導語：如何才能寫好一篇建設工程合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：合同管理；管理措施

Abstract: The construction contract management is concluded, change, transfer, performance, termination behavior refers to the construction enterprise of construction contracts review, supervision and control of a series of functions. Construction contract management of construction engineering is the basic content of contract management in construction enterprise, all the activities of construction enterprises are in the construction contract as the center to carry out the.

Keyword: contract management; management measures

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：

1、簽訂建設工程施工合同應把好五道關

建設工程施工合同簽訂階段合同管理的基本工作是建設項目投標和中標項目合同談判，這階段的合同管理一般在企業(yè)總部。 此階段合同管理的特點是涉及部門多，需要協(xié)調(diào)工作多，企業(yè)必須明確各職能部門的合同管理職責，做到責任明確、責任到位。 在合同簽訂階段，合同管理主要是把好五道關。

1.1嚴把招標信息審查關

目前 ，整個建筑市場是 “僧多粥少 ”的局面，建筑市場競爭十分激烈。 部分不良發(fā)包方任意虛假招標信息，欺騙施工企業(yè)。 因此企業(yè)市場開發(fā)部門應在收集市場招標信息基礎上對發(fā)包方或總承包商的發(fā)包資格、信用情況、工程的合法性、建設資金的來源以及自身是否符合招標要求等方面進行全面評估，決定是否購買標書。

1.2嚴把標書評審關

購買標書后，企業(yè)應組織市場開發(fā)、合同管理、工程管理、工程預算管理等部門對招標文件進行評審。 標書評審主要對招標要求、合同條件、工程范圍等標書內(nèi)容進行專業(yè)審查，標書評審應當做出是否投標的結論，需要投標的還應制訂出標書制作方案。 對標評審中發(fā)現(xiàn)的問題，必要時請求發(fā)包方澄清。 標書評審的目的是避免出現(xiàn)不響應標書的情況，提高中標率。

1.3嚴把合同評審關

項目中標后，由市場開發(fā)部門組織相關部門對合同草稿進行合同評審，正確分析合同中對自己有利或者不利的條款，在合同談判時做到心中有數(shù)。 合同評審的基本要求就是合法、準確、全面。 合同評審應當著重對施工工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式、合同價款的調(diào)整、違約責任、爭議解決方式等重要條款要進行認真、細致的核對，避免出現(xiàn)文字上的表述錯誤。

1.4嚴把合同簽訂關

合同經(jīng)相關部門會簽并被企業(yè)領導批準后簽字蓋章。 合同蓋章時應審查發(fā)包方簽字人員的授權委托，防止出現(xiàn)越權和無權。 鑒于建設工程施工合同頁數(shù)很多，雙方的授權委托人應逐頁小簽或者加蓋騎縫公章，以避免發(fā)生爭議。

1.5嚴把合同交底關

合同簽訂后，市場開發(fā)部門應將全部合同資料移交合同管理部門。 合同管理部門對合同建帳登記。 合同管理部門按照職能分工將合同分發(fā)至項目工地、工程管理、安全管理、經(jīng)營管理等相關合同執(zhí)行部門。 對于合同談判沒有解決的問題以及合同履行需要注意的重點和難點向相關部門書面交底。

2、履行建設工程施工合同應作好的四項工作

合同履行的管理是建設工程施工合同管理的重點。 此階段合同管理的中心由企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到了項目工地。 項目工地的一切工作都是圍繞建設工程施工合同開展的。 合同履行階段的管理主要做好四項工作。

2.1做好合同責任分解工作

為準確履行合同，項目工地應對建設工程施工合同進行分解、細化責任，將合同的權利義務分解到各管理部門和具體施工單位。 每個單位都必須熟悉涉及本部門及相關領域的合同約定的內(nèi)容，并對合同中的內(nèi)容進行二次甚至三次分解，具體落實到班組和人員，使合同履行的過程具體化。

2.2依據(jù)合同制訂各項工作計劃

建設工程施工合同的履行過程就是工程施工計劃、勞動力需求計劃、機械進場計劃、物資采購計劃、資金供應計劃等計劃的實施過程。 只要這些計劃得到有效的落實，合同約定的目標就能實現(xiàn)。 但是傳統(tǒng)的計劃的編制往往與合同管理是脫節(jié)的，很容易造成不必要的浪費。 因此，合同簽訂后項目工地應根據(jù)合同約定制定詳盡的各項計劃，確保施工使合同履行的全過程形成一個有機的整體，確保合同的全面、正確履行。

2.3做好合同簽證和索賠工作

合同履行過程中的簽證和索賠，是降低成本和提高效益的最有效手段，是合同管理的重要內(nèi)容。 特別是在項目中標靠低價情況下， 工程簽證和索賠對依法提高項目經(jīng)濟效益具有重要意義。 合同履行中的簽證和索賠，要嚴格按照合同約定或者法律規(guī)定進行。 合同簽證和索賠決不只是合同管理部門或經(jīng)營管理部門的事，而是每一個職工的事。

2.4做好合同資料的移交工作

工程竣工移交后，工程進入質(zhì)保期。 合同管理也進入合同資料整理移交階段。 在項目工地撤離后，必須將合同資料及時移交給專門負責工程保修部門，便于合同繼續(xù)履行，讓發(fā)包方對質(zhì)保期工作滿意，樹立企業(yè)良好形象。

3、加強建設工程施工合同管理工作的措施

為實現(xiàn)建設工程施工合同的全過程、全方位的動態(tài)管理，在合同管理上，應突出抓好以下四方面的工作。

3.1設立專門合同管理機構

建立覆蓋全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡從管理實踐中看， 建筑施工企業(yè)合同管理宜采用業(yè)務統(tǒng)一歸口管理與項目塊塊管理相結合的形式。 所謂“業(yè)務統(tǒng)一歸口管理”就是對全企業(yè)的各項目工地的各類合同審查、簽訂、履行監(jiān)督等合同管理業(yè)務統(tǒng)一由專門管理部門負責，統(tǒng)一管理。 所謂“項目塊塊管理”就是項目工地按照職責的劃分負責合同履行全過程的管理，直至合同的終結關閉。 為適應合同管理的需要， 加強合同管理工作事務并負責對企業(yè)所屬各部門合同管理人員及其他有關人員的合同培訓、監(jiān)督和業(yè)務指導。 項目工地應根據(jù)項目大小設立專職或兼職的合同管理員，從事合同管理工作，合同管理員在業(yè)務上接受企業(yè)合同管理機構領導。

3.2制定統(tǒng)一的企業(yè)合同管理制度

管理制度是企業(yè)實現(xiàn)科學管理的前提和保證。 建筑施工企業(yè)合同履行分散在各項目工地的特點更要求企業(yè)制訂完善統(tǒng)一的合同管理制度。 企業(yè)基本的合同管理制度有《合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《法定代表人授權委托書管理辦法》、《合同糾紛上報制度》等。 《合同管理辦法》作為企業(yè)合同管理制度的核心，一般包括以下內(nèi)容：合同管理機構及合同管理人員的權責、合同簽訂權限及職責的劃分、合同簽訂審批程序、合同的履行、變更及解除制度、合同糾紛的處理程序、獎懲制度等。 由于建筑施工企業(yè)工程項目較為分散，為避免發(fā)生越權或無權、擅自蓋章等現(xiàn)象，必須加強法定代表人授權委托書及合同專用章的管理。 《法定代表人授權委托書管理辦法》主要規(guī)定授權委托書的申請、辦理、使用、收回等內(nèi)容。 除項目經(jīng)理采用按一定期限進行授權外，其余人員授權委托書辦理一律采用專事專授形式， 這樣可以有效地防止越權、無權、表見情況的出現(xiàn)。 《合同專用章管理辦法》主要規(guī)定合同專用章的刻制、使用、遺失處理等內(nèi)容，合同專用章必須由合同管理人員專門管理，確保公司合同專用章處于可控狀態(tài)。 合同管理制度的統(tǒng)一實施，使合同管理職責落實到部門甚至個人，實現(xiàn)有章可循，將會有力地促進企業(yè)合同管理工作的健康發(fā)展。

3.3擬定企業(yè)自己的合同范本

國際上大型建筑施工集團公司， 都有自己配套齊全的各種合同范本， 這即可以作為簽約的藍本， 也可作為工作人員對外洽商合同的依據(jù)。 建設工程分包合同、工程物資買賣合同、固定資產(chǎn)購置合同等示范文本的建立，對于提高合同質(zhì)量具有明顯作用。 雖然建筑施工企業(yè)在投標時處于弱勢，同發(fā)包方談判的籌碼不多，但自己也決不能胸中無譜，擬定本企業(yè)的建設工作施工合同范本也是有必要的。

3.4加強企業(yè)合同有關人員培訓

建筑施工企業(yè)合同管理是個系統(tǒng)工程，合同管理不僅要求合同管理者要熟悉法律知識，也要求對施工、管理、財務等相關知識有所了解，更重要的是與合同有關人員也要掌握必要的合同知識。 目前，許多建筑施工企業(yè)存在的大量問題都與內(nèi)部工作人員重視合同不夠，沒有依法經(jīng)營、依約管理有關。 因此，大力開展企業(yè)內(nèi)部人員的合同培訓工作，尤其是加強與合同密切相關的合同管理人員、經(jīng)營管理人員、物資采購人員、工程技術人員的合同培訓力度，讓他們了解基本的合同法知識，熟悉企業(yè)的合同管理制度和準確使用企業(yè)的規(guī)范合同文本是非常必要的。

篇2

    省政府同意省勞動保障廳、省財政廳、省地稅局《關于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                           省勞動保障廳／省財政廳／省地稅局  

                                                                二年十月二十三日

    根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）和《安徽省實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號）精神，為妥善解決參保人員超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡稱“醫(yī)療救助金”）提出以下意見：

    一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險的單位和個人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。

    二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標準由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。

    凡符合國家公務員醫(yī)療補助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務員醫(yī)療補助經(jīng)費中列支。

    三、用人單位應在年初繳納參保人員當年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門征收。

    四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險的人員在患大病、重病時，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個人也要負擔一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個人負擔的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。

    醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對連續(xù)參加醫(yī)療救助達一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當提高。

    超過最高支付限額的醫(yī)療費，由單位或其他途徑解決。

    五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構應加強對醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務管理。對享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項目范圍以及醫(yī)療服務設施范圍和支付標準等，原則上按照基本醫(yī)療保險規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。

    六、醫(yī)療救助金要納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人都不得擠占挪用。

    統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構負責醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財務會計制度和內(nèi)部審計制度，接受財政部門的監(jiān)督。

篇3

關鍵詞：建設工程施工合同;監(jiān)督管理;認識;探討

Abstract: Through the discussion on some problems of construction contract management, combined with the contract management condition of our city, discusses the necessity, the current construction contract supervision and management of the existing problems and countermeasures

Key words: construction contract; supervision and management; discussion

中圖分類號: TU723.1 文獻標識碼: 文章編號:

建設工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一，是基本建設投資管理的有機組成部分。體現(xiàn)了發(fā)包方和承包方雙方的管理目標和經(jīng)濟利益關系，是雙方進行工程管理具有法律效力的主要文件依據(jù)。近十年來，經(jīng)過建設行政管理部門和各級工商行政管理部門的積極努力，施工合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前施工合同管理一些深層次問題還未從根本上得到解決，部分施工合同的簽訂水平不高，管理不到位，履約效果不甚理想。我們結合我市合同管理狀況，就當前建設工程施工合同監(jiān)督管理的必要性、存在的若干問題及解決的對策和思路談一些粗淺認識。

一、強化建設工程施工合同的監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求

隨著我國加入WTO后建筑市場的規(guī)范發(fā)展，施工合同必將成為維系甲乙雙方經(jīng)濟活動的重要法律根據(jù)。強化建設工程施工合同的監(jiān)督管理不僅是主觀需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

首先，建筑市場承發(fā)包雙方的合同自律行為還比較差，現(xiàn)階段依靠政府有關部門的宣傳、監(jiān)督和管理，才能使建筑市場不斷規(guī)范和完善。

其次，從當前經(jīng)濟秩序的形式看，舊的體制雖然已被打破，但新的體制還沒有完全建立起來，人們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟所必需的法制觀念和行為規(guī)范，經(jīng)濟交往的隨意性和盲目性很大，加之投機和趨利的心理作用，使建筑市場交易秩序經(jīng)常處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果片面強調(diào)施工合同自由和企業(yè)自律，只會加劇建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂，使企業(yè)付出更加沉重的代價。

再次，從企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀看，一些企業(yè)的合同意識比較薄弱，不懂合同，不重視合同，不會簽合同，盲目簽合同，不會用合同保護自身合法權益，不知如何管理合同的現(xiàn)象仍很普遍。

最后，我國加入WTO后，建筑市場將全面放開。國外建筑承包商進入我國市場，如果不是以平等主體來進行交易，仍然盲目地壓價、壓工期和要求墊資，使承包商處于為難境地，就可能會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。這就要求我們必須加強建設工程施工合同的規(guī)范化管理，樹立國際化意識，多吸收和借鑒國際上一些好的合同文本內(nèi)容和管理經(jīng)驗，以適應加入WTO引發(fā)的新形式、新變化和新要求。

通過以上分析可以看出，對建設工程施工合同的監(jiān)督管理只能加強，不能削弱。

二、當前建設工程施工合同管理面臨的幾個共性問題

（一）法規(guī)意識淡薄

（二）對承發(fā)包主體資格的審查缺乏深度

（三）管理措施不配套

（四）部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。

（五）缺乏依法查處和打擊不正當市場競爭行為的權威性。

三、強化建設工程施工合同監(jiān)督管理的對策和思路

根據(jù)天津市的情況，我們認為當前應側(cè)重考慮和解決以下幾個問題：

第一，市級設專職機構，要有懂專業(yè)、會管理的人才，各區(qū)市縣要設立專人，部門之間配合要默契，工作銜接要緊湊。

一是要常年堅持大連市建設工程施工合同備案鑒證管理辦公室的聯(lián)合辦公制度，實行統(tǒng)一管理。只有建設行政主管部門和工商行政管理機關的緊密配合，形成合力，才能強化宏觀組織指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的功能；二是要培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。建設工程施工合同備案管理工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性和社會性較強的綜合性經(jīng)濟技術管理工作，只有逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強并相對穩(wěn)定的專家型管理人員，才能將施工合同管理工作做的更有深度；三是對各區(qū)（市）縣要實行集中統(tǒng)一管理，印章統(tǒng)一制作發(fā)放，這樣形成上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一領導的管理組織體系，將有利于全市建設工程施工合同的強化管理。

第二，抓好備案鑒證是加強建設工程施工合同管理的重要手段。

《天津市合同監(jiān)督管理辦法》和《天津市建設工程施工合同管理規(guī)定》對施工合同的備案鑒證都做了強制性規(guī)定。通過對施工合同的備案鑒證，利用前期各種立項批文和年檢資料查明承發(fā)包雙方的主體資格以及名稱、地址、法定代表人、資金情況、經(jīng)營范圍以及企業(yè)的經(jīng)營信譽，并對合同條款內(nèi)容進行審查把關，通過審查制度，使施工合同具有可行性、合法性、嚴密性、條款的完備性及文字的準確性，對一些背離法律法規(guī)和有關政策的條款要予以更正，嚴重者退回重新簽訂。這是防止合同糾紛的前提，可以大大提高施工合同的履約率。

第三，加強對《建設工程施工合同（示范文本）》的統(tǒng)一管理。

認真推廣《GF-1999-0201（示范文本）》，這個文本吸收和借鑒了國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）制定的《土木工程施工合同條件》，是一部與國際慣例接軌又符合中國國情的合同文本。是國家合同管理機關和建設主管部門根據(jù)長期實踐，反復優(yōu)選、評審，具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項，防止出現(xiàn)有失公平和違法的條款，也便于管理機關審查和監(jiān)督，減少合同糾紛。

第四，綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。

落實建設資金來源，這是發(fā)包主體必須具備的經(jīng)濟技術條件之一，否則就不具備發(fā)包資格。進行工程建設，不論是“先建設后付款”，還是“邊建設邊付款”或“先付款后建設”，都應根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，才能保證工程建設質(zhì)量和工程計劃的順利進行。為了嚴肅、全面地履行建設工程施工合同，防止工程款的再度拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當前規(guī)范建設市場的一項緊迫任務。建設系統(tǒng)各有關部門應按各自的工作職能和基本建設項目審批程序，業(yè)務互相通氣，程序互相制約。如工程發(fā)包時應審查建設資金是否真正落實；施工合同備案應查驗發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及工程招標手續(xù)，申請《建筑施工許可證》應查施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

第五，逐步實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。

根據(jù)建設部的要求，結合我市建設工程施工合同管理的實際，要繼續(xù)完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，通過培訓，提高全市施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。該制度實行后，不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。施工合同管理人員素質(zhì)的全面提高，必定會帶動全市施工合同管理水平上一個新的檔次。

篇4

關鍵詞：建設工程；合同管理；制度建設

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經(jīng)濟，促進建設行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問題。

1 建設工程合同管理存在的問題

1.1合同管理相關的法律法規(guī)不配套

目前，我國涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規(guī)定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒有明確的法律依據(jù)。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規(guī)，對建設工程領域的合同管理進行了相關的規(guī)定，但是對于建設工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對很多建設市場行為沒有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設是一個復雜的過程，而相應的建設工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設市場的健康發(fā)展。

1.2 合同管理法律意識淡薄

目前，我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈，工程技術有了突飛猛進的發(fā)展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，責、權、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問題。但由于合同規(guī)定不詳細、對合管理的重視不夠，導致工程建設過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導致建設方和承包方的利益受損，最終影響了建設市場的健康發(fā)展。

1.3 合同權利義務不對等

由于建設方的強勢地位，很多建設工程合同中，建設方的權、利多，責任少，承包方的責任多，權、利卻有限，履約雙方的權責嚴重不對稱，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟的影響，索賠工作沒有得到應有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟利益。

1.4 合同管理手段落后，專業(yè)人才缺乏

隨著信息技術的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業(yè)化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發(fā)滿足不了工程建設的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現(xiàn)的尤為突出。同時，對建設工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業(yè)更注重技術人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來，沒有合同管理方面的專業(yè)知識，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導致合同管理方面的人才匱乏。

2 問題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計劃經(jīng)濟影響，建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機制，當時的工程建設企業(yè)根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設中，建設方和承包方最重視的是工程進度和經(jīng)濟效益，卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實施細則，導致工程建設中無法可依的現(xiàn)象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規(guī)定保護當事人的合法權益。同時，建設方和承包方的合同管理制度建設不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠遠達不到應有的效果。

2.3 認識根源

在導致建設工程合同管理領域出現(xiàn)眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業(yè)精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠信根源

誠實守信的社會環(huán)境對于建設工程的合同管理至關重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國法于不顧，出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導致建設市場惡劣的誠信環(huán)境。同時，企業(yè)的信用管理制度建設不夠完善，對于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業(yè)不誠信的風氣，導致了工程建設領域的各種問題。

3 完善建設工程合同管理的對策

3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規(guī)

根據(jù)建設市場的發(fā)展，完善合同管理相關的法律法律法規(guī)，對一些已經(jīng)不滿足時展的法律法規(guī)進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業(yè)在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時，無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設，尤其是制度的執(zhí)行，加強合同管理方面的培訓和責任落實，使工程建設的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學管理。

3.2 推行建設工程合同示范文本

目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本，使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應大力推行建設工程示范文本的使用。

3.3 加強建設工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設

在培養(yǎng)合同管理人才方面，應規(guī)范職業(yè)準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務水平。培養(yǎng)員工的責任感和使命感，樹立持續(xù)學習的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵企業(yè)對工程合同管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計算機的優(yōu)勢，加強對合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程

應加強合同誠信制度系統(tǒng)的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環(huán)境，構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進行工程建設，按時支付工程價款，增強企業(yè)合同履約的責任感。

4 結語

現(xiàn)在，我國的建設工程領域正處在快速發(fā)展的時期，將建設工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會提升行業(yè)的管理水平，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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[3]梁鑒，等.建設工程合同管理與案例分析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006.

篇5

關鍵詞：建設項目；全過程；跟蹤審計

1 背景

近年來，為適應鐵路快速和諧發(fā)展，滿足不斷發(fā)展的市場要求，建設國際一流的高速動車組制造基地，公司相繼開工建設350公里動車組建設基地、完善動車組建設基地、武漢建設基地、南昌建設基地，建設投資由幾億元-二十幾億元，針對項目投資規(guī)模大，質(zhì)量標準高，節(jié)約建設成本，提高投資效益，開展建設項目全過程跟蹤審計工作顯得非常必要和重要。

2 建設項目全過程跟蹤審計定義

建設項目跟蹤審計是建設單位內(nèi)部審計機構依據(jù)相關法律、法規(guī)和制度，針對建設工程項目各階段業(yè)務管理活動的合法性、適當性、有效性進行的確認和評價，以有效控制工程造價和改善建設工程管理，促進建設工程目標實現(xiàn)的審計監(jiān)督控制活動。

3 建設項目全過程跟蹤審計要求必須規(guī)范化、制度化、程序化

（1）施工前，跟蹤審計的主要檢查：建設項目的審批文件；招投標程序及其結果是否合法、有效；合同條款是否合規(guī)、公允，與招標文件和投標承諾是否一致等。

（2）施工過程中，跟蹤審計的主要檢查：履行合同情況；項目概算執(zhí)行情況；內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況；工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實；設備、材料價格控制情況等，

（3）工程竣工驗收后，工程結（決）算的審查：審查工程量；審查材料價格的合理性；審查隱蔽驗收記錄和設計變更及各種經(jīng)濟簽證是否真實等。

4 企業(yè)內(nèi)部開展建設項目全過程跟蹤審計的具體做法：

（1）應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作，主動與各專業(yè)組聯(lián)系溝通，了解他們各時期的工作計劃，并要求一些重要工作提前告知。。加強制度建設，規(guī)范業(yè)務流程。審計組從健全和完善制度入手，規(guī)范建設工程投資管理行為，在執(zhí)行公司《工程預算、決算審計管理流程》、《合同審計管理流程》、《長春軌道客車股份有限公司招標管理辦法》、《長春軌道客車股份有限公司合同管理辦法》基礎上，還制定了《關于加強制造基地建設過程控制與監(jiān)督的若干規(guī)定》，協(xié)助項目組制訂并《制造基地工程建設預算管理規(guī)范》、《制造基地工程建設預算管理辦法》、《制造基地工程建設預算管理流程》，為保證項目建筑工程建設的有序運行，為有效控制工程投資，真實反映工程造價，提高工程投資效果，提供有力保障。

（2）積極參與建設項目招標工作，規(guī)范招標行為。從考察、確定投標廠家、制定招標文件、明確評標原則、制定標底、開標、評標、授標、簽訂合同進行了全程跟蹤。對照招標管理制度不斷總結招標工作中存在的問題，及時提出意見和建議。在招標過程中審計人員嚴格執(zhí)行公司招標管理辦法、評標管理辦法及流程，通過規(guī)范招標程序，對照招標管理制度，不斷總結招標工作中存在的問題，及時對招標過程進行監(jiān)督和投標報價的合理性進行監(jiān)督審查，采取措施降低風險維護公司利益，規(guī)避招標違法違紀行為，保護公司權益。

（3）審計組在項目現(xiàn)場辦公，參加各類會議，及時跟蹤項目進展，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。全程審查工程簽證，控制工程造價。抽調(diào)專人常駐施工現(xiàn)場，對每項工程進行現(xiàn)場監(jiān)督審查，全面參與了建設的審計監(jiān)督工作。將工程審計關口前移，從制度建立環(huán)節(jié)開始進行監(jiān)督，特別是對2萬元以上工程技術經(jīng)濟簽證進行現(xiàn)場確認，及時確認工程簽證和合同變更，并明確對2萬元以上技術經(jīng)濟簽證沒有審計人員確認簽證費用不予記取。

（4）加強合同管理，發(fā)現(xiàn)管理漏洞，完善管理制度。重點對合同工期、價格、結算標準、優(yōu)惠政策、甲供材等影響工程結算的相關條款進行審核，對合同中約定不明條款進行明確，避免因合同條款約定不明造成結算糾紛。

（5）根據(jù)施工過程跟蹤審計的特點，及時發(fā)表審計意見。組織審計小組對重點工程項目進行專項審計，撰寫專項審計報告，對存在問題產(chǎn)生的原因進行分析，及時提出審計意見和建議。

（6）項目結算工作進行監(jiān)督，組織人力對其進行專項審計，促進竣工結算的真實性和準確性。對建設工程項目結算初審、復審進行全過程審計監(jiān)督，并充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能提高審計監(jiān)督效果。派專人負責協(xié)調(diào)溝通，要求建設單位編制建設項目結算總體規(guī)劃書，對結算審核工作進行總體部署，明確各方責任，發(fā)揮總體規(guī)劃的優(yōu)勢。

5 建設項目全過程跟蹤審計在工程項目中的幾點建議：

（1）項目組應督促施工單位及時提報施工圖預算，以便加強投資控制過程管理。

（2）從投資角度上要在項目管理班子中落實進行施工具體跟蹤的人員及其任務分工和職能分工。在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際值與計劃值的比較，及時發(fā)現(xiàn)偏差，并分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

（3）在建設工程投資控制中充分發(fā)揮項目監(jiān)理機構的主要作用，對實際完成量與計劃完成量進行比較、分析。及時編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程。

（4）對設計變更和主要技術方案進行技術經(jīng)濟分析，嚴格控制設計變更。對施工過程中發(fā)生的設計變更和技術簽證及時審核和辦理，確定因設計變更造成的費用增加，對工程造價的變化及時掌握和了解，為工程竣工結算做好準備。

（5）提高項目投資效益為目的，在工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機結合起來，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，把控制工程項目投資觀念滲透到各階段之中。

6 結束語

實踐證明，通過實施全過程內(nèi)部跟蹤審計，將項目建設審計結算中出現(xiàn)的問題提前解決，及時掌握工程變化情況并提出審計意見和建議，在經(jīng)濟管理上取得很大效益，進而驗證了實施全過程內(nèi)部跟蹤審計的可行性、實用性和有效性。

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關鍵詞: 建設工程；合同管理；要點；對策

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程項目合同作為一種經(jīng)濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發(fā)包雙方用來明確責任、權利、義務關系的協(xié)議；是發(fā)包人工程款支付和對工程質(zhì)量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法律文件；也是承包人申請工程款的依據(jù)。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合同義務，確保建設目標實現(xiàn)。所以，做好合同管理對承包人及業(yè)主都具有重要意義。

一、建設工程項目合同特點

1、連續(xù)性和周期長

工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員依據(jù)合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。

2、內(nèi)容龐雜、條款多

工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會涉及到專利、保險稅收等內(nèi)容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避免不良后果的出現(xiàn)。

3、多變性

工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經(jīng)常會有設計的變更或合同條款的修改，所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟法律關系多元性

合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監(jiān)理進行施工管理，承包方則會涉及到專業(yè)分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都需要用經(jīng)濟合同來進行管理。

二、建設工程項目合同管理主要內(nèi)容

做好對合同法及有關法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經(jīng)理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，提高合同管理者的素質(zhì)；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情況統(tǒng)計，如工程合同份數(shù)、履約率、造價、選約原因、變更次數(shù)等的統(tǒng)計。

三、建設工程項目合同管理中的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴苛的工程合同的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程帶來嚴重的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內(nèi)容與原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小隊伍，這些對工程進度、質(zhì)量都會造成嚴重的影響。

2、不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督。

3、缺乏專業(yè)合同管理人才

一些建設項目管理機構缺少專業(yè)技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規(guī)定由一般人員管理，而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些項目合同管理較為分散，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴格監(jiān)督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。

四、完善建設工程項目合同管理

1、明確項目成本管理

健全成本管理責任制，系統(tǒng)的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質(zhì)量目標下，完成工程項目，提高經(jīng)濟效益。加強目標管理，強調(diào)過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。

2、建立項目合同交底制度

項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經(jīng)營、質(zhì)控等部門對每個項目投標情況、協(xié)議書簽訂、工程工期、質(zhì)量等項目做詳細的交底和檢查。

3、項目經(jīng)理部編制成本預測報告

如果沒有成本預測報告，則不簽發(fā)承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程經(jīng)議標和精心調(diào)配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環(huán)保費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創(chuàng)造條件。

4、合同管理人員持證上崗

加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗，這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。

5、加大合同管理，保證合同全面履約

工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內(nèi)容，在嚴把審查關的基礎上，加大對合同履約管理的力度。

6、加強合同法律意識

簽訂建設工程合同時，承發(fā)包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各類矛盾糾紛的發(fā)生，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同全面履行。

7、加強合同管理體系和制度建設

工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監(jiān)督管理。嚴格合同管理制度，按規(guī)定程序操作，提高合同管理水平。

8、嚴控合同變更

幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發(fā)生或多或少地合同變更，業(yè)主和承包商對合同變更的處理也是項目管理的最主要內(nèi)容之一。

4.8.1合同變更原則

合同變更限制到最低程度；協(xié)商一致；重要變更提前采取措施。

4.8.2監(jiān)理制度下的合同變更程序

合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據(jù)相關程序進行合同變更管理。

9、加強施工合同索賠管理

在我國的工程建設承發(fā)包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。

10、加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料屬重要法律文件，發(fā)生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，涉及專業(yè)多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。

五、結論

建設工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須要在熟悉工程項目合同特點和有關內(nèi)容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證建設工程項目合同正常履行。

參考文獻：

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[2] 湯燕群.清單計價模式下合同管理存在的問題分析及對策[J].中外公路.2009(05).

篇7

【關鍵詞】工程管理；合同管理

【中圖分類號】TU316 【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0105-02

西德國際工程項目管理公司合同管理經(jīng)驗：“通過工程項目管理中技術的優(yōu)化，可使工程增加利潤最多不超過3％～5％，而合同管理得好，卻能使利潤增加10％--20％”。由此可見合同管理好壞不僅關系到項目是否能順利實施，也關系到項目投資效益能否實現(xiàn)。作為項目法人，合同管理就是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)以及自身實際情況建立必要的管理機構及管理制度，對合同訂立、履行合同的活動進行監(jiān)督、檢查，使合同能夠依法訂立、實際履行和全面履行，提高企業(yè)的投資效益。對于工程規(guī)模巨大、建設周期長，工程投資多，受內(nèi)外部干擾因素多的項目來說，加上合同種類繁多，使合同管理工作更加復雜、繁瑣和艱難。筆者根據(jù)自己的合同管理實踐，擬從業(yè)主的角度就如何有效地做好合同管理談幾點體會。

一、依法管理是基本要求

合同法第七條規(guī)定“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益”，因此，合同管理是一項法律性很強的工作。隨著改革開放的不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場體系日趨健全，運作模式漸顯規(guī)范的條件下，國家在工程建設領域全面推行“四制”，并頒布了《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)從“工程建設項目立項”開始到最終“合同簽訂”的全過程都進行了詳細的規(guī)定。同時，在合同的整個履行過程中，國家發(fā)改委、財政部門、審計部門、建設主管部門等，對建設工程合同的工程質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)境保護及招標投標、合同履行等實行監(jiān)督。因此，項目業(yè)主認真學習、研究這些法律、法規(guī)，在充分認識和理解的基礎上，結合自身實際情況，設計和制訂科學的合同管理辦法，確保合同管理合法、規(guī)范、有序，這既是市場經(jīng)濟條件下建筑市場法制化、規(guī)范化的基本要求，也是保證工程建設質(zhì)量，提高工程建設經(jīng)濟效益的重要手段。

二、科學的管理體制是基礎

抓好合同管理，提高工程建設管理水平，最基礎工作就是抓好合同管理的機構設置、制度建設和人員的配備工作，并使其發(fā)揮真正的作用。

1、完善的組織機構

為了抓好合同（注：建設工程合同）管理工作，公司有相關部門領導分管合同管理工作，并實行“部門負責、歸口管理”的制度，計劃合同部是合同管理的專門機構，其他部門按各自職責分工負責合同簽訂、履行相關專業(yè)工作。公司還設立有法律顧問處，對合同的簽訂、履行提供法律咨詢。此外，設立專職的合同管理人員，要求合同管理人員除具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗外，還必須具有比較全面的法律、法規(guī)及黨的方針、政策等專業(yè)知識，能夠在合同管理過程中維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權益。

2、明晰的合同分類

有些工程建設項目規(guī)模大、工期長，管理環(huán)節(jié)多，相關合同數(shù)量大、種類繁多，對合同進行分類可以使我們更加準確地掌握同一類合同的共同特征及其成立、生效條件，以便于對合同有針對性進行管理，也有利于履約過程中合同爭議的解決。此外，確定統(tǒng)一的合同編號原則，合同編號一般包括由以下信息：公司名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、簽訂年份、合同序號，這樣的合同編號極大地方便合同臺帳的建立、合同統(tǒng)計、合同列報和合同分析。

3、明確的管理職責

在工程建設管理中，合同管理非常重要，處于核心地位，但合同管理必須與質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能構成一個完整項目管理體系，這樣一個系統(tǒng)中，各管理職能之間既相對獨立，又具有密切的關系，因此，明確公司各職能部門在合同管理中的職責，確定合同管理與其它管理系統(tǒng)的界面，避免出現(xiàn)管理死角和盲區(qū)十分重要。

4、規(guī)范的管理制度

要把合同管理工作做好，必須建立、健全一套完善的行之有效的嚴格的規(guī)章制度。為此公司制訂了《合同管理辦法》等一系列的制度，對合同的承辦、合同立項、合同會審、合同簽訂、合同專用章管理、合同履行、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同資料管理、合同審計及監(jiān)督，合同后評價等各管理環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了合同管理行為。同時，使用國家頒布的合同范本以保證合同訂立合法性、全面性、準確性和完整性得到落實。

三、提高參建各方合同意識和管理水平是前提

在工程建設過程中，業(yè)主與設計、監(jiān)理、施工、設備及材料供應商、銀行、政府(負責移民)等的關系是合同關系，此外的其他參建各方之間并無合同關系，但都是為了一個共同的建設項目服務，需要彼此互相配合和協(xié)作。在實踐過程中，業(yè)主與承包商的利益雖然不完全一致，但合同的完滿實施卻是雙方共同利益所在，因此，提高參建各方合同意識很關鍵。合同意識就是市場經(jīng)濟意識、法律意識和履約意識，在工程建設管理過程中，有了合同意識，就能牢固樹立合同法制觀念，認真履行合同約定的權利、義務和責任，保證合同正常履行，從而保證工程建設項目的順利進行。為了提高參見各方的合同意識和管理水平，我們多次組織舉辦合同管理培訓班，通過培訓促使合同各方提高合同法制觀念，充分認識合同管理的重要性，使各方認識守合同、講信譽，不僅直接關系到企業(yè)經(jīng)濟利益，甚至關系到企業(yè)能否生存；通過培訓提高合同管理人員法律意識和合同管理水平。此外，在合同執(zhí)行中遇到合同變更、索賠、爭議等，不折不扣地按合同原則處理，提高了參建各方的履約意識。

四、抓好過程控制和管理是關鍵

合同管理貫穿于工程建設的全過程，因此，合同管理必須樹立全員、全過程管理的意識，同時，抓好合同立項、招標、簽訂和履行等關鍵環(huán)節(jié)的控制和管理。

1、合同立項管理

合同的簽訂意味著合同的生效和履行，必須采取認真、嚴肅、謹慎的態(tài)度，所以對合同簽訂的立項必須進行嚴格管理。比如一些工程符合合同簽訂的立項條件是：(1)屬于此工程建設需要；(2)沒有包含在其它已經(jīng)簽或待簽合同中；(3)項目內(nèi)容或工作范圍已明確，技術方案落實；(4)具有經(jīng)濟效益或社會效益；(5)資金已落實。

2、項目招標管理

在工程建設范圍內(nèi)，除移民征地、融資合同外，其他合同的訂立主要是通過招投標來選擇合同簽訂單位，因此，組織好招標工作，通過招標選擇有資質(zhì)、實力強、信譽好的承包人來實施合同，是提高合同履約率，減少合同糾紛的關鍵。要做好項目招標工作，關鍵抓以下幾個方面：一是強化招標文件編制和審查，特別是對招標文件的合同條款、工程量清單、技術規(guī)范、招標圖紙的審查，確保招標文件各部分內(nèi)容高度統(tǒng)一，避免互相矛盾，各條款、各項目的內(nèi)容要完整、明確，避免差錯、疏漏、含糊不清，最大限度減少合同糾紛和爭議。二是制訂科學合理的評標辦法，科學、全面、深入地對投標文件進行分析和評價。三是組織好評標工作，審查投標單位資質(zhì)、信譽、能力，審查投標文件的響應性，評審技術方案是否可行，評價投標報價的合理性等。

3、合同簽訂管理

強化合同簽訂管理體現(xiàn)了一種防患于未然的法律要求，因此，經(jīng)過招投標活動，確立中標單位，進入合同談判和合同簽訂階段，擬簽合同的雙方在簽訂合同前都必須對合同條款再次進行認真研究、推敲，力求條款明確、完善、用詞嚴密、內(nèi)容合法、權力和義務明確。此階段的合同管理主要包括(1)把評標過程中發(fā)現(xiàn)投標報價不夠合理地方，通過談判予以調(diào)整；(2)結合評標意見，進一步了解中標人的技術方案和措施是否能滿足工程質(zhì)量、安全、進度及環(huán)境保護要求；(3)進一步審查、落實中標人的信用性，包括財務能力、履約能力，擔保方式是否切實、可靠等；(4)進一步審查技術依據(jù)是否真實可靠、技術措施是否完備、技術標準和技術參數(shù)是

否科學、真實，對于采用新技術、新工藝、新材料進行施工的項目，由于無現(xiàn)行規(guī)范可循，更需要仔細檢查提供的技術要求和規(guī)定是否準確、完整。(5)審查價款或酬金和結算方式合法性；(6)嚴密性審查，包括條款齊備、完整；文字清楚、準確；設定的權利義務具體、準確；合同相關手續(xù)完備；合同相關附件完備等。

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關鍵詞：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

一、合同管理的依據(jù)

1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設及合同管理有關的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔保法（7）建設工程質(zhì)量管理條例（8）建設工程安全生產(chǎn)管理條例（9）公路建設市場管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法.

2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責和職權實施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指獲得整個工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。

三、工程延期與工程變更

1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準才能實施。延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數(shù)不少于已暫時確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關延期的詳細資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時提供有關證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。

2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規(guī)定的時間內(nèi)加以確認，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報業(yè)主批準后下達變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M用和工期的補償額度進行確認，承包人有權得到相應費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預見的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設計缺陷（7）承包人違約。

四、工程索賠管理

索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾埢蛞髴數(shù)玫降慕?jīng)濟補償，費用索賠是合同當事人的合法權利，是一種經(jīng)濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達不成一致時，監(jiān)理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)與已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質(zhì)量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對可能發(fā)生的情況作出有效的預防和判斷。

六、合同跟蹤與監(jiān)控

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。監(jiān)理工程師根據(jù)建設單位提供的合同，對每個合同的條款內(nèi)容進行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現(xiàn)的可能性、可能發(fā)生糾紛的地方。施工過程中，監(jiān)理工程師將時刻關注合同履行情況，將實際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進行統(tǒng)計分析，為實現(xiàn)項目的總目標服務。在工程工期方面按合同規(guī)定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核；并照分月、分段進度計劃進行實際檢查，對影響進度計劃的因素進行分析，找出原因，及時主動解決，監(jiān)理工程師報建設單位同意修改進度計劃時，審批承包方修收的進度計劃，確認竣工日期的延誤。監(jiān)理工程師組織各方定期召開會議，協(xié)調(diào)各方關系，分析存在問題，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關，按正確的程序處理工程變更，當涉及合同條款的變更或需增補協(xié)議時，監(jiān)理工程師將及時協(xié)調(diào)合同各方重新取得協(xié)議，減少不必要的糾紛。

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一、構建招投標“一站式”辦公平臺

市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎。

二、全面推行計算機輔助評標

為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

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是十分必要的。本文作者結合多年來的工作經(jīng)驗，對現(xiàn)場施工建筑工程項目合同管理進行了

研究，具有重要的參考意義。

關鍵詞:建設工程；合同管理；要點；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼：A

現(xiàn)場施工建筑工程項目合同作為一種經(jīng)濟合同，是建設單位為完成工程建設而與勘察、

設計、施工、材料供應等單位簽署的合同。它是承發(fā)包雙方用來明確責任、權利、義務關系

的協(xié)議；是發(fā)包人工程款支付和對工程質(zhì)量、投資、進度進行控制，保證工程建設的重要法

律文件；也是承包人申請工程款的依據(jù)。有效的合同管理能有效地促進工程建設各方履行合

同義務，確保建設目標實現(xiàn)。所以，做好合同管理對承包人及業(yè)主都具有重要意義。

一、現(xiàn)場施工建筑工程項目合同特點

1、連續(xù)性和周期長

工程項目建設是一個循序漸近的過程，要求履約方式的連續(xù)性和漸進性。這就要求項目

管理人員依據(jù)合同和實際情況及時做好管理，保證合同順利實施。

2、內(nèi)容龐雜、條款多

工程項目的個別性和復雜性決定了每個建設工程具有共性外必然有其個別性，這就要求

再簽訂合同時，在充分考慮合同的共性的基礎上，針對每個工程項目所獨有的特殊性，加之

項目受多方因素影響和制約的作用，合同中除一般條款外，還有一些特殊條款，這些往往會

涉及到專利、保險稅收等內(nèi)容。所以，在簽訂工程項目合同時，要對各種因素做好準備，避

免不良后果的出現(xiàn)。

3、多變性

工程建設過程中，因一些主客觀因素的影響，經(jīng)常會有設計的變更或合同條款的修改，

所以項目管理者須加強對變更的管理，做好記錄，為以后的索賠、變更或終止合同提供依據(jù)。

4、經(jīng)濟法律關系多元性

合同在簽訂和實施過程中會涉及到多方面，建設單位委托監(jiān)理進行施工管理，承包方則

會涉及到專業(yè)分包、材料供應、設備采購、銀行、保險等眾多單位，這些錯綜復雜的關系都

需要用經(jīng)濟合同來進行管理。

二、現(xiàn)場施工建筑工程項目合同管理主要內(nèi)容

做好對合同法及有關法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的檢查，如合同管理辦法的貫徹執(zhí)行、合同簽

訂及履行等，避免不必要的合同糾紛；做好項目經(jīng)理及有關人員的合同法及法律知識的培訓，

提高合同管理者的素質(zhì)；健全工程項目合同管理制度，如考核制度、項目合同歸口管理制度、

合同用章管理制度等；做好合同履行情況統(tǒng)計，如工程合同份數(shù)、履約率、造價、選約原因、

變更次數(shù)等的統(tǒng)計。

三、現(xiàn)場施工建筑工程項目合同管理中的問題

1、合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場仍處于賣方市場，承包商為獲取工程，在接受發(fā)包人嚴苛的工程合同

的同時，為了保障自己的利益，采取偷工減料、分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程帶來嚴重

的隱患；有些業(yè)主在與承包方按招標文件簽訂“陽合同”的同時，還私下簽訂一系列內(nèi)容與

原合同相違的違法合同，而這些合同往往是承發(fā)包雙方責任、利益不對等，嚴重損害承包商

利益；有些工程合同雙方不認真履行，隨意修改或違背合同，嚴重影響工程建設市場秩序；

一些承包商為獲得項目，不惜低價中標，之后又將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小隊伍，

這些對工程進度、質(zhì)量都會造成嚴重的影響。

2、不重視合同管理體系和制度建設

一些建設項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健

全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執(zhí)行，缺少必要的審查評估，

缺乏對合同管理的有效監(jiān)督。

3、缺乏專業(yè)合同管理人才

一些建設項目管理機構缺少專業(yè)技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進

行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規(guī)定由一般人員管理，

而發(fā)生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些項目合同管理較為分散，沒有明確規(guī)定合同的歸檔程序和要求，合同履行中沒有嚴

格監(jiān)督控制，履行后沒有做好評估、總結，合同管理粗放。

四、完善現(xiàn)場施工建筑工程項目合同管理

1、明確項目成本管理

健全成本管理責任制，系統(tǒng)的做好預測、計劃、控制、核算、分析等科學管理工作，減

少項目工程成本費用支出。在預定的時間和質(zhì)量目標下，完成工程項目，提高經(jīng)濟效益。加

強目標管理，強調(diào)過程控制、核算和分析，加強項目工程竣工結算和考核。

2、建立項目合同交底制度

項目開工前或初期，組織工程建設相應的市場、工程、經(jīng)營、質(zhì)控等部門對每個項目投

標情況、協(xié)議書簽訂、工程工期、質(zhì)量等項目做詳細的交底和檢查。

3、項目經(jīng)理部編制成本預測報告

如果沒有成本預測報告，則不簽發(fā)承包責任書，以便讓公司和項目部認清工程項目成本

如某工程中標價為31140138元，扣除上繳公司后的承包價為26624818元，而成本預測價為

27970277元，虧損1345459元，這就需要認真分析總結：市場競爭大，合同工期短，投入

大，工程費用大增。找到原因則可采取以下措施：加大項目招標力度，對所有單項工程進行

招標，降低人工成本300000元；對主要材料進行招標，降低材料成本702924元；土方工程

經(jīng)議標和精心調(diào)配，降低成本238187元；工程實施中良好的合同履約，結算時可增加環(huán)保

費247224元。對工程成本預測，項目成本不但不虧，還可降低成本142876元，這樣項目部

人員對工程成本有比較明確認識，為下一步分解、落實目標成本和工程成本創(chuàng)造條件。

4、合同管理人員持證上崗

加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗，

這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。

5、加大合同管理，保證合同全面履約

工程建設主管部門要把項目合同管理作為市場整頓的重要內(nèi)容，在嚴把審查關的基礎

上，加大對合同履約管理的力度。

6、加強合同法律意識

簽訂建設工程合同時，承發(fā)包方要認真審查合同的合法性和嚴密性，減少合同簽訂后各

類矛盾糾紛的發(fā)生，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，保證合同全面履行。

7、加強合同管理體系和制度建設

工程項目建設各方要提高對設置合同管理機構、合同歸口管理工作的重視。做好合同簽

訂、合同授權、合同審查、合同履行、合同公證的監(jiān)督管理。嚴格合同管理制度，按規(guī)定程

序操作，提高合同管理水平。

8、嚴控合同變更

幾乎所有工程建設項目在施工的過程中都會發(fā)生或多或少地合同變更，業(yè)主和承包商對

合同變更的處理也是項目管理的最主要內(nèi)容之一。

4.8.1合同變更原則

合同變更限制到最低程度；協(xié)商一致；重要變更提前采取措施。

4.8.2監(jiān)理制度下的合同變更程序

合同變更管理主要是處理各種變更，必須科學地建立合同變更程序，依據(jù)相關程序進行

合同變更管理。

9、加強施工合同索賠管理

在我國的工程建設承發(fā)包雙方，合同履行中對工程索賠的認識還較為欠缺，缺乏一種推

行工程索賠的意識和動力。因此，提高索賠意識也是承包商須解決的問題之一。

10、加強合同及相關文件歸檔管理工作

合同文本及相關資料屬重要法律文件，發(fā)生后要及時建帳并做好保存。工程建設周期長，

涉及專業(yè)多，情況復雜，許多具體問題須依靠之前相應的資料進行解決。為此，做好資料歸

檔，不是簡單的文檔管理問題，而更應該由專人負責，負責到底。

結論

現(xiàn)場施工建筑工程項目合同管理是工程項目管理中非常重要的一部分，合同管理人員須

要在熟悉工程項目合同特點和有關內(nèi)容基礎上，嚴格合同履行和變更，保證現(xiàn)場施工建筑工

程項目合同正常履行。

參考文獻：

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[2]、楊偉忠.我國建設工程合同管理淺析[J].建設經(jīng)濟，2006，（11）。