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篇1

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-117-02

隨著我國(guó)教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來(lái)單一的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項(xiàng)目的全過(guò)程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高?？蒲许?xiàng)目管理由科研部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要重點(diǎn)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時(shí)主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)，側(cè)重于報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會(huì)計(jì)處理上，不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)程來(lái)控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿(mǎn)足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類(lèi)繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上；二是機(jī)制上的問(wèn)題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)?？鄢欢ū壤馁M(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項(xiàng)目可能有幾個(gè)協(xié)作單位共同完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶(hù)的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，占用學(xué)校資源；三是報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門(mén)依賴(lài)財(cái)務(wù)部門(mén)最后審核，審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)停留在事后，審計(jì)無(wú)法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，有的項(xiàng)目甚至是幾年以前的立項(xiàng)，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項(xiàng)目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門(mén)為此曾專(zhuān)門(mén)下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門(mén)之間溝通。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報(bào)成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性，各部門(mén)之間要進(jìn)行有效溝通?？蒲胁块T(mén)要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項(xiàng)目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項(xiàng)費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門(mén)應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求抓實(shí)列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同審批，申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科研、財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書(shū)、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)。其次，科研人員應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目中去。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專(zhuān)用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書(shū)面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收”。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出。

4.加大審計(jì)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度不夠，沒(méi)有過(guò)程審計(jì)，資金使用效益審計(jì)，沒(méi)有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行全額預(yù)算、過(guò)程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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5.王新燕，朱繼明，辛向陽(yáng)，王星.淺議高校科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督.兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）

篇2

【關(guān)鍵詞】高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照其資金來(lái)源渠道可以分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)與咨詢(xún)等取得收入。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高高校科研水平和知名度的重要途徑。

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)不是國(guó)家的錢(qián)，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力從企業(yè)爭(zhēng)取來(lái)的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認(rèn)為橫向科研項(xiàng)目是企業(yè)與科研人員之間的事，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的管理學(xué)校無(wú)需過(guò)多干涉。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理混亂現(xiàn)象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，給高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣和人才培養(yǎng)等方面造成惡劣影響。

（二）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

在縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，從預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)化到經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)范細(xì)則等方面都在上級(jí)管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下行為。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)嚴(yán)，特別是對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)度限制，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要么通過(guò)虛列支出等方法套取科研報(bào)酬，要么私下和企業(yè)合作，直接將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，避開(kāi)學(xué)校監(jiān)管。部分高校為追求科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和總量，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)支出處于無(wú)序狀態(tài)，極易滋生腐敗。

（三）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有實(shí)行全成本核算

橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，高校對(duì)橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂往往沒(méi)有嚴(yán)格的要求和規(guī)范的約束秩序，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)一般不參與橫向科研項(xiàng)目合同的簽訂，合同由學(xué)院、科研團(tuán)隊(duì)甚至個(gè)人與企業(yè)簽訂。簡(jiǎn)單合同、口頭協(xié)議比比皆是，經(jīng)費(fèi)使用用途、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)在合同中少有體現(xiàn)，僅對(duì)經(jīng)費(fèi)支付時(shí)間、支付方式進(jìn)行約定，給經(jīng)費(fèi)核算帶來(lái)一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識(shí)淡薄，無(wú)人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，其在教育事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進(jìn)行資源共享的間接費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室使用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)、水費(fèi)及電費(fèi)等都沒(méi)有在橫向科研經(jīng)費(fèi)中分?jǐn)俒2]。這樣，橫向科研項(xiàng)目的研究成本沒(méi)有得到真實(shí)反映，并在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制

高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)等諸多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，然而在高?，F(xiàn)行的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理形式下，科研管理部門(mén)只注重項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用情況不了解；財(cái)務(wù)部門(mén)只注重核算，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出是否產(chǎn)生效益不關(guān)心；監(jiān)察審計(jì)部門(mén)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的跟蹤審計(jì)力度不足，很少主動(dòng)介入，各部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、合作不夠，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理缺少有效監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

為加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的突出問(wèn)題，教育部會(huì)同財(cái)政部于2012年印發(fā)《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》，明確提出“不管縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，要糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念?！备咝？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)可組織科研人員、管理人員對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信和郵件等多種渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)政策展開(kāi)宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變科研人員、管理人員的觀念，促進(jìn)高校科研事業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快制度建設(shè)，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策和要求，結(jié)合橫向科研項(xiàng)目特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)的合理使用與規(guī)范管理，加快高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）強(qiáng)化合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算

高校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的橫向科研項(xiàng)目合同管理工作程序，明確各部門(mén)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要履行終審責(zé)任，從根本上改變有關(guān)責(zé)任人對(duì)合同審核的隨意性，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、項(xiàng)目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)全成本核算，制定相對(duì)科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)間接費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)?，防止盲目擠占學(xué)校資源。

（四）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

高校應(yīng)以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)等職能部門(mén)應(yīng)改變不完全信息的非合作關(guān)系，利用科技手段推進(jìn)科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]王輝. 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2012年12期

篇3

關(guān)鍵詞：新常態(tài)之間 技術(shù)機(jī)構(gòu) 科研經(jīng)費(fèi) 規(guī)范管理

作為質(zhì)量檢測(cè)方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對(duì)其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實(shí)驗(yàn)并出具質(zhì)檢報(bào)告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還應(yīng)該對(duì)未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行處理，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以更好的運(yùn)用到具體研究當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新情況

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的一個(gè)最根本成因。之所以說(shuō)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)多元化，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)單位、項(xiàng)目協(xié)作單位或來(lái)自于單位自籌。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同對(duì)資金的管理核算體系也存在一定差異。如來(lái)自上級(jí)財(cái)政撥款的通常納入到部門(mén)的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對(duì)于來(lái)自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費(fèi)則管理過(guò)程相對(duì)松散、混亂，核算過(guò)程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項(xiàng)目缺乏過(guò)程控制

之所以說(shuō)科研項(xiàng)目缺乏全過(guò)程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過(guò)程協(xié)同性較差。從科研管理部門(mén)工作職責(zé)來(lái)看，主要是爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取成果，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、編制任務(wù)書(shū)、申請(qǐng)立項(xiàng)、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門(mén)的工作環(huán)境中無(wú)法感受到來(lái)自于財(cái)務(wù)部門(mén)的管控，對(duì)科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門(mén)與部門(mén)溝通脫節(jié)，缺乏過(guò)程控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確

從長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目人員大多肩負(fù)檢測(cè)與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國(guó)家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未采取分管模式，財(cái)務(wù)核算模式單一，無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問(wèn)題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強(qiáng)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項(xiàng)細(xì)則，包括科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個(gè)部門(mén)的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費(fèi)范疇與報(bào)銷(xiāo)規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對(duì)性效果，明確科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這實(shí)際上是對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費(fèi)管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通機(jī)制

強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財(cái)務(wù)部門(mén)的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請(qǐng)課題立項(xiàng)與課題經(jīng)費(fèi)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過(guò)程無(wú)縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入、效益預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程，真正將科研人員從其中獨(dú)立出來(lái)，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的溝通機(jī)制，在良性互動(dòng)與溝通中找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算工作全過(guò)程

財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的效果。完善財(cái)務(wù)核算工作，需要保證科研項(xiàng)目能夠單獨(dú)的建立賬目，專(zhuān)項(xiàng)核算并單獨(dú)管理。經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)輔助核算，最終建立一個(gè)輔助賬目，滿(mǎn)足經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理與最終驗(yàn)收。對(duì)于科研成本核算機(jī)制而言，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個(gè)科研項(xiàng)目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程涉及到的零散費(fèi)用較多，包括水電費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚恚?jì)入到科研成本體系當(dāng)中，減少無(wú)限制補(bǔ)貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在核算過(guò)程中要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)背景下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人看法，旨在真正尋求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇寧英.質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理初探[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，11：114-116

篇4

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

隨著高等教育事業(yè)的的蓬勃發(fā)展，高校已經(jīng)成為開(kāi)展科研工作的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得科研經(jīng)費(fèi)的能力不斷增強(qiáng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，成為高校資金來(lái)源的重要組成部分。然而，在科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過(guò)程中，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，影響了科研工作的正常開(kāi)展。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分類(lèi)管理原則

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)分類(lèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來(lái)源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾方面來(lái)源的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成：由國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家支撐計(jì)劃、“973”、“863”項(xiàng)目，軍工項(xiàng)目，省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，省市科技攻關(guān)項(xiàng)目等；由上級(jí)主管部門(mén)下?lián)艿淖灾骺蒲薪?jīng)費(fèi)；由高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；由政府、社會(huì)資金或國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）提供的科研經(jīng)費(fèi)；由學(xué)校預(yù)算安排的科研基金。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是指高校通過(guò)開(kāi)展科研及輔助科技活動(dòng)多層次爭(zhēng)取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技開(kāi)發(fā)與技術(shù)協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、科技咨詢(xún)服務(wù)收入及其他科技活動(dòng)收入等等。

縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，是國(guó)家或?qū)W校的預(yù)算資金，不具有創(chuàng)收性質(zhì)，但對(duì)高校的長(zhǎng)期的可持續(xù)性健康發(fā)展，對(duì)高校的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才儲(chǔ)備具有重要的作用。橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)與企事業(yè)單位的橫向聯(lián)合，積極發(fā)揮高校的科學(xué)研究實(shí)力，主動(dòng)為社會(huì)、為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)而獲得的經(jīng)費(fèi)，具有社會(huì)投入的性質(zhì)，屬于高校的科技創(chuàng)收。一所高校獲取縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量的能力，反映了學(xué)?？蒲心芰蛶熧Y隊(duì)伍的整體水平，是高校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，不同來(lái)源渠道投入的科研資金財(cái)務(wù)管理要求也各不相同。使得科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門(mén)之間信息的溝通與配合，出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由課題組編制預(yù)算，而科研人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰、不重視，科研人員完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，并沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，客觀地科學(xué)地編制預(yù)算，因此，項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，在預(yù)算執(zhí)行中存在漏洞。

（三）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目資金是自己通過(guò)課題的申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求按時(shí)保質(zhì)保量地完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定上繳各種稅費(fèi)和學(xué)校的管理費(fèi)用后，所有的經(jīng)費(fèi)資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，在思想上有疑義，因此科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成科研支出結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。在日常核算中，財(cái)務(wù)部門(mén)除關(guān)注報(bào)銷(xiāo)發(fā)票是否合法外，其余的也就難以控制，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研支出結(jié)構(gòu)的不合理。會(huì)議費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、招待費(fèi)等方面的開(kāi)支日益膨脹；用私家車(chē)“調(diào)研”的“汽油費(fèi)”、“過(guò)橋費(fèi)”等支出層出不窮。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程管理缺乏有效的科學(xué)控制

由于我國(guó)大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行的是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開(kāi)支，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又都是學(xué)術(shù)型人才，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理不熟悉，科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在著較隨意的現(xiàn)象，用到哪兒算哪兒，缺乏計(jì)劃性，時(shí)常出現(xiàn)前緊后松或前松后緊的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目尚未完成而經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完或項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束而經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多的現(xiàn)象，高?？蒲腥藛T往往一人或一個(gè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)課題的研究，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中，項(xiàng)目（團(tuán)隊(duì)）負(fù)責(zé)人常常把經(jīng)費(fèi)混在一起使用，造成此項(xiàng)目支出了彼項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照編制的預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程管理和控制形同虛設(shè)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的地位決定了它無(wú)法了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)控制管理，這是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算、決算不符的原因之一。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是一個(gè)全國(guó)高校普遍存在的問(wèn)題，主要是由于預(yù)算管理模式存在的缺陷造成的。項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)、預(yù)算不準(zhǔn)確、支出彈性大，都為項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能?？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理上的脫節(jié)，溝通不及時(shí)，也是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬不僅掩蓋了項(xiàng)目支出中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不真實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沉淀，還使有限的科研資金不能發(fā)揮有效的作用。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

加強(qiáng)管理，制度要先行，良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，避免使用和管理的隨意性，只有建立科學(xué)的嚴(yán)格的管理制度，制定出一系列既不僵化呆板又不放任自流的，可操作性強(qiáng)的行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依，有據(jù)可循。因此，管好用好科研經(jīng)費(fèi)必須要有完善和健全的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度做保證。高校可以針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，制定和完善適應(yīng)不同性質(zhì)要求的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，從而達(dá)到既保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正用在科研工作上的作用，又能調(diào)動(dòng)各類(lèi)科研人員的積極性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研工作的健康開(kāi)展。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開(kāi)的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算編制的科學(xué)合理，科研經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)處應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處根據(jù)課題研究的實(shí)際需求，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定和具體內(nèi)容，課題研究要達(dá)到的目標(biāo)，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持實(shí)事求是、合理安排的原則細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算方案一經(jīng)確定，便具有了強(qiáng)制性的約束力，課題承擔(dān)部門(mén)及個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算實(shí)施，以至完整整個(gè)科學(xué)研究任務(wù)。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過(guò)程控制

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出和使用過(guò)程不規(guī)范的問(wèn)題，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多，情況復(fù)雜，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)使用差異大的情況，按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目監(jiān)管和過(guò)程控制。明確科研經(jīng)費(fèi)支出的范圍、內(nèi)容，支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，在日常核算中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照批復(fù)的預(yù)算支出，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，減少科研人員報(bào)銷(xiāo)的隨意性和盲目性。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等支出的管理和控制；對(duì)正常的業(yè)務(wù)費(fèi)用如學(xué)術(shù)會(huì)議、差旅、材料、試劑、藥品等支出實(shí)施必要的會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)研究生助研津貼等需要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出的，應(yīng)確保直接劃入學(xué)生的個(gè)人銀行賬戶(hù)中，以保證各項(xiàng)支出的合理性和真實(shí)性。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)校項(xiàng)目家底不清，資金沉淀，甚至造成科研課題經(jīng)費(fèi)被挪作他用，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的使用效率和使用效果。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金結(jié)賬管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)資金，避免長(zhǎng)期掛賬、結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。

總之，科研活動(dòng)是高校的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分重要的工作，建立起科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，不僅有利于高校資源的有效調(diào)配和利用，也可以促進(jìn)科研活動(dòng)的健康發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研主管部門(mén)、科研人員和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，才能更好地提高高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效益，取得更好的科研效果和科技成果，從而提高科學(xué)研究水平，增強(qiáng)科技實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效；過(guò)程控制

近年來(lái)，我國(guó)的高等教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)，高校的科研成果也在我國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的一席之地，國(guó)家對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的撥款也隨之迅猛增長(zhǎng)，如何安全地加以管理并讓其實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的作用，無(wú)論是對(duì)單位還是對(duì)國(guó)家都至關(guān)重要。本文將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，試著探討科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出一些改進(jìn)對(duì)策。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

一般來(lái)看，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的普遍性問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識(shí)偏頗。當(dāng)前很多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在著“重立項(xiàng)輕管理”的現(xiàn)象。在日常管理中，存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即：爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)不容易，既然好不容易申請(qǐng)來(lái)了，那么該如何花就主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。課題經(jīng)費(fèi)儼然成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，從而使得在缺乏監(jiān)管的情況下往往出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性、違規(guī)性。

（二）財(cái)務(wù)管理缺位。目前，不少高校實(shí)行各自為政的管理體制，即科研部門(mén)管合同與項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)管經(jīng)費(fèi)報(bào)賬和會(huì)計(jì)核算這一模式。這種模式導(dǎo)致管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目疏于管理，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任下放給了財(cái)務(wù)部門(mén)，但財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，不了解科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和耗費(fèi)情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否與項(xiàng)目進(jìn)度一致，是否屬于合法開(kāi)支無(wú)法做出正確的判斷。從而導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)有絕對(duì)的控制權(quán)，只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不超過(guò)到款數(shù)，報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)符合規(guī)范，就能順利過(guò)關(guān)，造成科研經(jīng)費(fèi)的使用中缺少必要的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

（三）忽視預(yù)算編制。科研項(xiàng)目管理的有效手段之一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。然而，在許多高校，預(yù)算編制往往不受重視，本該由財(cái)務(wù)部門(mén)參與的預(yù)算編制卻沒(méi)有財(cái)務(wù)部門(mén)的份，科研項(xiàng)目的管理職能部門(mén)對(duì)預(yù)算也不嚴(yán)格監(jiān)督審核，把項(xiàng)目預(yù)算編制充分放手給了課題負(fù)責(zé)人。課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，往往做足了課題申報(bào)材料的功課，為的是項(xiàng)目能順利被批準(zhǔn)，卻對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對(duì)項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)估，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證。這樣的結(jié)果勢(shì)必造成預(yù)算編制不夠精細(xì)，虛列支出項(xiàng)目，或是對(duì)經(jīng)費(fèi)的配比不當(dāng)。由于預(yù)算編制中即存在著這些問(wèn)題，因此經(jīng)費(fèi)到位后，自然無(wú)法嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)審核經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)也無(wú)法根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目來(lái)控制，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力。甚至連結(jié)題時(shí)所提供的財(cái)務(wù)報(bào)表往往只能按照預(yù)算數(shù)來(lái)制作。此外，課題預(yù)算不夠細(xì)化也為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。所謂“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目已完成，已通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，但卻還不作賬務(wù)處理，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算遲遲無(wú)法完成，這也是目前高校普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。

（四）資產(chǎn)和資金流失嚴(yán)重。從有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督比較薄弱。由于為課題添置設(shè)備在論證時(shí)不夠充分，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多數(shù)學(xué)校未規(guī)定：當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，資產(chǎn)應(yīng)收回，并提供給其他項(xiàng)目使用。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置且不能共享。有些人甚至為了避開(kāi)固定資產(chǎn)驗(yàn)收，故意開(kāi)具多張發(fā)票，將固定資產(chǎn)拆分成材料，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理。此外，高校對(duì)科研項(xiàng)目形成的專(zhuān)利技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬管理，價(jià)值確認(rèn)也沒(méi)有規(guī)范處理，以上種種現(xiàn)象都造成了資產(chǎn)和資金的浪費(fèi)、流失和失控。

（五）沒(méi)有績(jī)效考核。對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)環(huán)節(jié)，不少課題并沒(méi)有像立項(xiàng)時(shí)那么慎重其事，甚至即使未取得預(yù)期成果或沒(méi)有成果，結(jié)項(xiàng)時(shí)也能不了了之。由于缺少?lài)?yán)格的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)際操作中幾乎所有的課題都能通過(guò)，即使不通過(guò)，也沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法或獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，對(duì)于科研課題研究成果的評(píng)估很少顧及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，只注重短期眼前的成果評(píng)估，缺乏對(duì)其后產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估。

二、改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手積極加以改善：

（一）完善管理制度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)書(shū)的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)，要給予一定的活動(dòng)空間，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大學(xué)校的創(chuàng)收效能。在制度完善的過(guò)程中，要細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確開(kāi)支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全校的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并細(xì)化規(guī)定各部門(mén)（科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、經(jīng)辦使用部門(mén)等）在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）優(yōu)化人才素質(zhì)。首先，高校應(yīng)努力提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的自覺(jué)意識(shí)，日常應(yīng)加大科研政策和有關(guān)制度的宣傳與教育力度。同時(shí)，也要提高科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員的工作技能。例如，有計(jì)劃分批次地組織培訓(xùn)班，讓財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員都能掌握科研經(jīng)費(fèi)管理政策、法規(guī)，并對(duì)科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有所認(rèn)識(shí)。其次，可借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量來(lái)彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量上的不足，增強(qiáng)科研管理的能力。只有優(yōu)化了人才素質(zhì)，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

（三）加強(qiáng)過(guò)程控制。在項(xiàng)目立項(xiàng)編制預(yù)算階段，高校應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、詳細(xì)地編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予一定的指導(dǎo)?？蒲泄芾砺毮懿块T(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同書(shū)或計(jì)劃任務(wù)書(shū)嚴(yán)格審批預(yù)算編制。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，科研部門(mén)要和財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正。財(cái)務(wù)人員在辦理日常報(bào)銷(xiāo)尤其是轉(zhuǎn)撥款等大額支出時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)照項(xiàng)目合同預(yù)算書(shū)，掌控項(xiàng)目已完成進(jìn)度及已支出數(shù)額，再對(duì)款項(xiàng)支付與否做出準(zhǔn)確合理的判斷處理，從而把經(jīng)費(fèi)收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控落到實(shí)處。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支、確定合理的支出比例；其中與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)支出，例如個(gè)人生活性或消費(fèi)性支出，一律不得在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)；在項(xiàng)目結(jié)題階段也要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。高校在科研管理制度中應(yīng)對(duì)課題何時(shí)結(jié)題結(jié)賬做出規(guī)定，并限定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途；結(jié)題中，財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合，清理賬目，核實(shí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度和已支出數(shù)，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，結(jié)出經(jīng)費(fèi)的使用情況，不得長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)題未按時(shí)結(jié)賬的，除國(guó)家有明確規(guī)定結(jié)余資金退回原撥款渠道外，學(xué)校有權(quán)收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)。學(xué)校也可設(shè)立科研發(fā)展基金，歸集已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)可用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的科研和啟動(dòng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)。高校應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督審計(jì)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)的作用。學(xué)校應(yīng)定期檢查和抽查科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任并限期整改。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門(mén)。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校的資產(chǎn)統(tǒng)一管理。當(dāng)項(xiàng)目結(jié)題或發(fā)生變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)與科研管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理。要提高科研儀器設(shè)備利用率，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)合理調(diào)配已結(jié)題項(xiàng)目的資產(chǎn)，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)再次利用，避免科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。對(duì)科研中形成的無(wú)形資產(chǎn)也要納入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

（六）建立信息互通。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，高校應(yīng)建立以科研和財(cái)務(wù)部門(mén)為主，資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等參與的科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)?？蒲泄芾砣藛T將下?lián)艿恼n題經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)支額度傳輸?shù)截?cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，當(dāng)某項(xiàng)開(kāi)支超過(guò)額度是報(bào)賬系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)屏蔽，并反饋給科研管理部門(mén)。借以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到各職能部門(mén)在管理上的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（七）建立績(jī)效考評(píng)體系。高校應(yīng)逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，不僅考核科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)考核其取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校可考慮建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無(wú)資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)研究、市場(chǎng)推廣等，努力向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

“十二五”期間，國(guó)家仍將進(jìn)一步加大科研投入力度，因此科研經(jīng)費(fèi)管理改革勢(shì)在必行。我們應(yīng)該通過(guò)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化課題相關(guān)人的責(zé)任，制定監(jiān)督管理機(jī)制等系列措施，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化的程度。

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篇6

關(guān)鍵詞：高校；科研；經(jīng)費(fèi)；管理

我國(guó)高校在承擔(dān)著教書(shū)育人、培養(yǎng)高端人才的任務(wù)同時(shí)，也承擔(dān)著國(guó)家大量的科學(xué)研究工作，尤其是在中央實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略之后，高校的科研任務(wù)隨之加大，科研經(jīng)費(fèi)也成為高校重要的資金來(lái)源之一。如何更好的提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保高校科研工作順利開(kāi)展，成為高校財(cái)務(wù)管理人員需要面臨的重要課題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問(wèn)題

1.由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則要求多樣，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作面臨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一控制的問(wèn)題。

雖然各個(gè)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用大多出臺(tái)了統(tǒng)一的管理辦法，但是由于高校承擔(dān)的科研任務(wù)來(lái)自不同的管理部門(mén)，經(jīng)費(fèi)劃撥也分屬不同渠道，很多經(jīng)費(fèi)在劃撥時(shí)具有明確的使用范圍，比如國(guó)家“九五”計(jì)劃期間實(shí)施的高等教育領(lǐng)域大規(guī)模重點(diǎn)建設(shè)工程“211工程”、國(guó)家為建設(shè)世界一流大學(xué)和國(guó)際知名的高水平研究型學(xué)校而實(shí)施的“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”、為振興中國(guó)高等教育，提高中國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)地位，教育部與李嘉誠(chéng)先生共同籌資設(shè)立的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、各級(jí)政府出資為振興地方經(jīng)濟(jì)，提高地方生產(chǎn)力水平而與高校共同開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目以及各類(lèi)涉及保密內(nèi)容的軍工科研計(jì)劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經(jīng)費(fèi)出資人在經(jīng)費(fèi)的使用方式和范圍上存在沖突，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門(mén)以及經(jīng)費(fèi)具體負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中往往難以以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，容易產(chǎn)生模糊和混亂的問(wèn)題。

2.科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，科研成本計(jì)量不準(zhǔn)確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學(xué)雙肩挑，教學(xué)活動(dòng)與科研工作往往不能簡(jiǎn)單分割，在各自領(lǐng)域所承擔(dān)的科研項(xiàng)目存在交叉，因此很難清晰的對(duì)其單一項(xiàng)目進(jìn)行成本分?jǐn)偂Ｓ捎诳蒲谐杀居?jì)量存在較大缺陷，因此科研成果評(píng)價(jià)也難以量化反映。同時(shí)由于高校學(xué)科種類(lèi)繁多(綜合類(lèi)院校尤其突出)，在科研評(píng)價(jià)方面難以為每個(gè)學(xué)科都成立高水平的專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)判，因此大多只能以科研文章的層級(jí)、是否獲獎(jiǎng)以及獲得獎(jiǎng)勵(lì)的級(jí)別作為考量科研水平的標(biāo)準(zhǔn)，而不能從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合未來(lái)科學(xué)發(fā)展方向，建立投入、產(chǎn)出模型，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定不夠科學(xué)，管理存在重立項(xiàng)，輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的剛性要求，部分橫向課題存在不規(guī)范支出問(wèn)題。

各高校往往把科研項(xiàng)目的取得作為考核教師能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，由此也直接關(guān)系到教師的切身利益。因此，科研項(xiàng)目的立項(xiàng)成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項(xiàng)目確立之后的后續(xù)管理方面，卻存在不能及時(shí)跟進(jìn)的問(wèn)題。在資金使用方面，每個(gè)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人并不精通財(cái)務(wù)管理和核算工作，而財(cái)務(wù)人員又對(duì)于科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容完全不懂，這也給科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管增添了難度。

現(xiàn)行的縱向科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)程中，一般都要求申請(qǐng)人員編制全面的科研預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的執(zhí)行依據(jù)。但是，由于項(xiàng)目承擔(dān)人員一方面缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，另一方面對(duì)于科研預(yù)算執(zhí)行中的剛性要求缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制存在隨意性，大多缺少市場(chǎng)調(diào)研，憑借經(jīng)驗(yàn)甚至想象確定資金使用方向和額度，導(dǎo)致在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中產(chǎn)生超范圍支出或者超額度使用資金的問(wèn)題。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不規(guī)范支出往往出現(xiàn)在科研人員與地方企業(yè)等部門(mén)簽署的橫向科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，這類(lèi)項(xiàng)目由于資金的投入人對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有剛性指令，同時(shí)不對(duì)項(xiàng)目資金做后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用人往往隨意擴(kuò)大支出范圍，甚至出現(xiàn)科研圈錢(qián)、支出套現(xiàn)、虛列轉(zhuǎn)撥等違法行為。

4.科研項(xiàng)目存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

科研項(xiàng)目的結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在高校中普遍存在，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因一是科研成本計(jì)量不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不正常結(jié)余；二是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全，對(duì)于資金使用情況監(jiān)管不力。由于科研人員存在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)不易引起的“惜售”情緒，導(dǎo)致結(jié)題后尚有大量經(jīng)費(fèi)掛賬使用的情況。

5.科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在固定資產(chǎn)重復(fù)投入的現(xiàn)象。

由于科研項(xiàng)目承擔(dān)者的相對(duì)獨(dú)立性，導(dǎo)致使用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投入時(shí)由于信息不通暢，產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)等資金浪費(fèi)問(wèn)題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

前面簡(jiǎn)單列示了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的一系列問(wèn)題和導(dǎo)致的原因，如何全面解決將直接影響高校科研管理工作的有序與可持續(xù)發(fā)展，下面簡(jiǎn)單探討解決對(duì)策：

1.使用科研管理信息平臺(tái)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理模板，結(jié)合高校的預(yù)算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經(jīng)完成了科研管理信息平臺(tái)的建設(shè)，該平臺(tái)可以將劃撥經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)制定的預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中建立相應(yīng)的模板，財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)模板提供的數(shù)據(jù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行控制，這就從根本上解決了財(cái)務(wù)核算人員由于不能全面掌握不同渠道經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定的問(wèn)題。不但使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作可以有序、高效地進(jìn)行，同時(shí)為科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理提供了直觀、明晰的監(jiān)督窗口。

2.建立科學(xué)高校的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定攤銷(xiāo)成本。

科研成果評(píng)價(jià)和成本計(jì)量一直是困擾高校財(cái)務(wù)管理工作的難題，如何建立相對(duì)準(zhǔn)確的成本計(jì)量體系是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據(jù)文、理、軍、工、農(nóng)、醫(yī)等項(xiàng)目屬性，按不同比例計(jì)提成本。該方法雖簡(jiǎn)便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準(zhǔn)確反映科研成本的構(gòu)成。由于科研項(xiàng)目的非同一性，由單一學(xué)校為全部項(xiàng)目建立科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系存在較大難度，能否建立校際聯(lián)合科研評(píng)價(jià)平臺(tái)，由各高校抽調(diào)出各學(xué)科的專(zhuān)家成立聯(lián)合評(píng)價(jià)委員會(huì)，定期對(duì)不同學(xué)科的科研成本構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)分析，制訂出成本攤銷(xiāo)模型，作為高?？蒲谐杀緮備N(xiāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推出學(xué)科未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)，為已經(jīng)取得的科研成果進(jìn)行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)規(guī)范，同時(shí)可以使科研成果得到公正評(píng)價(jià)。

3.規(guī)范科研預(yù)算編制程序，使科研預(yù)算的編制切合實(shí)際，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超范圍、超額度支出現(xiàn)象。

高校的財(cái)務(wù)管理人員可以根據(jù)科研項(xiàng)目的具體要求，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，幫助科研人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的預(yù)算編制過(guò)程中，提出建設(shè)性的意見(jiàn)，使預(yù)算編制更加切合實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。

建立橫向課題的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等不易監(jiān)督的項(xiàng)目規(guī)定支出限額，在保障科研經(jīng)費(fèi)正常開(kāi)支的前提下，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、資金往來(lái)單位以及現(xiàn)金開(kāi)支額度的監(jiān)管，嚴(yán)禁科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違法行為。

科研項(xiàng)目中規(guī)定金額以上的材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置等工作，要采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)方式進(jìn)行，以降低采購(gòu)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)真正為科研項(xiàng)目的研究提供資金支持。

4.建立科學(xué)完善的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，正確歸集結(jié)余經(jīng)費(fèi)，使之為科研人員的后續(xù)研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)由于來(lái)源渠道不同，對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)有不同的管理規(guī)定，其中部分國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金要求在項(xiàng)目結(jié)題后，將結(jié)余資金按專(zhuān)有渠道上繳。其他縱、橫向經(jīng)費(fèi)在撥付時(shí)并沒(méi)有對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)提出具體要求，高校可以由科研管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合制定科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，歸集零散的結(jié)余資金，重新劃撥至相關(guān)人員的其他科研項(xiàng)目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創(chuàng)新課題的研究經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充以及為已結(jié)題項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤提供資金需求等等，使科研經(jīng)費(fèi)得到最充分的利用，杜絕浪費(fèi)、突擊花錢(qián)，超范圍開(kāi)支等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

篇7

【關(guān)鍵詞】作業(yè)成本法；高等院校；科研；應(yīng)用

多年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校實(shí)行“供給制”，高校只核算經(jīng)費(fèi)支出，至于開(kāi)支是否合理和必要，則無(wú)人問(wèn)津，其中科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)金額比重較大，同時(shí)缺乏合理的支出憑據(jù)。高校對(duì)科研資金成本核算大多是科研和財(cái)務(wù)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，但分工和側(cè)重點(diǎn)各不相同，缺乏溝通，造成成本核算不合理。同時(shí)科研的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大大，設(shè)計(jì)范圍廣泛，執(zhí)行周期唱，各部門(mén)缺乏科學(xué)有效地核算、管理方法。高校用傳統(tǒng)方法提供的成本信息逐漸無(wú)法適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，成本核算依據(jù)不明確，成本控制不合理。科學(xué)規(guī)范的使用有限的科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)行高?？蒲谐杀竟芾砼c控制存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜

隨著高等院校的發(fā)展，科研實(shí)力不斷加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道日趨多樣化。主要來(lái)源渠道有四種：一是縱向項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自于教育主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)?，主管部門(mén)都制定了每類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的管理辦法，主要用于把定位于研究型大學(xué)的高校；二是橫向項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自于企事業(yè)及社會(huì)上各類(lèi)單位，由于大多數(shù)項(xiàng)目是以委托合作的形式、內(nèi)容各不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理與核算的要求也不同，主要用于以獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為目的的高校；三是科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，由國(guó)家各部委、北京市下達(dá)的各類(lèi)主要用于科研條件建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的科研類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。四是學(xué)校項(xiàng)目，校內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)，多數(shù)高校的財(cái)力有限，學(xué)校拿出大量資金支持科學(xué)研究是希望有所回報(bào)。學(xué)校設(shè)立的學(xué)校重點(diǎn)研究計(jì)劃項(xiàng)目、青年重點(diǎn)科研基金項(xiàng)目、人才引進(jìn)科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目、學(xué)術(shù)專(zhuān)著出版基金、項(xiàng)目配套基金、學(xué)生科技活動(dòng)基金等。

科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化使科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類(lèi)科研項(xiàng)目有不同的使用要求，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性給財(cái)務(wù)成本管理帶來(lái)了困難。

2.科研成本管理意識(shí)淺薄

科研經(jīng)費(fèi)到賬金額是衡量高?？蒲兴交蚰芰Φ闹匾笜?biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，盡量獲取較多的科研經(jīng)費(fèi)，然而卻忽視成本核算和管理。因此通常高校科研項(xiàng)目的前期預(yù)算制作都較為細(xì)致、監(jiān)督嚴(yán)格，而對(duì)資金到賬后的使用情況、科研經(jīng)費(fèi)的管理、資源優(yōu)化配置和學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注則相對(duì)較低。

此外，高校中科研經(jīng)費(fèi)普遍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不多干涉。認(rèn)為如果干涉過(guò)多，就會(huì)造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。由于成本管理意識(shí)的淺薄使得科研經(jīng)費(fèi)在無(wú)法有效、合理的利用，造成不必要的資源浪費(fèi)。

3.成本管理制度不完善

目前，“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式在高校普遍推行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研工作的管理比較重視上項(xiàng)目，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒(méi)有給予足夠的重視，有的是財(cái)務(wù)管理制度不健全，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。

為了鼓勵(lì)教職工參加科研的積極性，科研經(jīng)費(fèi)的管理政策比較寬松，在報(bào)銷(xiāo)制度上存在缺陷，使得科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中違規(guī)的情況主要為虛開(kāi)招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)私人開(kāi)銷(xiāo)，發(fā)票開(kāi)具時(shí)間與科研時(shí)間不統(tǒng)一，把舊發(fā)票充作報(bào)銷(xiāo)單據(jù)；也有的是科研報(bào)銷(xiāo)單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符，加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱(chēng)、金額，到商場(chǎng)買(mǎi)衣服、家用電器，開(kāi)具的卻是購(gòu)買(mǎi)復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。

4.成本控制難度大，會(huì)計(jì)信息失真

全成本核算就是將科研項(xiàng)目消耗的所有資源成本納入科研項(xiàng)目進(jìn)行核算，但實(shí)施起來(lái)比較困難，因?yàn)楦咝氖驴蒲许?xiàng)目的人員不僅有專(zhuān)職的科研人員，還有從事教學(xué)、管理工作的其他人員，科研和教學(xué)往往有想融合的部分，橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書(shū)、水、電，甚至部分科研材料等等，應(yīng)當(dāng)劃分多少進(jìn)入科研項(xiàng)目成本無(wú)法明確界定。同時(shí)，大量的招待費(fèi)、個(gè)人提成及與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人開(kāi)支卻占據(jù)了科研經(jīng)費(fèi)很大的比例，造成了高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。

5.科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)監(jiān)督和管理還相當(dāng)薄弱，特別是對(duì)移動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如大型電子設(shè)備和圖書(shū)資料等資產(chǎn)，在科研課題結(jié)題后，以上資產(chǎn)仍滯留在科研人員手中，有的科研人員甚至將其視為私有財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。再有就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)所形成的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行管理，進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的帳務(wù)處理。以上都將造成資產(chǎn)的流失和失控，這與缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制直接相關(guān)。

由于高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)學(xué)校對(duì)資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶(hù)的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金，財(cái)務(wù)部門(mén)并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^(guò)程。同時(shí)，科研主管部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目和收取管理費(fèi)，而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

二、作業(yè)成本法在高?？蒲兄械膬?yōu)勢(shì)

作業(yè)成本法（Activity Based Costing，ABC）是一個(gè)以作業(yè)為基礎(chǔ)的管理信息系統(tǒng)，其基本理念是產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源。它是以作業(yè)為中心，確認(rèn)和計(jì)量耗用資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準(zhǔn)確地計(jì)入作業(yè)，然后選擇成本動(dòng)因，將所有作業(yè)成本分配給成本計(jì)算對(duì)象。作業(yè)成本法具有成本計(jì)算和成本管理兩大功能，不僅可以提供相對(duì)準(zhǔn)確的成本信息，還可依據(jù)作業(yè)鏈和價(jià)值鏈的分析，進(jìn)行成本管理，滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)控制的需要。

1.提供準(zhǔn)確成本信息的需要，對(duì)傳統(tǒng)成本法失真信息進(jìn)行修正

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化：縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)。并且科研跨越年度不同，有的時(shí)間較短，有的則耗費(fèi)大量時(shí)間，歸集的成本各有不同，作業(yè)成本法恰好適用于業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、成本動(dòng)因多樣的情況，可有效避免信息失真和成本失控。

2.尋求較好的成本核算方法的需要

教育和科研在很大程度上有一定的關(guān)聯(lián)性，很難將其區(qū)分。另外科研成本多為間接成本，傳統(tǒng)的成本核算方法有一定的局限性，作業(yè)成本法以作業(yè)為中心，劃分成本動(dòng)因進(jìn)行分配，適用于間接成本比重大的情況，更有效地支撐成本預(yù)算管理體制。

3.解決目前高校中存在的資源利用低效，為經(jīng)費(fèi)撥款提供依據(jù)

作業(yè)成本法可根據(jù)高校教育活動(dòng)的作業(yè)鏈進(jìn)行作業(yè)的增值分析，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施作業(yè)成本管理，降低增值性作業(yè)的成本，剔除非增值性作業(yè)，有針對(duì)性地提高教育資源利用效率，從而使對(duì)高校教育成本的核算與高校的運(yùn)行機(jī)制和管理體制統(tǒng)一起來(lái)。把經(jīng)費(fèi)利用情況作為撥款依據(jù)，切實(shí)保證資源可以合理配置、利用。

三、作業(yè)成本法在高?？蒲兄袘?yīng)用

1.應(yīng)用的可行性

（1）作業(yè)成本法適用于產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)或機(jī)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化，成本差異較大，除了直接費(fèi)用外，間接費(fèi)用大致可分為能源材料及試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)費(fèi)、綜合管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、業(yè)務(wù)資料及出版印刷費(fèi)等。種類(lèi)復(fù)雜繁多，難以辨識(shí)。

運(yùn)用作業(yè)成本法，以作業(yè)為成本分配的對(duì)象，以作業(yè)耗用的數(shù)量作為成本分配的依據(jù)，對(duì)每種作業(yè)都單獨(dú)計(jì)算其分配率。同時(shí)，成本動(dòng)因因經(jīng)費(fèi)來(lái)源、跨越年度不同各異，因此應(yīng)具體分析不同的資源、作業(yè)、動(dòng)因以分配間接費(fèi)用，核算成本。

（2）國(guó)家鼓勵(lì)科研項(xiàng)目，高校的運(yùn)作模式也日益產(chǎn)業(yè)化

高校不能完全按財(cái)政預(yù)算的方式來(lái)核算成本和控制成本，必須尋求成本核算和控制的新方式。高等教育的全過(guò)程涉及許許多多的作業(yè)，可使用作業(yè)成本法的空間很大，同時(shí)作業(yè)成本法也有助于高校追蹤整個(gè)高等科研作業(yè)流程，進(jìn)行成本控制。

（3）高校計(jì)算機(jī)硬件基礎(chǔ)較好，計(jì)算機(jī)技術(shù)及應(yīng)用水平較高，信息處理技術(shù)先進(jìn)

（4）隨著市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，高校即將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，課題爭(zhēng)取不容易

（5）高校會(huì)計(jì)人員和其他管理人員素質(zhì)較高，對(duì)作業(yè)成本法知識(shí)的了解較多，培訓(xùn)也較為容易

2.應(yīng)用步驟

高等院校經(jīng)費(fèi)支出包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用無(wú)需進(jìn)行非配，直接計(jì)入相應(yīng)科研項(xiàng)目中，對(duì)于間接費(fèi)用要進(jìn)行合理的分配，科研間接成本按其收益大小進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

實(shí)施作業(yè)成本法主要有六個(gè)步驟：確定高校主要作業(yè)；確定和計(jì)量高校各類(lèi)資源消耗，將資源耗費(fèi)價(jià)值歸集到資源庫(kù)；分析資源動(dòng)因，確認(rèn)作業(yè)，將特定范圍內(nèi)各資源庫(kù)匯集價(jià)值分解分配到各作業(yè)成本庫(kù)；分析作業(yè)動(dòng)因，確定動(dòng)因分配率；將作業(yè)成本庫(kù)價(jià)值分配計(jì)入最終科研對(duì)象成本計(jì)算單，得到科研項(xiàng)目的科研成本；編制成本報(bào)告和進(jìn)行成本分析。計(jì)算出所有院系的總成本和內(nèi)部構(gòu)成情況后，可以從收入與支出角度分析各單位的經(jīng)濟(jì)效益，也可以從各部門(mén)資源消耗的比重考慮運(yùn)行效率。

（1）確定成本對(duì)象

成本對(duì)象是通過(guò)作業(yè)成本法進(jìn)行計(jì)量的成本，主要計(jì)算各個(gè)科研項(xiàng)目、科研人員的成本，將未納入科研項(xiàng)目的費(fèi)用扣除，教育成本中有一部分科研費(fèi)用也予以扣除。

（2）確定主要作業(yè)，形成成本作業(yè)庫(kù)

根據(jù)學(xué)校費(fèi)用規(guī)模較大的特點(diǎn)，分別建立作業(yè)中心。作業(yè)中心的劃分不宜太細(xì)，也不宜太粗。太細(xì)則不僅不能得到有用信息，反而有可能造成分析困難，太粗則難以揭示改善管理的機(jī)會(huì)。科研項(xiàng)目按類(lèi)別分為縱向項(xiàng)目、橫向項(xiàng)目、科研專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、學(xué)校項(xiàng)目等四類(lèi)，按性質(zhì)分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省部級(jí)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目三種?？蒲许?xiàng)目由不同學(xué)院的科研人員負(fù)責(zé)，每個(gè)學(xué)院的科研人員依其研究專(zhuān)業(yè)的不同而科研項(xiàng)目有所不同。

（3）選擇成本動(dòng)因

作業(yè)動(dòng)因是指作業(yè)被消耗的直接原因，是進(jìn)一步將作業(yè)成本庫(kù)中的費(fèi)用分配到各項(xiàng)產(chǎn)出上去的依據(jù)，一般以某項(xiàng)產(chǎn)出所消耗的各作業(yè)成本庫(kù)中的占主導(dǎo)地位的關(guān)鍵作業(yè)的數(shù)量作為成本動(dòng)因。

作業(yè)動(dòng)因分析實(shí)際上是對(duì)作業(yè)的識(shí)別、計(jì)量以及對(duì)作業(yè)所消耗資源費(fèi)用的歸集與確認(rèn)，進(jìn)而分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)作業(yè)增值性的方法。其主要目的是為了揭示哪些作業(yè)是必需的，哪些作業(yè)是多余的，盡可能降低直至消除那些對(duì)科研來(lái)說(shuō)沒(méi)有作用的作業(yè)，最終確定減少科研所消耗的作業(yè)數(shù)量，從整體上降低作業(yè)成本。確定是否為增值作業(yè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合作業(yè)動(dòng)因分析對(duì)多項(xiàng)作業(yè)開(kāi)展細(xì)微的分析。增值作業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件；該作業(yè)的功能是明確的；該作業(yè)有助于科研成果提高；該作業(yè)在高校的整個(gè)作業(yè)鏈中不能去掉、合并或替代，三者缺一不可。

高?？蒲谐杀緞?dòng)因主要包括科研人員數(shù)量、科研工作時(shí)間、設(shè)備價(jià)值、咨詢(xún)考察、參考資料消耗、水電費(fèi)、招待費(fèi)、其他費(fèi)用等等。其中分為可直接計(jì)入某特定專(zhuān)業(yè)、特定層次的學(xué)生培養(yǎng)成本的終結(jié)資源動(dòng)因；可直接計(jì)入各作業(yè)成本庫(kù)的作業(yè)專(zhuān)屬資源動(dòng)因，科研過(guò)程中的辦公費(fèi)、交通費(fèi)；必須分解后間接計(jì)入各作業(yè)本成庫(kù)的資源動(dòng)因，使用機(jī)械設(shè)備，折舊，水電費(fèi)。

（4）確定成本庫(kù)分配率，并將作業(yè)中心成本分配到最終產(chǎn)品

成本庫(kù)分配率，即每單位成本動(dòng)因耗費(fèi)成本，直接由作業(yè)總成本除以成本動(dòng)因數(shù)得到。

作業(yè)動(dòng)因確定后，就可以計(jì)算每一個(gè)成本庫(kù)單位作業(yè)動(dòng)因的成本，即成本動(dòng)因率。然后匯集于各個(gè)作業(yè)中心成本庫(kù)的成本動(dòng)因率分配到科研中。一方面是各科研項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，如科研項(xiàng)目人員工資、購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備費(fèi)用和與科研相關(guān)的成本項(xiàng)目等。另一方面是根據(jù)與科研項(xiàng)目的有關(guān)性而分?jǐn)偟拈g接費(fèi)用，通過(guò)作業(yè)成本法進(jìn)行核算。

3.應(yīng)用作業(yè)成本法應(yīng)注意的問(wèn)題

運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行高?？蒲泄芾響?yīng)具備一定的前期條件，了解高校科研管理體系，針對(duì)傳統(tǒng)成本方法的缺陷通過(guò)作業(yè)成本法的運(yùn)用進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)成本管理有效性，提高資源有效配置。重點(diǎn)關(guān)注金額較大的科研經(jīng)費(fèi)分配情況，不同性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，同時(shí)要嚴(yán)格遵守高校成本開(kāi)支范圍的有關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)論

與傳統(tǒng)成本法相比，作業(yè)成本法核算路徑清晰，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)成本法下經(jīng)費(fèi)管理的漏洞，通過(guò)分配作業(yè)、成本動(dòng)因，追蹤成本消耗過(guò)程，所獲取的成本數(shù)據(jù)更加客觀、準(zhǔn)確。它不僅提供了最終科研成果相關(guān)的成本資料，還提供了每個(gè)作業(yè)的成本信息，使成本控制點(diǎn)深入到作業(yè)，擴(kuò)展了成本控制的空間。但是由于所查閱的資料有限，具體的運(yùn)用過(guò)程仍需要進(jìn)行細(xì)化，還要不斷地進(jìn)行摸索和完善。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 高等院校 科研經(jīng)費(fèi) 單位法人責(zé)任

科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，黨的十報(bào)告明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財(cái)政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年全社會(huì)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1.97%；2013年中央財(cái)政科技支出達(dá)到2530億元，中央財(cái)政科技支出水平持續(xù)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。多年來(lái)，高等院校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，開(kāi)展國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究。高等院校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量，是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃（863、973、科技支撐等）的重要承擔(dān)者，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目和使用的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀

絕大部分高校能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，經(jīng)費(fèi)管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。社會(huì)上對(duì)高等院?？蒲泄ぷ鳎貏e是科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提出了一些尖銳的意見(jiàn)，尤其是極少數(shù)涉及惡性事件的披露，對(duì)高?？蒲泄ぷ髟斐闪藰O大的負(fù)面影響。如何保證高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，防范科研不端行為的發(fā)生，是高等院校科研管理必須重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

科技部2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》，要求大力強(qiáng)化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位在國(guó)家科技計(jì)劃以及國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)過(guò)程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。積極落實(shí)單位法人責(zé)任制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，既是高等院校的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理課題制到法人制的轉(zhuǎn)變

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委四部門(mén)《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家科研計(jì)劃正式全面實(shí)施課題制管理。課題制是指按照公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度。國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，并允許跨部門(mén)、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責(zé)任人也要對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題制適用于以國(guó)家財(cái)政撥款資助為主的各類(lèi)科研計(jì)劃的課題，很多其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的課題也參照?qǐng)?zhí)行了課題制。

課題制強(qiáng)調(diào)人、財(cái)、物三者的統(tǒng)一，以課題負(fù)責(zé)人為核心進(jìn)行人力資源配置，以課題經(jīng)費(fèi)全成本核算為核心進(jìn)行財(cái)力資源配置，以實(shí)現(xiàn)科研資源共享為核心進(jìn)行物力資源配置。課題制明確了市場(chǎng)機(jī)制和法律手段是課題制有效實(shí)施的基本保障，提出責(zé)權(quán)關(guān)系法律化、資源配置市場(chǎng)化的基本思路。這一機(jī)制要求在科技資源配置過(guò)程中要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能避免過(guò)多的行政干預(yù)。比如由科研人員自主組成課題組；根據(jù)科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力，而不是領(lǐng)導(dǎo)的好惡選擇課題負(fù)責(zé)人；要按照價(jià)值規(guī)律使用公共科研資源等。

自國(guó)家科技計(jì)劃全面實(shí)施課題制管理制度以后，課題成為科技計(jì)劃管理的基本單元。通過(guò)明確項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任，賦予課題組科研自，有效調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)完成、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問(wèn)題：一些課題組長(zhǎng)片面強(qiáng)調(diào)科研自，對(duì)依托單位的監(jiān)督管理有抵觸情緒；有些單位對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)管理的使用責(zé)任應(yīng)由課題組長(zhǎng)承擔(dān)；一些課題承擔(dān)單位對(duì)課題的服務(wù)和監(jiān)管都不到位，課題組成員各自為戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性比較大，不能科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算。

近年來(lái)，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)日益多樣化，課題實(shí)施比以往更加需要在單位層面加強(qiáng)技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局?！笆濉逼陂g，科技部把強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任作為科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革的重要著力點(diǎn)，除下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見(jiàn)》外，在項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)檢查、工作巡視等工作中都把承擔(dān)單位法人責(zé)任落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。

在2002年《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中，科技部將課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制和課題依托單位的責(zé)任描述為：課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自；一個(gè)課題只能確立一個(gè)課題責(zé)任人，課題責(zé)任人為自然人或法人；法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長(zhǎng)，并在合同或任務(wù)書(shū)中明確課題組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更。明確課題責(zé)任人與依托單位之間的關(guān)系，課題責(zé)任人對(duì)完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位必須提供課題任務(wù)書(shū)或課題合同中確立的支持條件。

而在2011年財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》中明確：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時(shí)提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，配合做好財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作，及時(shí)按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門(mén)對(duì)課題實(shí)施的全面支撐，積極推動(dòng)本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對(duì)課題的開(kāi)放共享。同時(shí)，在目前仍在執(zhí)行的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》中，根據(jù)科技計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，其支持對(duì)象各有側(cè)重，但都指的是中國(guó)大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，課題負(fù)責(zé)人作為法人單位的授權(quán)代表履行職責(zé)，其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任由單位承擔(dān)。

為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任，在“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革中，建立了課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，大幅提高了間接費(fèi)用的核定比例，對(duì)單位在組織課題實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的間接成本給予充分補(bǔ)償。同時(shí)，科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對(duì)法人單位承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國(guó)家科技計(jì)劃和國(guó)家創(chuàng)新基地建設(shè)；對(duì)于拒不履行項(xiàng)目（課題）任務(wù)書(shū)中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷(xiāo)項(xiàng)目（課題），直到取消其1―3年項(xiàng)目申報(bào)資格的處罰措施。對(duì)于承擔(dān)單位如何落實(shí)好法人責(zé)任，科技部也提出了明確要求：一是課題申報(bào)和立項(xiàng)中的組織指導(dǎo)作用；二是在項(xiàng)目（課題）實(shí)施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開(kāi)放作用；四是在經(jīng)費(fèi)管理使用中的審核監(jiān)督作用；五是在課題管理全過(guò)程的支撐服務(wù)作用。

三、高等院校落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)法人責(zé)任應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題

1、結(jié)合高校自身特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)和落實(shí)單位法人責(zé)任

高等院校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)單位法人責(zé)任的重要意義，按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。

在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段，院校要加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)審核和控制，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮自身研究力量，加強(qiáng)可行性論證，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、人員組成等作真實(shí)陳述，保證申報(bào)項(xiàng)目材料真實(shí)可信。要結(jié)合本單位學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)組織本校以及相關(guān)合作單位（如有合作關(guān)系的企業(yè)、科研院所和其他高校）的優(yōu)勢(shì)科研力量共同參與，要選擇既具有科研實(shí)力又具備一定管理能力的科研人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)合理確定項(xiàng)目參研人員，綜合考慮申請(qǐng)人和研究團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報(bào)、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

在預(yù)算編制階段，院校重點(diǎn)做好項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制的咨詢(xún)和服務(wù)工作，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)課題組按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可操作性。課題組在向項(xiàng)目主管部門(mén)上報(bào)正式預(yù)算申報(bào)資料前，應(yīng)由院校組織科研、財(cái)務(wù)、采購(gòu)和資產(chǎn)管理部門(mén)有關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性和可行性，對(duì)于預(yù)算中涉及的設(shè)備采購(gòu)、外協(xié)合作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，防止課題組在預(yù)算階段為后續(xù)不合理開(kāi)支埋下“伏筆”。對(duì)于預(yù)算安排中涉及單位自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)自籌資金來(lái)源，對(duì)于無(wú)法提供自籌經(jīng)費(fèi)合理來(lái)源、院校本身也不能支持的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許申報(bào)自籌經(jīng)費(fèi)。

在項(xiàng)目組織實(shí)施階段，高等院校應(yīng)綜合配置研究資源，提供實(shí)驗(yàn)室、研究?jī)x器等必要的條件保障，促進(jìn)項(xiàng)目（課題）間資源的開(kāi)放共享。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，高等院校應(yīng)重點(diǎn)做好審核和監(jiān)督工作，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，保證課題組能夠按照批復(fù)的預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理原則，將所有科研經(jīng)費(fèi)納入院校財(cái)務(wù)統(tǒng)管，財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，不得購(gòu)買(mǎi)與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料?？蒲薪?jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不允許任何部門(mén)和個(gè)人用科研經(jīng)費(fèi)從事投資、辦企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；加強(qiáng)原始憑證報(bào)銷(xiāo)審核工作，防止個(gè)別人員虛構(gòu)項(xiàng)目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)勞務(wù)、績(jī)效等涉及個(gè)人經(jīng)費(fèi)的結(jié)算支付管理，要采取有效措施，保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)能夠確實(shí)發(fā)放至相關(guān)人員，防止出現(xiàn)虛列、虛報(bào)、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，科研項(xiàng)目購(gòu)置，形成的資產(chǎn)要納入單位統(tǒng)管，任何人不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有院校用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。院校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)授權(quán)，及時(shí)對(duì)課題組預(yù)算調(diào)整進(jìn)行批復(fù)，財(cái)務(wù)部門(mén)配合項(xiàng)目組編制項(xiàng)目決算和年度決算時(shí)，必須做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表一致。

在結(jié)題驗(yàn)收階段，高等院校要及時(shí)組織項(xiàng)目組做好結(jié)題驗(yàn)收準(zhǔn)備，指派專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，完成科研成果總結(jié)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收結(jié)算工作，保證按期完成結(jié)題驗(yàn)收工作。要積極配合有關(guān)部門(mén)和受項(xiàng)目主管部門(mén)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等）做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。根據(jù)具體項(xiàng)目驗(yàn)收要求，完成科研項(xiàng)目的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。對(duì)于通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，限期完成財(cái)務(wù)整改和后續(xù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)，完成財(cái)務(wù)結(jié)題結(jié)賬工作。對(duì)未能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，院校要加強(qiáng)督促與監(jiān)管，分析項(xiàng)目具體情況，針對(duì)問(wèn)題采取有效措施，積極提供幫助和支持，按照有關(guān)管理辦法履行相關(guān)程序和手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作。

2、加強(qiáng)單位內(nèi)控制度設(shè)計(jì)，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

高等院校應(yīng)堅(jiān)持黨委理財(cái)，重大經(jīng)濟(jì)決策由黨委集體研究決定。堅(jiān)持高校黨委對(duì)重大科研項(xiàng)目和重大科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善責(zé)任體系，健全科技資源配置機(jī)制、科研活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制。

高等院校應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)分級(jí)管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。校（院）長(zhǎng)要認(rèn)真履行法人代表責(zé)任，指導(dǎo)督促分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科研行為的管理；分管科研、財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)科研活動(dòng)督促引導(dǎo)和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的職責(zé)。校內(nèi)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)作為科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍。加強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，明確其作為科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。合理確定院校科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。高等院校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)以科研活動(dòng)為核心，從項(xiàng)目預(yù)算、直接成本控制、間接成本分?jǐn)偂⒔Y(jié)題驗(yàn)收到收益分配的全過(guò)程規(guī)范化管理。高等院校在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位特點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)具體情況，完善高校本級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度建設(shè)，同時(shí)應(yīng)針對(duì)材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)明確使用、管理細(xì)則。

3、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算

高等院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)始終堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)格核算、講求效益的原則，始終堅(jiān)持按項(xiàng)目實(shí)行成本核算管理，保持項(xiàng)目核算對(duì)象和核算口徑的連續(xù)性。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置“國(guó)家項(xiàng)目成本”會(huì)計(jì)科目；在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，必須將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，核算時(shí)分別核算。

高等院校應(yīng)嚴(yán)格科研項(xiàng)目成本核算，保證科研成本的真實(shí)準(zhǔn)確，除嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)關(guān)鍵成本開(kāi)支內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制，如辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材等報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須提供物品清單并需以實(shí)物驗(yàn)收。重視原始憑證審核工作，原始憑證必須真實(shí)、合法、有效、完整并且要素齊全；重視外協(xié)支出與分承包轉(zhuǎn)撥管理，外協(xié)支出必須有合同、發(fā)票、清單、驗(yàn)收單等原始憑證，按審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后列支，分承包轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)應(yīng)在總合同中列示，防止出現(xiàn)利用合同、外協(xié)等名義變相把國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為他用的問(wèn)題。

高等院校應(yīng)堅(jiān)持招投標(biāo)、集中采購(gòu)和采購(gòu)監(jiān)督制度，切實(shí)做好科研項(xiàng)目的設(shè)備器材保障工作。儀器設(shè)備、大額材料達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)條件的，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；達(dá)不到招標(biāo)條件的，也應(yīng)由高校相關(guān)部門(mén)集中采購(gòu)。高等院校應(yīng)采取“責(zé)任到人”的方式管理儀器設(shè)備，必須按要求建立設(shè)備臺(tái)賬，每臺(tái)儀器設(shè)備均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。大型儀器設(shè)備要建立具體操作規(guī)范，做好設(shè)備使用登記以及定期巡檢保養(yǎng)工作，設(shè)備退役報(bào)廢應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)廢申請(qǐng)、審批、處理的流程辦理。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

一、精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理是始于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種企業(yè)管理理念，它是全新的管理理念，同時(shí)也是一種管理工程。考慮到個(gè)體差異、環(huán)境、共性等共同啟發(fā)，共同進(jìn)步。社會(huì)分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化必然要求管理精細(xì)化，其主要目標(biāo)是最大程度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，是將常規(guī)管理向縱深發(fā)展的思維模式。

二、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一個(gè)抽象的概念，主要強(qiáng)調(diào)精和細(xì)。所謂精，即熟諳門(mén)道，這就要求每個(gè)財(cái)務(wù)從業(yè)者都要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的研究，所謂細(xì)，即細(xì)致、細(xì)分，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要在熟練掌握財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)，將財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有細(xì)枝末節(jié)建立對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)既要遵守國(guó)家宏觀層面的各項(xiàng)法律法規(guī)，又要遵守微觀相關(guān)行業(yè)內(nèi)細(xì)則和規(guī)范，如筆者所在地泰州相關(guān)規(guī)定：《泰州市非稅票據(jù)管理具體使用和管理規(guī)定》等。與此同時(shí)各高校還需要結(jié)合本校實(shí)際制定符合自身特征的財(cái)務(wù)制度以及實(shí)施準(zhǔn)則。如我校擬定的《江蘇牧院出差審批制度》、《江蘇牧院出差管理辦法》、《江蘇牧院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《江蘇牧院預(yù)算暫行辦法》、《江蘇牧院專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等一系列制度及細(xì)則。通過(guò)一些制度的制定為高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化、預(yù)算管理精細(xì)化、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)精細(xì)化、經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化提供有力的保證。

三、高校實(shí)施精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）市場(chǎng)趨勢(shì)、外部環(huán)境使高校財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高校國(guó)際化趨勢(shì)給高校帶來(lái)了生存危機(jī)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新格局正逐步建立，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利就必須走財(cái)務(wù)管理精細(xì)化道路，一些國(guó)外知名大學(xué)進(jìn)駐（聽(tīng)說(shuō)紐約大學(xué)有進(jìn)駐上海的計(jì)劃）等帶來(lái)的沖擊迫使高校必須走精細(xì)化道路。

（二）降低成本費(fèi)用、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置使得高校財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

我國(guó)絕大部分高校屬于全額撥款事業(yè)單位，缺少企業(yè)的投入產(chǎn)出比等理念，不能夠完全地利用自身資源開(kāi)展教學(xué)工作，造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。高校開(kāi)展教學(xué)工作就是對(duì)現(xiàn)有教學(xué)資源的利用和再開(kāi)發(fā)，讓教學(xué)資源發(fā)揮最大的效能。高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在于提高包括人力資源、物質(zhì)資源、金融資源等的利用率，使高校的資源配置更加優(yōu)化，節(jié)約成本，進(jìn)而提高資金的使用效益。

（三）高校實(shí)現(xiàn)全方位財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

高校通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域的延伸，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理全方位無(wú)死角監(jiān)控，為學(xué)校決策層提供更全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解和整合，不斷提高財(cái)務(wù)工作水平、質(zhì)量。

（四）高校建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型校園必須走精細(xì)化之路

通過(guò)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，將日常行政管理工作中的每筆資金均和財(cái)務(wù)關(guān)系理順，以提高資金利用率。推行節(jié)約型校園建設(shè)使學(xué)校的每一名員工都要把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作一種文化來(lái)培育，形成一種共識(shí)使人人都參與到此工作中成為推動(dòng)者，其意義重大且十分必要。

四、高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

一直以來(lái)，高校對(duì)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作思想重視不夠，理論宣傳不到位，高校除財(cái)務(wù)外其他管理部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)地參與財(cái)務(wù)管理，缺乏財(cái)務(wù)管理信息與所有人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)的意識(shí)。許多高校財(cái)務(wù)管理工作仍停留在“報(bào)賬式”的基礎(chǔ)水平上，造成學(xué)校未來(lái)規(guī)劃與所需資金相脫節(jié)，可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏足夠的財(cái)力支持。高校的市場(chǎng)化發(fā)展方向所帶來(lái)的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校僅有的教育經(jīng)費(fèi)已難滿(mǎn)足多方面的需求。同時(shí)，高校為了搞好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及一些其他配套建設(shè)以滿(mǎn)足學(xué)生及自身發(fā)展的需要，只有通過(guò)多渠道、全方位來(lái)籌措資金，然而有些高校未履行嚴(yán)格的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制措施，貸款的規(guī)模大大超出了自身的還款能力，實(shí)質(zhì)上造成了高校發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資源配置浪費(fèi)、資金利用率不高

目前高校普遍存在資源配置比例失衡、過(guò)分專(zhuān)業(yè)化、適應(yīng)性不強(qiáng)。高校的培養(yǎng)目標(biāo)與未來(lái)的就業(yè)崗位直接對(duì)接，需要在教學(xué)實(shí)習(xí)中購(gòu)買(mǎi)一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備，而隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的步伐異常快，高校為了避免設(shè)備淘汰過(guò)快，提升學(xué)校的硬件設(shè)施，在采購(gòu)設(shè)備時(shí)采取“超前”理念，可能導(dǎo)致部分設(shè)備功能單一，利用率不高，最終成為擺設(shè)，導(dǎo)致大量資金浪費(fèi)在這些實(shí)習(xí)設(shè)備上。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力

很多高校預(yù)算編制工作只由財(cái)務(wù)一個(gè)部門(mén)完成，沒(méi)有相應(yīng)職能部門(mén)合作參與的綜合機(jī)構(gòu)，使編制工作缺乏精細(xì)的調(diào)研和論證。一些高校采用過(guò)于簡(jiǎn)單的上年基數(shù)加本年增長(zhǎng)的預(yù)算分配方法，如果上年基數(shù)本身就存在不準(zhǔn)確，那么新的一年預(yù)算肯定也不準(zhǔn)確，這就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確，資金使用效率持續(xù)低下，擴(kuò)大資金浪費(fèi)的空間?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制安排不科學(xué)、執(zhí)行偏差大，科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)分別由不同部門(mén)管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過(guò)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)控制項(xiàng)目研究的進(jìn)程和效果。日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支未細(xì)分至各項(xiàng)目塊，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制未歸口至各職能部門(mén)。預(yù)算控制剛性約束不夠，在執(zhí)行過(guò)程中財(cái)務(wù)預(yù)算成為一種形式，不能起到應(yīng)有的事前申報(bào)、事中執(zhí)行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各項(xiàng)目資金。高校下屬部門(mén)預(yù)算申報(bào)的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。另一方面，即使預(yù)算科學(xué)合理，但由于目前高校沒(méi)有對(duì)預(yù)算考核進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高校精細(xì)化工作的要求。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊

高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不重束縛了高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的進(jìn)程，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，利用現(xiàn)代化管理方法從事財(cái)務(wù)工作的技能也不高，從而使得工作質(zhì)量和效率低下。目前高校財(cái)務(wù)人員存在思想管理不適應(yīng)、理論業(yè)務(wù)不適應(yīng)、基礎(chǔ)性條件不適應(yīng)、人才隊(duì)伍不適應(yīng)等問(wèn)題，高校容易形成經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)人才稀缺的現(xiàn)狀。

（五）科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制缺乏

高校預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理喪失了兩大主要功能：資源配置和目標(biāo)控制。高校存在事前控制成為事后預(yù)算、事中更改預(yù)算的現(xiàn)象。高校對(duì)建立和考核預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠重視，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的評(píng)估組織和評(píng)價(jià)體系，往往造成大量資金的無(wú)效投入，導(dǎo)致資源缺乏和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、實(shí)施高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立精細(xì)化常態(tài)管理理念，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

財(cái)務(wù)管理精細(xì)化不是走形式、走過(guò)場(chǎng)。既要培養(yǎng)員工樹(shù)立精細(xì)化管理的理念，還要把精細(xì)化管理作為一種高校文化來(lái)建設(shè)，要堅(jiān)持常抓不懈。要按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理制度。高校的綜合化發(fā)展已經(jīng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，校與校之間生源的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，學(xué)校的全體員工特別是管理層面對(duì)日趨下降的生源，如何在招生中取得成功，這就要將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)學(xué)校決策工作的全過(guò)程。高校在總體規(guī)劃下，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行論證，充分運(yùn)用高校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，在正確評(píng)估學(xué)校償還能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定負(fù)債總額，合理設(shè)置貸款警戒線(xiàn)。由于預(yù)期收入難以與債務(wù)的償還期和數(shù)量保持完全一致，這就要求學(xué)校根據(jù)自身需求和收入情況，合理安排貸款結(jié)構(gòu)各占的比例，對(duì)各項(xiàng)貸款的優(yōu)先順序進(jìn)行科學(xué)有序安排。盡量使融資成本盡可能降低，又保證了學(xué)校的資金流不斷，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的發(fā)展需要投入大量資金進(jìn)行一些基本建設(shè)等，所以高校應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制制度，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大投資項(xiàng)目和大額資金支付應(yīng)實(shí)行集體決策或聯(lián)簽，這樣可避免個(gè)人主觀決策，也能有效預(yù)防腐敗。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于因個(gè)人決策失誤造成的重大后果，可以用投資制度來(lái)追究決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，迫使決策者加強(qiáng)論證，謹(jǐn)慎決策。

（二）明確學(xué)校組織性質(zhì)，給予科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)，重新整合內(nèi)部資源

高校的經(jīng)營(yíng)目的是非盈利性的，高校資源配置方式要受教育規(guī)律的制約。高校為了自身的發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部教育資源的配置時(shí)，往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，缺乏清晰的資源配置效率評(píng)價(jià)體系。高?？梢詤⒖紘?guó)家的指標(biāo)，調(diào)整高校的辦學(xué)規(guī)模和內(nèi)部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。高校對(duì)內(nèi)部教育資源要重新配置，各單位和部門(mén)之間要有機(jī)融合，校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、儀器設(shè)備要最大程度的達(dá)到資源共享，教學(xué)科研方面要相互交流溝通，避免一些實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（三）制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束

高校預(yù)算除編制方法講究科學(xué)化外，測(cè)算各類(lèi)經(jīng)費(fèi)定額是首要工作。高校應(yīng)就此成立預(yù)算科，由監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處、人事處、學(xué)工處等職能部門(mén)的人員組成。預(yù)算編制精細(xì)化首先要了解種類(lèi)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以此來(lái)制定預(yù)算定額，具體制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作由人事處、學(xué)工處通力合作根據(jù)學(xué)校定編人數(shù)和在校生情況完成學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)支出的定額制定；日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等；其制定應(yīng)根據(jù)部門(mén)工作實(shí)際情況，由財(cái)務(wù)處根據(jù)人員核定為準(zhǔn)則核實(shí)經(jīng)費(fèi)上報(bào)部門(mén)數(shù)據(jù)，制定出各部門(mén)各類(lèi)支出定額。

預(yù)算執(zhí)行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能有效提高預(yù)算工作的剛性約束。筆者學(xué)校規(guī)定機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)以下由校長(zhǎng)決定，10萬(wàn)以上由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定；科研經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)下發(fā)A、B、C、D卡分進(jìn)度進(jìn)行管理，A卡用來(lái)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)，B卡用來(lái)核算科研經(jīng)費(fèi)使用情況，C卡用來(lái)核算科研經(jīng)費(fèi)提成情況，D卡來(lái)用管理科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，改革科研項(xiàng)目的管理模式，明確科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各自具體的職責(zé)，從科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理兩方面入手，科研部門(mén)建立科研經(jīng)費(fèi)管理激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)建立科研經(jīng)費(fèi)支出異常情況處理機(jī)制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤管理。充分利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行上限控制管理，一旦某個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超過(guò)上限控制，錄入憑證就不能通過(guò)軟件審核而自動(dòng)停止該經(jīng)費(fèi)的報(bào)支。

（四）健全培訓(xùn)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

高校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)人員的考核培訓(xùn)制度，組織實(shí)施財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及研討和交流，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。對(duì)財(cái)務(wù)人員紀(jì)律進(jìn)行約束，并且強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，從根本上提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員理財(cái)觀念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從過(guò)去重核算轉(zhuǎn)變到重管理核算上來(lái)，要從日常的基礎(chǔ)報(bào)賬、核算轉(zhuǎn)變到重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等方面來(lái)，做一名一專(zhuān)多能的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。

（五）建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，將高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，積極構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的考核機(jī)制，要建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，開(kāi)展事前控制、事中執(zhí)行和事后考核的全過(guò)程績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理相結(jié)合的模式，將績(jī)效考核結(jié)果作為來(lái)年安排項(xiàng)目支出的主要依據(jù)。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年度考核掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目資金的監(jiān)控，逐步加強(qiáng)類(lèi)似企業(yè)的成本核算與成本管理以此來(lái)提高各部門(mén)的管理水平。

篇10

【關(guān)鍵詞】ABC作業(yè)成本法；成本核算；高校教育成本

一、高職院校A經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況

隨著高等院校的體制、國(guó)家的政策正在逐漸的開(kāi)放，高校的入學(xué)學(xué)生數(shù)量逐年遞增。高職院校一改過(guò)去僅僅依靠財(cái)政撥款的財(cái)政模式，開(kāi)始面向整個(gè)社會(huì)渠道籌措辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)。院校A的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于教育部或者所屬地方主管部門(mén)的生均財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取等，另外各研究機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)，各企業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)費(fèi)用，各類(lèi)型培訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)用，以及銀行的貸款等也是其重要來(lái)源。怎樣利用籌措的有限辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)創(chuàng)造最大的價(jià)值利益，是該校需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笆铡⒅А眴?wèn)題是財(cái)政問(wèn)題重要的兩個(gè)方面，每個(gè)方面都不容忽視。在討論學(xué)院經(jīng)費(fèi)配置之前，先來(lái)分析一下高職院校A的教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀：（1）管理方式。以科研經(jīng)費(fèi)為例，高職院校A的資金來(lái)源主要有縱向科研與橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類(lèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用是實(shí)行的預(yù)算管理制度，根據(jù)相關(guān)學(xué)院財(cái)務(wù)和行政管理機(jī)構(gòu)審核的預(yù)算和資金支出規(guī)范來(lái)使用科研經(jīng)費(fèi)。高職院校A在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面實(shí)施的是合同管理制度，在合同里詳細(xì)的規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，以及支出標(biāo)準(zhǔn)等方面，同時(shí)兼顧實(shí)施國(guó)家我國(guó)與本學(xué)院的相關(guān)管理制度。（2）經(jīng)費(fèi)支出范圍。高職院校A制定了詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則來(lái)管理縱向科研與橫向科研經(jīng)費(fèi)，并且為橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定了支出的范圍，資金使用細(xì)則等。“科研和教改基金”內(nèi)容類(lèi)似于橫向科研經(jīng)費(fèi)。“科研和教改基金”可用于試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行，人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究，也可以支付適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)，顧問(wèn)費(fèi)和項(xiàng)目人員勞務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等。高職院校

A在資金的實(shí)際使用過(guò)程中，有以下一些較為突出的問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)的使用會(huì)計(jì)不嚴(yán)格，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用審核未嚴(yán)格依照管規(guī)章執(zhí)行，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用超支情況嚴(yán)重；其次，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)中有不規(guī)范或者違規(guī)、違紀(jì)等現(xiàn)象；最嚴(yán)重的問(wèn)題是大量的成本審計(jì)不完善，目前，高職院校A科學(xué)研究試驗(yàn)資金審核只是部分科研項(xiàng)目的直接成本，而間接成本在很大程度上并沒(méi)有分別計(jì)入到其所屬于的不同項(xiàng)目里去，或者表現(xiàn)為計(jì)提管理費(fèi)的性質(zhì)；項(xiàng)目成員的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有計(jì)入到該有的成本中去；同時(shí)，在設(shè)置的成本核算系統(tǒng)之中尚未設(shè)置內(nèi)部控制，成本控制分析，績(jī)效評(píng)估與管理機(jī)制等。大量超過(guò)預(yù)算的項(xiàng)目存在，在面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的財(cái)務(wù)狀況，學(xué)校管理者都希望找到一個(gè)既能解決目前的預(yù)算管理問(wèn)題，又能可以明確計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本的學(xué)校管理辦法。

二、作業(yè)成本法在高職院校A的具體實(shí)施運(yùn)用

（1）成本計(jì)算對(duì)象的識(shí)別。生均教育成本的概念是：根據(jù)《大學(xué)教育成本管理監(jiān)督審查辦法（試行）》中所定義的，它是指大學(xué)培養(yǎng)受教育者的平均成本的一項(xiàng)指標(biāo)。本文對(duì)該方面的研究是以A高職院校的各個(gè)二級(jí)院系的學(xué)生成本來(lái)進(jìn)行計(jì)算、分析的，首先要折算該校的等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。本文依據(jù)上述的辦法所提供的計(jì)算方法，規(guī)定了不同種類(lèi)的學(xué)生換算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)的權(quán)分別是以下幾種數(shù)值：高等職業(yè)教育的學(xué)生，成人脫產(chǎn)教育的學(xué)生和社會(huì)進(jìn)修學(xué)生的權(quán)數(shù)均計(jì)為1；函授教育的學(xué)生，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的權(quán)數(shù)均計(jì)為0.1；夜大等其它成分的權(quán)數(shù)為0.3。折算之后的人數(shù)總量是依照每年年初和年末時(shí)的一學(xué)年的總?cè)藬?shù)的總平均值來(lái)計(jì)算，其公式為：等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生總?cè)藬?shù)=（學(xué)年初時(shí)的學(xué)生總數(shù)×8（月）+學(xué)年末時(shí)的學(xué)生總數(shù)×4（月））/12×1。因此，高職院校A在2009年度的換算后的等效標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)按公式得：學(xué)生總?cè)藬?shù)==（12948×8+13349×4）/12×1

=13217（人），因此，可得到，高職院校A2010學(xué)年在校人數(shù)總量為13114（人）。（2）資源成本的歸集，資源動(dòng)因的確定。A高職院校的學(xué)生教育成本組成可以分為物力資源和人力2類(lèi)。將會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)作為分類(lèi)的依據(jù)，依照資源成本項(xiàng)目進(jìn)行劃分，人力資源成本是反映人事開(kāi)支的部分，物力資源則是公共開(kāi)支經(jīng)費(fèi)和已有校產(chǎn)折舊的部分。根據(jù)之前配置的經(jīng)費(fèi)成本和經(jīng)費(fèi)動(dòng)因表以及結(jié)合高職院校A的每年支出固定資產(chǎn)科目余額表等，事業(yè)支出科目余額表等結(jié)合事業(yè)支出科目分部門(mén)和項(xiàng)目的明細(xì)表，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制準(zhǔn)則，把在高職院校A2010學(xué)年和200年的行政費(fèi)用付出當(dāng)中應(yīng)當(dāng)以資源成本、被歸納入學(xué)生教育成本的那些項(xiàng)目規(guī)整出來(lái)。（3）在對(duì)資源動(dòng)因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上來(lái)將資源成本分?jǐn)偟礁鱾€(gè)相應(yīng)的作業(yè)中心。在設(shè)計(jì)流程的時(shí)候本文重點(diǎn)把高等學(xué)院資源成本相關(guān)和作業(yè)中心的相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行了列表處理。能夠使用這個(gè)來(lái)表示把資源成本科目按照相關(guān)動(dòng)因的分類(lèi)來(lái)將其轉(zhuǎn)換到成本池中去。高職院校A的資源成本科目和它相應(yīng)的作業(yè)中心應(yīng)該同時(shí)符合下面的這些情形：第一，直接成本項(xiàng)目，不用再次折算而直接計(jì)入各個(gè)系部的成本中去。在學(xué)生中發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金等經(jīng)費(fèi)劃歸到直接成本項(xiàng)目中去。所以，這些經(jīng)費(fèi)是確定的可以不通過(guò)作業(yè)成本庫(kù)即可以直接折算到各個(gè)系部的學(xué)生培養(yǎng)成本總價(jià)值量當(dāng)中。第二，對(duì)資源動(dòng)因分配率進(jìn)行計(jì)量，按照相關(guān)動(dòng)因來(lái)將成本配置到相應(yīng)成本池中。有關(guān)人事開(kāi)支經(jīng)費(fèi)中的薪水和津貼、以及公共開(kāi)支經(jīng)費(fèi)中的行政費(fèi)并不包括在于“作業(yè)專(zhuān)屬”的資源成本項(xiàng)目中，這類(lèi)費(fèi)用則應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)的分配率，以各個(gè)作業(yè)中心的操作數(shù)量來(lái)將資源成本測(cè)算出來(lái)。第三，資源成本被歸納到“作業(yè)專(zhuān)屬”中的，例如公共開(kāi)支費(fèi)用中的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、修理經(jīng)費(fèi)和固產(chǎn)折舊費(fèi)用等，沒(méi)有必要在各個(gè)作業(yè)中心間來(lái)配置，而應(yīng)該直接歸納到相應(yīng)的中心里去。因此，僅存在以上的后面那種情況不屬于“作業(yè)專(zhuān)屬”項(xiàng)目應(yīng)該計(jì)算分配率、分?jǐn)偝杀?。?）以作業(yè)動(dòng)因?yàn)楦鶕?jù)，分?jǐn)偝杀境刂械某杀镜匠杀緲?biāo)的中。在以上的研究成果基礎(chǔ)上，可以把學(xué)生數(shù)量總額、教學(xué)課時(shí)數(shù)、資產(chǎn)折舊期限和總價(jià)值量等設(shè)置成各個(gè)成本池的動(dòng)因。第一，教學(xué)課時(shí)量。A高職院校一共有8個(gè)系部，我們使用同樣的一種計(jì)算方式來(lái)計(jì)算每個(gè)系部學(xué)生培養(yǎng)成本。A高職院校是一所通過(guò)建筑、材料專(zhuān)業(yè)發(fā)展起來(lái)的學(xué)校，所以，我們?cè)O(shè)置的計(jì)算樣本是以本院的建筑工程系作為樣本的。按照教務(wù)處的工作量匯總表，使用2009年的工作課時(shí)數(shù)與2009年全校教學(xué)課時(shí)數(shù)約為267145小時(shí)，2010年全校教學(xué)課時(shí)數(shù)約為267945.58小時(shí)，建筑工程系2009年教學(xué)教學(xué)課時(shí)數(shù)約為11872.37小時(shí)，2010年教學(xué)課時(shí)數(shù)約為11951.75小時(shí)。第二，在校生折合數(shù)量總額。招收學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)量與學(xué)生人數(shù)總量的折算方法，可以得到的建筑工程2009年度和2010年度學(xué)生人數(shù)分別如下：2009年度建筑工程系的學(xué)生數(shù)總量是：（1394×8+1523×4）/12=1437（人）；2010年度建筑工程系的學(xué)生數(shù)總量是：（1513×8+1356.5×4）/12=1577（人）。第三，作業(yè)成本的計(jì)量環(huán)節(jié)。按照各個(gè)作業(yè)中心的作業(yè)動(dòng)因，計(jì)算出作業(yè)動(dòng)因分配率。按照建筑系的作業(yè)數(shù)量總額，得出需分?jǐn)偟某杀尽＃?）按照作業(yè)成本與直接成本來(lái)計(jì)算學(xué)生的培養(yǎng)成本。根據(jù)計(jì)算得出，建筑工程系在2009年的作業(yè)成本為14501043元整。我們把資源成本項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)支出里面的助學(xué)金看成直接成本，2009年建筑工程系學(xué)生發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金為685400元。所以建筑工程系2009年學(xué)生培養(yǎng)成本總額為15186443元，生均培養(yǎng)成本為12344.82元。相應(yīng)的是建筑工程系2010年作業(yè)成本為15022451元，該年建筑工程系學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金580561元，建筑工程系2010年培養(yǎng)成本總額為15603012元，生均培養(yǎng)成本為12182.33元。

就目前我國(guó)大學(xué)教育的發(fā)展和教育投入嚴(yán)重不足，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題而言，作為一種相較傳統(tǒng)成本管理方法更加科學(xué)管理模式，作業(yè)成本法在中國(guó)高校教育成本核算將有一個(gè)很大的運(yùn)用空間。這不僅可以豐富和拓展會(huì)計(jì)教育學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，同時(shí)也為準(zhǔn)備為大學(xué)教育進(jìn)行成本核算的提供了有意義的借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]沈紅，徐東華.基于收費(fèi)政策的中國(guó)本科生教育成本初探[J].教育研究.2002（6）：25～29

[2]朱小平.論作業(yè)成本法在高校教育成本核算中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)月刊.

2004（10）