讓招標采購得以良好的把控。

1 招標采購及其風(fēng)險成因的概述

1.1 招標采購的涵義

一般而言，我國將招標采購的涵義定義為采購方作為招標方，事先制定出一些相關(guān)的采購要求，隨后邀請相關(guān)采購內(nèi)容的供應(yīng)商參與競標，最終根據(jù)采購方（既是招標方）選擇符合程序以及采購標準的交易對象的一種公開、公平、公正而且擇優(yōu)的采購方式。招標采購?fù)俏覈块T、國家企業(yè)最常用的一種采購方式。一般而言，招標采購分為了限制性和競爭性兩種。二者之間基本方法區(qū)別不大，僅僅是在選擇對象上有差異。限制性招標采購是針對選定的幾個供應(yīng)商，而競爭性招標采購是面向整個社會的?，F(xiàn)階段招標采購領(lǐng)域采用較為頻繁的就是競爭性招標采購，其過程往往包含了招標階段、投標階段、開標階段、評標階段以及定標階段等。

1.2 招標采購中的風(fēng)險成因分析

通常而言，我們將招標采購中的風(fēng)險定義為了招標采購的預(yù)期結(jié)果與招標采購的實際結(jié)果之間發(fā)生偏離。而招標采購的風(fēng)險對于招標方和投標方都會發(fā)生一定的經(jīng)濟損失，有的甚至?xí)l(fā)生嚴重的財產(chǎn)損失。就我國當下存在的招標采購的風(fēng)險因素來看，大致將其劃分為有形的招標采購風(fēng)險因素和無形的招標采購風(fēng)險因素。有形的招標采購風(fēng)險因素主要有市場中通貨膨脹而造成的招標采購成本上升、氣候環(huán)境造成的招標采購成本提高等等，其導(dǎo)致的招標采購風(fēng)險往往是無法避免的，本文中不再著重進行分析。

本文著重分析的是招標采購過程中的無形的招標采購風(fēng)險因素導(dǎo)致的各種風(fēng)險。通常無形的招標采購風(fēng)險因素主要有道德因素以及人的心理因素。在這里，道德因素人為的不正直、不誠實或者本身就有不軌意圖而刻意讓招標采購風(fēng)險事故發(fā)生。例如在招標采購的具體過程中，招標方故意出臺一些相關(guān)的不合法的招標程序、故意提出一些不合理條件、故意排斥某些投標方、故意失真的信息。而人的心理因素往往指的是由于人為過失或者人為疏忽而造成的招標采購風(fēng)險事故的一系列因素。盡管人為的心理因素在形式上與道德因素大同小異，但是其實只關(guān)注的是人為無意疏忽而產(chǎn)生的過失。例如在實際招標采購過程當中有的會因為采購方不夠?qū)I(yè)、對法律法規(guī)認識不夠而造成的一系列諸如更改招標內(nèi)容、更改招標方法、更改招標時期等。因此，無形的招標采購風(fēng)險因素引發(fā)的往往是串標、腐敗滋生、工程事故以及敷衍塞責(zé)等事故。最終造成的是招標采購成本飆升、質(zhì)量低下、人員傷亡等。但是人為風(fēng)險因素是可以進行控制和預(yù)防的。

2 招標采購中的風(fēng)險具體分析

2.1 招標文件編制缺乏合理性

招標文件是整個招標采購過程中的最為重要的組成部分之一。當今我國招標采購領(lǐng)域具有涉及官方、專業(yè)性強等一系列特點。因此，在具體招標采購過程當中就對采購方的業(yè)務(wù)能力提出了相當高的要求。在這里，采購方必須具備與招標采購相關(guān)的一系列法律法規(guī)知識，同時也要對需要采購的設(shè)備設(shè)施有一個詳細的了解。一旦采購方的業(yè)務(wù)能力低下、不熟悉招標采購法律法規(guī)知識那么在具體進行招標文件的編制過程中就會缺乏合理性，極易造成相關(guān)信息的缺漏和失真，最終導(dǎo)致招標采購的結(jié)果與預(yù)期發(fā)生偏離。與此同時，如果采購方不了解具體設(shè)備設(shè)施的技術(shù)指標就會出現(xiàn)聽信使用人的情況，極易造成投標人和使用人之間進行串通，造成在具體的招標文件編制過程中出現(xiàn)指標要求不合理，直接影響了整個招標采購過程的公平性，最終會導(dǎo)致招標采購質(zhì)量。

2.2 不規(guī)范的招標采購流程

不規(guī)范的額招標采購流程最主要的表現(xiàn)形式就是招標采購過程中招標采購內(nèi)容隨意更改、招標采購周期隨意變化、招標采購信息失真。當下我國大部分進行招標采購工作的企業(yè)、政府部門大多都是相關(guān)部門的兼職。這就造成了招標采購工作極易發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。不規(guī)范的招標采購流程不僅不利于公平競爭，同時也失去了公平、公開、公正和擇優(yōu)的招標采購的意義，而且也不利于成本的節(jié)約。在另一方面，不規(guī)范的招標采購流程也容易出現(xiàn)串標、圍標的情況，給供應(yīng)商帶來了可乘之機，極易滋生腐敗行為。

2.3 招標采購中評標階段不專業(yè)

在大部分政府部門、企業(yè)的招標采購工作中，具體的招標采購小組一般都是由相關(guān)的財務(wù)部門、后勤部門、審計部門、資產(chǎn)部門等組成。招標采購中的評標階段往往也是由這些各部門組成的小組進行。但是大部分部門中都沒有相關(guān)的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接造成了對于具體招標采購的成本把控不到位和技術(shù)指標模棱兩可。這就為供應(yīng)商提供了故意壓價、降低質(zhì)量的可乘之機。

3 招標采購中的風(fēng)險控制措施

3.1 專業(yè)招標采購隊伍的建設(shè)

一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的招標采購隊伍是保障招標采購順利進行的重要保障，因此，專業(yè)招標采購隊伍的建設(shè)是招標采購種風(fēng)險控制措施中的重要手段。建設(shè)過程中一定要注意以下幾點：

（1）專業(yè)招標采購隊伍的建設(shè)首先要加強招標采購隊伍創(chuàng)新服務(wù)能力、信息收集能力的培養(yǎng)，樹立良好的招標采購道德。通過一系列相關(guān)知識內(nèi)容的培訓(xùn)讓招標采購隊伍中的每個人員都具備進行判斷、分析和溝通的能力。

（2）強調(diào)招標采購隊伍對于招標采購穩(wěn)健編制的規(guī)范性，一定要充分體現(xiàn)出招標采購項目中的具體條件、技術(shù)細節(jié)，同時要符合相關(guān)法律法規(guī)。

（3）以招標采購的內(nèi)容和規(guī)章針對性地進行招標采購隊伍的培訓(xùn)，鼓勵招標采購隊伍積極參與到相關(guān)職業(yè)水平考試。

3.2 建立健全招標采購機構(gòu)

建立健全專門的招標采購機構(gòu)是應(yīng)對當下評標階段不專業(yè)的重要措施。通過專門機構(gòu)的建立可以讓招標采購工作統(tǒng)一起來，也能夠讓招標采購的流程符合規(guī)范和標準。這樣就提高招了標采購整個流程的權(quán)威性，確保招標采購過程中不會發(fā)生串標、圍標以及影響質(zhì)量的一系列情況的發(fā)生，切實有效控制招標采購中的一系列風(fēng)險。最終讓整個招標采購合法、合理、公平、公正、公開和擇優(yōu)。

3.3 建立健全評標專家?guī)?/p>

建立健全評標專家?guī)焓窃u標階段科學(xué)、公平進行的保障。在建立健全評標專家?guī)斓倪^程中，首先要注意的一點是短時間內(nèi)建立健全評標專家?guī)祜@然是不合常理的，這個時候就可以適當引進招標商進行科學(xué)評標。其次評標專家?guī)斓慕⒁欢ㄒ险袠瞬少彽南嚓P(guān)法律法規(guī)標準，嚴格按照規(guī)章制度進行。與此同時，評標專家?guī)斓慕⒁e極吸收行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。最后，一定要構(gòu)建一個監(jiān)督機制，例如在整個評標階段采用評標專家的隨機抽取機制，確保評標階段的保密性和科學(xué)性。這樣就能有效提高評標水平，提高招標采購的總體質(zhì)量，有效預(yù)防招標采購的預(yù)期與實際不發(fā)生偏離。

4 結(jié)束語

對于采購行業(yè)來說，招標采購工作的起步較晚，呈現(xiàn)出了一定滯后性，因此在實際工作當中不單單只有上文所述的風(fēng)險。因此，在具體招標采購過程中應(yīng)當根據(jù)實際狀況積極進行風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險把控，確保招標采購工作的順利進行。

參考文獻

[1]張紅巖.基于博弈論的集中招標采購機制研究[D].北京交通大學(xué)，2007年.

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關(guān)鍵詞:電力物資;招標;風(fēng)險

一、概述

當前風(fēng)險管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,建立全面風(fēng)險管理體系,是企業(yè)整體目標順利實現(xiàn)的重要保障,電力物資招標采購作為電力企業(yè)經(jīng)營管理的重要一環(huán),必須高度重視風(fēng)險管理,建立相應(yīng)的風(fēng)險管理制度。

本文從招標人的角度出發(fā),分析探討電力物資招標采購中存在的風(fēng)險,提出應(yīng)對方法。

二、電力物資招標采購風(fēng)險識別

電力物資的特殊性在于必須保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行,同時還應(yīng)滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的進度要求,而招標采購需要經(jīng)過招標準備,招標、投標,開標、評標,定標到簽訂合同五個階段,時間跨度較長,各種內(nèi)外部因素帶來的風(fēng)險隱患也較多。

1.內(nèi)部風(fēng)險

內(nèi)部風(fēng)險是指由于招標人自身原因造成的風(fēng)險,主要有法規(guī)風(fēng)險、管理風(fēng)險和道德風(fēng)險。

(1)法規(guī)風(fēng)險。即招標人因不熟悉有關(guān)法規(guī)或?qū)Ψㄒ?guī)條款理解有偏差帶來的風(fēng)險,這是招標采購全過程應(yīng)該首要并時刻關(guān)注的風(fēng)險。

任何一個招標項目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序,由《中華人民共和國招標投標法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的招標投標法規(guī)體系是貫穿招標采購始終的風(fēng)險紅線,必須嚴格遵循,如有違反,嚴重的可直接導(dǎo)致招標失敗,且招標人還會受到相應(yīng)處罰。

(2)管理風(fēng)險。即招標人由于缺乏經(jīng)驗、管理失誤等給招標工作帶來的風(fēng)險。

(3)道德風(fēng)險。即在招標過程中,由于招標人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,收受賄賂、等導(dǎo)致招標不利甚至失敗的風(fēng)險。由于近年來電力建設(shè)投資規(guī)模逐年遞增,龐大的電力物資需求吸引了眾多投標人參與角逐,電力物資招標采購成為商業(yè)賄賂的高危地帶,招標人員的道德風(fēng)險不容忽視。

2.外部風(fēng)險

外部風(fēng)險指非招標人原因給招標采購帶來的風(fēng)險,主要有投標人風(fēng)險、市場風(fēng)險等。

(1)投標人風(fēng)險。即投標人為了自身利益可能采取對招標人不利的行為而造成風(fēng)險。

(2)市場風(fēng)險。主要指價格波動、投標人數(shù)量等市場因素所產(chǎn)生的風(fēng)險。

原材料市場價格波動對電力物資價格影響較大,如在銅鋁價格漲跌劇烈時,電力線纜的價格可能在一個月內(nèi)變動數(shù)次,招標人選擇招標的時機如果不合適,將支付較高的采購成本。

部分電力物資由于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇,或者招標項目的數(shù)量少、利潤空間小,有興趣參加的投標人寥寥無幾,導(dǎo)致投標人不足三家而招標失敗。

三、電力物資招標采購風(fēng)險控制

電力物資招標采購需要根據(jù)招標人和招標項目的具體情況,特別是考慮電力工程建設(shè)的特點,確定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施來防止或減少各種不確定因素造成的損失。

1.內(nèi)部風(fēng)險控制

(1)加強法律保障,避免法規(guī)風(fēng)險。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務(wù)崗位,對外聘請有專業(yè)經(jīng)驗的律師事務(wù)所為企業(yè)法律顧問,是當前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強,有助于保障招標采購合法合規(guī)的順利進行。

同時定期開展法規(guī)學(xué)習(xí),掌握最新招投標政策,讓法規(guī)成為招標工作的利器。

(2)提升專業(yè)水平,杜絕管理漏洞。加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),分析總結(jié)歷次招標的經(jīng)驗教訓(xùn),全面提升招標采購專業(yè)水平。按照招標采購流程特點優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),以招標任務(wù)為中心,各職能部門權(quán)責(zé)分明。

(3)廉潔自律。加強招標采購人員思想道德教育,簽訂廉潔責(zé)任書,關(guān)鍵敏感崗位定期輪換。

2.外部風(fēng)險控制

針對招標人無法控制的外部風(fēng)險因素,可采用風(fēng)險規(guī)避和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語

電力物資招標采購風(fēng)險管理的關(guān)鍵在于事前管理,提高全員風(fēng)險管理意識,對各階段的潛在風(fēng)險提前予以識別和評估,建立積極主動的風(fēng)險管理機制,加強風(fēng)險的控制與防范,這樣才能如期采購到價格合理性能優(yōu)良的產(chǎn)品,為建設(shè)堅強可靠電網(wǎng)服務(wù)。

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關(guān)鍵詞：物資，非招標，采購，探討

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

近年來，隨著電網(wǎng)投資建設(shè)的蓬勃發(fā)展，電力物資的采購需求量不斷加大，對地市局采購工作的規(guī)范性也要求越來越高，在做好集中招標采購工作之余，如何做好非招標采購過程的公平、公正、公開，確保電力物資非招標采購規(guī)范化管理的要求也日益提高。

目前地市局非招標采購方式主要有詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購等，在公平、公正、公開的規(guī)范性方面主要存在以下問題有待進一步分析和探討：

一、詢價采購供應(yīng)商的選擇

目前對于詢價采購供應(yīng)商的選擇雖然有著統(tǒng)一的選擇標準，但往往在相同的選擇標準下有著為數(shù)不少的供應(yīng)商可供選擇，這時，采購人員的主觀因素則可能造成供應(yīng)商選擇的不公平，同時供應(yīng)商的自主選擇權(quán)也給物資的采購工作過程留下了不廉潔的風(fēng)險隱患。

二、詢價采購報價的開封

根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)制度的管理要求，組織實施詢價時，供應(yīng)商提交報價文件后，詢價工作組全體成員集中對供應(yīng)商的報價文件進行比較，報價文件在監(jiān)察部門人員的監(jiān)督下，由詢價工作組全體人員共同開封并記錄。上述做法從企業(yè)內(nèi)部來說是比較公平公正的，然而卻忽略了供應(yīng)商的參與，容易使一些非成交供應(yīng)商產(chǎn)生認為采購方存在內(nèi)部暗箱操作的猜測。

三、競爭性談判采購的擇優(yōu)評審

競爭性談判是指直接邀請一般2家以上，但不少于兩家供應(yīng)商，就采購項目和談判文件進行協(xié)商談判，擇優(yōu)確定成交供應(yīng)商的采購方式。但實際操作中，擇優(yōu)標準的確定往往不夠客觀標準化，受談判委員會專家成員的個人主觀因素影響較大，各評委的側(cè)重點可能不一致，同一評委對不同談判供應(yīng)商的關(guān)注點也可能不統(tǒng)一，存在容易導(dǎo)致談判結(jié)果不夠客觀公正的隱患。

四、單一來源采購的評定成交原則

價格作為單一來源采購談判的重要組成部分，是評定成交原則的核心組成部分，對整個單一來源采購談判過程的順利開展及談判結(jié)果的合理性起著至關(guān)重要影響。然而，實際中往往對需進行單一來源采購的物資并沒有一個明確的價格標準來開展談判，僅僅根據(jù)需求單位的概算價格來開展談判則容易造成參考價格不合理：低于供應(yīng)商的最低容忍價格則使談判進程僵持不下，即使在層層壓力下迫使談判供應(yīng)商同意成交也將會帶來產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量的風(fēng)險，且不利于以后的長久合作；遠遠高于產(chǎn)品正常市面價格的成交價格則會造成企業(yè)資金的浪費，并存在國有資產(chǎn)審計的風(fēng)險。

針對上述問題，著重從以下幾方面來完善非招標采購的規(guī)范管理：

一、完善供應(yīng)商信息，增加供應(yīng)商隨機遴選功能

要避免對詢價供應(yīng)商選擇的人為因素干擾，就要減少自主選擇的空間?？梢酝ㄟ^完善供應(yīng)商信息，增加供應(yīng)商隨機遴選功能來實現(xiàn)，即在原有的供應(yīng)商庫系統(tǒng)中，完善庫內(nèi)供應(yīng)商的相關(guān)信息，如所屬物資類別、物資目錄、近年供應(yīng)商評價結(jié)果、是否有供貨記錄等，同時增加自動遴選功能。當詢價采購需要選擇供應(yīng)商時，只需將所需的物資種類、所需供應(yīng)商家數(shù)錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)則自動在滿足條件的供應(yīng)商庫中隨機給出結(jié)果。通過上述方式的供應(yīng)商選擇方法，可以大大降低供應(yīng)商選擇的人為干擾影響，在給采購人員提供廉潔的保障時，也是對供應(yīng)商的一種比較公平的體現(xiàn)。

二、合理安排詢價會議，及時反饋詢價結(jié)果。

為增加詢價采購過程的透明度，避免供應(yīng)商對詢價公正性的猜測，采購人在發(fā)出詢價文件后，要求參加詢價的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提供密封的報價文件時，也同時明確詢價會議的召開時間地點，詢價會議允許詢價供應(yīng)商代表參加，報價文件在監(jiān)察部門人員的監(jiān)督下，由詢價工作組全體人員共同開封并記錄，未按時出席的供應(yīng)商代表則視為認同詢價過程和結(jié)果。此外，詢價結(jié)果審批完成后應(yīng)將信息反饋給所有參與詢價的供應(yīng)商。

三、明確談判評審標準，統(tǒng)一評分細則

競爭性談判采購可以參照招標采購的評標方式，首先采購經(jīng)辦人負責(zé)制作商務(wù)部分，并負責(zé)匯總成談判文件。談判文件內(nèi)容主要包括：供應(yīng)商須知，采購項目的性質(zhì)、數(shù)量，技術(shù)和商務(wù)要求，對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式，評定的標準和方法，交貨、竣工或提供服務(wù)時間，供應(yīng)商提交報價文件的時間和地點安排，供應(yīng)商應(yīng)當提供的有關(guān)資格和資信證明文件，供應(yīng)商應(yīng)當提供的保證金數(shù)額或其他擔(dān)保方式，談判日程安排，合同條款和格式，其他有關(guān)事項等，使談判供應(yīng)商對本次談判的評審標準有統(tǒng)一的明確認識。其次，制定競爭性談判評分表，列出技術(shù)商務(wù)的評分標準明細，比如企業(yè)基本情況、企業(yè)資質(zhì)、售后服務(wù)、技術(shù)條件書關(guān)鍵條款的響應(yīng)、性能指標水平等要素，談判實施時談判專家組成員對照評分表根據(jù)各供應(yīng)商的商務(wù)技術(shù)情況進行商務(wù)技術(shù)打分。然后，對各供應(yīng)商評比時，以各專家的平均分作為供應(yīng)商的商務(wù)技術(shù)得分，以供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提供的最后報價計算價格分。最后，以各供應(yīng)商的技術(shù)商務(wù)分和價格分的總和為該供應(yīng)商的最終綜合得分，談判工作則推薦綜合評分排名第一的談判對象為成交單位。

四、合理選取參考依據(jù)，會議確定評定成交原則

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關(guān)鍵詞：政府采購；招投標；區(qū)別

由于我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國實施《政府采購法》和《招標投標法》，以及其他的管理方法，使政府的采購工作進一步做到有法可依、違法必究。增強了政府在采購上的管理規(guī)范性，杜絕政府采購資金上的浪費，進一步減少了腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文將分析政府采購和招投標工作中存在的區(qū)別和問題，同時也給出建議。

一、行為規(guī)范的區(qū)別

《招標投標法》規(guī)范招標投標的行為，而《政府采購法》規(guī)范政府采購的行為。具體區(qū)別如下：

（一）行為性質(zhì)的區(qū)別

招標投標是指在市場經(jīng)濟狀態(tài)下，進行相關(guān)的經(jīng)濟活動。如工程建設(shè)項目的發(fā)包和承包、大宗貨物的買賣還有服務(wù)項目的采購和提供時的交易行為是指賣方提出自己的條件，采購者選取最好的賣方（提供方）?！墩袠送稑朔ā分械恼袠司唧w是指“標買”，但是，這跟我國以前所頒布的法律含義是不同的。

政府采購行為是存有一種行政行為，即使學(xué)術(shù)界在政府采購合同與行政合同有過不同的看法，但如若只是將政府采購合同其中的一方面，那就跟行政行為并無二致。在一般情況下，招標投標行為也被看作是民事行為（由于政府招標采購被看作成一種特殊的招標行為），因為我國《招標投標法》中存在很多的規(guī)定，所以，政府的干預(yù)是有限的?？墒?，政府采購法是指政府采購機關(guān)通過租賃、雇用、購買等方法來獲得貨物、服務(wù)和工程的行為。

（二）行為范圍的區(qū)別

《招標投標法》規(guī)范全部的招標投標行為，例如：投標銷售行為和政府的招標采購行為?！墩少彿ā芬?guī)范采購的行為和選用什么樣的采購方法，例如單一來源采購和詢價采購等等。由于招標只是政府采購制度中最重要的程序之一，因此，政府采購會選用最經(jīng)濟的、最有效的方法，但最終的確定是由法規(guī)來規(guī)范的。

（三）行為運行過程的區(qū)別

招標行為的出發(fā)點是貼出公告或投標邀請書，進行投標、評標、中標，雙方簽下合同就說明招標完成。而政府采購行為首先是管理采購計劃，然后對采購計劃和合同內(nèi)容M行審查，其次確認采購方法和采購程序的實行，簽訂合同并履行，最后審閱采購的結(jié)果。所以，政府采購制度不僅涉及領(lǐng)域廣，而且還對政府采購管理部門的要求高。

二、強調(diào)法律責(zé)任的不同

《政府采購法》和《招標投標法》雖都規(guī)定了行政責(zé)任、刑事責(zé)任與民事責(zé)任，但是兩者強調(diào)的重點是不一樣的?！墩袠送稑朔ā钒颜袠送稑诵袨榭醋鳛槊袷滦袨?，所以《招標投標法》主要側(cè)重于民事責(zé)任?！墩少彿ā芬?guī)范政府采購行為，最主要是指政府機關(guān)怎樣管理政府采購行為，所以，它側(cè)重于行政責(zé)任。

三、典型問題的對策

在實際情況中，可能會碰到與兩法有關(guān)的問題，在解決問題時可按照以下幾點進行，第一，判定問題產(chǎn)生的類型，是因為采購行為或政府招標工程，還是其他方面；第二，結(jié)合兩法的規(guī)范，分析并得出解決方案。本文將解析一些典型的問題。

（一）確定招標公告的媒體

《政府采購法》第十一條規(guī)定，政府采購信息（其中包括招標公告）要由政府采購監(jiān)督管理部門（具體指財政部門）在媒體上準時地向社會公開，但采購信息所需的媒體只能是指定的。而財政部將《中國政府采購》、《中國財經(jīng)報》雜志和“中國政府采購網(wǎng)”作為指定的全國政府采購信息招標公告的媒體?！墩袠送稑朔ā返谑鶙l規(guī)定，國家計委頒布《關(guān)于指定依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》，但只有《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國日報》以及“中國采購與招標網(wǎng)”作為指定的依法必須招標項目招標公告的媒介。

依據(jù)兩法的規(guī)定，兩部委如若都指定四家以上的媒體招標公告，會引起招標公告渠道雜亂，容易讓很多供應(yīng)商錯失交易的時機，減少了采購項目的競爭力。而在實際操作中，主要的問題是怎樣確定招標公告的媒體。因此對策如下，由于政府招標貨物服務(wù)更適合于《政府采購法》，所以此類招標公告應(yīng)由財政部指定媒體；在政府招標工程中，因為招標公告的是在招標投標時，更適合于《招標投標法》，所以只要在原國家計委指定媒體招標公告就好。

（二）確定自然人供應(yīng)商的資格

《政府采購法》第二十一條允許自然人作為供應(yīng)商（投資人）?！墩袠送稑朔ā返诙鍡l規(guī)定，依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人才能參加投標，除此之外，投標人只能是法人和其他組織。因此，兩法在自然人是否具備供應(yīng)商資格上有著差異。依據(jù)兩法的法制制度，由于政府招標貨物服務(wù)更適合于《政府采購法》，所以，自然人可以投標；在政府招標工程中，招標投標更適應(yīng)于《招標投標法》，投標指的是招標投標行為，而招標的科研項目只能個人參加投標，所以，不允許自然人投標。

（三）確定自主委托機構(gòu)

《政府采購法》規(guī)定，政府采購項目只集中在采購目錄上，需要通過委托機構(gòu)才能采購；如若沒有采用集中采購目錄，可選擇委托機構(gòu)采購或自行采購。而《招標投標法》第十二條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標機構(gòu)辦理招標事宜，該法賦予招標人相當大的自主選擇權(quán)。兩法在自主委托機構(gòu)的規(guī)定存在差異。

由于在政府招標貨物服務(wù)中和在政府招標過程，招標投標發(fā)生在是否要委托機構(gòu)采購之后，都適應(yīng)于《政府采購法》，所以，項目是集中在采購目錄上的，需要通過委托機構(gòu)才能采購；如若沒有采用集中采購目錄，可選擇委托機構(gòu)采購或自行采購。選用招標投標的，適應(yīng)于《招標投標法》，因此能自行招標，不要再委托給機構(gòu)。

四、兩法制度下的困境

如今很多城市都有政府采購辦和建設(shè)工程招標辦，政府采購中心和建設(shè)工程交易中心，由于兩家機構(gòu)在做法上存在差異，分工界限不明確，有時一部分的項目有兩家機構(gòu)處理，而有一部分項目兩家都沒有去處理，形成多頭管理現(xiàn)象。例如小型工程招標，不僅能選擇在采購中心也可選擇在建設(shè)工程交易中心，可是實際的操作存在差異。如深圳某個城市，區(qū)別在最高限價要不要公開。采購中心認為不必公開最高限價，但交易中心認為必須公開采購預(yù)算。

五、結(jié)語

為了增強政府采購制度在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、防止腐敗現(xiàn)象等作用，我們不僅要建全政府采購運行機制、建設(shè)政府采購監(jiān)督體系、堅持改革創(chuàng)新、建立建設(shè)防止商業(yè)賄賂長效機構(gòu)，還要充分利用市場機制的作用。

參考文獻：

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[2]劉婧，王守清. PPP項目特許經(jīng)營者選擇研究――基于《招標投標法》與《政府采購法》的適用性比較[J]. 建筑經(jīng)濟，2015，（7）：9-12.

篇5

一、 工程概況

某項目用地面積3.98萬平方米，總建筑面積30.68 萬平方米，酒店建筑面積8.2萬平方米，商業(yè)建筑面積1.8萬平方米，住宅建筑面積12萬平方米，地下室建筑面積8萬平方米。 該項目的酒店及商業(yè)結(jié)構(gòu)原設(shè)計選用鋼筋混凝土核心筒及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系，考慮酒店大堂設(shè)在酒店高區(qū)樓層，為達至酒店頂部通透的效果及配合商業(yè)租戶提前進場裝修，盡早開業(yè)并投入運營，經(jīng)各方共同商討，確定酒店采用鋼筋混凝土核心筒+鋼框架結(jié)構(gòu)體系，商業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)體系。由于提出設(shè)計修改的時間較晚，導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計時間緊迫，招標圖紙發(fā)出時間滯后于現(xiàn)場施工時間,業(yè)主只可以根據(jù)招標圖紙初稿進行招投標,盡快選定施工單位。招標圖紙的不完善，會遺留眾多問題到招標、施工及結(jié)算階段，對合同雙方的合同制定、成本控制、合同管理及竣工結(jié)算都會帶來不利的影響。本文對下鋼結(jié)構(gòu)工程采用的方案進行案例分析。

二、 鋼結(jié)構(gòu)工程的背景信息和關(guān)鍵問題

鋼結(jié)構(gòu)招標圖紙初稿的設(shè)計深度：經(jīng)結(jié)構(gòu)顧問及業(yè)主審核，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件的設(shè)計已完善，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件設(shè)計完畢，但仍有較大優(yōu)化空間，需調(diào)整后重新出圖；所有鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計有連接方式，但缺少節(jié)點詳圖。

鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計：鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)內(nèi)，設(shè)計單位提供的鋼結(jié)構(gòu)施工圖紙或招標圖紙不是現(xiàn)場實施的施工圖，鋼結(jié)構(gòu)施工單位將根據(jù)設(shè)計單位的圖紙，結(jié)合其制作、加工工藝、運輸能力及現(xiàn)場實施方案等，作相應(yīng)的深化設(shè)計，因此行業(yè)內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)施工單位都具有深化設(shè)計的能力和經(jīng)驗。

鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)標評審：針對該項目復(fù)雜的酒店超高層鋼結(jié)構(gòu)及分散的商業(yè)多層鋼結(jié)構(gòu)，業(yè)主采納結(jié)構(gòu)顧問評審鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)標的建議，在招標階段要求投標單位提交深化設(shè)計圖紙以評審其深化設(shè)計能力及經(jīng)驗、吸收其提出的優(yōu)化建議，要求其施工項目團隊述標以評審團隊技術(shù)難題處理能力、施工方案編制及實施能力等。經(jīng)內(nèi)部討論，業(yè)主同意提供1個月的投標時間及半個月的技術(shù)標評審時間。

招投標前期的關(guān)鍵問題：現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)施工在即，業(yè)主在招標圖紙不完善的情況下，只有兩個月的招標定標時間，如何通過選擇合適的鋼結(jié)構(gòu)合同類型及清單模式進行招投標，在滿足合理的深化設(shè)計時間及技術(shù)標評審時間的前提下，又可以最大限度地縮短招標定標時間，將圖紙遺留的問題所帶來的風(fēng)險合理地分擔(dān)，降低合同執(zhí)行過程不利因素的影響。

三、 可供選擇的方案

面對鋼結(jié)構(gòu)項目急需解決的問題，我與公司工程部及顧問進行深入的溝通，了解具體招投標的細節(jié)及類似鋼結(jié)構(gòu)合同的特性。經(jīng)過仔細研究，我提出以下五種解決方案：

1、采用暫定數(shù)量清單的單價合同模式，投標時暫定數(shù)量清單由業(yè)主提供，清單內(nèi)單價作為合同一部分，合同總價不具有實質(zhì)意義；結(jié)算時，清單內(nèi)的工程量根據(jù)竣工圖紙重新計量，業(yè)主和投標單位均不承擔(dān)工程量計量不準確的風(fēng)險。

2、采用工程量清單的總價合同模式，投標時工程量清單由業(yè)主提供，投標單位不需要復(fù)核清單，清單內(nèi)的項目、工程量及單價均為合同一部分，合同總價內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)工程量清單所說明的質(zhì)量，工程量清單為合同總價之本質(zhì)；結(jié)算時，工程量清單有誤或遺漏，相應(yīng)錯誤和遺漏應(yīng)以工程變更形式進行處理，結(jié)算價包括了因工程量清單錯漏引起的造價變化，因此由業(yè)主承擔(dān)工程量計量不準確的風(fēng)險。

3、采用工程量單價表的總價合同模式，投標時工程量單價表可以由業(yè)主或投標單位提供，投標單位可以復(fù)核或自行提供單價表內(nèi)的項目和工程量，單價表內(nèi)僅單價為合同一部分，合同總價內(nèi)工程的質(zhì)和量視為依據(jù)合同圖紙及工料規(guī)范所說明的質(zhì)量，合同圖紙及工料規(guī)范為合同總價之本質(zhì)；結(jié)算時，單價表有誤或遺漏，相應(yīng)錯誤和遺漏不會調(diào)整合同總價，因此由投標單位承擔(dān)工程量計量不準確的風(fēng)險。

4、采用成本加酬金合同模式，投標時可以沒有設(shè)計圖紙，業(yè)主和投標單位都不提供工程量清單，業(yè)主只需要確定項目成本的計算方式，并與投標單位確定一筆包干價款或成本的百分比金額作為酬金，可以大大縮短評標定標時間，盡快選定施工單位。

5、采用工程量清單及暫定數(shù)量清單相結(jié)合的總價合同模式，投標時清單由業(yè)主提供，其中酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件采用工程量清單，酒店32層以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點部位鋼結(jié)構(gòu)均采用暫定數(shù)量清單。投標單位不需要復(fù)核清單，酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)的項目、工程量及單價是合同一部分，而酒店32以上及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)點部位鋼結(jié)構(gòu)清單內(nèi)僅單價是合同一部分。業(yè)主承擔(dān)酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)工程量計量不準確的風(fēng)險，而暫定數(shù)量清單，業(yè)主和施工單位均不承擔(dān)計量不準確的風(fēng)險。

四、 方案的比較選擇及分析

1、方案1的排除理由

暫定數(shù)量清單的單價合同模式，適合于設(shè)計范圍不明確或工程量無法根據(jù)圖紙準確計量的項目，因投標單位不需要復(fù)核清單，可以加快投標、商務(wù)標評標及定標速度。但對于酒店32層以下鋼結(jié)構(gòu)主要構(gòu)件圖紙完備的情況下，仍采用暫定數(shù)量，導(dǎo)致此部分總價成為開口合同，在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主須根據(jù)各版施工圖的計量，才可以更新最新的預(yù)估合同總價，無法快捷地跟蹤成本，不利于做好成本控制及造價管理；項目竣工后，竣工圖繪制及審核需時長，結(jié)算工作開展時間晚，總體結(jié)算時間就會拖延。因此排除方案1。

2、方案2的排除理由

工程量清單的總價合同模式，同暫定數(shù)量清單的單價合同模式一樣，有利于商務(wù)標評標分析，減少投標成本，加快評標定標時間，而且在簽訂合同時可以確定合同總價，不存在暫定數(shù)量清單的不利影響。但業(yè)主需要承擔(dān)工程量計量的風(fēng)險，因此要求圖紙有足夠的設(shè)計深度供準確計量，在酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙都缺乏節(jié)點詳圖，節(jié)點鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法計算的。因此排除方案2。

3、方案3的排除理由

工程量單價表的總價合同模式，投標單位投標時需復(fù)核單價表內(nèi)工程量，還可以自行修改單價表內(nèi)的項目和工程量，既不能縮短投標時間，也給商務(wù)標評標分析帶來困難；而且工程量單價表總價包干是在圖紙及工料規(guī)范的基礎(chǔ)上，由于酒店及商業(yè)鋼結(jié)構(gòu)圖紙缺乏節(jié)點詳圖，節(jié)點鋼結(jié)構(gòu)的工程量是無法按圖紙及工料規(guī)范包干的。因此排除方案3。

4、方案4的排除理由

成本加酬金的合同模式，在招投標階段很簡單，但成本加酬金合同總價是最不確定的。鋼結(jié)構(gòu)招標及施工階段正面臨鋼材漲價、人工費上漲等市場不穩(wěn)定因素，簽訂成本加酬金的合同，不能激勵施工單位盡心盡力去控制成本及優(yōu)化設(shè)計，相反地，為獲得更多酬金及更大經(jīng)濟利益，施工單位希望項目成本增加，因此業(yè)主完全承擔(dān)了市場不利因素帶來的風(fēng)險，對業(yè)主是不公平的。因此排除方案4。

5、實際確定采用方案5的理由分析

最終鋼結(jié)構(gòu)工程招標采用方案5，選擇理由如下：

篇6

1.熟悉項目

主要是對項目概況、背景、招標對象、工程承發(fā)包模式及合同等進行全面的了解并為編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.招標采購需求分析

通過宣貫、合同交底、交流、專題會等形式，獲取有關(guān)建設(shè)項目總體規(guī)劃信息，包含目標、任務(wù)、范圍、施工進度分解、難點分析及對策。

3.確定招標采購目標重點和任務(wù)

3.1質(zhì)量目標

嚴格按照國家法律法規(guī)、合同約定和技術(shù)規(guī)范書等確保采購設(shè)備材料滿足設(shè)計要求，注重質(zhì)量指標判別，以期配合建設(shè)項目整體目標實現(xiàn)，進一步強化質(zhì)量保修、檢驗、監(jiān)造、缺陷處理、責(zé)任劃分等受控。

3.2成本目標

嚴格按照制度與流程執(zhí)行概算，建立失控處置辦法，如：編制應(yīng)急計劃和替代方案；設(shè)置后備費用和后備時間，用于應(yīng)付由于經(jīng)濟、技術(shù)、管理等因素造成的風(fēng)險；風(fēng)險報告與響應(yīng)等，以確保經(jīng)濟高效采購。

3.3進度目標

嚴格執(zhí)行審批后的工程進度及招標采購進度計劃，履行調(diào)整審批手續(xù)，加強偏差管理，優(yōu)化進度實施。

4.編寫招標采購項目管理配套計劃

招標采購項目管理配套計劃是招標采購項目管理方案的重要組成部分，是依據(jù)招標采購目標重點、任務(wù)及實施思路細化成的具體實施方法，主要包括：質(zhì)量與進度計劃、組織保障及人力資源計劃、成本費控計劃、合同規(guī)劃、溝通及風(fēng)險防范計劃等。

4.1招標采購的質(zhì)量與進度計劃

（1）充分利用因果分析圖從人、機、料、法、環(huán)、計等方面進行分析，把各種影響因素與質(zhì)量問題關(guān)聯(lián)起來，分析產(chǎn)生原因，有針對性地制定計劃與策略。在制定技術(shù)規(guī)范和合同條款時要充分考慮質(zhì)量的重要性，采用資格預(yù)審招標方式，加強采購項目過程質(zhì)量管理。

（2）分析工作先后關(guān)系及招標工作排序，依據(jù)項目采購特點及時間要求、限制與約束條件，應(yīng)用相關(guān)工具（如：關(guān)鍵路徑法、甘特圖），根據(jù)招標采購工作內(nèi)容的分解，確定各項工作的先后順序，估計各項工作的利用時間及進度，各管理因素相互關(guān)系的平衡。特別是注意招標貨物的國外、國內(nèi)時限、保險、運輸?shù)陌才拧?/p>

4.2招標采購的組織保障和人力資源計劃

依據(jù)招標采購進度計劃，針對工作內(nèi)容，識別記錄項目角色、職責(zé)，組建團隊，進行WBS任務(wù)分解，合理配置，明確招標采購各階段人員責(zé)任并形成矩陣表，通常配置項目經(jīng)理、招標、造價、技術(shù)等方面人員，不要忽略了提前做好人力資源需求梳理與申報。

4.3招標采購的成本費用控制計劃

招標采購活動是控制成本的重要途徑。通過制度建設(shè)、流程控制、合約規(guī)劃指導(dǎo)生成采購費用計劃，實現(xiàn)采購計劃的成本管控，在編制標底和定標時需要比較標底價、中標價與合約規(guī)劃金額，以判斷標底價和中標價是否合理，合約規(guī)劃是否要進行調(diào)整；通過把合約規(guī)劃與采購計劃相對應(yīng)，就能及時反應(yīng)采購金額是否和預(yù)期目標有偏差，從而有效地控制項目成本，將費用風(fēng)險降到最低。成本費控分析管理工具和方法眾多，如：成本費用偏差分析表、費用計劃曲線等，但工程實踐中常采用贏得值曲線法，即：計劃工作時間預(yù)算費用（BCWS），已完工作預(yù)算費用（BCWP），已完工作實際費用（ACWP）曲線。

4.4招標采購的溝通及風(fēng)險防范計劃

（1）識別利益相關(guān)方，分清內(nèi)、外部劃分，登記角色在招標采購過程中的份量、所持態(tài)度及影響程度并編制利益相關(guān)方矩陣，有針對性地制定溝通技巧與策略。

（2）確立溝通原則，通常先關(guān)注業(yè)主，共享核心信息，進行溝通培訓(xùn)，提高溝通能力，使發(fā)送的信息清晰、完整、沒有歧義。信息發(fā)送者有責(zé)任確保信息被正確地理解，信息接收者有責(zé)任確保完整接收和正確地理解信息。

（3）建立雙向溝通機制，掌握溝通技巧，恰當使用正式溝通與非正式溝通、垂直溝通和水平溝通的方式。特別要利用好項目進展的里程碑節(jié)點、關(guān)鍵活動、有影響的結(jié)果等協(xié)調(diào)溝通。

（4）定期對溝通計劃和溝通程序進行評估和調(diào)整；利用現(xiàn)有的溝通方法和工具，如：工程信息集成系統(tǒng)、電子郵件、視頻會議、書面文件、QQ、OA、微信，增強項目團隊內(nèi)、外部信息傳遞。

篇7

一、大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購風(fēng)險控制體系構(gòu)建的背景

招標采購是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式。招標采購方式的特點是變“買賣雙方博奕”為“投標人之間的博奕”，解決了信息不對稱對買方的不利，目前，招標采購方式得到了廣泛的運用。但是在招標采購過程中，由于各種不確定性事件的出現(xiàn)，會使得招標采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標相偏離，給企業(yè)帶來損失，這種偏離就是招標采購風(fēng)險。招標采購風(fēng)險一旦發(fā)生，就可能影響招標項目的進程、效率、效益、目標等，具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，法律責(zé)任方面：如果在招標過程中發(fā)生違法行為或者參與招標投標的利益相關(guān)方提出異議、投訴、起訴等，相關(guān)責(zé)任人有可能要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第二，成本方面：增加了招標采購組織方面的費用，增加了人力成本；導(dǎo)致工期延長、甚至工程質(zhì)量問題而發(fā)生的費用，增加了項目隱形成本。第三，工期方面：由于招標進度改變，導(dǎo)致采購周期延長、交貨期推遲，必然會影響整個項目的進度。第四，信譽方面：如果發(fā)生重大風(fēng)險對招標項目產(chǎn)生影響，必然會對公司的形象產(chǎn)生負面影響。

大型發(fā)電企業(yè)的機組裝機容量大、機組數(shù)量多，相應(yīng)的生產(chǎn)運行所需備品備件、大規(guī)模的技改項目和機組檢修就多，物資招標采購需求隨之急劇增長，招標采購風(fēng)險發(fā)生的幾率也在變大。另外，在招標方式的確定、招標文件的編制、開標、評標、定標、確定中標人等環(huán)節(jié)，都可能存在重大的廉政風(fēng)險。因此，為了避免招標風(fēng)險發(fā)生帶來的損失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，構(gòu)建招標風(fēng)險控制體系就顯得十分必要。

二、大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購風(fēng)險控制體系的內(nèi)涵

招標采購本身就具有特定目標的唯一性、臨時的一次性、不斷完善的漸進性、風(fēng)險與不確定性等項目屬性，故借助于項目風(fēng)險管理理論，以物資招標采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識及分析為基礎(chǔ)，以招標采購流程為主線，以內(nèi)防外控為抓手可構(gòu)建出大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購“3S4M”風(fēng)險控制體系。

大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購3S4M風(fēng)險控制體系是以招標采購六大環(huán)節(jié)的順序作為招標流程，以“降、轉(zhuǎn)、消”三策略（3Strategies，簡稱3S）作為外部防控層，以四“規(guī)避”措施（4Measures，簡稱4M）作為內(nèi)部管控層，形成兩層防護，實現(xiàn)招標采購過程公開、公平、公正，確保招標采購過程的順利“流動”，為物資招標采購的風(fēng)險控制提供了很好的方法。

該體系中3S即外部防控三策略具體是指“降低風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、消解風(fēng)險”。4M即內(nèi)部管控的四措施是指“規(guī)避投標人風(fēng)險、規(guī)避制度風(fēng)險、規(guī)避物資計劃風(fēng)險、規(guī)避招標方案風(fēng)險”。中間“流動”的六環(huán)節(jié)是指“招標、投??、?標、評標、定標、簽訂合同”，簽訂合同結(jié)束后，進行總結(jié)、歸納，將經(jīng)驗應(yīng)用于下次招標，形成一個閉環(huán)。

三、大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購風(fēng)險控制體系的做法

1.外防抓降轉(zhuǎn)消

1.1降低風(fēng)險（S1）。設(shè)法降低風(fēng)險事件發(fā)生的概率或者減少風(fēng)險所帶來的影響，或同時從這兩方面來考慮。如在招標采購過程中，可以選擇資質(zhì)等級高并有同類項目采購業(yè)績的招標機構(gòu)，從而有效地抑制風(fēng)險。

1.2轉(zhuǎn)移風(fēng)險（S2）。在招標采購過程中，招標人可以將無法避免的風(fēng)險，部分轉(zhuǎn)移給投標人或其他利益相關(guān)方，共同承擔(dān)風(fēng)險，一般有三種方法：第一，投標擔(dān)保。通過投標擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠瞬少徶型稑巳碎_標后棄標的風(fēng)險，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險的有效方式，通常采用遞交投標保證金的方式。第二，合同履約擔(dān)保。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是否采用履約擔(dān)保應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標人提供。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標人違反合同的風(fēng)險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。第三，合同履約保證保險。保證保險是保險人為被保證人（中標人）向權(quán)力人（招標人）提供擔(dān)保。在招標采購過程中可采用合同保證保險和商業(yè)信用保證保險來轉(zhuǎn)移中標人行為可能帶來的信用風(fēng)險和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險。

1.3消解風(fēng)險（S3）。在招標采購過程中，招標人面臨的不可避免的風(fēng)險只能自己承擔(dān)，或因轉(zhuǎn)移風(fēng)險成本太高而由自己承擔(dān)。如內(nèi)部人員風(fēng)險，招標人只有自己制定措施來進行防范：一方面要加大招標從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。另一方面要加強招標從業(yè)人員和評標專家的廉潔自律教育，增強廉潔自律意識，自覺接受各方面監(jiān)督，避免廉政風(fēng)險。

2.內(nèi)控重四規(guī)避

在招標采購中，規(guī)避風(fēng)險是指招標方和投標方設(shè)法遠離、避開風(fēng)險發(fā)生的事件和環(huán)境，避免風(fēng)險發(fā)生，可從以下四方面進行實施：

2.1規(guī)避投標人風(fēng)險（M1）

招標過程中投標人的風(fēng)險是主要風(fēng)險之一，這種風(fēng)險是招標人可以設(shè)法消除的：一是嚴格執(zhí)行資格審查制度，潛在投標人或投標人的資質(zhì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求（法定條件）、符合集團公司和基層企業(yè)的相關(guān)規(guī)定、符合招標文件對資質(zhì)的要求（特定條件）。二是科學(xué)策劃和編制招標文件，防止投標人利用招標文件中的漏洞設(shè)置陷阱而帶來風(fēng)險。三是嚴密監(jiān)控、嚴肅處理投標人的不規(guī)范甚至違法行為。

2.2規(guī)避制度風(fēng)險（M2）

規(guī)避制度風(fēng)險可從兩方面入手：一是依據(jù)國家法律法規(guī)及集團公司采購管理制度，建立健全公司內(nèi)部的招標采購規(guī)章制度；二是加大制度的執(zhí)行力度，在招標采購各環(huán)節(jié)做到有法必依、遵章守紀，執(zhí)行力應(yīng)與相關(guān)人員的績效掛鉤。

2.3規(guī)避物資計劃風(fēng)險（M3）

需求計劃合理提報對規(guī)避招標采購風(fēng)險至關(guān)重要，可從三方面入手：一是加強需求計劃時效性管理，根據(jù)公司的生產(chǎn)安排及檢修計劃提前上報，盡量避免緊急采購。二是提高物料描述的準確性，保證描述準確、編碼唯一，以便于計劃匯總和標包劃分。三是對設(shè)備類物資，使用專業(yè)應(yīng)做到技術(shù)要求編寫規(guī)范、標準、明確，使得各潛在投標人的報價依據(jù)統(tǒng)一。

2.4規(guī)避招標方案風(fēng)險（M4）

招標方案是招標采購的綜合計劃性文件，科學(xué)合理地編寫好招標方案，可以有效地規(guī)避招標采購風(fēng)險。編制招標方案應(yīng)注意以下幾點：

一是選擇適當?shù)恼袠私M織形式，即自行招標與委托招標機構(gòu)招標。

二是盡可能選擇公開招標采購方式。采用公開招標，可以為投標人提供公開、公平的競爭條件，同時可將招標環(huán)節(jié)置于各方監(jiān)督之下，減少爭議。

三是制定科學(xué)合理的招標工作計劃。招標機構(gòu)應(yīng)當合理安排招標計劃，絕不能為了滿足采購進度的要求而改變招標的合法程序。

四是科學(xué)和合理地劃分標段或標包，不得利用劃分標包限制或排斥潛在投標人，不得化整為零規(guī)避招標。

五是科學(xué)策劃和編制招標文件，是整個招投標環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，也是招標采購風(fēng)險防控最重要的一步。應(yīng)從以下幾方面實施：第一，編制招標文件前，做好充分、準確的資料搜集、整理、分析工作。如對所需招標物資的行業(yè)特點、制造加工難度，運輸及安裝調(diào)試周期等資料進行搜集、整理、分析。第二，?O定合理的資格條件。保證既能使投標人形成充分的競爭，又能使招標人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。第三，選擇合適的評標辦法。對于具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊要求的設(shè)備，應(yīng)選擇經(jīng)評審的最低投標價法，使招標人既能完成采購需求，又能獲得最大效益。對于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可比性較低的貨物，應(yīng)選用綜合評估法。第四，設(shè)定合理的合同條款，貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍與要求、招標人與中標人各自的權(quán)利和義務(wù)等。

四、大型發(fā)電企業(yè)物資招標采購風(fēng)險控制體系實施的效果

3S4M風(fēng)險控制體系的運用，實現(xiàn)了風(fēng)險管控機制的轉(zhuǎn)軌變型，由原來的“被動接受”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動出擊”， 建立并完善了精細、標準的風(fēng)險控制細則，實現(xiàn)了招標采購環(huán)節(jié)中的各個細分目標，從而保證了企業(yè)采購總體目標的實現(xiàn)，提升了企業(yè)物資招標采購風(fēng)險管理水平。

該體系運用后，不僅可以滿足生產(chǎn)現(xiàn)場的物資需求，從時效性方面也可間接降低采購成本，提高招標采購成功率，避免重新招標帶來的時間和經(jīng)濟損失。合同履約風(fēng)險的控制，使得資金使用效率進一步提高，保證了資金安全，法律風(fēng)險得到進一步控制。

篇8

關(guān)鍵詞：招標采購行業(yè)；制度建設(shè)；現(xiàn)狀；改進方法

自從頒布實施了招標采購行業(yè)的《招標投標法》，該行業(yè)不斷拓展涉及到的領(lǐng)域，招標采購不但為項目的質(zhì)量和時效性提供了保障，同時其成本也通過競爭方式進行了有效的降低，社會各界參與招標采購主體也十分認同這種方式。但是同時隨之而來的問題也不斷增加，因此具體分析招標采購行業(yè)之制度建設(shè)的現(xiàn)狀以及改進的方法具有重要的現(xiàn)實意義。

一、招標采購的行政管理

（一）招標采購在行政主管部門管理下的現(xiàn)狀

由于招標采購行業(yè)涉及廣泛的領(lǐng)域和眾多的監(jiān)管部門，因此招標采購行業(yè)面臨的最大的問題就是部門之間對利益的爭奪和交叉監(jiān)管，從而使招標機構(gòu)的負擔(dān)也大大增加。在2012年頒布了《招標投標實施條例》以后，招標采購行業(yè)的管理具有了統(tǒng)一性，從而使部門間的利益斗爭問題大大減少。

（二）招標采購行政管理的改進辦法

社會通用性的特點是由招標采購的交易方式所決定的，監(jiān)管部門之間都是分散管理，因此招標采購活動具有較差的管理水平，從而對行業(yè)的發(fā)展有一定的制約作用。針對這種情況，可以對行政管理權(quán)限進行集中的管理，由領(lǐng)頭行政主管部門和相關(guān)部門共同商定制度建設(shè)，由招標采購行業(yè)實際操作專業(yè)化的管理工作，從而將行政管理和行業(yè)專業(yè)化管理的目標得以實現(xiàn)。

二、招標交易采購平臺的建立

（一）投標保證金的管理

1、投標保證金管理的現(xiàn)狀。交易中心在進行招標采購項目的過程中會產(chǎn)生一大筆巨大的金額，在這個過程中經(jīng)常會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是肆意挪用保證金，保證金的退還至少要在1-2個月之后，因此人為因素會對退還保障金的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻礙作用。2、投標保證金安全流動的改進辦法。為了使招標人和投標人的利益得到保障，要由招標人根據(jù)《條例》的標準對投標保證金進行嚴格的管理；如果投標保證金是交易中心進行代管，則要對捆綁的三方，即投標保證金、代管方以及投標方之間建立起相關(guān)的交易平臺，對投標保證金本金和利息的快捷退還要嚴格執(zhí)行，同時對于地方財政部門的監(jiān)管要積極配合。

（二）招標采購行業(yè)交易中心的交易水平

1、交易中心交易水平的管理現(xiàn)狀。策劃和執(zhí)行招標采購活動的主體就是招標機構(gòu)，在招標的過程中招標機構(gòu)要充分考慮企業(yè)的成本，仔細核算交易環(huán)節(jié)中的各項費用，且要在招標人和招標機構(gòu)的合同中進行說明。但是由于交易中心接入招標機構(gòu)的部分項目中，因此其要在交易中心遷入交易平臺，從而產(chǎn)生的一種現(xiàn)象就是業(yè)務(wù)人員要將兩地之間的新的業(yè)務(wù)關(guān)系主體進行協(xié)調(diào)，從而使招標采購服務(wù)的質(zhì)量降低，也使招標機構(gòu)的各種附加成本不斷增加。2、交易平臺交易水水平提高的方法。外包是交易中心服務(wù)平臺的年度社會采購主要采用的手段，在服務(wù)平臺中加入市場競爭機制，從而使交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用可以減少，使招標機構(gòu)的負擔(dān)可以減輕，進而使交易中心服務(wù)平臺的服務(wù)質(zhì)量可以提高，將服務(wù)平臺的本質(zhì)充分體現(xiàn)出來。另一方面，招投標行政管理部門要建立自身交易平臺的標準規(guī)定，在招標資質(zhì)申報的范圍中計劃建設(shè)平臺，對交易平臺的建立進行引導(dǎo)和協(xié)助，行政干預(yù)在市場交易活動中盡量不要出現(xiàn)，從而將招標機構(gòu)的主體地位體現(xiàn)出來，將其市場主動性的能動性充分發(fā)揮出來，從而在一定程度上使采購效率可以提高，社會成本可以降低。

（三）交易中心的程序和制度

1、交易中心程度和制度的現(xiàn)狀。非營利機構(gòu)是交易中心的性質(zhì)，因此復(fù)雜性是其辦理業(yè)務(wù)主要存在的問題，要對各個部門進行長時間的跑動才能對辦理業(yè)務(wù)的流程熟練掌握，其具有很低的辦事效率。2、對交易過程進行改善的方法。有關(guān)行政主管部門要意識到這一問題，對其進行改革，要根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的標準對相關(guān)的程序和規(guī)章制度進行建立，將政府與市場之間關(guān)系把握好，讓行政主管部門和代表招標采購發(fā)展利益密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會對規(guī)章制度進行制定，從而將行業(yè)的專業(yè)化管理可以真正實現(xiàn)，進而促進招標采購市場的進一步發(fā)展。

三、審查招標采購相關(guān)的文件

（一）招標采購相關(guān)文件審查的現(xiàn)狀

目前由招標機構(gòu)內(nèi)部相關(guān)人員對采購相關(guān)文件進行審查之后的備案和是由招標人和相關(guān)的主管單位來完成的。但是由于編制招標文件人員具有不同的編制水平、在事后備案主管單位對出現(xiàn)的問題沒有及時管理備以及審查的人員不具備專業(yè)化的水平等這些原因的影響，從而使招標活動存在著風(fēng)險。

（二）將招標采購相關(guān)文件審查水平提高的方法

當前對招標采購相關(guān)文件審查制度的建立已經(jīng)成為一項重要的內(nèi)容，在制定的過程中可以對我國高等院校碩士論文盲審制度進行相應(yīng)的參考以及審查各個部門建立的電子化招投標的相關(guān)文件，對相關(guān)的修改意見進行打分且要合格的文件。另外，在個人檔案中計入招標師參與審查的業(yè)績，從而在一定程度上提高了招標師審查文件的專業(yè)化水平。

四、結(jié)論

綜上所述，通過招標采購交易平臺的規(guī)范化以及招標采購相關(guān)文件盲審制度的建立，使招標采購行業(yè)的信息對稱更加規(guī)范化和標準化，從而使招標采購的效率和質(zhì)量在一定程度上得到了提高，但是在繼續(xù)推廣和進一步深化方面仍然存在著一些不足制約了其本質(zhì)作用，因此要進一步改善招標采購行業(yè)的制度建設(shè)，進而促進招標采購行業(yè)的進一步發(fā)展。

作者:潘欣禹 單位:軍事經(jīng)濟學(xué)院

參考文獻：

[1]魏海濤.招標采購行業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀及改進方法[J].中國招標,2013(01),29:8-12.

[2]王紅勃.建設(shè)工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[D].鄭州大學(xué),2007(03).

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關(guān)鍵詞：招標；管理；決策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、項目管理決策及其內(nèi)容

（一）項目管理決策的內(nèi)涵

項目管理決策就是項目管理者對招標采購項目進行決策的行為。國內(nèi)管理學(xué)界將項目管理決策定義為“管理者將知識、技能、工具與技術(shù)等科學(xué)地應(yīng)用到項目各項決策活動中，以實現(xiàn)或超過項目利益相關(guān)方要求和希望的過程”。管理決策涉及項目管理的信息對稱性、優(yōu)先序、管理權(quán)重、價值觀、利益平衡、風(fēng)險預(yù)防等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）招標采購項目的管理核心

因為“項目”具有的特定性、臨時性、不完善性與不確定性等特點，使得“項目”的實施與一般的“運行”相比具有更大的風(fēng)險，項目管理也較一般的運行管理具有更大的困難。招標采購項目管理者要做好這一管理就必須對項目管理的定義、基礎(chǔ)、環(huán)境與必備條件等有清晰地了解與分析,把握好項目決策的關(guān)鍵點。招標采購項目一方面涉及相關(guān)方多、關(guān)系利益復(fù)雜，另一方面自身風(fēng)險明顯、管理難度大，因此適宜有效的管理決策當然成為招標采購項目管理的核心。

（三）招標采購項目管理決策的基本內(nèi)容

從20世紀80年代開始，項目管理的應(yīng)用從建筑工程、科學(xué)研發(fā)擴展到其他工業(yè)領(lǐng)域（行業(yè)），如制藥行業(yè)、電信部門、軟件開發(fā)業(yè)、乃至招標采購等。項目管理者也不再被認為僅僅是項目的執(zhí)行者，要求他們能勝任并準確地決策其他各個領(lǐng)域更為廣泛的工作，同時具有一定的經(jīng)營技巧。其中招標采購項目決策具體包括 ：

1. 招標采購的目標決策 ；

2. 招標采購管理方案決策 ；

3. 招標采購的實施推進決策 ；

4. 招標采購的檢查與糾偏決策 ；

5.招標采購的持續(xù)改進與創(chuàng)新決策。

上述決定招標采購項目實施成效的核心在于項目管理者在不同階段的正確決策。

二、與項目決策有關(guān)的基本項目管理流程及分析

流程是管理活動的基礎(chǔ)。只要招標采購的流程界定清晰，項目管理者就能保證招標采購項目的決策正確，使項目的發(fā)展方向與最終目標相契合。要掌控各種類型招標采購項目的發(fā)展，保證招標采購項目的決策正確，管理者應(yīng)該關(guān)注六個關(guān)鍵的流程。

（一）生命周期與方法論

項目的生命周期與方法論，是項目的紀律，為項目開展劃出了清晰的界限，以保證項目進程。生命周期主要是協(xié)調(diào)相關(guān)項目，而方法論則為項目進程提供了持續(xù)穩(wěn)定的方式方法。招標采購項目方法往往不是由項目團隊自行確定，而由企業(yè)為其項目設(shè)定。采用與否，其實項目團隊沒有太多選擇。企業(yè)管理層設(shè)定的方法本身代表權(quán)威，也是作為項目領(lǐng)導(dǎo)獲得項目控制權(quán)的一個途徑?？紤]項目方法某方面的作用時，始終要把握其對項目人員管理的效率，即在可能出現(xiàn)問題的地方爭取正面效應(yīng)。企業(yè)應(yīng)該為項目管理者的決策提供適宜的管理條件，包括在不同的項目周期提供一些支持和引領(lǐng)項目決策的適宜方法等。

（二）項目定義

清晰的項目描述決定了項目管理者的項目控制能力，因為接下來所有工作都在描述范疇之內(nèi)。不管管理者如何并為何要進行描述，管理者要對自己的項目進行書面定義，讓項目各方和項目組隨時參考。項目定義的形式和名稱各式各樣，包括 ：項目章程、提案、項目數(shù)據(jù)表、工作報告書、項目細則。這些名稱的共同點在于，項目主管方和其他相關(guān)各方從上而下地傳達了他們對項目的期待。清晰的項目定義還包括以下方面 ：

1. 項目目標陳述 ( 對項目交付成果、工期、預(yù)期成本或人力進行高層次的描述)；

2. 項目回報 ( 包括商業(yè)案例或投資分析的回報) ；

3. 使用中的信息或客戶需求 ；

4. 對項目范圍進行定義，列出所有預(yù)期的項目成果 ；

5. 成本和時間預(yù)算目標 ；

6. 重大困難和假設(shè) ；

7.描述該項目對其他項目的依賴；

8. 高風(fēng)險、所需的新技術(shù)、項目中的重大問題。

努力將盡可能多的具體信息，囊括在項目描述或章程中，并使其在項目主管方和相關(guān)方面獲得認可，進而生效。

（三）項目規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤

作為項目管理者，可以通過制定有力的規(guī)劃、跟蹤、執(zhí)行流程，來建立項目控制的基礎(chǔ)，爭取各方面的支持，進而在項目內(nèi)全面推廣。

讓項目團隊成員參與規(guī)劃和跟蹤活動，這可以爭取大家的支持并提高積極性。睿智的項目管理者往往大范圍地鼓勵參與，并通過流程匯聚大家的力量。當大家看到自己的努力以及對項目的貢獻被肯定的時候，項目很快就從“他們的項目”變成“我們的項目”。當項目成員視項目工作為己任的時候，項目控制就會簡單得多。較之于漠不關(guān)心的團隊，此時的項目管理成功概率更大。運用項目管理流程也會鼓勵項目成員的合作，這也讓管理者的項目控制工作更加輕松。

（四）變化管理

招標采購是一項技術(shù)性比較強的項目管理過程。技術(shù)性項目中問題最集中的方面就是缺少對具體變化的管理控制。要解決這個問題，需要在項目的各方面啟用有效的變化管理流程。

解決方法可以很簡單，例如繪制被項目團隊、項目發(fā)起人、相關(guān)方認可的流程圖。這提醒了招標采購項目人員，變化在被接受之前會進行細致地考察，并且提高了變化提案的門檻。

審查變化提案的時候，要注意該提案是否對招標項目變化有清晰到位的描述。如果變化提案的動因描述得不清不楚，該提案就要打回去，并且要求對變化所帶來的益處進行定量評估。對于那些僅局限于技術(shù)解決方案的變化提案，要多打幾個問號，因為提案人也許不能全面地判斷問題。如果變化提案過多地關(guān)注問題的解決，而不注重整體實際，應(yīng)打回去并要求關(guān)注具體的業(yè)務(wù)形勢。最后，如果不接受某變化提案，一定要做到有理有據(jù)。而且，對項目時間、成本、精力等其他相關(guān)因素所受的影響，進行合理估計。

（五）問題管理

招標采購項目開展過程中問題的出現(xiàn)不可避免。處理待解決問題的流程很簡單，包括列出新問題的流程、定期復(fù)查待解決的問題、處理老問題的方法。對于沒有太多組織管理權(quán)的項目管理者而言，問題跟蹤流程的力量在于讓其把握了問題狀態(tài)和進度的實時信息。一旦問題責(zé)任人承諾了問題解決的時限，你可以任意公布問題解決過程中的變數(shù)。不管問題責(zé)任人是本項目成員，還是其他項目或部門的成員，誰都不樂意隨時將自己的大名置于人們質(zhì)疑的目光中。問題清單的公開使得掌握該清單的人獲得一定的影響力和控制力。

（六）及時決策

招標采購項目管理時時有決策，快速得當?shù)臎Q策對于項目控制至關(guān)重要。即使項目領(lǐng)導(dǎo)掌握了控制權(quán)，完善的集體決策流程仍然裨益頗多，因為共同決策能獲得更多內(nèi)部支持，效果自然會更好。該流程應(yīng)該包括以下步驟 ：

三、招標采購項目若干決策的管理

在分析項目決策有關(guān)的基本項目管理流程的基礎(chǔ)上，招標采購項目的管理決策具備了具體的實施條件。

（一）招標采購項目質(zhì)量、成本和進度目標的決策目標決策是項目管理決策的關(guān)鍵。質(zhì)量、成本、進度是項目管理的三大主要管理目標，招標采購項目同樣如此。招標采購項目的最終結(jié)果與項目本身的質(zhì)量、進度和成本控制緊密相連。因此，招標人(或機構(gòu))對項目的質(zhì)量、進度和成本的控制結(jié)果不僅體現(xiàn)了招標人或招標機構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，而且是保證項目招標采購成功、降低項目風(fēng)險的重要標志。

招標采購項目的質(zhì)量、成本、進度之間相互制約、相互作用，因此合理協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系、科學(xué)確定適宜的管理方法，是招標采購項目管理決策的重要環(huán)節(jié)。招標采購項目質(zhì)量、進度和成本控制的目標實際是集成化的目標群，目標群是必須進行協(xié)調(diào)的。具體包括 ：

質(zhì)量目標 ：招標程序合法 ；價格合理低價；合同完善無歧義；中標、合同、結(jié)算價格基本一致。

進度目標 ：在規(guī)定時間內(nèi)完成招標采購，滿足項目整體進度目標要求。

費用控制目標 ：在滿足質(zhì)量、進度要求前提下，使采購成本最低。

（二）招標采購項目實施的控制點決策

確定項目目標以后，項目實施的控制點往往是項目管理的重點。一般情況下，針對影響招標采購實施的關(guān)鍵因素設(shè)置控制點也是招標采購項目的決策基點。

項目管理者設(shè)置控制點的內(nèi)容應(yīng)考慮招標實施過程中的風(fēng)險預(yù)防需求，其控制的目標要求是合法和合規(guī)，同時必須考慮招標采購項目的效率。即，一方面在程序中的每一環(huán)節(jié)步驟包括 ：招標方案策劃，委托合同評審(機構(gòu))，組織機構(gòu)組成，資料收集，招標、投標、開標、評標、中標(定標)和簽訂合同過程中的程序控制等，不僅應(yīng)該符合法規(guī)的要求，而且應(yīng)該符合招標采購目標、項目管理方案的規(guī)定 ；另一方面應(yīng)該考慮項目的效率，具體包括委托合同評審，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，團隊人員配備，資料收集，招標公告，招標文件及資格預(yù)審，標底或控制價編制，投標、開標、評標、中標、合同談判與簽訂等，這些過程之間不僅應(yīng)該保持銜接可靠，而且必須確保每個過程是增加價值而不是浪費效率。

招標采購項目控制點的實施需要在控制標準、偏差分析、糾正措施等方面體現(xiàn)項目決策的風(fēng)險預(yù)防要求。項目管理者應(yīng)在正確選擇控制點的基礎(chǔ)上，在實施控制點管理措施前進行相應(yīng)的措施風(fēng)險評價，只有通過風(fēng)險評價的管理措施才可以投入實施。

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[關(guān)鍵詞]招標采購；評標方法

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0320-01

1 前言

企業(yè)運作所需的各種原材料、設(shè)備等必須依靠采購來獲得滿足，因此采購成為企業(yè)一項不可或缺的經(jīng)濟活動。采購是企業(yè)全部商務(wù)活動的起點，在一定意義上是企業(yè)的成本之源、質(zhì)量之源和效率之源。招標采購具有組織性、交易行為有相對固定程序和交易條件成熟、競爭充分、交易機會均等、交易過程透明、交易結(jié)果合理等優(yōu)點，從而將采購交易的風(fēng)險降到最低限度。設(shè)備招標采購的任務(wù)是采購到質(zhì)量好、價格優(yōu)、性能先進的設(shè)備，這是一個影響設(shè)備壽命周期費用的關(guān)鍵控制點，它不僅可以為企業(yè)節(jié)約采購資金，而且能為獲得良好投資效益創(chuàng)造重要的物質(zhì)技術(shù)條件。

2 設(shè)備招標評標系統(tǒng)的設(shè)計與確定

設(shè)備進行招標評標首先要設(shè)計招標評標系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計分為四個部分。

2.1 設(shè)備評標指標的設(shè)計

確定評標指標體系是評標的關(guān)鍵，評標指標體系設(shè)置的科學(xué)、合理與否，是招投標成敗的重要原因。結(jié)合設(shè)備的特點，將其評標指標體系設(shè)計分為商務(wù)指標和技術(shù)指標兩部分。商務(wù)指標一般包括：報價、內(nèi)陸運輸費和保險費、交貨期、付款條件、供貨范圍、備件、維修工具和消耗材料、售后服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)費、設(shè)備運轉(zhuǎn)期的運轉(zhuǎn)和維護費用等。技術(shù)評標因素一般包括：容量能力、經(jīng)濟性能、可靠性、主要參數(shù)和其他重要性能指標、壽命、結(jié)構(gòu)特點、運行特性、檢修條件、制造質(zhì)量等。

2.2 權(quán)重的確定

評標指標的權(quán)數(shù)分配，對評標起著決定性的作用。設(shè)備招標采購需要評審的指標很多，所以很難合理分配指標權(quán)重值。應(yīng)該采用科學(xué)的方法來確定指標權(quán)重值，一般采用層次分析法（AHP）來確定權(quán)重[5]。

2.3 綜合打分

權(quán)重確定之后，專家要根據(jù)自己的經(jīng)驗對其評審范圍內(nèi)的所有投標的所有因素進行公正、獨立的打分。

2.4 綜合評定

綜合評定階段主要計算各個投標人的最后綜合得分，并根據(jù)一定規(guī)則選擇最優(yōu)投標人。

①綜合打分。在每個專家對每個投標人的每一個評標指標進行打分之后，就要計算出每個投標人的綜合得分，選擇得分最高者中標。

②價值工程法中的DARE（Decision Alternative Ratio Evaluation System）法。根據(jù)評價項目重要性系數(shù)Wi（一般可用AHP法得到）和方案對評價項目的滿足程度系數(shù)Si來進行方案的綜合評價。

3 設(shè)備招標投標過程中常用的評標辦法

中華人民共和國招標投標法等法律法規(guī)規(guī)定：評標活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。而設(shè)備招標投標通常采用的評標辦法主要有經(jīng)評審的最低投標價法及綜合評估法。

3.1 評審的最低投標價法

3.1.1 政府設(shè)備招標項目采用的最低評標價法。其是在投標全部滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素對投標報價進行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價格最低的投標人為中標人的評標方法。但這種評標方法對超出招標要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進行量化折價。

3.1.2 合理低價法。其是以價格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價（評標基準價）的價格為最優(yōu)的評標方法，屬于經(jīng)評審的最低投標價法類型。采用合理低價法評標時，應(yīng)首先審查投標文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標文件的滿足程度；對于滿足招標文件各項實質(zhì)性要求的投標，則按照招標文件中規(guī)定的辦法，對投標報價進行計算和比較。

3.2 綜合評估法

3.2.1 綜合評價法。是指根據(jù)機電產(chǎn)品國際招標項目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的標準和權(quán)重，并由評標委員會對投標人的投標文件進行綜合評價以確定中標人的一種評標方法。

3.2.2 綜合評分法。是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。

3.2.3 性價比法。是對投標的商務(wù)和技術(shù)等價格以外的因素進行綜合評價，然后以分數(shù)的形式進行量化，再把量化后的累計分數(shù)除以其投標報價計算出該投標的性價比進行比較，對性價比最高的投標人被推薦為中標候選人。

4 設(shè)備招標采購的應(yīng)用

通過對設(shè)備招標采購中的評標方法進行分析，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備產(chǎn)能、設(shè)備標準以及供應(yīng)商問題都會在一定程度上影響物流設(shè)備招標工作的有效開展。因此在設(shè)備招標采購過程中，相關(guān)企業(yè)人員應(yīng)對經(jīng)濟市場下的實際情況進行認真地分析與研究，以綜合考慮各方面的因素，合理地選用設(shè)備招標采購評標辦法。例如，化工設(shè)備設(shè)計制造工藝復(fù)雜，生產(chǎn)周期長，是影響工程建設(shè)進度的關(guān)鍵因素之一，且化工設(shè)備與工藝、土建、電氣、儀表專業(yè)的銜接工作量大，極易發(fā)生界面不清，接口差錯、遺漏。因此，建設(shè)工程初步設(shè)計完成后，就應(yīng)提前安排化工設(shè)備的招標采購事宜，招標采購項目小組成員中，應(yīng)有化工工藝、化工機械及設(shè)備監(jiān)造等主專業(yè)技術(shù)人員參加，且招標采購文件的技術(shù)要求，如工藝銜接、電氣、儀表專業(yè)配套，設(shè)備與基礎(chǔ)的連接方式等均應(yīng)經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會審，且應(yīng)采用在事前熟悉圖紙及技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，進行會議討論審核的方式。招標采購項目小組從供應(yīng)商實力、化工設(shè)備的安全環(huán)保等技術(shù)性能、項目設(shè)備采購活動中的進度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險三個方面建立采購評標指標體系，進而選定合適的采購評標辦法。某大型化工集團投資30多億元進行化肥擴建工程建設(shè)，該項目規(guī)劃年產(chǎn)45萬噸合成氨和80萬噸尿素。項目以當?shù)刎S富的天然氣資源為原料，采用國際先進的深冷凈化工藝和2000%2B二氧化碳汽提法、普通克烈尿素造粒專利技術(shù)。項目建成后，該化工該集團將成為國內(nèi)主要尿素生產(chǎn)企業(yè)之一和龍頭產(chǎn)業(yè)。在該項目合成氨反應(yīng)器的設(shè)備招標采購中，招標采購小組從設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備技術(shù)性能、設(shè)備采購進度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險因素方面設(shè)立了合理的評標體系，選擇了綜合評標法，最終確定了中標供應(yīng)商。

5 結(jié)束語

招標人只有注意到因評標辦法選擇不當可能出現(xiàn)的問題，編制好適用于項目設(shè)備采購用的評標辦法，投標單位才可能最好理解招標人的采購需求，積極、陽光投標；評標委員會成員按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對各投標文件提出評審意見，才能幫助招標人選擇到最合適的設(shè)備供貨商。