導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本意見適用的范圍是市級黨政機關(guān)中層股級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，市機關(guān)所屬兩級局單位的副職參照執(zhí)行。

第三條提任中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作二年以上；提任副職的，應(yīng)當(dāng)在科員崗位工作二年以上。

第四條中層干部在同一單位同一科室同一職位上連續(xù)任職不得超過8年，在審批項目、資金、證照和組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計、財務(wù)等重要崗位任正職的，連續(xù)任職不得超過5年。

經(jīng)市組織人事部門批準(zhǔn)，個別專業(yè)性較強的職位，可以適當(dāng)延長任職年限。

第五條中層干部任職實行最高年齡限制，凡男滿52周歲，女滿50周歲的中層干部，一律轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，擔(dān)任中層正職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經(jīng)組織考察符合條件的，可明確為副科（局）級；擔(dān)任中層副職滿10年，任職期間年度考核均在稱職以上，經(jīng)組織考察符合條件的，可明確為正股級。上述級別確認(rèn)需按干部管理權(quán)限分別由市委和市委組織部審核同意。

第六條中層干部的任職時間，從任免機關(guān)頒發(fā)任職通知起計算；實行試用期的，任職時間從試用期開始計算。

任職后實際工作未到職到位的，不得計作明確職級任職時間；非個人原因而中途間斷任職的，在明確職級時，采取去中間加兩頭辦法計算任職時間。

第七條中層干部應(yīng)進(jìn)行有計劃的交流，交流方式主要有在本單位內(nèi)部進(jìn)行輪換科室崗位的交流，市級機關(guān)之間的交流，市機關(guān)與鎮(zhèn)機關(guān)之間的交流。

第八條同一科室中正職和副職均符合交流條件的，先交流正職，待條件成熟時，再交流副職。

第九條凡男年齡在50周歲、女年齡在48周歲以上，并屬于必須交流對象的，一般不再跨單位交流，而在本單位內(nèi)部進(jìn)行輪崗交流。

第十條年度考核被確定為基本稱職、不定等次和不稱職的，一年內(nèi)不進(jìn)行跨單位交流。

第十一條年度綜合測評在本機關(guān)中層干部中列末位的，要予以誡勉談話。連續(xù)兩年年度綜合測評在本機關(guān)中層干部中列末位的，不進(jìn)行跨單位交流，但須在本單位內(nèi)部輪崗交流。

第十二條實施輪崗交流的中層干部應(yīng)符合擬任職位的任職資格和條件。單位內(nèi)部輪崗交流由本單位組織實施，跨單位交流由市組織人事部門組織實施。

第十三條各單位（部門）應(yīng)切實加強對中層干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行中層職務(wù)管理意見的各項規(guī)定。

第十四條中層干部要加強組織紀(jì)律觀念，對無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育或給予降職、免職處理。

第十五條中層干部的任職、交流工作，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行干部工作回避規(guī)定。

篇2

其一是要對工作任務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析。對本基層單位所負(fù)責(zé)的任務(wù)是固定的多還是臨時性的多，是便于明確分工的還是不便于明確分工的，日常的主要任務(wù)是什么，次要任務(wù)又是什么，怎么完成，工作方法，標(biāo)準(zhǔn)、目的、程序等。這都是必須搞清楚的，基層管理對任務(wù)的管理占了相當(dāng)?shù)谋戎?，所以必須調(diào)查清楚。

其二是要對環(huán)境情況進(jìn)行調(diào)查，包括社會環(huán)境，即本單位周圍及內(nèi)部的風(fēng)俗、習(xí)慣、文化、社會治安等氛圍；自然環(huán)境，即本單位周邊及內(nèi)部地理環(huán)境，在什么位置，交通服務(wù)，地形等，不僅包括本單位周邊，也包括員工生活周邊環(huán)境。為什么要調(diào)查呢？俗話說環(huán)境影響人，你要通過對環(huán)境的了解來了解你的員工，當(dāng)然最關(guān)鍵對員工家庭生活及工作環(huán)境的調(diào)查，從而達(dá)到真正了解你的員工的目的。

其三是本基層單位的組織資源，當(dāng)然這個問題就比較難辦了，且大部分都是跟管理者直接相關(guān)，管理者應(yīng)當(dāng)很清楚，但為什么還要進(jìn)行調(diào)查呢？因為一個單位每一階段都會有一定的工作重點，且各基層對整個單位的重要程度也各不相同，因而領(lǐng)導(dǎo)對其重視支持的程度便不同，給的權(quán)利也就不同，所以管理者必須調(diào)查清楚本級到底具備什么權(quán)利，不具備什么權(quán)利。這樣便于管理者制定具體管理措施，盡可能發(fā)揮出權(quán)利應(yīng)有的作用。另外在調(diào)查分析組織資源的時候還有一項內(nèi)容很重要，哪就是本基層單位里的非正式組織的情況，這也是非常重要的，對管理工作的順利有效進(jìn)行也起著相當(dāng)大的作用。

篇3

關(guān)鍵詞：（包括與建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾工程）

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A，

一、 圖紙審核與完善是保證工程建設(shè)的前提

工程圖紙是工程項目的法律文件，施工過程中需按圖施工，在前期施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)了解和熟悉施工圖紙,參看土建結(jié)構(gòu)、建筑圖或裝修建筑圖和有關(guān)設(shè)備專業(yè)圖，應(yīng)組織安裝技術(shù)人員、設(shè)計單位、各相關(guān)專業(yè)相互交流聯(lián)系，核對集水井、管道井、電梯井的位置、門洞位置的尺寸與建筑、結(jié)構(gòu)是否一致、核對各種管道、橋架、風(fēng)管的位置和標(biāo)高是否有交叉,排列所占空間是否合理,是否滿足安裝和維修空間,了解設(shè)計意圖及工程要求和業(yè)態(tài)功能分布，解決本專業(yè)和各專間的圖紙矛盾和不合理之處，完善施工圖紙設(shè)計深化工作，完成圖紙會審。將設(shè)計及施工中出現(xiàn)的問題及時解決在施工之前。主要是以下幾個方面：

(1)從本專業(yè)角度出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)圖紙上的錯誤及有無違反現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范之處。設(shè)計采用的新產(chǎn)品、新材料、新工藝是否符合有關(guān)規(guī)定，是否有成功的案例。

(2)審查工藝管道、電氣線路、設(shè)備裝置相互間有無矛盾，布置是否合理。正確處理各種管道之間、專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合的問題，由于設(shè)計部門專業(yè)分工較細(xì)，安裝各專業(yè)之間以及土建專業(yè)之間互提資料、互相配合的工作經(jīng)常會存在問題。作為工程管理人員應(yīng)能結(jié)合各專業(yè)圖紙，對設(shè)備層、設(shè)備間、標(biāo)準(zhǔn)間及標(biāo)準(zhǔn)層繪制管線綜合圖，正確協(xié)調(diào)各種管線的標(biāo)高及走向和交叉問題。

(3)必須充分考慮與土建、裝飾工程的相互配合，給排水、電氣、消防、電梯、暖通等各專業(yè)圖紙與建筑圖紙相對照，對電梯基坑深度、井道尺寸、機房吊鉤和預(yù)留孔洞、召呼按鈕的位置、尺寸等是否相符；及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備管道與梁、板、柱相碰，預(yù)留、預(yù)埋是否在結(jié)構(gòu)圖上充分體現(xiàn)；設(shè)備基礎(chǔ)與安裝位置是否吻合，此外還應(yīng)注意室內(nèi)大型設(shè)備的運輸搬運的時間及動線，及時通知土建施工單位，調(diào)整該區(qū)域墻體徹筑的時間安排，避免墻體先徹后拆。

機電安裝專業(yè)與裝飾專業(yè)要加強溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)不同裝飾區(qū)域的天花、墻面的造型和天花上噴淋頭、風(fēng)口、報警煙、溫感探頭、監(jiān)控攝影機、燈具、廣播等的安裝布置，與天花內(nèi)的風(fēng)管、橋架、管道安裝位置有無交叉重疊等現(xiàn)象，既要滿足機電安裝的驗收規(guī)范，又滿足在裝飾天花上形成局部區(qū)域的對稱、居中、等分的感覺。墻面設(shè)置的開關(guān)、按鈕、風(fēng)口、手報、聲光報警、安全出口指示等的位置，既要滿足設(shè)計和消防規(guī)范，同時形成局部區(qū)域的視覺和諧。特別是在寫字樓、酒店等大型公建設(shè)計施工時，裝修方案和圖紙盡可能與土建施工圖同步完成，因為裝飾方案將直接影響機電安裝各專業(yè)系統(tǒng)的布置位置、設(shè)備機房、預(yù)留、預(yù)埋和施工方式，結(jié)合裝飾方案和圖紙?zhí)嵩邕M(jìn)行機電安裝工程的深化設(shè)計和圖紙會審顯的尤為重要，同時也是滿足使用功能與美觀雙重要求的重要保證。

管線協(xié)調(diào)原則是小管讓大管，有壓讓無壓，給水讓排水。電氣線纜應(yīng)與水管保持規(guī)范間距并避免在水管下敷設(shè)。另外還要與設(shè)計方、施工方充分交換意見，最終確定標(biāo)準(zhǔn)層、標(biāo)準(zhǔn)間的布置方案以及在施工中處理專業(yè)交叉的方法。

(4)隨著建筑功能的提高，設(shè)備專業(yè)的控制要求及手段也日益完善，自動化程度日益提高，這對設(shè)備及電氣專業(yè)控制系統(tǒng)的配合也提出了較高要求。要審查設(shè)備專業(yè)的控制要求包括防火、消防的控制聯(lián)動及連鎖在電氣圖上是否得到充公體現(xiàn)。如建筑通風(fēng)、防火卷簾、電梯迫降、消防機械排煙等的聯(lián)動控制。

(5)要從施工的角度上審圖，發(fā)現(xiàn)圖紙上是否有不能施工或不便施工之處，及時與各方溝通交流研討，根據(jù)現(xiàn)場實際情況加以改進(jìn)調(diào)整，避免返工，一次做對，以確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

二、編制施工計劃、繪制綜合詳圖，樣板先行施工

根據(jù)合同竣工工期排出總進(jìn)度計劃，然后細(xì)化到土建、機電安裝、裝修施工的進(jìn)度計劃中。明確各專業(yè)分項、分部工程的完成和驗收時間，對一些承上啟下的關(guān)鍵線路和節(jié)點，必須采取切實有效的控制措施保證如期完成。機電安裝管線復(fù)雜繁多，特別在地下層、設(shè)備機房層、管道井和樓層走廊部份，各種管道、風(fēng)管、橋架交叉，疊加布置既要滿足安裝空間又要達(dá)到維修方便，并且安裝完成的盡空高度大于2.2米消防驗收要求。走廊部份空間狹小，天花吊頂內(nèi)通常有空調(diào)風(fēng)管、空調(diào)水管系統(tǒng)；消火栓、噴淋水管；橋架，龍骨、裝飾燈具等專業(yè)經(jīng)常發(fā)生空間位置沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致天花標(biāo)高達(dá)不到設(shè)計要求。這就要求在施工前加強機電安裝、裝修、土建單位加強協(xié)調(diào)管理。首先由土建施工單位明確標(biāo)高，提供建筑標(biāo)高線（1米線或50線），按天花吊頂布置圖， 繪制完善的綜合管線平面詳圖和剖面圖，確定空間區(qū)域有哪些管道及它們的走向，標(biāo)高、形狀尺寸與天花吊頂?shù)年P(guān)系，在圖上標(biāo)注清楚，反映機電安裝、建筑、裝飾施工的準(zhǔn)確關(guān)系。以及控制前期施工質(zhì)量等措施，是解決吊頂、管井內(nèi)管線安裝問題的有效措施。

先進(jìn)行樣板工序和樣板房的施工，使得綜合管線施工圖紙變成直觀的體現(xiàn)。 樣板施工相當(dāng)于一次詳盡的圖紙會審與技術(shù)交底，通過樣板施工，可以明確各工種的先后施工順序，避免在大面積施工時出現(xiàn)返工現(xiàn)象，對質(zhì)量、技術(shù)、交叉施工、安裝空間等沖突問題得到了有效解決，給后續(xù)的施工，建立了一整套詳盡的、具有可操作性的工序進(jìn)度控制標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于大面積施工中隨時檢評施工質(zhì)量。節(jié)約成本，施工進(jìn)度得到有效的控制。

三、明確施工界面，建立高效的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

后期階段進(jìn)場的各專業(yè)施工單位眾多，首先需明確各專業(yè)單位的施工范圍和界面。給排水專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，壓力排水設(shè)備動力箱進(jìn)線歸電氣專業(yè)，控制箱及水泵配套施工歸給排水專業(yè)；給水管出外墻1.5米歸給排水專業(yè)；排水管出外墻到第一個檢查井歸給排水專業(yè)。消防專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，消控中心動力箱進(jìn)線電氣專業(yè)，出線歸消防專業(yè)；應(yīng)急照明箱進(jìn)線電氣專業(yè)，出線及后續(xù)照明設(shè)備歸消防專業(yè)；防火卷簾門及電源控制箱歸土建專業(yè)成套采供，電源進(jìn)線歸電氣專業(yè)聯(lián)動控制歸消防專業(yè)；通風(fēng)排煙專業(yè)與其它專業(yè)的施工界面，與電氣專業(yè)的設(shè)備動力箱進(jìn)線歸電氣專業(yè)，出線部分歸通風(fēng)排煙，與消防聯(lián)動控制歸消防專業(yè)，輸入模塊和總線控制歸消防工程。

空間的大小決定了機電安裝的順序，風(fēng)管，電氣橋架、給排水管、消火栓噴淋水管的安裝，如果沒有合理的施工組織和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必然陷入無序的交叉施工中，各專業(yè)對作業(yè)面和作業(yè)空間的爭奪，造成相互阻礙，作業(yè)面封閉等現(xiàn)象，出現(xiàn)互相破壞半成品和成品的情況，造成大面積的窩工和返工。根據(jù)工程實際情況設(shè)置協(xié)調(diào)機構(gòu), 建立專門的機電安裝協(xié)調(diào)例會，和現(xiàn)場會制度，由業(yè)主、監(jiān)理共同主持協(xié)調(diào)，通過周例會和每天的現(xiàn)場巡查等方式，解決多專業(yè)施工協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題。明確現(xiàn)場各專業(yè)施工方的責(zé)任，正確劃分銜接關(guān)系，明確各方施工管理程序。建立綜合施工計劃，以樓幢或樓層為作業(yè)單元，根據(jù)各專業(yè)的施工的時間和順序進(jìn)行計劃倒排，合埋安排施工時間，建立綜合機電、土建、裝飾施工計劃，并據(jù)此組織施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對綜合施工計劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。實現(xiàn)計劃、施工、總結(jié)、調(diào)整，動態(tài)循環(huán)的協(xié)調(diào)管理。

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摘要：近年來，鹽城市亭湖區(qū)基層人社平臺建設(shè)成果顯著，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，但基層特別是農(nóng)村基層平臺人力資源現(xiàn)

>> 鹽城市亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究報告 鹽城市亭湖區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀簡析 鹽城市亭湖區(qū)小麥赤霉病發(fā)生原因與防治措施 鹽城市亭湖區(qū)學(xué)齡前兒童齲病流行情況調(diào)查及相關(guān)因素分析 鹽城市亭湖區(qū)學(xué)齡前兒童單純性肥胖情況調(diào)查及相關(guān)因素分析 大別山區(qū)服務(wù)業(yè)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查與分析 基層人民銀行人力資源管理的調(diào)查與思考 基層央行人力資源配置現(xiàn)狀的分析與思考 基層醫(yī)院護(hù)理人力資源現(xiàn)狀分析與對策 鹽城市人力資源與社會保障信息化工作四級聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)方案 關(guān)于人力資源會計的分析與思考 關(guān)于人力資源培訓(xùn)開發(fā)與利用的思考 關(guān)于提升江蘇省鹽城市亭湖區(qū)街道經(jīng)濟發(fā)展層次的調(diào)研報告 圖們市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查 對鹽城市亭湖區(qū)無業(yè)婦女的婦女病普查情況分析 2006-2010年鹽城市亭湖區(qū)5歲以下兒童死亡分析 鹽城市亭湖區(qū)糧食產(chǎn)量影響因素及提高對策 廣東省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生人力資源與工作現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查 鹽城市文化企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新策略 關(guān)于國有企業(yè)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2015-10-29.

[2]王婷.淺析農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策[DB/OL].http：///n109097c724.aspx，2011-11-09.

[3]李長順.關(guān)于對句容市基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的思考與建議[DB/OL]. http：///html/home/report/46934-1.htm.2015-07-08.

（作者單位：鹽城市亭湖區(qū)考試培訓(xùn)中心）

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【關(guān)鍵詞】白玉蘭 空調(diào)熱水管 波紋補償器

1工程概況

上海北外灘白玉蘭廣場項目位于虹口區(qū)北外灘沿黃浦江地區(qū)，地塊南至東大名路，西毗旅順路，北接?xùn)|長治路，東臨新建路越江水道。其最高建筑辦公塔樓為目前浦西第一高建筑，地上建筑為66層高達(dá)320m，地下建筑高度20.65m。

2辦公樓空調(diào)水立管簡介

位于辦公樓核心筒內(nèi)空調(diào)機房的空調(diào)水（四管制）主管井，需安裝服務(wù)于辦公樓空調(diào)水系統(tǒng)的空調(diào)冷凍水供、回水管（最大管徑為DN500，壁厚10mm的無縫鋼管，保溫材料采用閉孔發(fā)泡橡塑，機房內(nèi)保溫厚度為50mm）、空調(diào)熱水供、回水管（最大管徑為DN300，壁厚8mm的無縫鋼管，保溫材料及保溫厚度同冷凍水）、用戶伺服機房24h冷凍水供、回水管（最大管徑為DN250，壁厚7mm，保溫材料及保溫厚度同上）。此辦公樓空調(diào)水系統(tǒng)分為低區(qū)、高區(qū)，轉(zhuǎn)換設(shè)備層設(shè)置于35/F。其中，低區(qū)建筑高度為174.65m，高區(qū)建筑高度為136.3m，因此，最長的垂直管道位于辦公樓低區(qū)。為保證垂直管道安裝的安全與合理性，我們需要結(jié)合現(xiàn)場的實際情況與通過計算來合理的確定補償器的選型及設(shè)置。

根據(jù)設(shè)計要求，空調(diào)冷凍水供、回水溫度分別為5.6℃，13.3℃，空調(diào)熱水供、回水溫度分別為70℃，55℃，熱水管道的溫差比冷水管道大的多，相應(yīng)的熱水管道的膨脹量比冷水管道的膨脹量大的多，由此產(chǎn)生的推力比DN500、DN300管徑差別導(dǎo)致的重力對支架的影響大的多，現(xiàn)以低區(qū)空調(diào)熱水供水管垂直管道為例進(jìn)行受力分析及計算

波紋補償器的選擇注意事項：波紋補償器的選擇可以根據(jù)計算的熱膨脹量、荷載數(shù)據(jù)進(jìn)行選型，通常波紋補償器的疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補償器的使用壽命，選型時可以適當(dāng)增大額定補償量，使實際補償量控制在額定補償量的70%以內(nèi)。

2.1固定點B點的受力分析（見圖一、圖二）

（3）固定點B點管道內(nèi)壓作用于波紋補償器、彎頭后對固定支架產(chǎn)生的推力FnB：

不同的工況下，內(nèi)壓產(chǎn)生的對于固定支架的推力也不同，但是主要分為試壓與系統(tǒng)正式運行時兩種受力狀態(tài)，因此，需要進(jìn)行分析這兩種狀態(tài)下的最不利的一種狀態(tài)。

由于試壓時利用50/F水箱水從高處向管路內(nèi)進(jìn)水，根據(jù)設(shè)計要求試驗壓力為2.5MPa，壓力向下。在系統(tǒng)正式運行時此路管道由設(shè)置于B1/F鍋爐房內(nèi)的循環(huán)水泵拉動水循環(huán)，循環(huán)水泵揚程為32m，壓力向上，同時考慮立管高度產(chǎn)生的靜壓為164.5m，方向向下。上述分析可知，固定點B點在試壓時所承受的內(nèi)壓產(chǎn)生的推力更大，因此，計算時采用試壓時的推力數(shù)據(jù)。（注：上述分析不考慮管內(nèi)的水壓力隨著位置和流量的變化而變化）

式中P為試驗壓力值（2.5MPa），Ai為波紋管有效面積（由樣本查得DN300波紋管有效面積為985cm2）（注：本項目選用波紋補償器品牌及型號為上海青浦環(huán)新減震器廠生產(chǎn)的BGF型不銹鋼波紋補償器，軸向內(nèi)壓型）

（4）波紋補償器的彈性推力對于固定支架的作用：

由于在不同工況切換使用過程中，冷水、熱水會對波紋補償器產(chǎn)生拉伸或壓縮的情況，產(chǎn)生的彈性力對固定支架的作用方向有時向上，有時向下。因此，基于最不利情況來考慮，假定此力對固定支架的作用方向同重力方向，向下作用。

經(jīng)上述計算可知，安裝于立管兩端的固定支架受力最大，主要受力為內(nèi)壓作用于波紋補償器及彎頭后對于固定支架的受力。波紋補償器安裝于立管時，主要受到重力與內(nèi)壓的作用，對于波紋補償器安裝于固定支架的上方還是下方，對于受力并無大的影響，出于固定支架及補償器施工便利性及試壓、運行過程中便于觀察，建議固定支架安裝高度為1500mm，波紋補償器安裝于靠近固定支架的上方。

1.4 波紋補償器的選擇注意事項

波紋補償器的選擇可以根據(jù)上述計算的熱膨脹量、荷載數(shù)據(jù)讓廠家進(jìn)行選型，根據(jù)廠家的資料顯示，疲勞壽命N=1000次，為了延長波紋補償器的使用壽命，選型時可以適當(dāng)增大額定補償量，使實際補償量控制在額定補償量的70%以內(nèi)。

1.5立管兩端管段自然補償驗算（見圖五）

篇6

基層獸醫(yī)從業(yè)人員按照其實際存在形式，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下設(shè)的個人承包獸醫(yī)人員和聘用的農(nóng)村“土獸醫(yī)”。他們身處最基層，與廣大農(nóng)村散養(yǎng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶、朝夕相處，魚水相連?；鶎荧F醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低和技術(shù)力量的強弱直接關(guān)系到廣大養(yǎng)殖戶的切身經(jīng)濟利益，關(guān)系到畜牧法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到畜牧獸醫(yī)新科技的推廣普及。隨著WTO 的加入，我國的畜牧業(yè)發(fā)展要與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，融入全球經(jīng)濟一體化之中；隨著社會進(jìn)步和我國經(jīng)濟的迅猛增長，隨著人們生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，動物產(chǎn)品的質(zhì)量愈來愈引起政府和人民群眾的廣泛關(guān)注和高度重視。食品安全工程的啟動，生產(chǎn)綠色安全，無公害、無污染、無藥殘、無病害的畜產(chǎn)品已成為畜牧獸醫(yī)工作人員的神圣使命。新時代、新體制、新的經(jīng)營管理理念要求畜牧生產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。然而，由于廣大基層畜牧畜醫(yī)工作人員的意識境界、素質(zhì)水平、技術(shù)水平，難以與時俱進(jìn)，難以適應(yīng)發(fā)展。通過對基層獸醫(yī)從業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行實事求是的剖析，認(rèn)為當(dāng)前基層獸醫(yī)從業(yè)人員的管理亟待加強。

1 基層獸醫(yī)從業(yè)人員的性質(zhì)與職能

隨著機構(gòu)改革和開放搞活政策的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)的分支門診和聘用的農(nóng)村獸醫(yī)人員，都是以個人承包的形式存在，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，分片包干，自主防疫，防治結(jié)合。所謂自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，就是自籌資金，自己采購飼料獸藥，自己負(fù)擔(dān)一切費用支出。用于治療畜禽疫病的獸藥，有的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、縣獸醫(yī)站采購，有的從獸藥廠、經(jīng)銷商手中采購。按年或季度上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承包管理費用。所謂分片包干，自主防疫，防治結(jié)合，就是1名基層獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)3～5個村的畜禽防疫、疫病普查、疫情上報、疾病治療，防疫用疫苗由獸醫(yī)站統(tǒng)一配備。獸醫(yī)人員到村到戶打針防疫，自己收取防疫費，從防疫費中提取一部分留作工資，剩余部分上交獸醫(yī)站。基層獸醫(yī)人員防疫治病、疫病撲滅，上門服務(wù)，很多服務(wù)還是公益的、無償性的，為基層畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

2 存在的問題

2.1 人員老齡化

現(xiàn)在基層獸醫(yī)人員年齡老化，年過花甲 者大有人在，很多還是20世紀(jì)70年代留用的老固定工，有的基層獸醫(yī)站處在后繼無人的階段。

2.2 技術(shù)力量薄弱

基層獸醫(yī)人員在農(nóng)村的最基層，信息不靈，交通不暢，學(xué)習(xí)怠慢，技術(shù)跟不上，致使獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍降低，新技術(shù)、新成果接受緩慢，推廣緩慢，新科技很難盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，很難為養(yǎng)殖戶增創(chuàng)經(jīng)濟效益。特別是近幾年來，禽流感、慢性新城疫、溫和性豬瘟、附紅細(xì)胞體病、弓形體病、PRRS病等新病的不斷出現(xiàn)，使很多基層獸醫(yī)人員束手無策、望病止步，給廣大養(yǎng)殖戶造成了數(shù)以萬計的經(jīng)濟損失，甚者傾家蕩產(chǎn)，直接損傷了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益和養(yǎng)殖積極性，造成了不可估量的社會損失。

2.3 思想落后

由于分片包干，防治結(jié)合，不少獸醫(yī)人員對防疫工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，存有病養(yǎng)醫(yī)的愚昧觀念，造成防疫質(zhì)量明顯下降，疫病流行時有發(fā)生，給傳染性疫病大規(guī)模的發(fā)生留下了隱患。

2.4 舊觀念的存在

入世后，新體制，新市場規(guī)則，新的經(jīng)營模式、管理理念，要求基層獸醫(yī)從業(yè)人員緊跟時代步伐，成為新時代的領(lǐng)路人，帶領(lǐng)農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶，適應(yīng)形式，轉(zhuǎn)變觀念，變粗放型畜牧業(yè)為小規(guī)模畜牧業(yè)或集約化畜牧業(yè)，變數(shù)量型畜牧業(yè)為質(zhì)量型畜牧業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民畜牧合作組織，改善農(nóng)民的市場競爭地位，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，由于種種原因，很多基層獸醫(yī)人員沒有找到感覺，工作局面沒有起色。

2.5 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作重視程度不夠，對基層獸醫(yī)人員不予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也無力解決實際問題，因而獸醫(yī)人員凝聚力不強，管理上也顯得乏力，獸醫(yī)人員各自為政，我行我素，致使政令不暢，一些工作方針、政策得不到很好的執(zhí)行，影響了畜牧生產(chǎn)和疫病防治。

2.6 “兩個婆婆”的問題

基層獸醫(yī)人員擔(dān)負(fù)著畜牧法規(guī)的宣傳、畜禽疫病的防治、畜牧科技的推廣等神圣而重要的工作，但是由于機構(gòu)改革，三權(quán)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)黨委、行政、財務(wù)、人事，畜牧局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)工作，基層獸醫(yī)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作為中心，牽扯精力太大。這樣，基層獸醫(yī)人員就有了“兩個婆婆”，畜牧工作的開展難免受到制約、抵觸和影響，工作效率得不到保障。

3 對策

3.1 制定優(yōu)惠政策吸引人才到基層

打破傳統(tǒng)的“城市中心”擇業(yè)思想，動員、支持、鼓勵獸醫(yī)專業(yè)知識技術(shù)人才到基層，到農(nóng)村開展獸醫(yī)服務(wù)工作，干事創(chuàng)業(yè)。要制定優(yōu)惠的政策和鼓勵措施，讓那些從畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生能夠到基層去創(chuàng)辦獸醫(yī)診所、畜牧獸醫(yī)聯(lián)合體，地方政府和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為他們提供方便和支持。這樣不僅可以扭轉(zhuǎn)上層膨脹、基層不足的局面，還能改變基層獸醫(yī)人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化的局面，完成基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的新陳代謝，提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)時展的需要。

3.2 建立健全縣、鎮(zhèn)、村3級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系

縣畜牧局、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、基層獸醫(yī)工作人員從上到下，一級管一級，一環(huán)扣一環(huán)，畜牧局負(fù)責(zé)全縣的檢疫工作，施行防、檢、治分離，統(tǒng)籌安排全縣的防疫工作，協(xié)調(diào)防疫經(jīng)費的落實懷脫胎換骨，健全防、檢疫獎勵機制，督查防、檢疫過程中出現(xiàn)的問題，加大對防、檢疫過失的處罰力度，真正做到畜牧獸醫(yī)法規(guī)的執(zhí)法必嚴(yán)，為畜牧產(chǎn)品安全生產(chǎn)工程的健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的養(yǎng)殖環(huán)境。加強《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》的學(xué)習(xí)，加強畜牧局的執(zhí)法主體地位，加強獸醫(yī)人員的法制意識，真正做到依法興牧。制定、健全加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，畜牧局號召、組織、聘請有關(guān)專家、教授組織全縣的獸醫(yī)人員定期學(xué)習(xí)新科技、新的理論知識、新的管理理念、新的疫病防治知識，長期舉辦豐富多彩、卓有成效、適時實用的科技下鄉(xiāng)活動。

3.3 組織人才進(jìn)行培訓(xùn)

畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織想干事、能干事的人參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識經(jīng)驗交流，因地制宜，選準(zhǔn)項目，堅持“能人帶頭，農(nóng)民參與”的思想，走聯(lián)片規(guī)模、集約規(guī)模的路子，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶興辦務(wù)實、高效的示范基地、經(jīng)濟合作組織，畜牧局、各級鎮(zhèn)政府提供提供技術(shù)、資金、政策等配套措施的服務(wù)，堅持多予、少取、保護(hù)、鼓勵、支持、重視的宗旨，基層獸醫(yī)人員保駕護(hù)航，使示范基地、合作組織建成一個，發(fā)展一個，壯大一個，真正做到干事興業(yè)，務(wù)實高效，將畜牧獸醫(yī)工作做好。

篇7

為積極落實科學(xué)發(fā)展觀理論，發(fā)揮工人階級在創(chuàng)建和諧社會中主力軍作用，及全球性金融風(fēng)暴給企業(yè)帶來的沖擊，從11月份起通過抽查、座談、走訪等形式,深入基層、深入企業(yè)，開展了對建會企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)研活動。

此次調(diào)查內(nèi)容：民主管理條例的落實、集體合同、工資協(xié)議的簽訂及履行、勞動爭議的調(diào)處、職工保險的落實等。同時6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個區(qū)直的基層工會進(jìn)行了交流匯報。分別是下朱莊、曹子里、崔黃口、王慶坨、黃莊、大減廠、經(jīng)委、糧食局、區(qū)社等。

基本情況如下：

一、企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

此次調(diào)研我們采取了抽樣、座談?wù){(diào)查的方式，選取了5項工作作為此次調(diào)研的突破點。調(diào)查了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個區(qū)直單位，涉及基層工會389個，占企業(yè)總數(shù)的1/3，職工人數(shù)30752人，占全區(qū)企業(yè)職工數(shù)的2/5。其中國有集體企業(yè)46家，職工人數(shù)2590人，非公企業(yè)（含外資）343家，職工人數(shù)28362人。從調(diào)研情況看，勞動關(guān)系整體不錯。

1 、調(diào)查顯示，98 %以上的企業(yè)，落實民主管理條例。召開職代會或職工大會的企業(yè)達(dá)95%以上，開展廠務(wù)公開工作的企業(yè)達(dá)到85%。特別是區(qū)直企業(yè)和部分較大的私營企業(yè)，尤為重視。如經(jīng)委的騰飛化工廠、糧油經(jīng)營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的雙象液壓有限公司、亨達(dá)地毯有限公司等。

2、調(diào)查顯示，92%的企業(yè)依法簽訂了集體合同和工資協(xié)議，涵蓋職工---28014人，占職工數(shù)------91.5%；如區(qū)供銷聯(lián)社、通利房地產(chǎn)有限公司、人造花行業(yè)工會、大華有限公司等能夠在自愿合法平等的基礎(chǔ)上協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議，并將工資增長機制作為主要條款寫入合同。在履行中作到工資按時發(fā)放按時增長，落實有關(guān)福利待遇等，職工合法權(quán)益能夠得到保障。工資協(xié)議的作用在私營、個體企業(yè)中發(fā)揮明顯。

3、調(diào)查顯示， 43%以上的企業(yè)為職工上了保險，涵蓋職工------9500多人，占職工中比例------30.8% 。區(qū)直企業(yè)職工“五險”參保率達(dá)到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保率是13%左右，主要集中在中層以上人員，區(qū)直企業(yè)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

4、調(diào)查顯示，100%基層單位建立三方協(xié)調(diào)機制------，100 %的企業(yè)建立調(diào)委會，調(diào)解組織覆蓋基層。調(diào)處勞動爭議------91件，涉及職工-----967人，涉及金額----140.8萬元?；鶎悠髽I(yè)建立了勞動爭議的預(yù)警機制、排查機制，使糾紛解決在基層，消除了重大隱患。全年無重大群眾性職工上訪事件。

二、勞動關(guān)系存在的問題

1、落實企業(yè)民主管理條例制度還不夠規(guī)范。一是企業(yè)職代會召開程序上不夠完善。調(diào)查顯示職代會召開流于形式，內(nèi)容、熱點問題避重就輕。二是對集體合同、工資協(xié)議的協(xié)商內(nèi)容不夠深入、標(biāo)準(zhǔn)較低。三是實行廠務(wù)公開制度的企業(yè)，公開的內(nèi)容偏重不同，于職工利益的一方大加宣染，于領(lǐng)導(dǎo)利益一方避而不談。四是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的認(rèn)識有待提高，具體表現(xiàn)為不積極支持也不反對。

2、職工參保率還比較低。調(diào)查顯示，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)中，其參加基本養(yǎng)老保險達(dá)到13%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險能夠同時參加的比率則更低，在參保的企業(yè)中不少企業(yè)相對重視養(yǎng)老、工傷，輕視失業(yè)保險、醫(yī)療、生育保險，參保不均衡，還有一些企業(yè)不能全額繳納社會保險費，降低了社會保障的應(yīng)有功能。

3、勞動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)。有些非公企業(yè)，不嚴(yán)格執(zhí)行國家工時制度，加班加點，嚴(yán)重超時，侵犯了勞動者的休息權(quán)和健康權(quán)；有些私營企業(yè)勞動定額偏高，職工只能靠延時完成生產(chǎn)任務(wù)，因而產(chǎn)生很強不滿情緒，這些都影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、勞動用工報酬不夠高。不少非公企業(yè)沒有建立健全合理的勞動者工資制度，勞動者工資與企業(yè)經(jīng)濟效益脫鉤。部分企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動者工資發(fā)放依據(jù)，或略高于最低工資。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)的職工報酬偏低，個別企業(yè)存在拖欠和克扣勞動者工資現(xiàn)象。

三、目前勞動關(guān)系現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，近期受全球金融風(fēng)暴的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)能力的衰退已顯現(xiàn)。受此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，主要波及進(jìn)出口企業(yè)和加工型企業(yè)，區(qū)直所屬企業(yè)和國有集體企業(yè)受到影響則相對較小。如崔黃口的地毯行業(yè)，按慣例年底前應(yīng)拿到明年上半年的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，而現(xiàn)在生產(chǎn)只能維持到年底，只有個別企業(yè)拿到了1-2個月的生產(chǎn)訂單，其余企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單，已面臨停工停產(chǎn)；曹子里鄉(xiāng)的花行業(yè)每年正是生產(chǎn)銷售的旺季，而現(xiàn)在大量的出口成品積壓在庫房中無銷路；王慶坨鎮(zhèn)的自行車企業(yè)有90%以上目前已處于放假和停產(chǎn)狀態(tài)；還有部分外資企業(yè)和區(qū)直企業(yè)處于停產(chǎn)、倒閉和破產(chǎn)狀態(tài)?，F(xiàn)已出現(xiàn)了大量職工放假待崗，企業(yè)裁員現(xiàn)象，個別企業(yè)出現(xiàn)了拖欠職工工資的情況。

四、對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要對策和建議

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，尤其受全球金融風(fēng)暴的沖擊下，企業(yè)的生存與發(fā)展同職工利益之間的矛盾會更加突出。應(yīng)以和諧為主題，以規(guī)范為準(zhǔn)則，以教育引

導(dǎo)為主線，多方配合，加快勞動關(guān)系的法制化、人性化步伐。（一）以落實《__市企業(yè)職工民主管理條例》作為規(guī)范企業(yè)的準(zhǔn)則

當(dāng)前，勞動關(guān)系呈現(xiàn)日趨復(fù)雜多變的態(tài)勢。因此要規(guī)范企業(yè)用工行為創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，必須以落實《__市企業(yè)職工民主管理條例》為基礎(chǔ)。一要深入進(jìn)行主題宣傳教育活動，正確輿論引導(dǎo)職工，增強企業(yè)的責(zé)任意識和職工自我維權(quán)的保護(hù)意識；二要促進(jìn)用人單位遵守法律法規(guī)，從職代會、廠務(wù)公開入手不斷規(guī)范企業(yè)行為，加強集體合同、工資協(xié)議，勞動合同的簽訂和履行。三要相關(guān)部門共同運做、相互配合、齊抓共管。

（二）建立工資儲備金機制作為非常時期職工的保障

工資儲備金機制作為政府對企業(yè)在經(jīng)濟非常時期對職工工資支付的一種保障。這也是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的一項重要內(nèi)容。作為企業(yè)方在經(jīng)濟效益好的情況下在政府的干預(yù)下提取一定數(shù)量的基金作為儲備金，應(yīng)對企業(yè)經(jīng)濟效益衰退或企業(yè)倒閉難以支付職工工資時，由政府出面對職工工資進(jìn)行支付。這樣既能夠做到緩和職工情緒，也化解職工與企業(yè)之間的矛盾，防止職工群體性案件的發(fā)生。

（三）完善預(yù)警機制、強化信息溝通網(wǎng)絡(luò)

預(yù)警機制是上級機關(guān)了解企業(yè)和諧勞動關(guān)系的信息來源。因此這就需要有一套完整信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，工會信息員隊伍和勞動保障協(xié)管員隊伍是我們了解企業(yè)與職工情況的基礎(chǔ)，是信息溝通的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮他們的作用，將企業(yè)的信息及時準(zhǔn)確源源不斷的反饋到上一級組織，及時做出反應(yīng)，應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。因此各級組織要重視預(yù)警機制和強化信息溝通網(wǎng)絡(luò)，大力支持“兩員”的工作，暢通渠道。

篇8

《中華人民共和國公路法》出臺實施后，公路路政執(zhí)法從此實現(xiàn)了有法可依的新局面。之后，相繼出臺了《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺既說明了公路事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，也說明了國家、交通部、江蘇省對公路工作的重視和關(guān)心，尤其這些法律、法規(guī)、規(guī)章為公路路政執(zhí)法提供了強大的法律保障，路政執(zhí)法人員從而可以運用法律武器保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，讓安全、暢通、便捷的公路為國民經(jīng)濟的騰飛添油加勁。伴隨著我國法制進(jìn)程的加快，廣大群眾法律意識的增強，在實際路政執(zhí)法工作中《中華人民共和國公路法》（以下簡稱公路法）、《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱公路管理條例）、《江蘇省公路條例》（以下簡稱省公路條例）不同程度的暴露出立法的不完善，尤其表現(xiàn)在具體路政執(zhí)法工作中可操作性還有待完善，立法的不完善給路政管理工作帶來的困繞主要表現(xiàn)以下三方面：

1、法律法規(guī)本身的缺陷，使得部分路政管理行為沒有法律依據(jù)

翻閱公路法、公路管理條例、省公路條例，唯有《中華人民共和國公路管理條例》第三十九條即“本條例下列用語的含義是：‘公路’是指公路主管部門驗收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、遂道?！酚玫亍侵腹穬蓚?cè)邊溝(或者截水溝)及邊溝(或者截水溝)以外不少于一米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。‘公路設(shè)施’是指公路的排水設(shè)備、防護(hù)構(gòu)造物，交叉道口，界碑、測樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、渡口碼頭、花草樹木、專用房屋等?！辈浑y看出“本條例以下用語的含義”若引用到公路法、省公路條例上難免有張冠李戴之謙，更為關(guān)鍵的是公路的定義忽略了路肩，導(dǎo)致在公路法、公路管理條例、省公路條例上對公路及公路用地上的管理尤其是禁止性規(guī)定在路肩管理上就變成真空。然而，實際工作中在路肩上埋設(shè)管線、建設(shè)構(gòu)造物、設(shè)立非標(biāo)、堆放物品、設(shè)置障礙、擺攤設(shè)點等損壞、占用路肩影響公路行車、安全暢通的行為時常發(fā)生，而路政執(zhí)法人員長期以來對路肩的管理參照對“公路”的管理。也曾遇到“叫真”的當(dāng)事人在路肩上擺攤設(shè)點，當(dāng)執(zhí)法人予以取締時，當(dāng)事人要求執(zhí)法人員出示法律依據(jù)。

公路用地以及建筑控制區(qū)的范圍均以“公路邊溝外緣起，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣起”開始劃定，且公路用地權(quán)屬不明，當(dāng)遇到?jīng)]有邊溝且坡腳線不明的路段尤其公路征地不到位時，公路用地和建筑控制區(qū)的范圍很難劃定。如下面三種情形：一是在實際公路建設(shè)尤其普通公路建設(shè)中邊溝建設(shè)往往因公路一側(cè)或者兩側(cè)距公路油路邊緣或路肩外緣距離不等的自然河、溝、渠或群眾灌溉渠而取代不需要建設(shè)的地段；二是高路堤地段（沒有邊溝）坡腳線外緣連接著農(nóng)田或宅基地的地段；三是穿越村莊、集鎮(zhèn)地段與公路連接的既無邊溝也無坡腳線的地段。這三種情形的公路用地便形同雞肋，且建筑控制區(qū)的劃定更是讓執(zhí)法人員很難把握，實際操作中十分棘手。管理得不好，路政人員將面臨被投訴，執(zhí)法機關(guān)面臨當(dāng)被告，放棄不管，公路路肩以外堆積、擺攤設(shè)點、亂建、亂搭嚴(yán)重影響行車安全和公路環(huán)境，對于公路將來改造、拓寬和可持續(xù)發(fā)展，將畫上一個沉重的感嘆號。

2、立法中對路政執(zhí)法的手段設(shè)定單一，力度太軟

路政管理機構(gòu)作為路上執(zhí)法的主力軍之一，在路政管理中對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的人的管理手段，有“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令改正”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”、“責(zé)令限期拆除”，對車輛的管理手段為：“責(zé)令其接受檢查”、“責(zé)令其暫停行駛”、“可以中止其運行”。以上行政措施的“責(zé)令”是以口頭方式還是書面，沒有一部法律、法規(guī)予以明確，若書面，至今還沒有與“責(zé)令”相配套的文書。如今基層各大隊均采用自制《整改通知書》，這種方式起到了一定效果，但自制文書沒有法律嚴(yán)肅性，上了法庭是否具有法律效力不得而知？上述行政管理手段均為執(zhí)法人員發(fā)出責(zé)令信號，由當(dāng)事人完成實際工作，這種管理方式與當(dāng)今社會法律的自覺性有很大出入，對于惡意違法、有意逃避的當(dāng)事人履行起來相當(dāng)困難，若采取行政處罰（處理）的一般程序，使用《違法行為通知書》，對于一些事件小危害大的違法行為未免小題大作，且對其當(dāng)事人實施罰款的可行性不大。

當(dāng)事人出現(xiàn)拒不接受檢查、不履行執(zhí)法人員對其責(zé)令履行義務(wù)的，除對非標(biāo)和違章建筑有“愈期不拆除，由交通主管部門拆除”的規(guī)定和《江蘇省公路條例》第四十九條第二項“違反本條例第三十三(三)、(四)、(五)、(六)項規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，愈期不改正的，由交通主管部門采取措施恢復(fù)原狀”的規(guī)定之外，沒有其他行政措施。況且這種“采取措施恢復(fù)原狀”是否屬強制措施沒有明確，對采取措施造成當(dāng)事人的損失由誰負(fù)責(zé)沒有明確。如對在公路上打谷曬糧影響公路暢通的違法行為，難道是讓路政執(zhí)法人員將公路上的糧食一袋一袋裝好，堆放公路用地以外嗎？對在公路上擺攤設(shè)點最終形

成的馬路市場又采取什么合法的措施呢？筆者對公路環(huán)境整治時遇到執(zhí)法人員采用鏟車對公路及公路用地范圍的違章堆積進(jìn)行清理時，當(dāng)對已下達(dá)過《整改通知書》，當(dāng)事人仍堆放在公路用地范圍內(nèi)的舊磚頭和瓦進(jìn)行清理時，當(dāng)事人隨后要求對其損壞的磚頭和瓦進(jìn)行賠償。今年“麥莎”臺風(fēng)過境我縣，路面上的斷枝、倒樹嚴(yán)重阻礙公路暢通，當(dāng)路政人員對倒在路上的大樹用油鋸進(jìn)行切割分段清理后，樹的主人出來要求對其鋸斷的樹木進(jìn)行賠償，最后，路政人員只得出錢賠償。3、缺乏統(tǒng)一的公路路政管理實施細(xì)則

法律、法規(guī)的制定應(yīng)附以實施細(xì)則與其配套。1988年交通部第十號令出臺了《中華人民共和國公路管理條例實施細(xì)則》，這個27年前的實施細(xì)則顯然已跟不上時代的步伐了?！吨腥A人民共和國公路法》第7條第四項一句“縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)”，導(dǎo)致全國路政管理模式不統(tǒng)一，全國上下沒有統(tǒng)一的路政執(zhí)法實施細(xì)則，各省、自治區(qū)、直轄市各自為政，自行一套。為了達(dá)到有效管理的目的，有的省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在公路法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓寬、細(xì)化，出臺了一些路政管理條例，其中有的條款十分有指導(dǎo)意義，值得我們借鑒。

行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正執(zhí)法是維持國家各項行政工作有序、扎實、健康、高效運轉(zhuǎn)的保障。路政執(zhí)法人員是保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全暢通不可替代的隊伍，對于具體執(zhí)法人員要求應(yīng)該是令行禁止，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中對什么樣違法行為就應(yīng)有相應(yīng)的處置方式或手段，而這種方式或手段必須是有效的、可行的，能夠糾正違法行為，消除危害最終達(dá)到解決問題的目的。而現(xiàn)行法律、法規(guī)給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，有的條款甚至讓執(zhí)法人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細(xì)化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當(dāng)事人在整改期內(nèi)出現(xiàn)安全問題路政部門是否還承擔(dān)連帶責(zé)任？公路法、公路管理條例、省公路條例在處罰數(shù)額上較大，動輒成千上萬，而實際處罰很難實施，沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，往往導(dǎo)致社會對路政執(zhí)法的可信度、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，最終自乏身價。而對一些違法事實清楚，證據(jù)確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當(dāng)場消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執(zhí)法人員可能出現(xiàn)多種不同處理結(jié)果，而這些結(jié)果均是不同的執(zhí)法人員仁者見仁，智者見智的結(jié)果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會出現(xiàn)至少4種執(zhí)法行為：一是責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為(事實已停止)、當(dāng)場予以清理(當(dāng)事人是否清理不監(jiān)管)；二是對當(dāng)事人做詢問筆錄，勘驗筆錄，下達(dá)處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執(zhí)法人員現(xiàn)場清理；四是當(dāng)找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統(tǒng)一、可行、完善的實施細(xì)則對路政工作指導(dǎo)意義可見一斑，不可輕視。

隨著法制進(jìn)程的加快，群眾法律意識增強，執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，文明執(zhí)法與人性化執(zhí)法的呼喚。如何讓執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法之間尋求最佳接合點，這就需要完善的法律法規(guī)相配套。這既是保護(hù)執(zhí)法人員也是提高執(zhí)法隊伍形象的關(guān)鍵。一些野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法行為將被投訴，被行政復(fù)議，被行政，甚至敗訴。筆者通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)有關(guān)路政管理的法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合基層工作實踐，針對當(dāng)前法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致部分地區(qū)尤其我市路政存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的境況，提出幾點完善我省法規(guī)、規(guī)章工作和提高路政管理水平的設(shè)想和對策思考。

1、正面面對法律、法規(guī)存在的漏洞，并進(jìn)行完善

公路法以及此后制定的一些法規(guī)、規(guī)章，對公路法中出現(xiàn)的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認(rèn)真的進(jìn)行查漏補缺。

漏洞之一：公路的定義中“經(jīng)公路主管部門驗收認(rèn)定的”表達(dá)，注定了路政管理工作只能在公路部門驗收認(rèn)定之后進(jìn)行。而一條公路在規(guī)劃放樣完畢到驗收結(jié)束期間路政管理工作就出現(xiàn)銜接不上的問題，若在此期間出現(xiàn)在建筑控制紅線內(nèi)進(jìn)行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會同國土、城建、水利以及地方政府進(jìn)行管理時效果往往不大。建議參考《青島市公路路政管理條例》第二十一條追加“已建成但未經(jīng)驗收或者正在建設(shè),或者批準(zhǔn)建設(shè)尚未施工的公路,其建筑控制區(qū)的范圍,按前款規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內(nèi)的管理。邊溝作為公路的排水設(shè)施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現(xiàn)在邊溝上進(jìn)行架樓板修建建筑物、構(gòu)筑物、擺攤設(shè)點、設(shè)立非標(biāo)等行為在管理上便失去法律依據(jù)，而這些行為確屬侵犯路權(quán)、影響公路暢通和可持發(fā)展的問題。建議：對在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內(nèi)”，相應(yīng)的非標(biāo)及建筑控制區(qū)管理條款增加“公路至”字樣，明確范圍。

漏洞之三：完善對公路用地及建筑控制區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實際情況，對其準(zhǔn)確劃定范圍，并會同國土部門埋設(shè)公路界樁，尤其確定對公路用地權(quán)屬。如《河南省公路路政管理規(guī)定》第十六條對公路用地追加“由縣級以上人民政府確定并依法辦理用地手續(xù)。公路用地尚未確定權(quán)屬的，交通主管部門應(yīng)會同土地管理部門進(jìn)行清理、勘察、登記，由縣級以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬。”或《貴州省公路路政管理條例》第十二條新建公路時，公路用地及公路附屬設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)同時征用；改建、擴建公路，需征用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。

漏洞之四：公路作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路沿線的地方政府對路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環(huán)境整治、集鎮(zhèn)段管理、平交道口的設(shè)立，規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠、礦、集市貿(mào)易場所等建筑群方面沒有地方政府支持，路政部門難以應(yīng)對，建議增加相應(yīng)條款同時完善相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、增加路政執(zhí)法的可行性手段、方式和力度

路政管理點多面廣，管理對象復(fù)雜，單純的“責(zé)令”顯然顯得有些蒼白，對于那些拒不配合調(diào)查處理或?qū)ζ湄?zé)令要求自之不理，陰奉陽為影響公路安全、暢通的以及嚴(yán)重?fù)p壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的行為應(yīng)增加、完善有效的處置手段和力度。由于《中華人民共和國道路安全法》出臺后，使得公路部門成為保障公路安全暢通的基石，而在公路及公路用地范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定如擺攤設(shè)點、堆放物品、設(shè)置障礙等違法行為的管理只有公路法、公路管理條例、省公路條例內(nèi)有具體規(guī)定，而《中華人民共和國道路交通安全法》沒有對上述公路環(huán)境方面的管理規(guī)定，這說明維護(hù)公路安全、暢通的責(zé)任落到路政管理的肩上了，而對這種管理沒有

強制措施或不采取有效手段予以及時消除危害，一旦造成安全事故，路政部門的行政不作為就凸現(xiàn)出來。應(yīng)此迅速、及時、有效地消除違法行為是路政管理的根本宗旨，也由不得過多限期改正和路政人員只單純的發(fā)一些“責(zé)令”的指令就完成任務(wù)，關(guān)鍵是監(jiān)督執(zhí)行以及強制執(zhí)行。而在日常路政執(zhí)法工作中，路政人員往往不得不采取一些校仿其他行政執(zhí)法部門或其他省市路政同行的執(zhí)法措施，譬如：沒收擺攤設(shè)點的工具，強行清理路障、消除危害行為，對損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為采取變相扣其物品、證件，甚至扣車的方式達(dá)到賠償國家路產(chǎn)的目的。這些執(zhí)法由于沒有法律依據(jù)往往被打上違法執(zhí)法的烙印，導(dǎo)致執(zhí)法人員和行政機關(guān)被投訴、行政訴訟、行政敗訴、甚至執(zhí)法人員待崗、下崗。加之群眾法律意識的提高，交通行政執(zhí)法過錯追究、執(zhí)法人員管理辦法等相關(guān)監(jiān)督制度完善，大部份執(zhí)法人員為明哲保身，往往采取多一事不如少一事的態(tài)度。建議：提請省人大增加路政管理的有效手段和力度。如參考：《貴州省公路路政管理條例》第三十條“車輛行駛公路對公路造成較大損害或超限運輸車輛拒不接受檢測的，公路管理機構(gòu)有權(quán)責(zé)令其立即停車，接受處理。不能當(dāng)場處理的，公路管理機構(gòu)可以暫扣車輛，調(diào)查、處理后應(yīng)當(dāng)立即放行車輛”；《云南省公路路政管理條例》第二十六條“駕駛員行車過程中違反本條例規(guī)定，造成公路路產(chǎn)損壞不接受處理或者賠償損失在1000元以上當(dāng)場又不能處理的，公路路政管理機構(gòu)可對其采取暫扣車輛的措施或者依法作出暫扣駕駛證、行駛證的決定，待處理完畢后立即放行、還證。暫扣駕駛證、行駛證的，由公路路政管理機構(gòu)開具省公安交通管理機關(guān)和省交通行政管理機構(gòu)開具省公安交通管理機關(guān)和省交通行政主管部門聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。因暫扣車輛、駕駛證、行駛證造成的損失由過錯方承擔(dān)”；《呼和浩特市公路路政管理條例》第二十三條第二項“上述違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣或者沒收其從事違法活動使用的物具”。以上兩種設(shè)想可以通過修改公路法、公路管理條例、省公路條例或者制定《江蘇省公路管理實施細(xì)則》以及增加司法解釋等方式實現(xiàn)，但就近期而言可行性不大，隨著行政訴訟案件尤其敗訴案件的增加，勢必要被提到議事日程上。

3、制定統(tǒng)一的實施細(xì)則或指導(dǎo)意見。

江蘇省交通廳于1997年、20__年分別制定了《關(guān)于注意解決當(dāng)前交通行政處罰工作中若干問題的通知》、《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》。這兩份規(guī)范性文件為指導(dǎo)基層執(zhí)法工作尤如點燃了一盞明燈，在行政處罰(處理)主體的認(rèn)定、證據(jù)的收集、處罰依據(jù)的適用上很有實踐指導(dǎo)意義，但在行政措施的操作和強制措施的使用上不夠明確。如：對采取“責(zé)令”行政措施使用的文書沒有明確，《交通行政強制措施通知書》、《路政管理條例》第六章上需要使用的《強制措施告誡書》、《路政強制措施決定書》等文書至今還未投入使用，采取行政強制措施沒有統(tǒng)一的規(guī)范和流程，尤其對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的大型非標(biāo)、違章建筑物、擅自埋設(shè)管線、電纜及穿越公路頂管施工這些嚴(yán)重違法行為的行政強制措施運用上若采用一般處罰（處理）流程，一套文書一下，這些工程已經(jīng)結(jié)束，甚至有的投入使用，再必然遇到阻力，送至法院執(zhí)行，各方面的關(guān)系、人情以及法院執(zhí)行力度上的原因，最終導(dǎo)致拆除計劃流產(chǎn)。建議：1、為避免當(dāng)事人的損失擴大，以及路政工作健康開展，在行政措施的操作、強制措施的使用上，省廳應(yīng)會同省法制辦、省高院進(jìn)行近一步探索，在時間上，尤其在違法行為開始初期或發(fā)現(xiàn)違法行為的初期能夠果斷采取措施或強制措施中止違法行為或消除違法行為，從而避免損失擴大化，提高路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。2、建議對《交通行政執(zhí)法若干問題的指導(dǎo)意見》第26條“在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點，堆放物品，設(shè)置障礙，經(jīng)交通執(zhí)法單位責(zé)令限期改正，愈期仍不改正的，交通執(zhí)法單位可以采取適當(dāng)措施，對擺設(shè)的攤點、堆放物品、設(shè)置的障礙，予以清理”的“期”、“適當(dāng)措施”予以一定明確，以指導(dǎo)實際執(zhí)法操作，打消執(zhí)法人員的顧慮。3、集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路管理存在著多頭管理、職責(zé)權(quán)利不分，部分縣市對集鎮(zhèn)段、城區(qū)段有管理權(quán)限的部門還存在有利則爭、有責(zé)便推的現(xiàn)象，導(dǎo)致集鎮(zhèn)段、城區(qū)段兩側(cè)非標(biāo)林立、擺攤設(shè)點嚴(yán)重，車輛一到集鎮(zhèn)段、城區(qū)段便出現(xiàn)“腸梗塞”建議省廳提出集鎮(zhèn)段、城區(qū)段公路路政管理指導(dǎo)意見。4、實施細(xì)則或指導(dǎo)意見應(yīng)廣泛聽取一線執(zhí)法人員和文書制作人員的想法、意見和建議，以便有針對性的解決執(zhí)法中遇到的問題。實施細(xì)則或指導(dǎo)意見向下傳達(dá)或組織學(xué)習(xí)時應(yīng)采取省市縣一條線的組織方法，避免實施細(xì)則或指導(dǎo)意見的根本精神或要領(lǐng)經(jīng)多人多版本的傳達(dá)而走形，甚至產(chǎn)生歧義。

4、試行路政、法院結(jié)合執(zhí)法模式

無論是執(zhí)法中申請法院強制執(zhí)行還是遇到行政訴訟案件，路政機關(guān)加強與人民法院的聯(lián)系已勢在必行，為此爭取人民法院的配合不容忽視。筆者的路政、法院結(jié)合執(zhí)法設(shè)想，也就是針對部分地區(qū)遇到的執(zhí)法難、難執(zhí)法的實際困難局面，由市交通局牽頭、各單位主動爭取當(dāng)?shù)胤ㄔ盒姓サ呐浜?，并建立協(xié)作機制。即：平時多請法官們指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，當(dāng)遇到執(zhí)法的難點以及重大路政案件先期與法院溝通、咨詢，對于長期困擾路政管理的執(zhí)行難問題，由路政機關(guān)對違法行為先進(jìn)行行政處罰（處理），結(jié)案后對拒絕執(zhí)行行政處理(處罰)決定的，自被執(zhí)行人法定期屆滿之日起180日內(nèi)交由法院強制執(zhí)行。從根本保證件件案件有落實、有結(jié)果，這對于樹立路政執(zhí)法的威信和推動法制教育、宣傳都將起到很好的作用。

5、完善獎懲考核制度，提高路政人員的敬業(yè)精神

篇9

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實新《飼料和飼料添加劑管理條例》，大力做好獸藥經(jīng)營GSP標(biāo)準(zhǔn)具體實施和監(jiān)管工作，結(jié)合全國農(nóng)資打假的強勁勢頭，聯(lián)系本地實際，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，加大對獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，以法律法規(guī)宣傳和獸藥非GSP企業(yè)清理、獸藥飼料市場秩序監(jiān)管能力提升為重點，積極推進(jìn)放心獸藥飼料產(chǎn)品創(chuàng)建深入，建立獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信息檔案和信用體系，健全獸藥飼料打假和監(jiān)管工作的網(wǎng)格化聯(lián)動機制，促進(jìn)獸藥飼料行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是組織新《飼料和飼料添加劑管理條例》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，確保法規(guī)全面貫徹落實；二是開展獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理和規(guī)范，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)從事獸藥經(jīng)營的要求，獸藥GSP合格經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)運行，杜絕經(jīng)營違禁藥物和不合格獸藥產(chǎn)品；三是嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、經(jīng)營和故意經(jīng)營、使用假劣獸藥飼料行為，開展獸藥飼料集中整治，確保獸藥飼料市場良好的秩序；四是進(jìn)一步加大獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大產(chǎn)品抽檢力度，下大氣力清繳假劣獸藥飼料，嚴(yán)厲打擊假劣產(chǎn)品存在空間，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全。

三、整治任務(wù)

（一）落實GMP、GSP，強化獸藥監(jiān)管。

一是對獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施GMP情況進(jìn)行檢查，獸藥監(jiān)督員巡視檢查所負(fù)責(zé)的企業(yè)，原料把關(guān)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵點進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督控制；加強對獸藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其法律意識和作為產(chǎn)品質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任感。

二是全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)的清理和規(guī)范行動。2012年3月1日起強制實施獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)，屆時組織開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動，對無獸藥GSP證和獸藥經(jīng)營許可證的獸藥經(jīng)營者進(jìn)行徹底清理，限期停業(yè)并監(jiān)督檢查其停業(yè)完成情況；現(xiàn)場檢查依法取得獸藥經(jīng)營許可證的獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)的獸藥GSP實施情況，查看經(jīng)營企業(yè)人員、設(shè)施是否符合規(guī)范要求，是否按照經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營，各項記錄是否及時、準(zhǔn)確等。

（二）加強飼料生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管，做好新《條例》實施。

結(jié)合飼料生產(chǎn)企業(yè)的年檢備案申報情況，組織對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場審查核對，對照驗收條件逐一核對，確保企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；組織對全市飼料經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，建立完備的信息檔案，加強對飼料經(jīng)營單位的監(jiān)管力度；組織新《飼料和飼料添加劑管理條例》的宣傳、培訓(xùn)，為新《條例》的全面貫徹落實奠定良好的基層。

（三）加強獸藥飼料市場集中整治的深度。

一是定期開展獸藥飼料市場集中拉網(wǎng)式檢查。每季度有針對性組織開展獸藥飼料經(jīng)營、使用單位監(jiān)督檢查，檢點：假劣獸藥、套用或偽造文號、改變產(chǎn)品組方、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已廢止的等獸藥產(chǎn)品；違禁物質(zhì)、飼料標(biāo)簽不規(guī)范、無產(chǎn)品合格證、無批準(zhǔn)文號等飼料產(chǎn)品。

對無證生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和假劣獸藥飼料等舉報信息，要立即進(jìn)行核查，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理；同時加大獸藥飼料產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范抽檢程序，建立產(chǎn)品抽檢與執(zhí)法聯(lián)動機制，加大假劣產(chǎn)品處罰、通報、清繳力度，提高獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量水平。

二是規(guī)范養(yǎng)殖用料、用藥行為。嚴(yán)格落實一卡三檔三書管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行每月對規(guī)模養(yǎng)殖場的巡查制度，督促完善養(yǎng)殖場采購、使用制度，做好獸藥、飼料采購記錄，執(zhí)行休藥期規(guī)定，完善用藥記錄和獸藥使用監(jiān)管記錄，杜絕私添亂加并加大對使用原料藥、過期藥品、人用藥品的查處力度，規(guī)范養(yǎng)殖用料和科學(xué)用藥行為，源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加強案件查處，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織執(zhí)法人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。建立多部門聯(lián)合行動制度，本著查處一個、教育一片的原則，積極與公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門協(xié)作，對群眾反映強烈的案件嚴(yán)肅處理。

（五）開展宣傳培訓(xùn)，營造良好社會輿情。

一是加大法律法規(guī)宣傳力度，根據(jù)新《飼料和飼料添加劑管理條例》的貫徹實施，獸藥經(jīng)營全面執(zhí)行GSP標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和要求，要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、爭取廣播效應(yīng)，確保獸藥非GSP經(jīng)營企業(yè)清理和規(guī)范行動平穩(wěn)有序開展，保障新《條例》的全面貫徹落實。

二是結(jié)合市科技促進(jìn)年、放心獸藥飼料種畜禽進(jìn)村下鄉(xiāng)和業(yè)務(wù)大培訓(xùn)的有利契機，組織開展科技趕大集、進(jìn)場入戶現(xiàn)場科普、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式的宣傳活動，把科學(xué)用藥知識、疾病防控要點等送給基層群眾。

四、工作安排

本方案實施時間為2012年3月至12月。

（一）部署階段

3月，制定我市獸藥飼料打假及質(zhì)量安全專項整治行動實施方案，并組織開展獸藥非GSP經(jīng)營企業(yè)的清理和飼料生產(chǎn)企業(yè)的年檢備案工作。

（二）集中整治階段

3月中旬至5月，組織開展新《飼料和飼料添加劑管理條例》的宣傳培訓(xùn)和獸藥執(zhí)行GSP標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，開展飼料經(jīng)營企業(yè)的普查統(tǒng)計。

3月至11月，組織開展獸藥飼料市場整治集中行動及獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)管檢查，并及時完成獸藥飼料監(jiān)督抽檢。

（三）總結(jié)階段

各站每季度將獸藥飼料整治行動形成總結(jié)，同獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管記錄于季度末報局獸藥飼料科。

12月份進(jìn)行獸藥飼料整治和質(zhì)量安全規(guī)范行動總結(jié)，各站要創(chuàng)新方法，總結(jié)經(jīng)驗，提高監(jiān)管工作成效。

五、工作要求

（一）細(xì)化方案、精心組織。各站要結(jié)合轄區(qū)實際，全面細(xì)致做好獸藥飼料整治、質(zhì)量安全規(guī)范和非GSP清理工作，保證檢查無遺漏、執(zhí)法嚴(yán)程序，確保清理工作有序開展。

篇10

一是《辦法》與《稅務(wù)登記證管理辦法》有沖突的地方。《辦法》規(guī)定，"存款人為從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動納稅人的，還應(yīng)出具稅務(wù)部門頒發(fā)的稅務(wù)登記證"，即為納稅人開戶時，應(yīng)提供稅務(wù)登記證。而稅務(wù)部門的《稅務(wù)登記證管理辦法》則規(guī)定，開立稅務(wù)登記證的納稅人，應(yīng)先提供銀行賬號證明，再頒發(fā)稅務(wù)登記證。這就造成銀行在給納稅人新開立賬戶時不能獲得稅務(wù)登記證作為證明文件。

二是《辦法》與《現(xiàn)金管理暫行條例》有不一致的地方。《辦法》規(guī)定，單位開立的基本存款賬戶、特定用途的專用存款賬戶和臨時存款賬戶經(jīng)審批后可以辦理現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)。本著存款人自愿的原則，存款人可以自主選擇不同的銀行開立賬戶。這樣就可能出現(xiàn)同一存款人可以在同城的不同銀行支取現(xiàn)金的現(xiàn)象。但《現(xiàn)金管理暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，"一個單位在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行開設(shè)現(xiàn)金結(jié)算戶，支取現(xiàn)金"。

三是個人結(jié)算賬戶確認(rèn)時的不規(guī)范操作，有可能違反《儲蓄管理條例》的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，開立個人結(jié)算賬戶，既可以重新申請，也可以在已開立的儲蓄賬戶中選擇并向銀行申請確認(rèn)為個人結(jié)算賬戶。有的商業(yè)銀行為了省事，將所有的活期儲蓄賬戶一律轉(zhuǎn)為個人結(jié)算賬戶。而《儲蓄管理條例》明確指出，"國家保護(hù)個人合法儲蓄存款的所有權(quán)及其他合法權(quán)益"，商業(yè)銀行在執(zhí)行《辦法》時，未征得客戶許可，就自動將其儲蓄賬戶轉(zhuǎn)為結(jié)算賬戶，有侵犯儲戶合法權(quán)益之嫌。