導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購合同管理實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]裝備；采購；合同管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072

[中圖分類號]E238 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

1 裝備合同管理中存在的問題

1.1 法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

1.2 合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全

從目前的情況上看，相對于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過廠內(nèi)合同簽訂評審程序，有的在現(xiàn)場直接由市場部人員簽訂，沒有廠內(nèi)流程；第二，對合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因?yàn)椋汉贤曳焦ぷ髦贫燃胺椒ㄓ胁顒e，對合同的重視程度有差別。

1.3 采購合同管理方法缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，裝備采購合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購合同管理往往由多個部門負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購過程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購的全過程管理。

2 解決裝備合同管理問題的有效方法

2.1 完善法律法規(guī)體系

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)制定與完善裝備采購合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購條例》《裝備采購合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購合同管理各個階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購招標(biāo)管理辦法》《裝備詢價采購管理辦法》《裝備競爭性采購管理辦法》、裝備采購合同訂立管理辦法》《裝備采購合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購活動更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購合同法律環(huán)境薄弱的問題，有助于增強(qiáng)裝備采購項(xiàng)目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。

2.2 健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)

完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購合同的監(jiān)督、審查，同時，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，以此來提升工作效率及合同管理水平。通過合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問題。此外，還要對乙方合同訂立管理部門人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。

2.3 運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法

針對當(dāng)前裝備采購合同管理方法上存在的問題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對采購合同的管理。一方面可對裝備的采購經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時可將裝備采購過程中的各個階段視作一個整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。

3 結(jié) 語

在裝備采購項(xiàng)目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對裝備采購過程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實(shí)到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實(shí)“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問題”、“解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進(jìn)行了全面清查。

關(guān)鍵詞 落實(shí) 專項(xiàng)巡視 意見

一、關(guān)于采購和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問題

（一）梳理采購規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購管理

完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點(diǎn)梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無違法違紀(jì)行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機(jī)，對采購系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項(xiàng)，其中修改完善15項(xiàng)，新建3項(xiàng)，沿用1項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)過程

為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，我部紀(jì)委做出安排，紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中，明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé)，并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對招投標(biāo)活動違紀(jì)行為投訴的受理。目前，我部紀(jì)委委員每天堅(jiān)持輪流參加部內(nèi)招投標(biāo)工作，使開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時刻處于紀(jì)委O督之下，此舉有效地維護(hù)了部內(nèi)物料采購的公平競爭和招投標(biāo)過程的規(guī)范管理。

（三）細(xì)化、明確非競爭物資審批流程

為加強(qiáng)對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經(jīng)過部采購領(lǐng)導(dǎo)小組評議，方可實(shí)施采購。今年以來，我部非競爭物料合計(jì)627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀(jì)要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。

（四）強(qiáng)化對備件修復(fù)的管控

我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》，明確了備件修復(fù)的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價和招標(biāo)確定的修復(fù)項(xiàng)目，承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn)，雙方填寫修復(fù)項(xiàng)目確認(rèn)書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價格不得高于備件原值的30%。

（五）推行廉政風(fēng)險預(yù)警制度

為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點(diǎn)對采購人員實(shí)行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長時間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時激發(fā)了職工對工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識視野。

二、解決采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題

（一）嚴(yán)格執(zhí)行部內(nèi)采購管理制度

充分運(yùn)行信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對采購流程的固化，減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項(xiàng)目一期正式上線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項(xiàng)目上線運(yùn)行，增加了共享調(diào)劑、競拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺、結(jié)算管理平臺、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺和運(yùn)營管理及信息平臺的全部上線運(yùn)營。信息化手段的運(yùn)用，使采購的各個環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購的束縛。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理

我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了供應(yīng)商在我部開展業(yè)務(wù)活動行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實(shí)現(xiàn)備件采購全部納入招標(biāo)采購。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電子化歸檔。及時修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題

（一）清理采購中間商問題

截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進(jìn)廠家，減少對貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺，開展對供應(yīng)商的調(diào)研，積極引品牌、信譽(yù)、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部內(nèi)采購。截至目前，共有家600家單位進(jìn)行信息反饋，為下一步供應(yīng)商分級，直采做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善《工時結(jié)算及分配機(jī)制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效

在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結(jié)算及分配機(jī)制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工時結(jié)算，并同財務(wù)對接。

（三）擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)

拓寬經(jīng)營范圍，擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級晉升壹級。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。

積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗(yàn)和特種試驗(yàn)人員培訓(xùn)等工作，最大限度減少工程外委外包。

篇3

關(guān)鍵詞：三峽工程 業(yè)主供材制 六大主材 物資供應(yīng) 合同管理

三峽工程施工工期長，投資大，施工項(xiàng)目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

根據(jù)計(jì)算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo)，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購、檢測、儲運(yùn)、配送等各個環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對工程建設(shè)物流的全過程實(shí)施全面監(jiān)控。

物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類進(jìn)行管理，即物資采購類合同、物資供應(yīng)類合同和物資委托管理類合同。

一、做好合同的事前管理

招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過程中的合同糾紛，即對合同管理實(shí)施事前控制。

（一）物資采購類合同

三峽工程，“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為此對構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應(yīng)牢固樹立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任，其次是價格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應(yīng)量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開招標(biāo)采購。組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對三峽工程的特點(diǎn)，對水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準(zhǔn)確采購量未知，在采購標(biāo)的上采用單價合同，要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報到三峽工地綜合單價。在評標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識和服務(wù)意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標(biāo)采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國際市場進(jìn)行公開招標(biāo)采購。在編制和審查招投標(biāo)文件時，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競價采購。

（4）炸藥：屬于國家?？禺a(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng)；又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。

（二）物資供應(yīng)類合同

在編制物資供應(yīng)類合同時重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資申請計(jì)劃為編制物資采購計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，物資申請計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對各類物資計(jì)劃申報的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任。考慮到水電工程施工特點(diǎn)，對月度施工計(jì)劃除了每月22日申報下月的正式計(jì)劃外，還增加了每月10日前申報當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計(jì)劃申報的準(zhǔn)確率。

由于各施工合同項(xiàng)目在整個工程施工期間，其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價進(jìn)行供應(yīng)，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負(fù)價差（如0#柴油標(biāo)書規(guī)定的供應(yīng)價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進(jìn)出場管理。通過月度和年度物資核銷進(jìn)行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過物資進(jìn)出場管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（三）物資委托管理類合同

物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲存委托管理等。委托管理類合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時向委托方提出異常情況報告等；受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。 二、做好合同的過程控制

一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況，針對合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并對合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（一）物資采購類合同

物資采購類合同的過程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

對物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標(biāo)不能滿足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家，對運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn)，對不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車發(fā)運(yùn)；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學(xué)研究院，對專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識和質(zhì)量意識，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng)，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn)，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實(shí)施競價排序，將各水泥廠家對應(yīng)到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。

三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實(shí)施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運(yùn)輸還受長江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗?，因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證，使供應(yīng)工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷；其次，督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實(shí)施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競價采購，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進(jìn)一步降低。

對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標(biāo)采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對鋼材供應(yīng)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外，同時委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地，對到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

對于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

（二）物資供應(yīng)類合同

物資供應(yīng)類合同過程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響，施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個難點(diǎn)，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險。

對施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時進(jìn)行記錄和檢驗(yàn)，并請權(quán)威部門進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。

根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開始，對進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價差流失。

（三）物資委托類合同

日常性的合同檢點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對存在的問題督促其改進(jìn)和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應(yīng)對其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實(shí)施方案，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時，即在對一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

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關(guān)鍵詞：水電工程造價管理 控制

Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.

Key words: hydropower project; cost management; control

中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號：

水電工程造價管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面。造價的控制從總體上分宏觀控制和微觀控制二方面。宏觀控制是指國家通過總體指標(biāo)進(jìn)行的控制；微觀控制則是指在具體的工程項(xiàng)目施工中由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位共同完成的控制。在市場經(jīng)濟(jì)下認(rèn)真的研究水電工程造價的微觀控制，更具有現(xiàn)實(shí)意義，也能更有效的合理的控制工程造價。 下面就水電工程造價微觀控制的幾個方面結(jié)合這些年的工程實(shí)踐談?wù)勛砸训臏\見。

一、現(xiàn)行水電工程造價的管理體制

近些年來，水電工程造價管理雖然逐步實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，但有些項(xiàng)目仍習(xí)慣沿用舊的造價管理模式去控制投資，而建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施又處于市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之中，加之國內(nèi)建筑市場不規(guī)范沒有一套完整的適應(yīng)我國國情的政策法規(guī)可依，這就給水電工程造價管理帶來相當(dāng)大的難度。

二、工程造價的宏觀控制

按現(xiàn)行規(guī)定，水電工程項(xiàng)目從規(guī)劃選點(diǎn)到竣工投產(chǎn)，要編制預(yù)可行性研究階段的投資估算，可行性設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，技施設(shè)計(jì)階段的施工預(yù)算和工程竣工決算。下面僅對可研概算及施工圖預(yù)算進(jìn)行探討。 可研是確定和控制基本建設(shè)投資，編制基本建設(shè)計(jì)劃，編制利用外資概算和執(zhí)行概算，編制工程招標(biāo)的標(biāo)底，考核工程造價和驗(yàn)收工程經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。 因?yàn)樗姽こ桃?guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長，不可預(yù)見因素多。從預(yù)可行研究到項(xiàng)目建成往往要跨越幾個政策階段，很難預(yù)見到國家政策法規(guī)何時調(diào)整及其對工程投資的影響程度，更難預(yù)測幾年，甚至十多年期間內(nèi)的通貨膨脹率和物價上漲幅度。而基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)因規(guī)定的費(fèi)率太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以沖抵上述因素導(dǎo)致的投資增加，最后只得通過修編概來追加投資。所以可研概算只能作為國家宏觀調(diào)控的依據(jù)

三、工程造價的微觀控制

正因?yàn)樯鲜龇N種不確定因素導(dǎo)致國家用于宏觀調(diào)控的可研概算，僅有指導(dǎo)意義，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，切實(shí)地抓好微觀控制更具有現(xiàn)實(shí)意義。首先建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目管理者的重任，對其建的工程項(xiàng)目要實(shí)施全方位的管理。他必須結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從工期、質(zhì)量、造價和社會效益等方面進(jìn)行分析研究，對工程造成價微觀控制，以求得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、微觀控制的兩個重點(diǎn)

構(gòu)成水電工程造價的內(nèi)容有很多，但筆者認(rèn)為重中之重的內(nèi)容一是工程量，二是單價，如果在這兩方面能進(jìn)行有效的控制，就可以有效的控制工程造價。水電工程是一個系統(tǒng)工程，比較龐大，比較復(fù)雜，要進(jìn)行有效的微觀控制，必須建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位四方緊密配合，明確權(quán)責(zé)，并采用一些科學(xué)先進(jìn)的管理方法，制定切實(shí)可行的制度，讓四方都作到有法可依。

五、如何實(shí)現(xiàn)兩個重點(diǎn)

下面結(jié)合松江河梯級電站工程談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)兩個重點(diǎn)。

1、建立建全合同管理機(jī)制。主要簽訂三方面：①與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同。以優(yōu)化設(shè)計(jì)為前提（設(shè)計(jì)合同中要求設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)），在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)問題。②與施工單位簽訂工程承包合同。通過招標(biāo)等方式，做到優(yōu)勝劣汰，節(jié)省投資。③與物資供應(yīng)部門簽訂物資采購合同。有效的控制主材的采購單價，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的材料儲備，合理的利用資金。

2、明確各種管理制度、辦法。 (1)以合同為依據(jù)制定工程投資控制實(shí)施細(xì)則，對合同預(yù)付款審定、工程價款結(jié)算、合同價格調(diào)整、施工機(jī)構(gòu)設(shè)備租憑、材料定額消耗、價差結(jié)算、施工索賠處理、臨時工程簽證的工程程序、審核辦法、審批權(quán)限等作出詳細(xì)的規(guī)定。（2）圍繞工程投資控制，制定與之配套的一系列管理辦法：物資采購管理、施工機(jī)構(gòu)設(shè)備管理、施工用水用電管理、施工設(shè)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)競賽評比辦法等等。（3）采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。工程預(yù)算，統(tǒng)計(jì)報量、工、料、機(jī)械定額分析、施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等的編制，不僅減輕了經(jīng)營管理人員的勞動強(qiáng)度，提高了工作效率，還曾加了合同管理工作的透吸度。這些管理辦法對控制工程造價，減少價格調(diào)整工作中的扯皮現(xiàn)象，起到了明顯的作用。

3、施工圖預(yù)算的審核。

松江河梯級電站在施工過程中合同外項(xiàng)目非常之大，編制單位工程單價占很大比重，施工圖預(yù)算的審核量非常大，審核工作越細(xì)致，就越能發(fā)現(xiàn)問題，甲、乙雙方對預(yù)算的審核都很敏感，因?yàn)檫@直接涉及到雙方的利益，甲方希望通過預(yù)算的審核，能有效的控的控制單價，從而控制工程造價。乙方希望預(yù)算能盡最大可能反映施工的實(shí)際情況，合理合法的創(chuàng)造效益。這就要求甲方在不違背原則的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的實(shí)際情況合理的審核預(yù)算。松江河梯級電站工程采取了如下的劃施來控制工程造價：按照雙方都能接受的比市場價低的材料價格作為基礎(chǔ)價格，由甲方供應(yīng)，編制預(yù)算時進(jìn)直接費(fèi)，不找價差，不取間接費(fèi)。這種做法可節(jié)省投資10%左右，有效的控制了工程投資，降低了工程造價。

4、其他做法。

（1）在授權(quán)范圍內(nèi)，對工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和投資實(shí)行監(jiān)督控制和動態(tài)管理。

（2）引進(jìn)競爭機(jī)制，降低工程造價。

（3）按審定的總進(jìn)度，編制年度進(jìn)度計(jì)劃、投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。

（4）定期編制反映電站工程形象進(jìn)度、資金使用、投資完成、下步工作安排等情況的工作報告。

（5）協(xié)調(diào)參加電站建設(shè)各承包單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、監(jiān)理工程師、地方政府之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并處理矛盾。

（6）嚴(yán)肅認(rèn)真履行合同。審核承包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的工程價款及費(fèi)用結(jié)算。

（7）在不違背合同原則的前提下，實(shí)事求是地處理合同變更。

（8）組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包單位認(rèn)真研究和解決電站建設(shè)過程中的技術(shù)問題、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案、采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低工程造價，提高工程質(zhì)量。

（9）為了電站的整體經(jīng)濟(jì)效益和總進(jìn)度目標(biāo)的需要，制定階段性進(jìn)度目標(biāo)，并對完成目標(biāo)的各參加單位和做出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行獎勵。

（10）負(fù)責(zé)電站主要材料物資設(shè)備的采購供應(yīng)及成套設(shè)備的采購供應(yīng)、保管。

篇5

關(guān)鍵詞：設(shè)備安裝；原則；質(zhì)量控制

中圖分類號：X931文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0269-01

1引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國每年都有大量的資金投入到重大工程建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。如何加強(qiáng)設(shè)備的技術(shù)管理、安裝工程的質(zhì)量管理,對設(shè)備的每一道工序進(jìn)行有效地監(jiān)控,確保設(shè)備安裝工程的質(zhì)量,是設(shè)備監(jiān)督工程師的中心任務(wù)。

2設(shè)備安裝工程師監(jiān)控的原則性

工程監(jiān)督部門的工作是紛繁復(fù)雜的，設(shè)備安裝工程師的決定時常涉及企業(yè)和承包商雙方的利益，因此，工作中不時會遇到來自各方的干擾，這就要求工程師不僅要堅(jiān)持原則，同時又要講究工作方法，即有些同行所說的原則性和藝術(shù)性。國家的法律、法規(guī)和監(jiān)督工作的自身要求決定了監(jiān)督工程師在工作中必須堅(jiān)持原則，否則不僅做不好監(jiān)督工作，而且后果難以預(yù)料。工程師在建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中，應(yīng)著重圍繞以下幾個方面不斷提高自身素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。

（1）嚴(yán)格性。一是對工程管理部門的內(nèi)部要嚴(yán)格管理，要建立各種規(guī)章制度約束監(jiān)督人員的言行，同時這一舉措也是提高監(jiān)督人員水平的重要途徑。另一方面是對承包商的嚴(yán)格管理，由于各種原因，在施工過程中往往會出現(xiàn)偷工減料、逃避檢查、敷衍了事等現(xiàn)象，作為監(jiān)督工程師就是要督促承包商建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)項(xiàng)目部內(nèi)部管理，層層落實(shí)責(zé)任制，同時應(yīng)按監(jiān)督規(guī)劃和監(jiān)督細(xì)則的要求嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，把質(zhì)量和安全真正落到實(shí)處。

（2）公正性。公正是工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則之一。如前所述，在監(jiān)督過程中，經(jīng)常會遇到業(yè)主和承包商的利益沖突，監(jiān)督工程師在處理有關(guān)問題時應(yīng)從工程整體利益考慮，做到不偏袒任何一方。

（3）廉潔性。工程師的特殊地位決定了在工程建設(shè)中成為企業(yè)、承包商和監(jiān)理三方的中心人物。承包商、分包商、供貨商等為其自身利益考慮，可能會以各種方式向監(jiān)督人員提供好處，作為監(jiān)控工程師必須能夠抵御誘惑。只有工程師清正廉潔，才能在承包商面前樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

3設(shè)備安裝工程師的工作職責(zé)

（1）質(zhì)量控制。開工前熟悉有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、圖籍，充分理解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖設(shè)備工程質(zhì)量的特點(diǎn)，制定出符合設(shè)備監(jiān)督工程的《設(shè)備監(jiān)督規(guī)劃》、《設(shè)備監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，并進(jìn)行分部工程（子分部工程）、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批的劃分，確定工序報驗(yàn)的內(nèi)容，確定旁站見證點(diǎn)及見證方式，與部門領(lǐng)導(dǎo)溝通后，及時傳達(dá)到施工單位，按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、《監(jiān)督細(xì)則》制定相關(guān)報驗(yàn)資料。

認(rèn)真審查施工單位所報《施工組織設(shè)計(jì)》、施工措施中質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施，審查質(zhì)量體系、質(zhì)量措施是否符合要求，審查特殊工種配備上崗情況，關(guān)鍵工序的質(zhì)量保證措施，應(yīng)符合國家、行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

做好設(shè)備采購的審查、設(shè)備到場后的開箱檢查工作，審查設(shè)備是否符合招投標(biāo)文件的要求，設(shè)備所帶隨即資料、備品、備件是否齊全，檢查外觀、銘牌、性能情況。特別是進(jìn)口設(shè)備，一般價格昂貴，事后索賠、處理困難，標(biāo)準(zhǔn)性能有別于國產(chǎn)設(shè)備，因此建議和海關(guān)商檢部門共同對進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，如有異常及時通知設(shè)備進(jìn)出口商，在安裝調(diào)試的過程中，根據(jù)工期、合同的要求恰當(dāng)?shù)赝ㄖ獜S商代表。

落實(shí)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方實(shí)驗(yàn)室，審查實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)、人員資質(zhì)、設(shè)備性能情況等是否符合工程要求。

做好隱蔽工程的檢查檢驗(yàn)，及時要求施工單位做好相關(guān)檢驗(yàn)檢查記錄，凡沒有經(jīng)現(xiàn)場設(shè)備監(jiān)督工程師認(rèn)可的隱蔽工程，一律不予認(rèn)可，杜絕隱蔽工程中有任何質(zhì)量隱患。

嚴(yán)把每道施工工序，采用旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理方式對設(shè)備工程進(jìn)行抽檢，必要時通過相關(guān)資質(zhì)實(shí)驗(yàn)部門進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

（2）進(jìn)度控制。認(rèn)真仔細(xì)地閱讀合同，審查施工單位所報《施工組織設(shè)計(jì)》、施工措施中網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖，認(rèn)真審查關(guān)鍵線路、關(guān)鍵工作及相關(guān)工作的工序布置，必要時根據(jù)資源情況、合同要求，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，合理安排流水施工作業(yè)。利用工程例會，對照進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖定期對進(jìn)度偏差進(jìn)行調(diào)整。核對周、月進(jìn)度計(jì)劃，必須符合網(wǎng)絡(luò)圖要求。由于自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)等非施工因素影響的工期，監(jiān)督工程師根據(jù)合同、有關(guān)規(guī)定、實(shí)際情況應(yīng)及時簽證，給予順延。

（3）投資控制。由于設(shè)備監(jiān)督行業(yè)的發(fā)展不平衡，各業(yè)主對設(shè)備工程投資要求的差異很大，在我國大多設(shè)備監(jiān)督工程中，監(jiān)督工程師不控制投資，只是象征性地控制，由于在投資方面設(shè)備監(jiān)督存在著薄弱環(huán)節(jié)，因此，利用經(jīng)濟(jì)杠桿去控制質(zhì)量、進(jìn)度、安全幾乎不能實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上大多設(shè)備監(jiān)理企業(yè)對工程的投資控制只是中間控制，對投資的關(guān)鍵――開始、結(jié)束（預(yù)算、竣工結(jié)算）不進(jìn)行控制。筆者認(rèn)為隨著我國加入WTO，與國際咨詢行業(yè)的接軌，國家關(guān)于設(shè)備監(jiān)督制度的完善，監(jiān)督行業(yè)各方的正規(guī)化，投資控制在設(shè)備監(jiān)督中起著愈來愈重要的作用。

（4）合同管理、信息管理。設(shè)備合同管理、信息管理是確保設(shè)備工程項(xiàng)目順利實(shí)施，嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定，保證設(shè)備質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的基礎(chǔ)，設(shè)備合同管理、信息管理對各管理目標(biāo)起到了根本的保證。設(shè)備監(jiān)督工作是以設(shè)備工程信息為基礎(chǔ)的，設(shè)備監(jiān)督工程師在監(jiān)督過程中的主要任務(wù)是進(jìn)行目標(biāo)控制，控制的基礎(chǔ)是各類與設(shè)備相關(guān)的信息，對任何目標(biāo)的控制只有在這些信息的支持下才能有效的進(jìn)行。因此在設(shè)備監(jiān)督過程中，如何全面、準(zhǔn)確、及時地收集整理加工、整理存儲、傳遞和應(yīng)用收集到的各類信息，是設(shè)備監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

收集施工合同、采購合同、招投標(biāo)文件、相關(guān)協(xié)議、有關(guān)會議紀(jì)要等作為各項(xiàng)控制的依據(jù)，并按有關(guān)文件劃分、分類存放。在設(shè)備監(jiān)督過程中，處理施工單位之間的糾紛，首先要考慮上述相關(guān)合同、相關(guān)文件。合同文件是驗(yàn)收設(shè)備、材料、中間工程合格與否的重要依據(jù)。設(shè)備工程驗(yàn)工月報的計(jì)量、付款的基礎(chǔ)是當(dāng)月相關(guān)信息，以及合同文件相關(guān)規(guī)定。設(shè)備工程竣工結(jié)算要以合同文件為依據(jù)，貫穿整個工程的信息（設(shè)計(jì)變更文件、工期順延文件、工程量變更文件）進(jìn)行合理的調(diào)整。施工結(jié)束，設(shè)備監(jiān)督工程師按照設(shè)備工程監(jiān)督資料管理及國家、地方檔案管理的要求，整理檔案，審查施工單位的工程檔案資料。

4設(shè)備安裝工程師的組織協(xié)調(diào)作用

組織協(xié)調(diào)工作貫穿于設(shè)備工程項(xiàng)目的全過程，要充分發(fā)揮總監(jiān)督工程師的組織協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）設(shè)備監(jiān)督內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)?？偙O(jiān)督工程師應(yīng)該做好監(jiān)督組織內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主的工作作風(fēng)，了解每位職工的能力、經(jīng)歷等特點(diǎn)，使各專業(yè)監(jiān)督工作能夠和諧、有續(xù)、高效地進(jìn)行。

（2）設(shè)備監(jiān)督單位與設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)。這里主要指安裝調(diào)試階段，兩者業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督工程師與設(shè)備設(shè)計(jì)工程師之間、總監(jiān)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間應(yīng)充分理解、尊重、配合，設(shè)備監(jiān)督工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不足，提出自己的建議通過部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，供設(shè)計(jì)單位參考。

（3）設(shè)備監(jiān)督單位與承包商之間的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)督單位與承包商之間是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督單位應(yīng)該依照有關(guān)的法律、法規(guī)賦予的權(quán)力監(jiān)督承包商認(rèn)真履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促使承包合同中約定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最佳狀態(tài)。在工程實(shí)施過程中，應(yīng)了解進(jìn)度、質(zhì)量、造價以及合同管理中的有關(guān)情況，理解承包商的困難，并熱誠幫助，使其能順利地完成任務(wù)。

（4）設(shè)備監(jiān)督單位與政府有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)。設(shè)備監(jiān)督單位在質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展監(jiān)督工作，因此，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督部門的各項(xiàng)設(shè)備工程質(zhì)量管理的規(guī)定，與質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好質(zhì)量控制和保證工作。

參考文獻(xiàn)

［1］合俊新,劉廷彥等.工程建設(shè)監(jiān)理概論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997.

篇6

[關(guān)鍵詞]政府采購法；政府采購方式；采購理論

[中圖分類號]F253.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-518X(2010)07-0191-05

林翰文(1989—)，女，江西財經(jīng)大學(xué)國際學(xué)院學(xué)生，主要研究方向?yàn)閲H會計(jì)；(江西南昌330013)林火平(1964—)，男，江西省財政廳行政政法處處長，高級會計(jì)師，主要研究方向?yàn)樨斦芾怼?江西南昌330003)

建立規(guī)范的政府采購制度是我國公共財政支出體制改革的重要內(nèi)容，也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高政府宏觀調(diào)控能力和建立廉潔政府的需要。由于政府采購制度在我國發(fā)展的時間不長，法律體系還不健全，因而，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國加入WTO后政府采購市場需要進(jìn)一步開放的實(shí)際，完善我國政府采購法律制度具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國外政府采購法律制度的比較

國際政府采購法律制度是伴隨國際貿(mào)易一體化的形成而逐步建立起來的。在國際政府采購法律規(guī)范的推動下，一些發(fā)達(dá)國家紛紛修訂或制定符合國際慣例的政府采購法律制度。

(一)國際組織采購法律制度

1.《WTO政府采購協(xié)定》(簡稱GPA)。GPA的內(nèi)容包括24條正文、4個附錄和5個附件，具有非常重要的地位。它是指參加國之間就政府采購法律、規(guī)定和慣例等所達(dá)成的框架協(xié)議，僅適用于簽字國家?；灸繕?biāo)是通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化。通過擴(kuò)大政府采購的競爭，促進(jìn)政府采購?fù)该鳌⒖陀^、經(jīng)濟(jì)和高效。GPA對締約方政府采購實(shí)行三大基本原則:第一，非歧視原則；第二，發(fā)展中國家的特殊待遇原則；第三，透明度原則。GPA的采購范圍是由采購實(shí)體和采購標(biāo)的兩方面來確定的，每一個締約方均需在協(xié)定附件中以清單列舉其境內(nèi)擬按照GPA的要求給予境外供應(yīng)商國民待遇的政府采購實(shí)體和采購標(biāo)的及其最低限額。GPA規(guī)定的采購方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購、談判式采購。GPA的質(zhì)疑程序是各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。

2.《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》(以下簡稱《示范法》)。它是聯(lián)合國關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購方面制定的較為完善的法律文件，它包含了幾乎所有的政府采購活動，反映了在政府采購領(lǐng)域內(nèi)較為合理、易為各國接受的實(shí)踐性做法，內(nèi)容凝聚了通行于世界大多數(shù)國家政府采購立法的精華。

《示范法》是一部框架法律，有待以采購條例做補(bǔ)充。對正在進(jìn)行采購立法和使其采購立法現(xiàn)代化的國家具有很好的示范作用?！妒痉斗ā返哪繕?biāo)是盡量節(jié)省開支和提高效率；促進(jìn)和鼓勵供應(yīng)商和承包商參與采購過程和競爭；給予所有投標(biāo)人以公平、平等待遇；促使采購過程誠實(shí)、公平，提高公眾對采購過程的信任?！妒痉斗ā分灰?guī)定適用的采購實(shí)體的最低限度，采購實(shí)體系本國從事采購的任何政府部門、機(jī)構(gòu)或其他單位。適用于以任何形式進(jìn)行的貨物、租賃、租購甚至易貨采購?！妒痉斗ā返牟少彿椒ㄓ姓袠?biāo)方法、兩階段招標(biāo)、征求建議書和競爭性談判、限制性招標(biāo)、邀請報價、單一來源采購；對于服務(wù)采購規(guī)定其主要方法是征求建議書?！妒痉斗ā返膶彶槌绦?yàn)椴少弻?shí)體自我審查、上級行政機(jī)關(guān)審查和司法審查。它向投標(biāo)商提供一條審查途徑，使采購法律和制度具有相當(dāng)程度的自我監(jiān)督和自我實(shí)施功能。

3.歐盟《公共采購指令》(以下簡稱《指令》)。它規(guī)定了一個法律框架，成員國必須使政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司的合同授予程序符合這一法律框架，并把它上升為國家法律。《指令》的目標(biāo)是:在歐盟范圍內(nèi)增加采購程序的透明度；促進(jìn)成員國之間貨物和服務(wù)的自由流動；改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同有效競爭的條件?！吨噶睢返脑瓌t是透明度原則、非歧視原則和公平競爭性原則。《指令》的適用范圍為中央、地方和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)以及公法所管理的或由《指令》所規(guī)定的其他公共機(jī)關(guān)?！吨噶睢芬?guī)定了公共采購程序:包括公告、招標(biāo)公告、合同文件的提供、技術(shù)規(guī)格、授予合同的標(biāo)準(zhǔn)?！吨噶睢芬?guī)定的救濟(jì)程序是復(fù)議程序。同時還創(chuàng)設(shè)了兩種供當(dāng)事人選擇的程序:證實(shí)程序和調(diào)解程序。

(二)各國政府采購法律制度

本文選取英國、美國、韓國作為政府采購國別立法代表，其原因在于:英國是最早開始政府采購的國家；美國政府采購的發(fā)展較完善，其政府采購份額也十分巨大；韓國是我國的近鄰，同為亞洲國家可以為我國提供借鑒。

1.英國政府采購法律制度。英國有比較完備的政府采購法律體系。形成了以《英國公共工程合同規(guī)則》、《英國公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》、《英國公共服務(wù)合約法規(guī)》、《采購政策指南》、《采購實(shí)施指南》為核心的政府采購法律體系，內(nèi)容涵蓋政府采購的各個方面。其政府采購的政策及核心分別是“物有所值”和競爭，通過競爭實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”。

英國政府采購實(shí)行比較松散的管理體制。從政府采購的機(jī)構(gòu)看，中央各部的預(yù)算部門和地方政府都擁有自行采購權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門、本地區(qū)采購事務(wù)。財政部是政府采購的協(xié)調(diào)和牽頭機(jī)構(gòu)，起到管理作用。另外，英國還有許多采購機(jī)構(gòu)和采購行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府采購的實(shí)施。采購方式主要有:競爭性投標(biāo)、公開招標(biāo)、協(xié)商和競爭投標(biāo)相結(jié)合、競爭性協(xié)商談判、單方投標(biāo)以及投標(biāo)后再協(xié)商的方式。政府采購的法定程序主要包括:制定采購計(jì)劃、指定采購總負(fù)責(zé)人、在指定刊物采購信息、采購信息的咨詢、供應(yīng)商資格的審查、招標(biāo)或者是直接采購、采購的履行、采購的審計(jì)。

2.美國政府采購法律制度。美國是較早建立政府采購制度的國家之一，具有完備的法律體系。美國先后頒布了《合同競爭法案》、《購買美國產(chǎn)品法》、《武裝部隊(duì)采購法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法案》、《小額采購業(yè)務(wù)法案》、《合同糾紛法案》、《1993年聯(lián)邦采購程序合理化法》等一系列法律、法規(guī)。法制原則、競爭原則和申訴原則是美國政府采購法律三大基本原則，其中競爭原則是最基本的原則。采購方式主要有小額采購、大額采購和電子貿(mào)易。小額采購一般采用貨比三家的程序，而大額采購一般采用公開招標(biāo)采購和協(xié)商采購的方式。有效保護(hù)政府采購市場，是美國政府采購法律制度最具特色的地方?！顿徺I美國產(chǎn)品法》規(guī)定必須優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。

3.韓國政府采購法律制度。韓國先后頒布了《政府作為采購合同一方當(dāng)事人的法令》(也叫《政府采購法》)、《政府采購法實(shí)施法令》、《關(guān)于特定采購的(政府采購法)的特殊實(shí)施規(guī)則》、《地方政府財政采購法》和《政府投資企業(yè)會計(jì)規(guī)則》。韓國政府采購管理手段較為先進(jìn)，采用電子招標(biāo)方式，制定有《電子交易基本法》和《電子簽名法》。這樣，韓國有較完備的政府采購法律體系。韓國政府采購原則包括透明公正原則、誠實(shí)和信用原則。采購方式有公開競爭合同、有限競爭合同、指名競爭合同、隨意合同，即采購金額在2000萬韓元以下，按規(guī)定可以用直接洽談的方式簽約。采購廳是韓國財政經(jīng)濟(jì)院政府采購的專門機(jī)構(gòu)。韓國政府采購基本上按照國際慣例并依照本國法律規(guī)定進(jìn)行。

(三)國際組織及各國政府采購法律制度對中國的啟示

1.國際組織及各國政府采購法律制度的特點(diǎn)

第一是明確的政府采購目標(biāo)及原則。國際組織及各國政府采購法律制度皆以促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為其使命。遵循透明、競爭、公平、公開原則，并貫穿于整個采購過程，成為管理政府采購活動的靈魂。第二是完善的政府采購程序。國際組織及各國政府采購法律都對采購的主要方式作了明確規(guī)定，將招標(biāo)采購作為政府采購的首選方法，規(guī)定在一般情況下采購機(jī)構(gòu)必須采用。同時考慮到采購環(huán)境的復(fù)雜性及公開招標(biāo)的不完全適用性，又設(shè)計(jì)了適用于其他采購環(huán)境的一系列程序，從而形成了一套完整的、適用各種采購環(huán)境的采購程序，既保證了政府采購的競爭、公開、公平、公正，又最大限度地促進(jìn)了政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三是完善的政府采購法律體系。國際經(jīng)濟(jì)組織和各國都制定了完善政府采購法律體系。由于政府采購數(shù)額巨大，許多國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的10%～15%，政府采購法相應(yīng)的在法律體系中占有重要地位。[1]第四是完善而有效的救濟(jì)程序。各國政府都在其政府采購法律中規(guī)定了救濟(jì)程序，允許雙方通過司法、行政手段對不當(dāng)采購行為提出異議，為法律制度健康運(yùn)行提供了重要保障。第五是受國際或區(qū)域政府采購立法影響越來越大。如歐盟的政府采購政策對成員國政府采購約束越來越大，而歐盟成員國的政策影響力越來越小。在各國的立法中，還注重與政府采購國際規(guī)則銜接。

2.各國同國際組織政府采購法律制度的接軌與差異

通過以上比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多國家能夠及時根據(jù)國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化調(diào)整本國政府采購法律制度，積極與國際規(guī)則接軌。但由于國際經(jīng)濟(jì)組織與各國政府在政府采購上的價值取向不同，因而不同國家立法的目的也有所不同。如歐盟與世貿(mào)組織是以“自由市場”為本位的“經(jīng)濟(jì)理性論”為其立法的價值取向，強(qiáng)調(diào)政府采購必須絕對地適用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是促成政府采購市場的開放，消除歧視措施，推進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。相反，各國政府則以“干預(yù)主義”理念的“工具性或再配置使用論”為立法的價值取向，注重政府采購的工具性使用，目的是為了極力保護(hù)本國政府采購市場，以更好地實(shí)施政府的社會經(jīng)濟(jì)政策。各國的政府采購法律制度實(shí)現(xiàn)與全球(區(qū)域性)政府采購法律制度真正接軌是一個漫長的過程。不同類型國家對待政府采購的國際規(guī)制采取不同態(tài)度。發(fā)達(dá)國家愿意加入GPA，其主要原因是具備參與國際競爭的能力；絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段和水平還不具備開放政府采購市場的條件，他們認(rèn)為加入GPA會大大減弱政府為促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展而使用政府采購政策的靈活性，若全面開放將造成巨大沖擊，因而對參加GPA不積極。這種完全不同的態(tài)度是政府采購的國際規(guī)制發(fā)展遇到的最大挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與國際貿(mào)易自由化趨勢的進(jìn)一步加強(qiáng)，這種立法價值理論的對立會漸漸緩和并最終消除。

二、我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀及主要問題

(一)我國政府采購法律制度的現(xiàn)狀

自1998年起，我國的政府采購開始進(jìn)入大眾視野，到2008年全國政府采購規(guī)模達(dá)到了5990.9億元。[2]我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起開始實(shí)施，已逐步進(jìn)入法制化軌道。同時，我國已形成報紙(《中國財經(jīng)報》)、網(wǎng)絡(luò)(中國政府采購網(wǎng))和雜志(《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息體系。在政府采購規(guī)則國際化方面，我國在1996年承諾最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)的成員對等開放政府采購市場，并在加入WTO時承諾，要在入世后盡快開始加入GPA的談判。

我國的政府采購法律體系按性質(zhì)可分為四個層次:第一層次是法律類。包括《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，以及《行政復(fù)議法》、《合同法》、《行政訴訟法》中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定都屬于政府采購法律體系的內(nèi)容。第二層次是法規(guī)類。包括國務(wù)院頒布的行政法規(guī)和地方人大頒布的地方性法規(guī)。第三層次是規(guī)章類。包括國務(wù)院部委和地方政府頒布的規(guī)章。第四層次是規(guī)范性文件，是我國數(shù)量最多的政府采購制度，規(guī)范著大多數(shù)的政府采購行為。

(二)我國政府采購法律制度存在的主要問題

政府采購法律制度在西方已經(jīng)有200多年的歷史。與國外相比，我國政府采購開展的時間太短，實(shí)踐與立法經(jīng)驗(yàn)不足。與WTO框架下成熟的政府采購法律制度相比，我國政府采購法律制度顯現(xiàn)出許多問題與不足，主要表現(xiàn)在:

1.政府采購法律體系尚不健全?！墩少彿ā烦雠_近8年，尚未出臺細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。部分地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定了一些規(guī)章和制度，但很不完善。此外，政府采購的法律體系存在法律真空，例如:面對電子化政府采購的發(fā)展，缺乏相應(yīng)的電子政府采購的法制環(huán)境，《政府采購法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》都需要做相應(yīng)的修訂。

2.適用范圍不廣。一是我國將政府采購適用客體范圍定位于貨物、工程和服務(wù)，并用“集中采購目錄”予以限定，而集中采購目錄范圍由省級以上人民政府確定并公布?？梢?，《政府采購法》適用客體范圍具有不確定性。它的不確定性與政府采購國際規(guī)則的適用客體范圍的確定性相悖。二是在適用客體范圍排除方面，《政府采購法》除了對涉及國家安全和秘密的采購、軍事采購、利用國際組織和外國政府貸款采購予以規(guī)定外，對其他情況的排除缺乏規(guī)定。三是政府采購的主體偏窄。如從事公用事業(yè)的交通、電力、電信等國有企業(yè)沒有納入采購單位。四是采購的客體與國際規(guī)則相比顯得不寬。

3.采購方式的規(guī)定存在不足?！墩少彿ā芬?guī)定的采購方式包括:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并在一定程度上規(guī)定了相應(yīng)的適用條件。但從采購方式的選用排序來看，除對公開招標(biāo)規(guī)定為政府采購的主要方式外，對其他方式的主次選用未作具體規(guī)定，為采購實(shí)體有意避讓公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，尋求競爭性談判、詢價、單一來源采購方式留下潛在的操作空間。我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，與GPA規(guī)定的四種招標(biāo)方式相比，選擇余地小，對政府采購市場不利。

4.采購程序規(guī)定簡單或缺乏規(guī)定。一是公開招標(biāo)程序規(guī)定過于簡單；二是對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等招標(biāo)文件應(yīng)載明的內(nèi)容未作規(guī)定，導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的自由裁量權(quán)過大；三是缺乏對中標(biāo)原則的一般性規(guī)定和中標(biāo)的詳細(xì)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致采購實(shí)體自由裁量權(quán)的濫用；四是對采購合同授予程序規(guī)定過于簡單，絕非“政府采購合同適用合同法”一個簡單條文所能解決的；五是沒有投標(biāo)及履約擔(dān)保的規(guī)定，忽視了采購實(shí)體權(quán)益保障；六是缺乏年度招標(biāo)預(yù)告程序規(guī)定，不能使供應(yīng)商較早地了解政府采購信息，難以形成廣泛有效的競爭。

5.質(zhì)疑和投訴機(jī)制不健全?！墩少彿ā芬矊ｉT設(shè)立了質(zhì)疑投訴程序，但與國際規(guī)則相距甚遠(yuǎn)。GPA質(zhì)疑程序要求締約方以書面形式規(guī)定一套保障供應(yīng)商獲得采購活動中期待利益的“非歧視的、及時、透明且有效的程序”，并由法院或其他公平、獨(dú)立的審查實(shí)體來確保程序?qū)崿F(xiàn)?！墩少彿ā穼①|(zhì)疑作為審議的前置程序，并且在中間還添加了投訴，就使得供應(yīng)商對質(zhì)疑不服必須先進(jìn)行投訴，投訴不服方可提訟，這大大延長了政府采購救濟(jì)程序。同時，受理投訴的主體是行政機(jī)關(guān)，在性質(zhì)上與GPA所要求設(shè)立的獨(dú)立審查實(shí)體完全不同，供應(yīng)商的權(quán)益難以得到充分保障。

6.政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全?！墩少彿ā芬?guī)定各級財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定監(jiān)管主體是各級發(fā)改委，造成我國政府采購監(jiān)管主體不統(tǒng)一。此外，法律盡管賦予政府采購主管機(jī)關(guān)享有政府采購的監(jiān)督檢查權(quán)、集中采購機(jī)構(gòu)的考核權(quán)及投訴的處理權(quán)等，但與有效履行職能的要求相比仍較窄，需要擴(kuò)充和完善。

7.法律條款模糊，難以操作?！墩少彿ā酚卸嗵幰?guī)定模糊:一是“財政性資金”的概念及范圍模糊不清；二是“國貨”的概念和標(biāo)準(zhǔn)不明；三是《政府采購法》規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，但“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”沒有明確規(guī)定，致使各地集中采購目錄的管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一；四是機(jī)構(gòu)概念不清，《政府采購法》對機(jī)構(gòu)使用了“集中采購機(jī)構(gòu)”和“采購機(jī)構(gòu)”兩個概念，他們的關(guān)系無法區(qū)分。

三、完善我國政府采購法律制度的思考

進(jìn)一步完善我國政府采購法律制度，為政府采購市場開放提供良好的法制環(huán)境，有利于國家財政政策的宏觀調(diào)控，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

(一)完善政府采購法律體系。要加快制定《政府采購法實(shí)施條例》等配套法規(guī)。針對電子政府采購的發(fā)展，加快制定電子政府采購程序、合同管理、信息、電子認(rèn)證、安全保密等方面的法律法規(guī)。各地應(yīng)以《政府采購法》及其實(shí)施細(xì)則為主要依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體辦法，構(gòu)建較完備的政府采購法律體系。

(二)完善政府采購法律制度的政策功能。一是完善政府采購競爭、公開、公平的原則。堅(jiān)持競爭性原則，通過競爭，才能形成政府采購的買方市場，從而形成對政府購買更有利的競爭局面。堅(jiān)持公開性原則，包括采購程序、采購標(biāo)的公開，接受投標(biāo)方的質(zhì)疑和申訴，接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督。堅(jiān)持公平性原則，促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)、有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。包括為所有競爭者提供均等的機(jī)會；資格預(yù)審和投標(biāo)評價使用同一標(biāo)準(zhǔn)；對所有投標(biāo)者提供應(yīng)該提供的全部信息等。二是應(yīng)更好地體現(xiàn)我國政府采購政策。首先，豐富優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的內(nèi)容。其次，充分考慮未來加入GPA所帶來的影響，利用GPA中對發(fā)展中國家有利的規(guī)定，逐步調(diào)整國內(nèi)政府采購政策，保證在加入GPA后，既能夠履行加入義務(wù)和利用GPA所帶來的機(jī)遇，又能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)通過政府采購扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策功能。

(三)完善政府采購法律制度的適用范圍。一是完善適用主體范圍。首先，完善采購單位的相關(guān)制度。界定采購單位應(yīng)從資金性質(zhì)和財政性資金使用的數(shù)量上進(jìn)行規(guī)定，避免采購單位規(guī)避《政府采購法》。其次，從事公用事業(yè)交通、電力、電信等國有企業(yè)，其經(jīng)營涉及公共利益，可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)納入政府采購制度調(diào)整范圍。二是擴(kuò)大適用客體范圍。首先，擴(kuò)大我國政府采購范圍。根據(jù)我國的法律，除了通過采購獲得貨物、工程、服務(wù)外，還可以通過征用、征收、繼承等方式獲得。GPA規(guī)定，政府采購客體包括任何契約方式進(jìn)行的采購?！妒痉斗ā芬惨?guī)定，采購是指以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)。GPA和《示范法》規(guī)定的采購客體都比我國的廣泛，這樣的規(guī)定有利于杜絕采購單位表面上利用其他方式獲得貨物、工程和服務(wù)，實(shí)際上卻是使用有償方式以規(guī)避政府采購法律制度適用的做法。通過規(guī)定采購單位以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)都使用政府采購規(guī)則，來擴(kuò)大采購法律制度的適用范圍。其次，科學(xué)界定貨物、工程和服務(wù)范圍。借鑒《示范法》，將貨物的附屬服務(wù)歸屬于貨物采購的制度規(guī)則之內(nèi)，因?yàn)閷⒏綄儆谪浳锏姆?wù)排除在政府采購規(guī)則之外，會對采購貨物的質(zhì)量造成損害，也會破壞采購的效果。對于“工程”，《政府采購法》的規(guī)定與國際規(guī)則和我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定都不一致，具體表現(xiàn)為將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等排除在工程的范圍之外。因此，對于項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)該在重新規(guī)定工程的范圍中予以完善。

(四)完善政府采購方式。采購方式對于采購目的的實(shí)現(xiàn)非常重要?！妒痉斗ā泛汀吨噶睢返牟少彿绞街档梦覈抻啞墩少彿ā方梃b，重點(diǎn)應(yīng)對公開招標(biāo)以外的采購方式詳細(xì)規(guī)范完善，形成以公開招標(biāo)為主要形式的采購機(jī)制。同時，也要針對不同采購需求，發(fā)揮其他采購方式的效用，包括電子采購、框架協(xié)議采購等采購方式。

(五)完善政府采購法律程序。借鑒國際組織政府采購法律程序規(guī)定，結(jié)合我國采購實(shí)踐，構(gòu)筑科學(xué)的招標(biāo)程序規(guī)范體系。包括詳細(xì)規(guī)定供應(yīng)商資格預(yù)審程序；構(gòu)建招標(biāo)文件內(nèi)容確定、提供、澄清和修改程序；增加年度招標(biāo)預(yù)告程序；規(guī)范投標(biāo)的提交、修改、撤回和擔(dān)保程序；規(guī)范投標(biāo)的評審程序；規(guī)范采購合同授予程序等。

(六)完善政府采購監(jiān)督機(jī)制。一是統(tǒng)一監(jiān)管主體。招標(biāo)投標(biāo)是政府采購法律制度的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從立法和司法上做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，將政府采購的監(jiān)管主體確定為財政部門。二是應(yīng)賦予政府采購主管機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督權(quán)，包括事前審查權(quán)、特別調(diào)查權(quán)等。三是建立多層次的外部監(jiān)督體系?？煽紤]設(shè)置三重監(jiān)督機(jī)制:各級財政部門的監(jiān)督，各級監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督，社會、輿論監(jiān)督。

(七)完善政府采購救濟(jì)機(jī)制?！墩少彿ā芬?guī)定:“政府采購合同適用合同法”，這樣就將政府采購合同糾紛納入民事訴訟范疇，排除了行政訴訟救濟(jì)。在美國，解決采購合同糾紛由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立的合同申訴委員會受理，且對合同申訴委員會的決定還可以請求司法審查。GPA要求成員國建立司法審查制度，對政府采購及政府采購合同糾紛進(jìn)行司法審查。可見，我國行政訴訟將政府采購合同排除在受案范圍之外與行政法治發(fā)展趨勢不符，應(yīng)將政府采購合同糾紛納入行政訴訟受案范圍。同時應(yīng)設(shè)立政府采購質(zhì)疑、投訴獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，確保質(zhì)疑、投訴程序的實(shí)現(xiàn)。

(八)完善政府采購法律制度的立法技術(shù)。相關(guān)法律條文的含義應(yīng)該明確、具體。一是建議將“財政性資金”的內(nèi)涵界定為財政預(yù)算資金、納入財政管理的其他資金，以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金和以國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金。二是明確“本國貨物”的概念和標(biāo)準(zhǔn)。它指在中國境內(nèi)生產(chǎn)、且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品；國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進(jìn)口價格)/產(chǎn)品出廠價格。三是《政府采購法》規(guī)定:屬于地方預(yù)算的集中采購目錄由省一級人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其中的“其授權(quán)的機(jī)構(gòu)”需要明確規(guī)定。四是厘清《政府采購法》中“集中采購機(jī)構(gòu)”和“采購機(jī)構(gòu)”的概念，避免采購機(jī)構(gòu)概念用語上的混亂。

篇7

（一）政府采購制度概念及特點(diǎn)。

采購是采購人或采購實(shí)體基于生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)等目的，購買商品或勞務(wù)的交易行為。采購和銷售一樣都是市場上一種常見的交易行為，依據(jù)采購主體和采購資金來源的不同，采購可分為企業(yè)（私人）采購和政府采購。企業(yè)（私人）采購是企業(yè)或個人使用自有資金進(jìn)行采購的行為；政府采購亦稱統(tǒng)一采購和公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動的需要或?yàn)楣娞峁﹦趧?wù)，在財政監(jiān)督下將財政購買性支出通過公開招標(biāo)、公平競爭和財政部門直接向供貨商付款的方式，從國內(nèi)外市場上為政府開支單位購買商品和勞務(wù)的行為。與此相關(guān)的政府采購制度是政府采購過程中以法律形式表現(xiàn)的采購法規(guī)、采購政策、采購程序和采購管理等一系列規(guī)章制度的總稱。而相對于企業(yè)（私人）采購，政府采購具有如下特點(diǎn)：

1.政府采購的主體是依靠國家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，是大部分實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家財政管理政府直接支出的一種基本方式，并且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。政府采購為非商業(yè)性、非盈利性購買行為，即只能買，不能賣。

2.財政部門對政府采購的款項(xiàng)實(shí)行直接支付方式，即財政部門不是將采購款項(xiàng)支付給支出單位，而是按采購單位與供應(yīng)商簽訂的合同將資金直接支付給供應(yīng)商。

3.政府采購制度的采購環(huán)節(jié)是以公開、公平、公正為原則，按公開招標(biāo)，減價競賣的方式進(jìn)行，這就極大地增加了采購過程的透明度，而且這一過程又直接置于財政部門的監(jiān)督之下，一切按法律、法規(guī)依法辦事，使違法行為得到有效抑制。

4.政府采購涉及面相當(dāng)廣泛，其采購對象小到日常的辦公用品，大到公務(wù)用車、飛機(jī)乃至武器等無所不有。并且，采購價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)大，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：美國政府在1989—1992年間每年僅用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26％—27％。

5.政府采購與企業(yè)（私人）采購相比前者能產(chǎn)生社會效益，具有社會責(zé)任。政府利用自己是最大的單一“買主”所形成的巨大吸引力，通過經(jīng)濟(jì)手段，來實(shí)現(xiàn)政府想解決，但又不太好解決的社會問題。如：總量控制問題、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)問題、穩(wěn)定物價問題、避免經(jīng)濟(jì)犯罪問題、殘疾人就業(yè)問題等等。政府在采購時通過經(jīng)濟(jì)手段就可以非常有效地解決這些靠行政手段難以解決的社會問題。

（二）我國推行政府采制度的歷史背景。

1.從我國國內(nèi)局勢來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是財政卻日益窘迫，財政赤字逐年增加，債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，中央宏觀調(diào)控能力嚴(yán)重削弱。造成這些問題的主要原因是由于支出管理體系明顯地不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。造成財政資金使用效益不高。這樣講的理由是：第一，從理論上講，需求與供給問題始終是財政面臨的一個矛盾，特別是在我國這樣一個經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國家，由于特定的歷史環(huán)境造成了支出結(jié)構(gòu)的扭曲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入和支出都高度集中，職工生老病死都離不開財政，這是計(jì)劃配置的必然結(jié)果。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，財政資金相對分散，但支出包袱卻不能減少，一方面適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理體系正在建立，一方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的管理機(jī)構(gòu)卻未能取消。一方面產(chǎn)生了下崗職工安置，克服市場不完善和規(guī)避風(fēng)險的各類政府基金等新的支出，一方面本應(yīng)推向市場的支出仍由財政負(fù)擔(dān)，財政職能范圍內(nèi)的事管不好，財政職能外的事又?jǐn)[脫不了，在這種情況下，收入再多也不能滿足支出。第二，我國不同于其他市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較完善的國家，這些國家有經(jīng)過長期實(shí)踐建立起的一整套法制化、規(guī)范化的比較適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財政支出管理體系。而我國這方面的工作才剛剛開始，有些還在摸索探討之中，這方面改革的任務(wù)相當(dāng)大。這是政府采購制度走進(jìn)我國財政理論和實(shí)踐領(lǐng)域的主要背景。

2.從國際局勢看，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化進(jìn)程的加快，世界各國曾經(jīng)是封閉獨(dú)立的政府采購市場也逐步走向開放。使我國加入世界貿(mào)易組織成為歷史的必然選擇。經(jīng)過1973年至1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合和1986年至1993烏拉圭回合的談判、協(xié)商，參加談判的成員國最終形成了《政府采購協(xié)議》，并于1976年1月1日，正式生效實(shí)施。由于世界貿(mào)易組織，已經(jīng)取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，因此，《政府采購協(xié)議》成為世貿(mào)組織的諸項(xiàng)協(xié)議之一，是各國加入世貿(mào)組織必須簽署的文件之一。隨著我國加入世貿(mào)組織的愿望即將實(shí)現(xiàn)，在我國及早建立起與國際慣例接軌的政府采購制度已迫在眉睫。這是我國推行政府采購制度的又一重要背景。

二、發(fā)達(dá)國家政府采購制度的形成及特點(diǎn)

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀(jì)末開始，西方國家逐步開始實(shí)行政府采購，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機(jī)構(gòu)；一戰(zhàn)前后，政府采購的主體逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴(kuò)展。二戰(zhàn)后，政府采購的作用向外延發(fā)展，成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段。到了60年代至70年代之間，由于發(fā)展中國家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)備和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，國際招標(biāo)得到廣泛的應(yīng)用，政府采購制度開始走向國際化。最終，1980年，政府采購的國際規(guī)則《政府采購協(xié)議》建立。發(fā)達(dá)國家政府采購制度經(jīng)過200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系。因此， 我們應(yīng)大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，來發(fā)展我國的政府采購制度，盡管政府采購制度在我國尚未形成一個完整的體系，然而在我國許多地方已有這方面的成功實(shí)踐，為了將這些成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以進(jìn)一步總結(jié)并從理論上予以升華，以促進(jìn)我國科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的建立，為此，我們擬結(jié)合國外政府采購制度，從法律規(guī)范、制度建設(shè)及運(yùn)行環(huán)境等幾個方面對發(fā)達(dá)國家政府采購制度進(jìn)行剖析。

（一）發(fā)達(dá)國家有一套完善的政府采購法律體系。

為加強(qiáng)政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一套完整的法律體系。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》和1948年《武裝部隊(duì)采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律，如1933年通過《購買美國產(chǎn)品法》，對美國的采購市場進(jìn)行保護(hù)；《小企業(yè)法案》要求在政府采購中對小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠。以上述基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實(shí)施細(xì)則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的《聯(lián)邦政府采購條例》以及《國防部制定的武裝部隊(duì)采購條例》。

（二）各國自有一套有效的適合本國國情的采購組織管理體制。

世界各國的政府采購模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因的國情特點(diǎn)?？偟膩碚f，可分為三種模式：①集中采購模式，即由一個部門負(fù)責(zé)本級政府所有的采購。如香港政府除了土地、建筑物和個別低價商品外都由布政司物品供應(yīng)科根據(jù)《公共采購條例》集中采購。②分散采購模式，即由各支出單位自行采購。新加坡是實(shí)行高度分散的采購制度，只有有限的物品如計(jì)算機(jī)、紙張等是通過集中采購的，其他物品都由各部門根據(jù)財政部（預(yù)算署）制定的《政府采購指南》自行采購。③半集中半分散采購模式，即除部分產(chǎn)品由專門部門采購?fù)?，其它則由各支出單位自行采購的采購模式。如英國規(guī)定，財政部的授權(quán)支出可在一定范圍內(nèi)使用（在資金總額內(nèi)），但在大項(xiàng)目上的支出通常需要同財政部經(jīng)費(fèi)小組協(xié)商。雖然，各國政府采購的基本模式不盡相同，但都是從各自國情出發(fā)，經(jīng)過長期的實(shí)踐，在各自的法律范圍內(nèi)有序運(yùn)行。

（三）發(fā)達(dá)國家政府采購制度具有良好的運(yùn)行環(huán)境。

1.有明確的政府采購目標(biāo)及原則。隨著發(fā)達(dá)國家200 多年的政府采購制度的發(fā)展，其目標(biāo)已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購的目標(biāo)也日趨多元化。這些目標(biāo)包括：促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟(jì)有效性；促進(jìn)政府采購中廉潔和公眾對政府采購制度的信心；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其它特定的社會目標(biāo)，如扶持小型企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)、對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)，還可以和其他政策配合實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。如保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等。政府采購中應(yīng)遵循的基本原則包括公平競爭性原則、公開性原則、貨幣價值最大化原則等。

2.有具體的政府合同的授予方式和程序。盡管支出管理是一個連續(xù)的過程，但對政府采購制度而言管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數(shù)政府采購法規(guī)都以規(guī)范政府采購方法為主要內(nèi)容，而不涉及采購計(jì)劃和采購之后合同管理階段。這些采購方法包括：①公開招標(biāo)，即由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，邀請潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人，并與之簽訂合同的過程。②兩階段招標(biāo)，即采購活動明顯分為兩個階段；第一階段，采購機(jī)構(gòu)就擬采購貨物或工程的技術(shù)、質(zhì)量或其它特點(diǎn)以及就合同條款和供貨條件等廣泛征求建議，并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；第二階段，采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。③選擇性招標(biāo)，即采購機(jī)構(gòu)直接邀請有限數(shù)目的投標(biāo)商投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)，即只有收到了采購機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。④尋價采購，即對幾個供應(yīng)商的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。⑤單一來源采購，即采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。⑥談判采購，即采購方和買方通過對合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行面對面的商談從而達(dá)成共識的一種采購方式。

3.注重對本國政府采購市場進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國政府采購制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。如美國至今仍執(zhí)行著其1993年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購買物資采購合同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先是美國政府采購政策中的一條重要原則。即參加了《政府采購協(xié)議》的國家，在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量也極為有限。實(shí)際上，通過對政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵采購本國產(chǎn)品，對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。從政府采購制度對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用來看，在日本、韓國都曾為其支柱產(chǎn)業(yè)的振興立下過汗馬功勞。如日本在振興汽車工業(yè)時，其政府和公共團(tuán)體采購資金均投入了本國汽車工業(yè)；在振興電子工業(yè)時期，辦公自動化建設(shè)和通訊設(shè)備的采購為日本剛剛起步的電子工業(yè)提供了一個不小的市場，幫助日本企業(yè)頂住了美國跨國公司電子產(chǎn)品的沖擊。

三、推進(jìn)我國政府采購制度實(shí)施的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）制定一套完善的政府采購法律體系。

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》正在制定之中，這對保證我國政府投資資金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采購法的一部分，無法滿足對整個政府采購市場進(jìn)行管理的目的。因此，抓緊制定我國的《政府采購法》是建立我國政府采購制度的重要一環(huán)。但僅有《政府采購法》是不夠的，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對采購從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等等。

（二）建立一套有效的集中組織管理體制。

目前各國實(shí)行政府采購組織管理的統(tǒng)一模式多為集中采購制。目前我國的政府采購基本上是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各個部門自行進(jìn)行，由此引起的資金浪費(fèi)和效率低下的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，實(shí)行政府采購的集中管理是必然趨勢所在。因此，我國可參照國際貫例，在最高層設(shè)立政府采購委員會，制定和統(tǒng)一全國的政府采購政策，統(tǒng)一管理全國的政府采購項(xiàng)目，下設(shè)專職機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施政府采購。

（三）改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。

首先，改進(jìn)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度后，財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸，這意味著財政部門的工作領(lǐng)域要拓寬，財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要作相應(yīng)調(diào)整，他們既要具備專門的招、投標(biāo)知識，又要對市場行情、商品和勞務(wù)的特性有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。其次，改革現(xiàn)行財政預(yù)算編制方式和撥款方式。一是在預(yù)算的編制上盡快實(shí)行“零基法”，并細(xì)化預(yù)算科目；二是以項(xiàng)目定資金，對專項(xiàng)資金跟蹤監(jiān)督，年終以報表形式單獨(dú)反映；三是改簡單按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)為按采購合同直接向供貨商撥付貨款。再次，相應(yīng)調(diào)整國庫制度?，F(xiàn)行國庫制度是國庫根據(jù)預(yù)算會計(jì)制度通過結(jié)算系統(tǒng)和層層下?lián)茴A(yù)算資金，這與政府采購資金的直接支付相矛盾。實(shí)行單一國庫帳戶，才能與財政直接撥款方式相吻合。

篇8

一、規(guī)范了政府采購招標(biāo)評審和專家資格，確保政府采購公開公正。建立了___市政府采購評審專家?guī)?，制定了《___市直政府采購評審專家管理暫行辦法》。分別在___電視臺、___日報征集公告6次，評聘專家62人，全部具備中高級專業(yè)技術(shù)職稱資格，并頒發(fā)了聘書，二年一聘，在___政府采購網(wǎng)上進(jìn)行了公布，敬請社會監(jiān)督，現(xiàn)公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)嚴(yán)格實(shí)行隨機(jī)抽取專家評審制度。

二、規(guī)范了政府采購運(yùn)行程序和行為，維護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。為加強(qiáng)政府采購管理，制定了《___市直政府采購資金結(jié)算管理暫行辦法》、《___市政府采購專家管理暫行辦法》、《___市直政府采購資金結(jié)算通知單》、《___市直政府采購資金預(yù)付款結(jié)算通知單》、《___市直政府采購項(xiàng)目變更審批表》、《___市直政府采購工作人員紀(jì)律規(guī)定》，從采購預(yù)算、采購立項(xiàng)、采購審批、采購變更、采購資金結(jié)算、采購工作人員紀(jì)律約束等，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和規(guī)定，健全了手續(xù)，嚴(yán)密了程序，規(guī)范了運(yùn)作。

三、規(guī)范了政府采購范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購依法進(jìn)行。以市政府名義制發(fā)了《20__年___市政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額》（朝政辦發(fā)[20__]44號），明確了采購類別、品種、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了集中采購和分散采購形式，規(guī)范了公開招標(biāo)方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。制定了《___市直公用取曖煤政府采購管理暫行辦法》、《___市直行政事業(yè)單位印刷品政府采購管理暫行辦法》等，從采購范圍、采購程序、招標(biāo)形式、監(jiān)督管理等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，擴(kuò)大了采購范圍，加強(qiáng)了政府采購管理。

四、規(guī)范了政府采購預(yù)算執(zhí)行和分析，為積極推進(jìn)政府采購工作奠定基礎(chǔ)。實(shí)施了___市政府采購預(yù)算執(zhí)行季度小結(jié)、半年分析、全年總分析制度，并分別報送市人大財經(jīng)委、市紀(jì)委、市直有關(guān)部門，為進(jìn)一步開展工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、打下了基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作在全省也是先創(chuàng)。

五、規(guī)范了政府采購信息和管理，確保政府采購公開公正。對“中國-___”政府采購網(wǎng)頁進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，設(shè)為“政策法規(guī)、采購信息、采購公告、專家管理、工作動態(tài)”五個頁欄，對政府采購能夠公開的信息全部公開，現(xiàn)在___政府采購網(wǎng)信息內(nèi)容較多，效果較好，點(diǎn)擊率較高。

六、規(guī)范了對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)提高工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)情況、執(zhí)行采購方式情況、采購程序情況、采購人員職業(yè)道德和專業(yè)技能情況的監(jiān)督與管理，完善對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理手段，維護(hù)采購人和采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。20__年，市政府采購中心制定了《___市政府采購中心業(yè)務(wù)流程工作制度》、《___市政府采購中心評審委員會工作制度》等九個內(nèi)部管理制度。制度的完善為加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購水平奠定了一定基礎(chǔ)。

七、規(guī)范了政府采購維權(quán)行為，加強(qiáng)政府采購的投訴辦理工作。對政府采購的投訴行為，按照法律規(guī)定期限和程序進(jìn)行辦理和答復(fù)，切實(shí)做到依法行政。建立政府采購?fù)对V辦理和答復(fù)檔案，規(guī)范管理。認(rèn)真做好政府采購的違紀(jì)處理工作，做到依法理財，依法辦事。20__年依法對三個投訴案件進(jìn)行了處理，程序規(guī)范，有法可依，切實(shí)規(guī)范了采購行為，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

八、規(guī)范了工程類項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范政府采購預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)對公共工程的管理，將公共工程納入政府采購范圍，對編制預(yù)算、投資審核、規(guī)范信息渠道、采購合同備案、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目資金國庫集中支付等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，完善工程政府采購管理。加強(qiáng)對預(yù)算編制和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格開標(biāo)和評標(biāo)過程監(jiān)督，規(guī)范當(dāng)事人的各種行為。加強(qiáng)采購項(xiàng)目合同管理，審核政府采購資金撥付。全年共對15項(xiàng)工程類項(xiàng)目進(jìn)行了投資審核，審減額220萬元。

九、規(guī)范了政府采購的監(jiān)督檢查，使政府采購工作有序進(jìn)行。市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財政局聯(lián)合制定了檢查辦法和規(guī)定，同市紀(jì)委、審計(jì)局開展了貫徹政府采購法情況檢查；同市財政監(jiān)督局對市本級執(zhí)行政府采購集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查分為自查和全面檢查，檢查結(jié)束按照規(guī)定進(jìn)行了處理。通過監(jiān)督檢查，極大地促進(jìn)了一些部門和單位政府采購法律自覺意識，也為進(jìn)一步開展政府采購工作打下了基礎(chǔ)。

十、規(guī)范了公務(wù)用車改革辦法，為全面推進(jìn)我市公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)全國全省公務(wù)用車改革總體情況，對我市原公務(wù)用車改革方案進(jìn)行了重新調(diào)整，制定了具體改革和管理辦法，突出了加強(qiáng)管理，注重了效益的原則，為全面進(jìn)行公務(wù)用車改革奠定了基礎(chǔ)。20__年11月，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《___市公務(wù)用車改革和管理辦法》，以此標(biāo)志著我市公務(wù)用車改革的開始。同時加強(qiáng)了公務(wù)用車的審批管理。全年共審批公務(wù)用車74輛，比上年減少30輛，沒有超標(biāo)準(zhǔn)審批一臺車輛。

總結(jié)20__年政府采購工作，存在的主要問題是：一是政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)按照法律要求還有一定差距；二是政府采購規(guī)模與財政實(shí)際支出額反差較大，有些應(yīng)納入政府采購的還沒有納入；三是政府采購監(jiān)督管理力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范性還需要進(jìn)步提高；四是政府采購對縣（市）區(qū)工作指導(dǎo)還有差距，政府采購宣傳力度和深度還需要加強(qiáng)；五是政府采購培訓(xùn)工作急需改進(jìn)和加強(qiáng)，采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)仍需要提高。

20__年我市政府采購工作安排是：

一、健全和規(guī)范機(jī)制。一

是按照規(guī)定時限完成分離政府采購管理職能和操作工作，做到機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分開。二是界定采購人、政府采購管理機(jī)構(gòu)、集中采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)的職能，明確職責(zé)。

二、建立和完善制度。一是按照政府采購法的要求，制定和完善采購環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章制度和辦法。二是全面清理各項(xiàng)不符合規(guī)定的規(guī)章制度。對政府采購法實(shí)施以來的規(guī)章制度進(jìn)行整理分類并匯編，對能夠?qū)嵤┑脑赺__政府采購網(wǎng)和___財政網(wǎng)上公布。三是制定政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位和人員職責(zé)。

三、擴(kuò)大和拓寬規(guī)模。一是制定集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)限額，以市政府名義下發(fā)。二是將工程類項(xiàng)目納入采購范圍。三是20__年全市采購規(guī)模力爭達(dá)到2億元，其中市本級1億元，縣（市）區(qū)1億元。四是對能夠納入政府采購范圍的工程、政府舉債等一些資金全部納入。

四、管理和規(guī)范行為。一是規(guī)范政府采購管理機(jī)構(gòu)制度為鑒、依法監(jiān)管。制定內(nèi)部崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。二是規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)公開業(yè)務(wù)、陽光操作。半年對政府采購中心進(jìn)行檢查，全年進(jìn)行考核。三是規(guī)范采購人履行程序、依法實(shí)施。加大對采購人的宣傳力度，確保依法采購。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)公平競爭、履行承諾。對機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行重新認(rèn)證。五是規(guī)范評審專家勤勉敬業(yè)、客觀公正。對專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行資質(zhì)考核，同時加強(qiáng)對專家業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評價。六是制定規(guī)范辦法，對政府采購能夠信息公開的全部公開，做到程序公開、過程公開、結(jié)果公開。

五、強(qiáng)化監(jiān)督和管理。一是強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。制定下發(fā)政府采購監(jiān)督員管理辦法。二是強(qiáng)化對采購項(xiàng)目組織階段的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對采購機(jī)構(gòu)依法實(shí)施情況監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化對評審專家的監(jiān)管。重點(diǎn)對業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法意識情況考核。四是強(qiáng)化對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。按照省財政廳、省監(jiān)察廳對采購集中機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法嚴(yán)格實(shí)施。五是強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)對資質(zhì)情況進(jìn)行考核認(rèn)證。六是加強(qiáng)政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，使采購人、采購管理機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購結(jié)算機(jī)構(gòu)信息共享，工作效率提高，公開公正。

六是改進(jìn)工作方式和方法。一是加大政府采購宣傳力度，充分利用各種媒介廣泛宣傳政府采購政策和規(guī)章制度，政府采購經(jīng)驗(yàn)和辦法。二是加大政府采購調(diào)研力度，在政府采購定點(diǎn)協(xié)議供貨、公務(wù)用車改革方面進(jìn)行調(diào)研，形成報告。三是加大指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府采購工作力度，在政府采購規(guī)模、政府采購執(zhí)行分析、交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、考察調(diào)研方面進(jìn)行深入研究，使縣區(qū)政府采購工作提升檔次和水平。

政府采購工作計(jì)劃要點(diǎn)

__年總的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、和諧發(fā)展”的要求，強(qiáng)化對政府采購工作的監(jiān)督管理，確保政府采購工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。著重做好“擴(kuò)規(guī)模、健機(jī)制、抓規(guī)范”；完善采購規(guī)則，體現(xiàn)公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；形成約束機(jī)制，防御和抵制腐?。粯淞⒎ㄖ朴^念，強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革。

一、加快政府采購法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購制度改革進(jìn)程。

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，做到用制度管人、用制度管事。根據(jù)財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，科學(xué)制定評分辦法實(shí)施細(xì)則。制定對政府采購機(jī)構(gòu)的考核管理辦法，改進(jìn)政府采購機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法。匯編政府采購指南，制定20__年省級政府采購目錄。以規(guī)范管理和提高采購效率為目的，擬定政府采購監(jiān)督管理內(nèi)部工作規(guī)程。督促采購機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部控制制度。

二、規(guī)范政府采購行為。

嚴(yán)格預(yù)算編制，實(shí)行政府采購計(jì)劃管理；建立單位政府采購臺帳；理順財政內(nèi)部政府采購審核撥付程序；探索建立紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督制度；強(qiáng)化單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強(qiáng)對各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準(zhǔn)則體系。

三、加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步擴(kuò)大采購規(guī)模。

要把擴(kuò)大規(guī)模作為政府采購工作的第一要務(wù)，與廳財政監(jiān)督局加強(qiáng)配合和聯(lián)系，繼續(xù)開展對省直單位的政府采購專項(xiàng)檢查。督促市州加大政府采購監(jiān)督檢查的力度，努力做到應(yīng)采盡采。__年全省政府采購規(guī)模力爭在20__年64億元的基礎(chǔ)上增長22％，達(dá)到78億元。在拓寬政府采購領(lǐng)域方面尋求新的突破，摸索、探討出工程政府采購的新思路。充分發(fā)揮省本級集中采購的優(yōu)勢，把擴(kuò)大規(guī)模的重點(diǎn)放在汽車定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油和工程政府采購等方面。

四、努力建成“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運(yùn)行機(jī)制。

繼續(xù)推動全省政府采購管采分離工作進(jìn)程，做到管理與操作職能定位明確，形成相互約束的運(yùn)行機(jī)制。按照財政部的要求，市州一級__年全部實(shí)現(xiàn)管采分離，同時盡快推動縣一級政府采購管采分離工作的開展。財政部門和集中采購機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識各自位置，財政部門要監(jiān)督有規(guī)，集中采購機(jī)構(gòu)要操作有方，二者要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識，在職責(zé)清晰的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各司其職，不越位也不缺位。

五、著力營造“三公”環(huán)境，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

財政部門要對政府采購預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管。同時，聯(lián)合審計(jì)部門、監(jiān)察部門加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，從不同角度發(fā)揮有關(guān)部門監(jiān)督檢查的功能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。通過對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考核，使采購行為更加規(guī)范高效。依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

六、進(jìn)一步夯實(shí)幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

一是建立健全省一級政府采購評標(biāo)專家?guī)?。盡快充實(shí)專家?guī)熨Y源，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對專家?guī)斓墓芾怼６羌哟笳少彉I(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的工作，__年將繼續(xù)組織對全省政府采購管理人員、采購機(jī)構(gòu)、采購人、評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)。三是加強(qiáng)調(diào)研工作。不斷探索政府采購的新領(lǐng)域，加大對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研，努力抓好市、縣一級政府采購的薄弱環(huán)節(jié)，適時發(fā)現(xiàn)一些市、縣的成功經(jīng)驗(yàn)，加以宣傳和推廣，指導(dǎo)市、州、縣政府采購工 作進(jìn)一步規(guī)范。四是做好政府采購宣傳報道工作。通過及時的宣傳報道，提高行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購的認(rèn)識，使政府采購制度深入人心。建立政府采購簡報制度，積極向各級領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體提供客觀公正的政府采購報道。五是發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購方式。開發(fā)和利用政府采購網(wǎng)站，努力將其建設(shè)成為集宣傳、管理及電子政務(wù)為一體的多功能平臺。

篇9

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)。

（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動實(shí)施。

（四）優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題。

（五）發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新財政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

二、稅收激勵

（七）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過公益性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強(qiáng)政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。

國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。

（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題。

（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

四、政府采購

（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實(shí)行動態(tài)管理。

加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。

（二十三）改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。

（二十四）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。

政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。

（二十五）建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項(xiàng)目，應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

（二十七）加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。

加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評估的重要內(nèi)容。

（二十八）鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄。

對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。

（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟(jì)、社會重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

六、創(chuàng)造和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

國家科技部門會同知識產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持開展知識產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。國家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十五）切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項(xiàng)目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

建立重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國家利益。

（三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標(biāo)出口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。

七、人才隊(duì)伍

（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評審、驗(yàn)收、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評審、科研基地建設(shè)綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo)。

（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。

明確國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配。

（四十四）建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標(biāo)和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

（四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動手能力，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動場所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉實(shí)踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普場館建設(shè)。

九、科技創(chuàng)新基地與平臺

（四十九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家實(shí)驗(yàn)室。以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。

重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺，科技文獻(xiàn)共享平臺，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等，全面加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的支撐。

（五十）加大對公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。對已實(shí)行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

（五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會開放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績效的重要指標(biāo)。

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。

（五十五）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問題。

（五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作。