導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧诱邫?quán)益保護(hù)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]勞動者；勞動者權(quán)益；勞動者權(quán)益保護(hù)

一、勞動者權(quán)益概述

勞動權(quán)益是指勞動者作為特定的權(quán)利主體所享有的、與勞動相關(guān)聯(lián)，特定的資格、自由、能力以及由此產(chǎn)生的利益。從嚴(yán)格意義上講，勞動權(quán)作為一個(gè)嚴(yán)格的法律概念和法律規(guī)則的構(gòu)成要素，具有對應(yīng)的義務(wù)主體，及國家和用人單位；而勞動權(quán)益則是一個(gè)復(fù)合概念，不僅包括了勞動權(quán)本身，更側(cè)重于其利益指向，它不是法律規(guī)則的構(gòu)成要素，它沒有嚴(yán)格意義上對應(yīng)的義務(wù)主體。因此，在提及勞動權(quán)益保障的時(shí)候，使用責(zé)任主體更為科學(xué)。勞動權(quán)的實(shí)現(xiàn)是勞動權(quán)益保障的基礎(chǔ)和核心。

勞動權(quán)益是由一系列權(quán)益所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，各種勞動權(quán)益按照一定的分工緊密的結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力，勞動權(quán)是人權(quán)的重要方面，從勞動權(quán)益的內(nèi)容構(gòu)成來看，它涉及了人權(quán)的所有權(quán)利和利益層次。屬于人身方面的權(quán)利有職業(yè)安全權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、休息權(quán)；屬于財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動報(bào)酬權(quán)、福利權(quán)和社會保障權(quán)；屬于政治文化方面的權(quán)利有結(jié)社權(quán)、職業(yè)教育權(quán)等。與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)相比，勞動權(quán)的不同特征在于其義務(wù)主體呈現(xiàn)出特有的復(fù)雜性。

我國勞動者權(quán)益保護(hù)法對下列內(nèi)容做出明確規(guī)定：（1）就業(yè)年齡：我國最低就業(yè)年齡為16周歲，嚴(yán)禁使用童工。（2）勞動者應(yīng)享有的權(quán)利：勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；有取得勞動報(bào)酬的權(quán)；有休息、休假的權(quán)利；有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；有提請勞動爭議處理的權(quán)利；有享受社會保險(xiǎn)和福利的權(quán)利；有權(quán)拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。（3）確定勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素：并對勞動者義務(wù)、未成年工人和女職工的特殊保護(hù)、對延長工作時(shí)間而支付工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及勞動爭議處理等其他方面作出規(guī)定。

我國勞動法具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）保障了勞動者的就業(yè)機(jī)會；（2）建立并普遍實(shí)行了勞動合同制；（3）推行了集體合同制度；（4）建立并推行勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；（5）完善了勞動標(biāo)準(zhǔn)體系；（6）健全了勞動爭議處理體制。

二、勞動者權(quán)益及其法律保護(hù)存在的問題

（一）建立勞動關(guān)系的法律形式不規(guī)范

按我國法律規(guī)定，用人單位用工應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同。但從現(xiàn)狀看，雖然國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中的合同簽訂率還比較高，可是在非國有企業(yè)中，有許多企業(yè)用工沒有與勞動者簽訂勞動合同，特別是針對一些特殊人群，如農(nóng)民工。而已簽訂勞動合同的，也存在諸多不規(guī)范的地方，或缺少必備條款，或違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）勞動者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍

勞動關(guān)系中由于勞動者的弱勢地位，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較普遍，主要表現(xiàn)為用人單位對職工的工資拖欠，同工不能同酬、社會保險(xiǎn)缺失等。特別是隨著近幾年工傷事故的頻發(fā)顯示，勞動者的勞動安全并未得到充分保障，尤其是勞動安全保障措施的缺失。在社會財(cái)富快速增長的同時(shí)，普通勞動者并沒有足夠享受到改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對工資正常合理增長充滿期待。此外，部分行業(yè)、企業(yè)分配秩序不規(guī)范，分配差距過大、分配關(guān)系不合理等問題也較為突出。

（三）勞動就業(yè)權(quán)受到侵害

狹義的勞動權(quán)，主要是指勞動就業(yè)權(quán)，又稱工作權(quán)。勞動就業(yè)權(quán)是勞動者的其他勞動權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，即只有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，勞動者的其他權(quán)利才有可能在具體的勞動關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。關(guān)于平等就業(yè)權(quán)，我國《勞動法》第三條明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利?！逼降染蜆I(yè)權(quán)的實(shí)施，主要是反對就業(yè)歧視。國際勞工公約關(guān)于“就業(yè)歧視”的基本含義是：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！蔽覈秳趧臃ā返谑l規(guī)定：“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、不同而受歧視?！?/p>

特別是農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)主要在平等就業(yè)權(quán)方面受到了歧視，平等就業(yè)權(quán)在勞工立法上既變現(xiàn)為就業(yè)準(zhǔn)入的平等，也表現(xiàn)為就業(yè)待遇的平等，而后者包括工資待遇、職位晉升、社會保險(xiǎn)等方面的平等?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工由于自身文化水平低、缺乏現(xiàn)代工作技能， 往往只能進(jìn)入工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、管理粗暴、沒有升遷的機(jī)會的次級勞動力市場。就業(yè)，屬于沒有取得正式的職工身份、地位不很穩(wěn)定的“非正規(guī)就業(yè)”。農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)，與城市正式職工相比處于兩種完全不同的就業(yè)和工資體系。農(nóng)民工往往干著城市職工不愿意干的最臟、最苦、最差、最危險(xiǎn)的工作，卻拿著最低廉的工資，同時(shí)任意克扣、拖延甚至拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。此外，除了工資以外，農(nóng)民工不享受任何福利保障，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，甚至子女的受教育權(quán)也曾經(jīng)受到嚴(yán)格的限制；第三，農(nóng)民工與雇主之間的勞動契約十分松散，隨意解雇農(nóng)民工的現(xiàn)象比比皆是，同時(shí)雇主常常借虛假合同、任意變更合同內(nèi)容無情壓榨農(nóng)民工的血汗。另外，90年代開始的國有企業(yè)改革大量城市職工下崗，許多城市政府為保護(hù)城市勞動力的優(yōu)先就業(yè)權(quán)。緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，一度出臺了種種政策限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)，如農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制、職業(yè)、工種限制，強(qiáng)制性收取管理費(fèi)和用工調(diào)節(jié)費(fèi)等導(dǎo)致了針對農(nóng)民工的嚴(yán)重的就業(yè)歧視。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

（四）勞動報(bào)酬權(quán)沒有保障

我國的勞動法對于勞動者的勞動報(bào)酬權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定：（1）工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。（2）國家實(shí)行最低工資保障制度。（3）工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。（4）勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。（5）企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同?？梢哉f，我國大多數(shù)城市正式職工的勞動報(bào)酬權(quán)得到了很好的保障，目前問題最嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)沒有得到有效保障，主要表現(xiàn)在兩方面，一是同工不同酬；農(nóng)民工的工資普遍比城市職工低。二是克扣、拖欠工資，同時(shí)，雇主拒不支付或不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資，不按照國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資；在解除合同后，不按照法律規(guī)定給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象也層出不窮。

（五）沒有完整的勞動保障體系和社會保障體系

我國現(xiàn)階段社會保障制度正在嘗試和建立之中，一個(gè)完整的社會保障體系應(yīng)該包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等方面，城市社會保障體系已經(jīng)漸成體系并正在逐步完善，但是農(nóng)民工沒有被納入這個(gè)體系之中。

第一，在社會保險(xiǎn)方面，城市勞動者已經(jīng)具有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系，工傷保險(xiǎn)正在建立之中，但是城市勞動者被社會保障制度所覆蓋的人口還僅僅是有限的一部分，更不用說農(nóng)民工了，他們根本不在保障范圍之中。我國目前的社會保障體系還基本是依據(jù)戶籍制度設(shè)置的，農(nóng)民工基本未被“覆蓋”。不過，值得慶幸的是，國家從未放棄過對農(nóng)民工社會保障體系的建立，許多地區(qū)一直對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的體制建設(shè)進(jìn)行積極探索。

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，已經(jīng)有“北京模式”、“深圳模式”、“上海模式”幾種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，除個(gè)別地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)外，在已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū)，可引導(dǎo)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第三，在社會救助方面，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、生育等情況下，一般很難或不能從社會獲得物質(zhì)幫助或補(bǔ)償。

三、完善勞動者權(quán)益法律保護(hù)的建議

（一）完善勞動法律法規(guī)

我國現(xiàn)行的勞動法雖然在保護(hù)勞動者合法權(quán)益方面起到了重要作用，但某些規(guī)定已顯陳舊，這也給勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法工作增加了一定的難度，不利于更好的保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快完善勞動立法，使其規(guī)定更加具體明確，增加可操作性，從而使廣大勞動者從中獲益。

（二）加大法律法規(guī)的執(zhí)法力度

一要認(rèn)真落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》，建立企業(yè)欠薪報(bào)告、勞動合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，預(yù)防勞動者的權(quán)利受損。建立健全監(jiān)督保障制度，徹底清理歧視性政策。

二要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加監(jiān)察機(jī)制和人員編制，同時(shí)通過專項(xiàng)培訓(xùn)，提高勞動監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，明確其職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要定期制度化的檢查國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策的落實(shí)情況。

三要為勞動者提供解決問題、維護(hù)自身權(quán)益的暢通途徑，建立健全勞動者維權(quán)舉報(bào)投訴制度和改進(jìn)勞動爭議調(diào)節(jié)、仲裁工作以方便勞動者維護(hù)權(quán)益。

（三）建立社會保障體系，完善社會保險(xiǎn)立法

勞動者應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)，使勞動者接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會?？梢园岩徊糠稚鐓^(qū)學(xué)校向勞動者開放或者開放一些針對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高勞動者的勞動技能，也就是提高了勞動者的市場競爭能力。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。四是完善社會保險(xiǎn)立法。客觀條件的限制使我們不可能馬上將勞動者納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障。實(shí)現(xiàn)“高福利、窄覆蓋”向“低福利、廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進(jìn)入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）提高勞動者的基本素質(zhì)

重視開展對勞動者的法律知識培訓(xùn)，提高勞動者自身法律素質(zhì)，從而更有效維護(hù)其自身權(quán)益。勞動者文化程度普遍不高，培訓(xùn)中應(yīng)多以案例教學(xué)等勞動者易接受的培訓(xùn)方式，有效提高他們的學(xué)法用法知識。

要加大整個(gè)社會范圍內(nèi)的普法力度，提高全社會的法律意識，使保護(hù)勞動者合法勞動權(quán)益能在一個(gè)良好的法制大環(huán)境下順暢進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]常凱：勞動論-當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究閱，北京：中國勞動社會保障出版社，2008.第106頁.

[2]周偉：中國的勞動就業(yè)歧視：法律與現(xiàn)實(shí)閱，北京：法律出版社，2009. 第72頁.

篇2

摘要：在整個(gè)社會的發(fā)展過程中，勞動者是社會發(fā)展的主體力量，合理的保障勞動者的權(quán)益是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的必備條件。要以科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念為導(dǎo)向，切實(shí)的保障勞動者的生命安全、合理的勞動報(bào)酬、合理的節(jié)假日休息時(shí)間以及勞動福利和保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人為本；安全生產(chǎn)；勞動保障

2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，總書記提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。人是社會發(fā)展的主體，社會中的一切發(fā)展都是圍繞著人來進(jìn)行的，科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的理念就是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益為根本，而勞動者權(quán)益保護(hù)就是對勞動者最根本利益的具體落實(shí)，也是社會文明程度的具體標(biāo)志。

一、安全生產(chǎn)保障

安全是人類生存和發(fā)展中永恒的主題，在整個(gè)倫理體系中，人的生命是第一位的。人類的生存、發(fā)展與對幸福美好生活的追求應(yīng)以生命財(cái)產(chǎn)的安全為前提、為保障。實(shí)施以人為本，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

生命具有最高的倫理價(jià)值，無論是站在社會倫理的角度還是生產(chǎn)倫理的角度，這都是不容置疑的。但我國目前安全生產(chǎn)的狀況令人擔(dān)憂，傷亡事故頻發(fā)，尤其是在礦難方面，僅在2011年間我國就發(fā)生了14起重大的礦難事故，尤其嚴(yán)重的有貴州盤縣煤礦瓦斯爆炸事故19人遇難，河南九里山礦難18名礦工全部遇難，湖南衡陽礦難29人遇難，云南師宗礦難35人死亡8人失蹤等等。

這些觸目驚心的數(shù)據(jù)充分的說明了在生產(chǎn)活動中，企業(yè)所實(shí)施的是“財(cái)富優(yōu)先獲得”的一種重利輕義的價(jià)值觀，企業(yè)主把勞動者當(dāng)作是可再生資源，是一種低成本的廉價(jià)工具，是滿足自己謀取暴利的手段，忽視了社會正義的第一原則是保存人的生命安全，保存人的生命安全更是社會主義社會制度的首要德行。在生產(chǎn)活動中，當(dāng)勞動者的人身安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動中的各種目標(biāo)發(fā)生矛盾的時(shí)候，要始終把勞動者的人身安全放在首要的地位，堅(jiān)持“安全第一”的原則。人的生命安全只能是其它一切價(jià)值的目的，而不能是其它一切目的的工具。無論是在社會、政治還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，都不能為了滿足其它倫理原則而逾越了生命生存的原則，尊重與保存生命原則具有絕對的優(yōu)先權(quán)，人的生命安全是神圣不可侵犯的。在生產(chǎn)領(lǐng)域中要真正做到“以人為本，安全第一。”

二、合理勞動報(bào)酬支付

勞動報(bào)酬是勞動者付出一定的勞動而獲取相應(yīng)的報(bào)酬，勞動報(bào)酬的獲得是勞動者最基本也是最重要的生存權(quán)利，直接關(guān)系到勞動者的生存狀況和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

勞動者進(jìn)入勞動關(guān)系的直接目的是獲取勞動報(bào)酬，維持自身在這個(gè)社會生活中的需要，但對于企業(yè)而言它是把勞動力看作是一種成本的支出，企業(yè)為了追求自身利益的最大化，它就運(yùn)用各種理由拖欠和克扣勞動者工資。最為嚴(yán)重的是對農(nóng)民工工資的拖欠和克扣，農(nóng)民工本就是“工作中的貧困者”，對農(nóng)民工工資的拖欠和克扣使農(nóng)民工無法生存和再生產(chǎn)，是屬于典型的絕對剝削。這不僅是對社會道德的無視，更是危害了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民工在自身的生存無法滿足的條件下，他們就會鋌而走險(xiǎn)，做出一些過激的行為，例如在2005年，農(nóng)民工王斌余因?yàn)楦赣H病重急需用錢，在自己討薪未果時(shí)向工頭舉起了刀，連殺4人，重傷1人；湖北農(nóng)民胡興英向工頭討要4000元工資未果時(shí)，一怒之下將汽油潑向自己和工頭之后點(diǎn)燃，導(dǎo)致胡興英燃燒死亡，工頭嚴(yán)重?zé)齻＿@些事實(shí)挫傷了勞動者的積極性，對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

和諧的勞動關(guān)系是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，也是“以人為本”理念的根本訴求。勞動者工資的及時(shí)發(fā)放是建立和諧勞動關(guān)系的主要因素，更是提高勞動者積極性的重要?jiǎng)恿Γ虼似髽I(yè)要具有善待員工的“誠意”和“以人為本”的倫理關(guān)照，合理及時(shí)的發(fā)放勞動者的工資，提高勞動者的積極性，保障勞動者最基本的權(quán)利，促進(jìn)社會健康有序的發(fā)展。

三、合理勞動時(shí)間

合理的勞動時(shí)間有利于保護(hù)勞動者的身心健康、提高工作效率，在一定的程度上也是勞動者提高幸福指數(shù)的先決條件。

“正當(dāng)?shù)膭趧訖?quán)利要求，勞動者的日工作時(shí)間（“工作日”）必須以不超過勞動者所能承擔(dān)的正常勞動能力消耗為最低限度，而工作以外的休息或休閑時(shí)間必須以能夠讓勞動者足以恢復(fù)其正常勞動能力為最低限度”。當(dāng)勞動者在超出自身能承受的勞動時(shí)間之外繼續(xù)工作，只會是降低生產(chǎn)效率，而不可能是提高生產(chǎn)效率。我國的《勞動法》規(guī)定勞動者的日工作時(shí)間不能超過8小時(shí)，平均每周工作的時(shí)間不得超過44個(gè)小時(shí)。但是我國的大多數(shù)企業(yè)并沒有執(zhí)行國家規(guī)定的合理勞動時(shí)間，特別是在私有企業(yè)中，勞動者平均每周工作的時(shí)間約達(dá)51個(gè)小時(shí)，在所有的企業(yè)中完全按國家規(guī)定的勞動時(shí)間工作的僅占15.8%。超時(shí)的工作使勞動者成為工作的機(jī)器，影響了工作效率、消磨了身體，還會導(dǎo)致勞動者步入思維和文化的真空，為勞動者的全面發(fā)展添加了阻礙。

勞動者權(quán)益保護(hù)的重要內(nèi)容之一就是勞動者要有合理的工作時(shí)間，因?yàn)閯趧诱吆侠淼墓ぷ鲿r(shí)間不僅表明了工作效率的提高，而且也標(biāo)志著勞動者可以自由支配的時(shí)間就越多，對勞動權(quán)利的享受就越充分，其生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就越高。

四、社會福利和保險(xiǎn)保障

勞動的過程也是消耗的過程，在這個(gè)過程中或多或少的隱藏著傷害與危險(xiǎn)，因此，勞動者的社會福利和保險(xiǎn)是必不可少的。這不僅是勞動權(quán)力的一部分，更“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。

社會福利是勞動者保障體系中最高層次的目標(biāo)，社會福利在于保障勞動者一定的生活水平，并盡可能的提高勞動者的生活質(zhì)量。社會福利所包括的內(nèi)容十分的廣泛，它囊括了生活、教育、醫(yī)療、交通、文娛、體育、欣賞等方面的福利待遇。社會福利的對象是全體的勞動者，但是從實(shí)際情況來看，社會福利似乎與生活在城市邊緣的農(nóng)民工無關(guān)，因此對社會福利的實(shí)施對象在一定的程度上要更加關(guān)注生活在城市邊緣的農(nóng)民工，在堅(jiān)持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上使全體的勞動者都能享受到社會福利，從而使勞動者的生活水平有所提高。

社會保險(xiǎn)對于勞動者而言是勞動保障體系的核心內(nèi)容，它是一種為喪失勞動能力、暫時(shí)失去勞動崗位或者因?yàn)榻】翟蛟斐蓳p失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。主要包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)和社會福利一樣都不偏愛生活在社會底層的農(nóng)民工。農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多都是勞動強(qiáng)度大、傷亡率高、工作時(shí)間長的工種，這些工種對農(nóng)民工的身體健康造成了極大的危害，加上用人單位為了降低用工成本，一般不愿為農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)，在這種情況下一旦農(nóng)民工出現(xiàn)傷害或者失業(yè)，必然會導(dǎo)致農(nóng)民工的整個(gè)家庭陷入貧困的狀態(tài)，難以維持勞動力的再生產(chǎn)，他們的生活狀況就非常令人擔(dān)憂?！耙匀藶楸尽崩砟畹奶岢鼍褪且P(guān)心每一個(gè)人的利益要求，所以在堅(jiān)持“以人為本”理念的基礎(chǔ)上使廣大的勞動者（主要是指農(nóng)民工）都能享受到社會保險(xiǎn)，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，消除勞動者及其家屬的后顧之憂，充分的調(diào)動勞動者的工作積極性，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都是圍繞著“人”來進(jìn)行的，只有保障好勞動者的權(quán)益，才能更好的構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

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>> 論我國證券市場中小投資者權(quán)益的法律保障 我國女性勞動權(quán)益保障制度探究 我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民權(quán)益、社會保障狀況研究 論我國警察權(quán)益保障 我國金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律問題研究 我國失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律保障問題探討 對我國住房保障法律制度的研究 我國農(nóng)村非政府組織發(fā)展的法律制度保障研究 我國勞動保障監(jiān)察法律制度的完善策略研究 關(guān)于我國農(nóng)民工權(quán)益保障問題與現(xiàn)狀及實(shí)施對策的研究 我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保障的法律思考 基于利益分析視角的我國農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題研究 我國證券市場中小投資者權(quán)益保障策略研究 我國勞務(wù)派遣中勞動者同工同酬權(quán)益保障問題研究 我國消費(fèi)者權(quán)益法律救濟(jì)相關(guān)問題研究 我國網(wǎng)絡(luò)交易中對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律研究 我國金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究 我國農(nóng)民土地權(quán)益保障建議 我國死刑的法律研究 我國婦女權(quán)益法律保護(hù)綜述 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：]

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篇4

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)社會責(zé)任 利益相關(guān)者 法律規(guī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動的持續(xù)深入和系統(tǒng)展開，企業(yè)之間的競爭已日益白熱化，企業(yè)社會責(zé)任正在成為企業(yè)取得新的競爭優(yōu)勢的手段。世界大型跨國公司幾乎都把企業(yè)社會責(zé)任問題明確列入公司的議事日程，《財(cái)富》和《福布斯》等商業(yè)雜志在企業(yè)排名評比時(shí)也都增加了“社會責(zé)任”因素。2010年11月3日，由中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社了2010年《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書在分別考察了2009～2010年度中國100強(qiáng)系列企業(yè)（包括國有企業(yè)100強(qiáng)、民營企業(yè)100強(qiáng)和外資企業(yè)100強(qiáng)）的社會責(zé)任狀況后指出，從整體上看，2010年中國100強(qiáng)系列企業(yè)的社會責(zé)任整體水平依然較低，社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)平均分僅為17分。我國企業(yè)社會責(zé)任履行情況仍不容樂觀，必須通過法律手段的強(qiáng)制推動，才能促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展。

一、企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容

目前，學(xué)界通說認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在謀求股東利益最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益的義務(wù)。對內(nèi)容的劃分，學(xué)界有不同的方法：一種是根據(jù)責(zé)任對象來劃分，即利益相關(guān)者理論，具體包括對股東、員工、消費(fèi)者、政府、行業(yè)競爭者、公眾、環(huán)境、社區(qū)的社會責(zé)任等；另一種是根據(jù)社會責(zé)任結(jié)構(gòu)來劃分，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等四方面。本文認(rèn)為，只有從利益相關(guān)者維度才能同時(shí)囊括不同結(jié)構(gòu)的社會責(zé)任，故從利益相關(guān)者維度出發(fā)，探討企業(yè)社會責(zé)任主要內(nèi)容。

1．對股東的社會責(zé)任。遵守公司法、合伙企業(yè)法等相關(guān)股東權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，保障股東的資金安全和收益，向股東提供真實(shí)的投資及經(jīng)營信息，保障股東的知情權(quán)，尊重股東的各項(xiàng)合法權(quán)利。

2．對員工的社會責(zé)任。企業(yè)最低限度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)勞動法規(guī)，尊重勞動者的就業(yè)權(quán)，及時(shí)足額支付勞動者的勞動報(bào)酬，提供安全、健康的工作環(huán)境，保障勞動者的各項(xiàng)合法權(quán)益等。

3．對消費(fèi)者的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、商品法等一系列法律法規(guī)，最低限度的向消費(fèi)者提供安全、合格的產(chǎn)品和服務(wù)，提供正確的產(chǎn)品信息，提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等。

4．對供應(yīng)商、行業(yè)競爭者的社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)遵守合同法、反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法等法律法規(guī)，在供應(yīng)商、競爭者之間形成公平的競爭機(jī)制。

5．對生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境法規(guī)、資源利用和保護(hù)法規(guī)，防止造成環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)平衡，合理開發(fā)和利用資源。

二、目前企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）企業(yè)社會責(zé)任立法概況

近年來，我國對此問題的研究取得了較大進(jìn)步，并以立法的形式將發(fā)達(dá)國家視為企業(yè)社會責(zé)任的一些內(nèi)容規(guī)定下來，散見于產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、勞動法、社會保障法、企業(yè)法、稅法、公益事業(yè)捐贈法、合同法等諸多法律之中。其主要體現(xiàn)在：

1．企業(yè)法的規(guī)定。我國現(xiàn)行企業(yè)法是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而逐步制定的。我國已頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定較為零散。主要體現(xiàn)在職工對企業(yè)經(jīng)營管理參與的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，企業(yè)對債權(quán)人和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的規(guī)定，股份有限公司股份發(fā)行的公開、公平、公正的原則以及實(shí)行社會公開甚至公告其財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的經(jīng)營公示主義等方面。

2．稅法的規(guī)定。在刺激企業(yè)積極發(fā)揚(yáng)道德落實(shí)社會責(zé)任方面，稅法是較為有效的措施。與美國等西方發(fā)達(dá)國家立法相類似，我國現(xiàn)行稅法對公益、救濟(jì)性捐助也實(shí)行扣減所得稅的制度。修訂后的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”這無疑對于企業(yè)社會責(zé)任的落實(shí)有重要的激勵(lì)作用。

3．其他法律規(guī)定。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)益及經(jīng)營者的義務(wù)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律也規(guī)定了企業(yè)的相應(yīng)義務(wù)，直接或間接地保護(hù)了消費(fèi)者，確立了企業(yè)對消費(fèi)者的責(zé)任；《勞動法》等規(guī)定了職工對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定、勞動保護(hù)、勞動保險(xiǎn)的規(guī)定，確立了企業(yè)對勞動者的社會責(zé)任；《環(huán)境保護(hù)法》和《全民所有制工業(yè)法》要求企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，合理利用資源，樹立全面的現(xiàn)展觀，確立了企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。

（二）我國企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)范存在的問題

1．企業(yè)社會責(zé)任的立法零亂且分散。有關(guān)我國企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)定散見于諸多法律和法規(guī)中，沒有形成較為系統(tǒng)完備的體系，尤其沒有一部專門規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任的法律。在企業(yè)本身法律意識較低的前提下，立法的散亂使企業(yè)正確認(rèn)識其社會責(zé)任更加困難。

2．相關(guān)法律規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行法律僅在《公司法》中明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任。《公司法》第五條第一款規(guī)定：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。雖然對企業(yè)社會責(zé)任問題有所提及，但它僅原則性地規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，其規(guī)定過于模糊和籠統(tǒng)，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

3．現(xiàn)有立法不健全，存在“盲區(qū)”。企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容非常豐富，法律僅僅規(guī)制企業(yè)最低限度的社會責(zé)任，盡管如此，從利益相關(guān)者角度來說，我國立法未能囊括最低限度的社會責(zé)任。例如，對于企業(yè)合理利用資源以及環(huán)境保護(hù)問題上，我國雖然依據(jù)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》制定了6部防治環(huán)境污染的專項(xiàng)法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，但是在某些方面仍表現(xiàn)出了立法上的不足，我國至今沒有制定《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護(hù)投資法》、《環(huán)境信息公開法》。另外，我國至今未出臺社會保障法，導(dǎo)致社會保障方面仍存在盲區(qū)。

4．監(jiān)督程序與執(zhí)法程序不健全。一方面，由于立法的不完善與粗放性，許多法律規(guī)范僅規(guī)定了責(zé)任和義務(wù)，缺乏對不履行社會責(zé)任的義務(wù)的行為的處罰條款，導(dǎo)致法律操作性不強(qiáng)，在執(zhí)法檢查中不能起到懲戒作用，缺乏威懾力；另一方面，信息披露手段的缺失，公眾缺乏有效的知情權(quán)途徑進(jìn)而削弱了監(jiān)督的力度。另外，地方政府從維護(hù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益出發(fā)，對于企業(yè)守法行為的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至實(shí)行地方保護(hù)主義政策，這不僅給外界造成負(fù)面影響，也削弱了我國在國際上的競爭力。

三、完善企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)制的路徑

1．完善企業(yè)社會責(zé)任立法?，F(xiàn)有的法律對企業(yè)社會責(zé)任的條款過于原則而導(dǎo)致操作性較差，且散見于各種法律法規(guī)中的各規(guī)范之間，缺少一種制度設(shè)計(jì)所必需的統(tǒng)一性，從而沒有形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。因此，必須要對其進(jìn)行整合與完善，使其形成一個(gè)較完整的體系，才能夠做到對企業(yè)履行社會責(zé)任的客觀公正的考量和評價(jià)。我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全以《公司法》為核心，《勞動法》、《擔(dān)保法》、《證券法》、《稅法》、《環(huán)境資源保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《憲法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政法》甚至是《刑法》等多部法律為補(bǔ)充的多層次、全方位的一整套規(guī)范體系。

2．執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先，執(zhí)法部門在履行其職責(zé)時(shí)，必須依法行政，嚴(yán)格按照法律授權(quán)的范圍及方式進(jìn)行。不得損害企業(yè)合法權(quán)益，要做到公開、公正、公平，才能真正落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，才能促使企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。其次，執(zhí)法部門需改進(jìn)執(zhí)法方式，不斷改進(jìn)執(zhí)法的技術(shù)手段，做到科學(xué)執(zhí)法。再次，執(zhí)法部門必須做到違法必究，只要違反企業(yè)社會責(zé)任法律法規(guī)、侵害勞動合法權(quán)益及消費(fèi)者合法權(quán)益的不法行為，要及時(shí)制裁、糾正和懲處。

3．建立公益訴訟制度，近年來三聚氰胺毒奶粉事件、重金屬污染導(dǎo)致血鉛事件的不斷發(fā)生使公益訴訟制度日益為人們所關(guān)注。公益訴訟是指一定的組織或個(gè)人可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反法律、法規(guī)，侵犯國家利益和社會公共利益的行為，向法院提訟，由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度。民事公益訴訟在我國尚未確立，以致在公共利益遭到侵犯時(shí)，缺乏有效的司法途徑來救濟(jì)。我國現(xiàn)行的民事訴訟法并未確立公益訴訟制度，相反卻明確限定了提訟的主體，即必須當(dāng)事人適格。在實(shí)踐中，企業(yè)違責(zé)任時(shí)，侵害的法益往往并不確定，而潛在的受害人會因不具備資格而無法尋求司法救濟(jì)。此外，因受侵害對象的分散性及訴訟成本的高昂，導(dǎo)致社會公共利益受損而無人追究的現(xiàn)象。雖然我國規(guī)定了代表人訴訟制度，但是目前在我國的實(shí)際運(yùn)用還存在著很大的缺陷，其功能也無法得到充分的發(fā)揮。公益訴訟制度作為保護(hù)社會公益最有效的資源配置方式，能夠較為有效地克服這方面的弊端，并為促使企業(yè)履行社會責(zé)任提供外在強(qiáng)制力。

4．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。法律的制定關(guān)鍵在于實(shí)施，而企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，必須依賴完善的監(jiān)督機(jī)制作為保障。一方面，國家要建立與完善企業(yè)社會責(zé)任信息披露制度。關(guān)于我國公司法人及其他組織的信息披露制度，僅在公司法及證券法中有所規(guī)定，只是財(cái)務(wù)性公開，在企業(yè)社會責(zé)任構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)性公開擴(kuò)大至社會性公開，將信息披露制度惠及廣大投資者在內(nèi)的利益相關(guān)者；另一方面，消費(fèi)者應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，利用輿論媒體和消費(fèi)者協(xié)會、工會等社會團(tuán)體，形成多層次、多渠道的監(jiān)督體系，以促成企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的社會環(huán)境。若消費(fèi)者不積極履行其監(jiān)督職能，認(rèn)為“血汗工廠”、惡意欠薪、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等不法行為對選擇產(chǎn)品不會造成影響，則企業(yè)基于最大限度的盈利目的不會改變違法行為。反之，當(dāng)消費(fèi)者態(tài)度足以決定企業(yè)生存發(fā)展時(shí)，企業(yè)就不得不在社會責(zé)任方面作出努力。每個(gè)社會公眾都會成為消費(fèi)者，而所有消費(fèi)者的意志則會上升為公共責(zé)任意識。全體消費(fèi)者即公眾的積極參與是全社會責(zé)任意識提升的重要保障。

總之，促進(jìn)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，需根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，以完善企業(yè)社會責(zé)任立法-加強(qiáng)執(zhí)法-健全司法程序-強(qiáng)化監(jiān)督為路徑，才能保證我國的企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的健康發(fā)展。

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篇5

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì) 一年來，我堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，xx屆 四中、五中、六中全會精神以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)資料，深刻理解立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在本質(zhì)。在日常工作、生活中我時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，利用閑暇時(shí)間主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，用理論知識來充實(shí)自己，注重學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策以及土地法、勞動者權(quán)益保護(hù)法、婚姻法、婦女兒童保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、義務(wù)教育法等和農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)系密切的相關(guān)法律法規(guī)方面的知識。在注重理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，我注意理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極向干部群眾請教，提高實(shí)際工作能力，努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對工作的要求，努力使自己成為一名群眾信任，領(lǐng)導(dǎo)滿意的合格的大學(xué)生村官。

二、注重實(shí)踐，履行職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作 認(rèn)真做好遠(yuǎn)程教育的管理和播放工作。根據(jù)黨員干部群眾的學(xué)習(xí)需求，科學(xué)安排播放內(nèi)容。做好遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的學(xué)用輔導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村黨員干部的實(shí)際，靈活選取黨員群眾最關(guān)心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的專題，著重向黨員干部群眾進(jìn)行播放，使黨員干部群眾真正地感興趣、學(xué)得會、用得上，收到了良好效果。充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育在推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“管理上檔次，學(xué)用見成效”的目標(biāo)。為村民提供了良好的培訓(xùn)服務(wù)，活動內(nèi)容豐富，活動記錄完善。同時(shí)，隨著我鎮(zhèn)的各個(gè)社區(qū)的設(shè)立，大學(xué)生村官也都來到了社區(qū)上班。在社區(qū)工作，讓我深刻體會到了“多說一句話，讓村民少走三趟路”的服務(wù)真諦。

三、存在的不足 雖然取得了一些成績，但還存在一些問題。

1、由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，處理很多問題不能得心應(yīng)手。

2、創(chuàng)新能力還不夠，不能充分發(fā)揮自己在村中的作用，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo) 布置什么就做什么，沒有自己創(chuàng)造性的建議和工作方法，因此工作就顯的比較被動。

3、干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高。經(jīng)常想幫群眾實(shí)際做點(diǎn)實(shí)事，但因干事創(chuàng)業(yè) 的主動性不強(qiáng)，工作能力不足，導(dǎo)致一直停滯不前。

四、今后努力的方向和措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，堅(jiān) 定信心，完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、進(jìn)一步解放思想、更新觀念。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真誠做人、踏 實(shí)做事。

篇6

一 、勞動法的完善

勞動法，是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法而制定。為了更好體現(xiàn)憲法精神，為了更好保護(hù)廣大勞動者（特別是農(nóng)民工）的權(quán)益，需要進(jìn)一步完善。

（一）進(jìn)一步完善《勞動法》的配套措施。盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題；大力發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，按照《勞動法》和地方性法律法規(guī)規(guī)范單位用人和勞動求職行為，形成用人單位和勞動者的雙向選擇、合理流動市場就業(yè)機(jī)制并減少政府干預(yù)。對非職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及其虛假用工消息堅(jiān)決打擊。

（二）完善勞動合同制度。根據(jù)我國《勞動法》第三章規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！蓖瑯拥?，農(nóng)民工合同，即企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力時(shí)簽定地勞動合同。用人單位、勞動者是平等的主體雙方，訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

二、社會保障制度的完善

建立農(nóng)民工社會保障，是全面建設(shè)小康社會的需要。社會保障是國家賦予每個(gè)勞動者的一種權(quán)利，有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是新時(shí)期社會反貧困的重要舉措。另外，建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。

（一）建立健全農(nóng)民最低工資保障制度。工資是農(nóng)民工用血汗換來的勞動報(bào)酬，常常因各種原因被無故克扣和拖欠，這已經(jīng)成為了農(nóng)民工勞動糾紛投訴中的一個(gè)熱點(diǎn)。各地政府制定了一系列關(guān)于支付農(nóng)民工工資的法律法規(guī)，這些措施也在一定程度上有助于克服目前農(nóng)民工面臨的“拖欠工資”的難題，使得他們在這個(gè)最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定也為以后將農(nóng)民工真正納入到整個(gè)社會保險(xiǎn)體制當(dāng)中奠定了一個(gè)重要的基礎(chǔ)。作為日益壯大的一個(gè)社會群體，農(nóng)民工的社會保障問題將越來越成為保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定的重要因素。雖然，目前要把農(nóng)民工納入到整個(gè)社會保障體系中不具有可行性，但從現(xiàn)在就要努力，一步一步地解決這一問題，相對而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是最容易實(shí)施的，這應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)突破口。

（二）建立起農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)包括：一、政府積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理、加大投入。二、以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源的作用，調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)；三、以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性；四、培訓(xùn)包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)包括基本權(quán)利保護(hù)、法律知識、尋找就業(yè)等方面的內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)則按國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、工種的基本技能進(jìn)行培訓(xùn)；五、加大宣傳和引導(dǎo)力度，營造重視農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會環(huán)境，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策。

三、工會保障體系的完善

讓企業(yè)切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動行政部門是不夠的，需要第三方力量的介入，即，發(fā)揮工會的積極作用。

（一）要發(fā)展、建立工會組織，完善工會保障體系。工會是勞動者的組織，代表勞動者的利益，是保障勞動權(quán)的組織。工會為提高會員工資、社會保險(xiǎn)與福利待遇而進(jìn)行的活動，影響勞動力市場和企業(yè)勞動力成本和產(chǎn)品成本。工會作為社會團(tuán)體和雇員組織能夠推動工人參與企業(yè)管理和平等社會對話的工作民主制度，促進(jìn)社會向法制化和多元化發(fā)展。中華總工會《關(guān)于建立和發(fā)展農(nóng)民工工會的通知》中指出：“凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工，不論其戶籍所在地和工作時(shí)間長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。” 要推動農(nóng)民工入會，建立農(nóng)民工工會，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工會的組織形式，建立農(nóng)民工工會的運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)民工工會的潛力激發(fā)出來。

（二）要加強(qiáng)農(nóng)民工工會與企業(yè)之間的制衡，以及農(nóng)民工工會對勞動行政部門的督促，同時(shí)，要制定有關(guān)措施，完善有關(guān)制度。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工工會的成熟運(yùn)作，是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個(gè)是自上而下的政策推動力，一個(gè)是自下而上的行動力和監(jiān)督力，這兩方面結(jié)合得好，將會終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的困境。

四、強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督

要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的立法，做到有法可依。中華全國總工會在2004年年底向全國政協(xié)社會和法制委員會提交了《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的有關(guān)情況與建議》，提出，考慮到農(nóng)民工勞動關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，在抓好《勞動法》、《工會法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)貫徹的同時(shí)，應(yīng)對農(nóng)民工適當(dāng)做出特別規(guī)定；在已有文件的基礎(chǔ)上，研究制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。這項(xiàng)工作應(yīng)抓緊抓實(shí)。

加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。農(nóng)民工工資被拖欠的問題難以根本解決，工傷、休假待遇得不到落實(shí)，不少地方的最低工資制度在農(nóng)民工身上得不到兌現(xiàn)，農(nóng)民工節(jié)假日加班得不到應(yīng)有報(bào)酬等，具有執(zhí)法不力原因，因此，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法與監(jiān)督。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】勞資權(quán)益平衡 傾斜保護(hù) 立法宗旨

一、“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”之爭

立法宗旨集中地體現(xiàn)了一部法律的基本價(jià)值判斷準(zhǔn)則?！秳趧雍贤ā返牧⒎ㄗ谥缄P(guān)乎勞資權(quán)益的權(quán)衡與選擇。立法的規(guī)定并未使關(guān)于立法宗旨的理論爭議塵埃落定，所謂“雙保護(hù)”和“單保護(hù)”仍然爭執(zhí)不下。所謂“單保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動者合法權(quán)益”；所謂“雙保護(hù)”，是指“保護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益”。持“雙保護(hù)”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為“勞動合同是由勞資雙方簽訂的，既應(yīng)該保護(hù)勞動者的利益，也應(yīng)該保護(hù)雇傭勞動者的人的利益。制定勞動合同法，就應(yīng)該兼顧各方的利益，保護(hù)各方的權(quán)益。”“勞動合同法一是要保護(hù)勞動者，二是要保護(hù)企業(yè)。保護(hù)了企業(yè)也就是保護(hù)了勞動者，企業(yè)的權(quán)益無法保障，勞動者的最終權(quán)益也無法保障”。主張所謂“單保護(hù)”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：任何一部法律或一個(gè)法律部門，對所調(diào)整的社會關(guān)系的各方當(dāng)事人都會保護(hù)其合法權(quán)益，但在立法目的條款中有的作‘雙保護(hù)’表述，有的作‘單保護(hù)’表述。前者如《合同法》第1條中“保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益”的規(guī)定，這意味著給雙方當(dāng)事人以同等力度的保護(hù)，即平等保護(hù)；后者是將保護(hù)某方當(dāng)事人合法權(quán)益在立法目的條款中作明確表述，而將保護(hù)他方當(dāng)事人合法權(quán)益的精神蘊(yùn)含于其他條款中，如《擔(dān)保法》第1條中“保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)”、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第1條中“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”、《勞動法》第1條中“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”，《刑法》第1條和《刑事訴訟法》第1條中“懲罰犯罪，保護(hù)人民”。這只是表明偏重或傾斜保護(hù)某方當(dāng)事人的合法權(quán)益，即對某方當(dāng)事人的保護(hù)力度相對較大，并不意味著只保護(hù)某方當(dāng)事人而不保護(hù)他方當(dāng)事人。勞動法區(qū)別于民法的根本標(biāo)志是，勞動法基于勞動關(guān)系中勞動者是相對弱者的假設(shè)，在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，偏重保護(hù)勞動者合法權(quán)益，故立法目的條款中作“單保護(hù)”表述；民法基于平等主體的假設(shè)，對當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益給予平等保護(hù)，故立法目的條款中作“雙保護(hù)”表述。

事實(shí)上，“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”之說并無本質(zhì)上的矛盾，“單保護(hù)”說并不意味著只保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，而不保護(hù)或者排斥用人單位的合法權(quán)益。在現(xiàn)代民主國家，任何一部經(jīng)過法定程序制定的法律都不可能以犧牲某一類社會主體的合法、正當(dāng)權(quán)益來維護(hù)另一類社會主體的特權(quán)，法律的制定總是在利益相關(guān)主體之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，以對社會主體之間的利益進(jìn)行合理的分配，同時(shí)每部法律都體現(xiàn)了立法者一定的價(jià)值選擇。

勞動法屬于社會法，勞資雙方弱勢與強(qiáng)勢的分野要求勞動法從民法中分離出來，通過對勞動者的傾斜保護(hù)以期平衡勞資雙方的利益關(guān)系。勞動法傾向于對勞動者利益的維護(hù)以追求實(shí)質(zhì)公平，這也是社會法最為一般化的價(jià)值選擇。因此，作為其下位法的《勞動合同法》更應(yīng)秉承社會法之精神。

二、公平的價(jià)值選擇之一――對勞動者的傾斜保護(hù)

勞動法的立法宗旨突出維護(hù)勞動者合法權(quán)益，對勞動者權(quán)益給予傾斜性保護(hù)。1994年公布的《勞動法》第1條以顯性的方式提出保護(hù)勞動者，同時(shí)通過強(qiáng)調(diào)“調(diào)整勞動關(guān)系”、 “適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度”以隱性的方式提出保護(hù)用人單位。勞動合同制度是勞動法的核心，勞動合同法的立法宗旨當(dāng)然要以勞動法為準(zhǔn)，體現(xiàn)對勞動者的傾斜保護(hù)。需要澄清的是“傾斜保護(hù)”與學(xué)者提出的“單保護(hù)”并不是一回事。傾斜保護(hù)作為勞動合同法的基本原則是指在對勞動者和用人單位雙方合法利益保護(hù)的基礎(chǔ)上，對勞動者給予一定程度的傾斜保護(hù)，并不是忽視對用人單位的合法權(quán)益的保護(hù)，更不是以犧牲用人單位的合法權(quán)益為代價(jià)。事實(shí)上適度傾斜所追求的是另一種意義上的法律平等――公平。在勞動關(guān)系中，勞動力擁有者――勞動者與勞動力的使用者――用人單位之間具有一種天然的不平等性。勞動者作為勞動力的擁有者，只有通過提供勞動來維持自身及其家庭的生存和發(fā)展。而勞動力市場的供大于求加上勞動力市場中的信息不對稱使得勞動者個(gè)體很難與用人單位在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，因此，勞動者的生存權(quán)相對于用人單位的用工自總是處于弱勢地位。在進(jìn)入勞動關(guān)系之后，由于勞動給付的特殊性――勞動給付的人身屬性及勞動給付的連續(xù)性，即勞動行為與勞動者的人身具有不可分離性，勞動者一旦進(jìn)入勞動關(guān)系就成為用人單位的成員，同時(shí)由于勞動給付的連續(xù)性與工資支付的非連續(xù)性，使得勞動者在人格和經(jīng)濟(jì)上都從屬于用人單位。保護(hù)弱者的原則正是通過傾斜對于失衡的社會關(guān)系做出的必要矯正，來緩和這種實(shí)質(zhì)上的不平等。這是另一種意義上的法律平等，即“實(shí)質(zhì)平等”――公平。

《勞動合同法》對于勞動者的傾斜性保護(hù)的制度設(shè)計(jì)是顯而易見的。首先，勞動合同法力圖構(gòu)架相對穩(wěn)定的雇傭關(guān)系和人事保障制度。為防止事實(shí)勞動關(guān)系在勞動者合法權(quán)益受到侵害時(shí)遭遇的舉證困難，特別規(guī)定用人單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)訂立書面合同。此外，由于考慮到勞動關(guān)系不穩(wěn)定性和高社會風(fēng)險(xiǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)支付、經(jīng)濟(jì)賠償、福利保障等糾紛，損及勞動者合法權(quán)益的概率及其維權(quán)申訴途徑耗費(fèi)之成本都可能造成個(gè)體的嚴(yán)重創(chuàng)傷，因此，擴(kuò)大了無固定期限勞動合同的適用范圍，力圖建立較為穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。在合同的履行、變更及終止方面，《勞動合同法》明文規(guī)定有“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或投資人等事項(xiàng)”、“合并或者分立”的情況下，原勞動合同繼續(xù)有效；為維護(hù)用工關(guān)系和勞動契約的穩(wěn)定，合同雙方在解除勞動合同前法定期限內(nèi)應(yīng)盡告知義務(wù)，而為保護(hù)勞動者免受用人單位不法侵害，依據(jù)該法第38條，勞動者可以立即解除勞動合同而不需事先告知。與此同時(shí)，該法也對雇傭方在解除勞動合同時(shí)規(guī)定了限制條款。其次，勞動合同法針對用人單位不依法支付勞動報(bào)酬的現(xiàn)狀詳盡設(shè)計(jì)了勞動報(bào)酬的支付制度?！艾F(xiàn)代契約法的問題已不再是契約自由而是契約正義的問題”。未約定報(bào)酬情形、試用期報(bào)酬、非全日制用工條件及勞務(wù)派遣對價(jià)支付方法等情境均為當(dāng)下用工制度中難以保全勞方經(jīng)濟(jì)利益的薄弱環(huán)節(jié)，也往往是勞資雙方利益發(fā)生劇烈沖突的高發(fā)環(huán)節(jié)。對這些無力通過平等協(xié)商實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益均衡，尤其難以使勞方最起碼的財(cái)產(chǎn)及生存權(quán)利得到充分保障的隱形脫法層面進(jìn)行強(qiáng)力回補(bǔ)，是勞動合同法義不容辭的擔(dān)當(dāng)。再次，勞動合同法完善了勞動者的權(quán)利救濟(jì)手段。對用人單位拖欠或未足額支付勞動報(bào)酬所謂“惡意欠薪”的情況，《勞動合同法》第30條規(guī)定了法院應(yīng)依法發(fā)出支付令。同時(shí)，勞動合同法首次針對不簽訂書面勞動合同、逾期不履行支付勞動報(bào)酬義務(wù)及違規(guī)解除或終止勞動合同關(guān)系的用人單位予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)警戒抑或懲罰性加倍償付措施。

三、公平的價(jià)值選擇之二――勞資權(quán)益的平衡

目前，勞動關(guān)系的失衡與勞動合同的失范已是突出的社會問題，《勞動合同法》公平價(jià)值追求的表現(xiàn)之二就在于尋求勞資雙方的利益平衡。勞動合同法行文雖采用了社會法慣有的傾斜式視角，但并不意味其將深陷純粹的“勞動者權(quán)益保護(hù)法”、“就業(yè)保障法”之泥淖。雖然各界正呼吁在現(xiàn)存勞動市場用工環(huán)境之窘境下誕生勞動者特有的維權(quán)法案，但注定勞動合同法難當(dāng)此任。勞動合同是一種契約，它規(guī)定著利益雙方在權(quán)利與義務(wù)方面的雙向依存關(guān)系。契約以利益交換為目的，通過交換來實(shí)現(xiàn)各自的利益。契約決不會對某一方利益主體進(jìn)行單方面的保護(hù)，契約精神在于通過衡平協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系從而防止機(jī)會主義、降低交易成本以及分配市場風(fēng)險(xiǎn)。誠如波斯納所言：“契約法的基本功能是阻止人們對契約的另一方當(dāng)事人采取機(jī)會主義行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的最佳經(jīng)濟(jì)選擇，并使之不必要成本昂貴的自我保護(hù)措施?！眲趧雍贤ǖ钠跫s屬性使其不可能全然偏向一方利益而忽視、甚至舍去另一方利益。事實(shí)上，合同一方之用人單位的利益若無法得到有效衡平，恐在短期內(nèi)會滋生并導(dǎo)致勞動者大量的敗德行為，損及用人單位合法的經(jīng)濟(jì)利益，由此發(fā)生連鎖效應(yīng)，用工環(huán)境惡化乃至失控，最終必將形成整個(gè)勞動力市場的秩序淪喪。

誠然，勞動者“天然”的弱者地位，需要以公平為價(jià)值追求的勞動合同法對勞動者給予傾斜保護(hù)，而這種傾斜保護(hù)在立法中體現(xiàn)為對勞方權(quán)利的擴(kuò)張和對資方權(quán)利的限制。然而這種擴(kuò)張與限制不能超越權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性，不能因?yàn)橘Y方“天然”的強(qiáng)勢，而剝奪其應(yīng)有的發(fā)展和自主的權(quán)利。換言之，勞動合同法對于勞動者的傾斜保護(hù)對用人而言，更多的在于消滅其可能與強(qiáng)勢地位伴生的用人單位的有悖契約精神的不當(dāng)行為。即勞動合同法的目的在于“抑強(qiáng)”而非“鋤強(qiáng)”，強(qiáng)制資方遵守既定法律之規(guī)定乃是對勞方最大的救濟(jì)。對資方無良的矯正，不在于剝奪其權(quán)利，而在于重典其非法行為。

《勞動合同法》對勞資雙方權(quán)益博弈與平衡做出了努力。首先，勞動合同法要求勞資雙方能夠建立信息對稱、民主和諧的交流氛圍。勞動合同法第8條明確規(guī)定，用人單位應(yīng)如實(shí)告知?jiǎng)趧诱哂嘘P(guān)工作的內(nèi)容、條件、地點(diǎn)、職業(yè)屬性及可能危害，以及勞動者要求了解的情況；與之相對，雇傭方也有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的信息，但僅限于與工作直接關(guān)聯(lián)的勞動者信息。其次，勞動合同法特別針對用人單位商業(yè)秘密的保護(hù)做出明確的規(guī)定。商業(yè)秘密是其所有人通過投入大量的人力、物力所獲得的信息，其目的是為了借此獲得維護(hù)競爭優(yōu)勢地位。對商業(yè)秘密的保護(hù)體現(xiàn)了用人單位與勞動者的“搏弈”，用人單位強(qiáng)調(diào)對商業(yè)秘密的確保，忠誠、合理注意、保守秘密是勞動者最基本的義務(wù)，而另一方面，勞動合同法對于利益權(quán)衡的選擇在于規(guī)定了用人單位可以在勞動合同中約定保密條款以及規(guī)定了競業(yè)限制制度。競業(yè)限制制度賦予了用人單位就商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)等保密事項(xiàng)約定勞動者競業(yè)限制義務(wù)的權(quán)利，如果勞動者違反該義務(wù)，要支付違約金。再次，整個(gè)勞動合同周期體現(xiàn)了衡平的思想。在立約方面，除該法第17條規(guī)定的法定必備條款外，允許用人單位和勞動者就試用期、培訓(xùn)、保密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等方面進(jìn)行協(xié)商。在合同變更和穩(wěn)定化方面，對無固定期限合同予以列明。在合同終止方面，規(guī)定了用人單位單方解除勞動合同的制度，賦予了用人單位因勞動者的過失或提前三十日書面通知而單方解除勞動合同的權(quán)利；規(guī)定了裁員制度，賦予了用人單位在特定情況下經(jīng)向勞動行政部門報(bào)告后可以裁減人員的權(quán)利。在違約救濟(jì)方面，規(guī)定了服務(wù)期制度，賦予了用人單位在為勞動者提供了專業(yè)培訓(xùn)的情況下可以與勞動者約定服務(wù)期的權(quán)利，如果勞動者違反該服務(wù)期約定，要支付違約金；高端勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南揞~制度，該制度使得用人單位在給其月工資高于所在地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，年限計(jì)算最高不超過十二年，從而有效降低了用人單位的用工成本；連帶賠償制度賦予了用人單位在其勞動者未脫離單位就同時(shí)在其他用人單位入職工作時(shí)請求該勞動者和該其他用人單位連帶賠償?shù)臋?quán)利。

綜上所述，勞動合同法的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了勞動合同法力圖在勞動者和用人單位的權(quán)利配置方面找到一個(gè)均衡點(diǎn)，使二者的合法權(quán)益都能得到法律的保護(hù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，擴(kuò)大社會的整體經(jīng)濟(jì)效益。因此，勞動合同法的立法宗旨在于維持勞動市場要素配置的穩(wěn)定及優(yōu)化，以達(dá)到社會整體秩序意義上的共贏，對相對弱勢的勞動者群體進(jìn)行傾斜維護(hù)和權(quán)衡勞動合同雙方的法益構(gòu)架應(yīng)為其不可偏廢的兩翼。

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篇8

企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，體現(xiàn)國家加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，它在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任，而不是商事法責(zé)任。這一問題在當(dāng)下有著極大的緊迫性。并且這應(yīng)當(dāng)屬于多部門、多學(xué)科都會遇到、都要討論的問題。經(jīng)濟(jì)法研究對這一前沿課題給予高度的關(guān)注、作出積極的回應(yīng)，也可說是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一種社會責(zé)任吧。

一、企業(yè)社會責(zé)任的緣起

社會責(zé)任是指公民、企業(yè)和其他組織對社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。“社會”這個(gè)詞亦可作廣義、狹義理解。但不論怎樣解釋，社會責(zé)任總是與社會利益直接相聯(lián)系的。因此，社會責(zé)任也就是社會義務(wù)，或稱社會契約義務(wù)。

企業(yè)以社會為生存和發(fā)展的環(huán)境。20世紀(jì)初，當(dāng)資本主義世界從自由競爭走向壟斷之后，企業(yè)與社會的矛盾日益復(fù)雜和尖銳起來。為緩解社會沖突，矯正“社會失靈”，于是敏感的學(xué)者提出了“企業(yè)社會責(zé)任”(csr)的概念和理論。比如，1924年，英國學(xué)者謝爾頓在《經(jīng)營者的社會責(zé)任》一文中提出了“社會責(zé)任”，要求公司“面向公共服務(wù)”。隨后，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中引起了積極的關(guān)注和響應(yīng)。特別是20世紀(jì)后半葉起，從歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)端，隨著勞工運(yùn)動、消費(fèi)者運(yùn)動、環(huán)保運(yùn)動、人權(quán)運(yùn)動和公共治理模式的推行，大大促進(jìn)了全球性的企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動。

二、企業(yè)社會責(zé)任對經(jīng)濟(jì)法的影響

隨著國民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，政治民主程度的逐步提高，整個(gè)社會正在日益走向和諧。然而，由于社會的復(fù)雜性，人們生存和發(fā)展的多樣性需求，以及過去積存下來的一系列矛盾，現(xiàn)今社會也產(chǎn)生了一些不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的情況。會就業(yè)困難；經(jīng)濟(jì)分配不公；貧富兩極分化；農(nóng)民工受歧視；改制、破產(chǎn)和征地、拆遷等方面的群體事件；等等。

企業(yè)社會責(zé)任的引入，對經(jīng)濟(jì)法的理念和制度將會產(chǎn)生重大的影響。西方學(xué)者曾指出，經(jīng)濟(jì)法“發(fā)展了公共利益這個(gè)核心的概念”。企業(yè)本身的義務(wù)是為投資者創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)也就是在向社會提品、提供服務(wù)。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)資本增值，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必然運(yùn)用各種手段，其中也包括可能實(shí)施具有負(fù)外部性的某些行為，如生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，非法壟斷、不正當(dāng)競爭、超標(biāo)準(zhǔn)排污，等等。這些負(fù)外部性的行為，如果沒有受到國家(政府)、其他市場主體及社會各界的制約，則將會使有關(guān)社會利益受到損害，這就造成社會失靈。因此，通過制定明確的規(guī)范，采取有效的措施，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，將更加契合和突出經(jīng)濟(jì)法的社會本位特質(zhì)：一方面，保障企業(yè)作為市場主體的發(fā)展權(quán)；另一方面，平衡企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)對社會發(fā)展的支撐和推動功能，并解決企業(yè)經(jīng)營的負(fù)外部性所造成的某些“社會失靈”的問題，從而進(jìn)一步提高企業(yè)的國內(nèi)、國際競爭力。這樣，經(jīng)濟(jì)法就能通過以公法因素為主導(dǎo)、公私法因素相結(jié)合的路徑，協(xié)調(diào)國家(政府)與企業(yè)的互動關(guān)系，更有力地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、謀求社會實(shí)質(zhì)公平的重要作用。

總之，企業(yè)社會責(zé)任的引入，為經(jīng)濟(jì)法的社會本位特質(zhì)增添了新的證明，為經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利義務(wù)理論增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)際應(yīng)用增添了新的活力。

三、企業(yè)社會責(zé)任的經(jīng)濟(jì)法解讀

從經(jīng)濟(jì)法的角度分析企業(yè)社會責(zé)任，可以分為三種：

第一，法定義務(wù)，或稱法定責(zé)任。如《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于勞動者權(quán)益的規(guī)定；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》中關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定；《物價(jià)法》《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》中關(guān)于公平交易、公平競爭的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律中關(guān)于生態(tài)安全的規(guī)定，等等。此即國家法即硬法意義的社會責(zé)任。

第二，次法定義務(wù)，或稱次法定責(zé)任。如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施；國務(wù)院國資委對中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見，中國銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任的意見；證券交易所的上市公司社會責(zé)任指引，等等。此即國家法之外、具有規(guī)范性和執(zhí)行力的另一類社會規(guī)則——軟法意義上的社會責(zé)任。

第三，道德義務(wù)，或稱道德責(zé)任。如扶貧開發(fā)、捐款救災(zāi)、慈善救濟(jì)，等等。此即倫理意義上的社會責(zé)任。以上所說，無論是強(qiáng)制性的、還是自愿性的，歸根到底，企業(yè)社會責(zé)任意味著企業(yè)對社會履行義務(wù)。公民本指個(gè)人，借用公民這一詞來用，企業(yè)就是社會公民。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)作為一個(gè)社會公民履行必需的相應(yīng)的義務(wù)。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞:國際私法弱者權(quán)利保護(hù)正義

國際私法以國際民商事關(guān)系為調(diào)整對象，當(dāng)事人處于平等的民事法律地位，但一部分當(dāng)事人相對于他方當(dāng)事人而言，因市場地位、信息技術(shù)知識的不平衡或自然生理原因而處于劣勢是個(gè)不爭的事實(shí)。國際私法的弱者權(quán)利保護(hù)與正義有著天然的聯(lián)系。正義是國際私法弱者權(quán)利保護(hù)方法的邏輯前提，國際私法的弱者權(quán)利保護(hù)是正義的客觀要求。國際私法的任務(wù)就是要通過公正合理地解決每個(gè)案件來凸現(xiàn)其正義內(nèi)核。[1]國際私法弱者保護(hù)方法的原則和制度基礎(chǔ)也凸現(xiàn)出以人為本的根本特點(diǎn)——體現(xiàn)人的本質(zhì)，滿足人的需要，關(guān)懷人的未來。國際私法用自己獨(dú)特的方式保護(hù)著涉外民商事交往中弱者群體的正當(dāng)權(quán)益。這里所說的“弱者”主要包括涉外合同領(lǐng)域消費(fèi)合同中的消費(fèi)者、雇傭合同中的被雇傭者、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中的技術(shù)受讓方；涉外侵權(quán)中的受害人，尤其是涉外產(chǎn)品責(zé)任的受害人，以及涉外婚姻家庭領(lǐng)域中需要確認(rèn)是否有婚生地位的子女；被監(jiān)護(hù)人、被收養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人等。具體來說，國際私法弱者權(quán)利保護(hù)方法的正義內(nèi)核主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、具有涉外因素的消費(fèi)者的保護(hù)

法律的作用在于形成相關(guān)主體間權(quán)利與義務(wù)的制衡關(guān)系，從而為當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等創(chuàng)造條件。就保護(hù)以具有涉外因素的消費(fèi)者為典型代表的弱者而言，國際私法是以一種特殊的標(biāo)準(zhǔn)來衡量當(dāng)事人的法律地位及利益的。這些特殊的標(biāo)準(zhǔn)源于社會對“弱者”身份的認(rèn)定，是以特殊身份來決定利益的保護(hù)，從而使這種保護(hù)有利于“弱勢身份”的一方當(dāng)事人。

在這種情況下，國際私法保護(hù)弱者利益原則是以消費(fèi)關(guān)系當(dāng)事人之間的不平等性為基礎(chǔ)而進(jìn)行的一種制度上的設(shè)計(jì)，其目的在于對消費(fèi)者的弱勢地位予以補(bǔ)救，從而達(dá)成新的平衡關(guān)系，以保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益不受損害。

我們只要稍加分析就不難發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)關(guān)系中，消費(fèi)者往往處于弱勢地位，難以主張其利益。而處于強(qiáng)勢地位的主體則會充分利用其優(yōu)勢地位，盡最大可能維護(hù)其自身利益，從而難免在一定程度上侵害或損害消費(fèi)者的利益。因?yàn)椋骸袄婢推浔拘詠碚f是盲目的、無止境的、片面的，換言之，它具有不法的本能?！盵2]消費(fèi)關(guān)系中處于強(qiáng)制地位的主體個(gè)人利益的過分張揚(yáng)，往往會造成社會的不穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。而通過傾斜的方式，給予處于弱勢地位的消費(fèi)者以特殊的保護(hù)，可以起到平衡各方利益的作用，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

二、合同關(guān)系中“對自由選擇法律的限制”

一些立法中對當(dāng)事人自主選擇法律的方式做出了限制，即對“當(dāng)事人意思自治”原則進(jìn)行限制。海牙公約草案第6條第2款規(guī)定，根據(jù)“當(dāng)事人意思自治”原則選擇法律的形式應(yīng)是明示的，從而排除了默示選擇。因?yàn)槟具x擇的方式被認(rèn)為不符合消費(fèi)者保護(hù)的目標(biāo)。隨著國家對社會經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，民事權(quán)利的社會化迫使立法者進(jìn)一步限制和削弱“當(dāng)事人意思自治”。[3]

對此，有學(xué)者通過法理研究，主張“當(dāng)事人意思自治”作為一項(xiàng)原則應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人選擇法律的自由和對這種自由的適當(dāng)限制兩個(gè)方面，其主旨是把“對自由的適當(dāng)限制”作為當(dāng)事人意思自治“原則”中的一個(gè)內(nèi)容，而不是原則之外的東西。這樣來理解和運(yùn)用當(dāng)事人意思自治原則，將有助于兼顧各方的正當(dāng)權(quán)益，有助于建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序，有助于維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展。[4]

因顧及弱者的權(quán)益而對當(dāng)事人的意思自治進(jìn)行限制或禁止（或者說是“對自由的適當(dāng)限制”）主要表現(xiàn)為特殊合同領(lǐng)域。這里所指的特殊合同是指在合同中有一方當(dāng)事人處于相對弱勢的合同，主要是消費(fèi)、雇傭以及保險(xiǎn)等合同。在國際合同領(lǐng)域，允許當(dāng)事人自主選擇合同的準(zhǔn)據(jù)法是一般做法。但是，在特殊合同中，消費(fèi)者、受雇人、投保人相對于商家、雇傭人、保險(xiǎn)人來說，無疑處于劣勢地位。因此，晚近的國際私法為了保護(hù)弱者的地位，對此類合同中當(dāng)事人自主選擇法律的權(quán)利進(jìn)行限制。限制的方式主要是通過強(qiáng)制性規(guī)則進(jìn)行。具體采用的方式有三種：

第一種方式是在總則中規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)則。

如1989瑞士《關(guān)于國際私法的聯(lián)邦法》第18條：不論本法所指定的法律為何，因其特殊目的應(yīng)予適用的瑞士法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)予以保留。在總則中規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)則，雖然不是專門針對弱者權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，但實(shí)際上可以達(dá)到保護(hù)弱者權(quán)利的效果。因?yàn)橄M(fèi)者、勞動者權(quán)益保護(hù)的規(guī)則是一國強(qiáng)制性規(guī)則的重要組成部分。

第二種方式是僅在具體的法律關(guān)系中規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)則。

如《斯洛文尼亞共和國關(guān)于國際私法與訴訟法的法律》雖在總則部分未規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)則，但在第21、22條均規(guī)定：當(dāng)事人不得通過法律選擇協(xié)議排除國家強(qiáng)制性的、不許當(dāng)事人選擇的保護(hù)雇員權(quán)利的法律規(guī)定以及消費(fèi)者住所地國法中有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)定。

第三種是前兩種方式的融合，即既在總則中也在具體的法律適用中規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)則。

如韓國2001年修正國際私法，其不僅在第1章總則中規(guī)定了強(qiáng)制性規(guī)則，而且在第27條消費(fèi)者合同、第28條勞務(wù)合同的法律適用中也進(jìn)行了規(guī)定。此外，有些國家立法甚至排除了意思自治在特殊合同中的適用。如瑞士《關(guān)于國際私法的聯(lián)邦法》第120條第2款明確規(guī)定，消費(fèi)者合同的法律適用中“當(dāng)事人的法律選擇應(yīng)予排除”。而其關(guān)于一般合同的法律適用中，當(dāng)事人意思自治是其首要原則。

國際私法中的意思自治原則，從一般意義上而言，是指當(dāng)事人雙方可以選擇國際民商事關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法。享有選擇權(quán)的主體是當(dāng)事人雙方。但是，由于弱者權(quán)益保護(hù)原則的沖擊，在一些領(lǐng)域，出現(xiàn)了意思自治原則的變異。這種變異后的意思自治原則，雖然有當(dāng)事人的自主意思蘊(yùn)含在里面，但是意思自治的主體不再是當(dāng)事人雙方，而是在法律關(guān)系中處于弱勢一方的當(dāng)事人。這在侵權(quán)法律關(guān)系中表現(xiàn)得最為明顯。

正義的法律應(yīng)該保持當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的均衡，不會厚此薄彼。國際私法也不例外。從侵權(quán)法律關(guān)系來看，受害人無疑處于相對弱勢的地位，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對受害人的保護(hù)。但是，這種價(jià)值傾斜應(yīng)有一定限度。如果過分強(qiáng)調(diào)受害人的利益，超出了侵權(quán)人正常合理的預(yù)期，對侵權(quán)人的利益也將造成不應(yīng)有的損害。因此，許多國家國際私法立法雖然允許受害人進(jìn)行法律選擇，但受害人的選擇權(quán)只是在一定的范圍內(nèi)，不能隨意選擇。而且，所選擇的法律應(yīng)該是與案件及當(dāng)事人有關(guān)的國家的法律，比如當(dāng)事人的國籍國法、住所地法、慣常居所地法、居所地法、物之所在地法、侵權(quán)行為地法等。有些國家還在立法中采用了最密切聯(lián)系原則，依據(jù)最密切聯(lián)系原則確定案件的準(zhǔn)據(jù)法?？疾靽H私法中意思自治原則的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)這一原則雖然在杜摩蘭時(shí)代就被提出，但是其真正確立則是近代的事情。這一原則的廣為傳播是與19世紀(jì)契約自由、私法自治的觀念分不開的。在當(dāng)時(shí)條件下，國家奉行的是自由經(jīng)濟(jì)，亞當(dāng)•斯密的自由經(jīng)濟(jì)思想在法律領(lǐng)域打上了深深的烙印。建立在“平等性”和“互換性”基礎(chǔ)上的私法認(rèn)為：當(dāng)事人是平等的，偶爾的不平等可以通過角色的互換達(dá)到平衡。因此，在私法領(lǐng)域要遵從私法自治，契約自由。以涉外私法關(guān)系為主要調(diào)整對象的國際私法也受其影響，意思自治原則得到了迅猛發(fā)展，特別在涉外合同法律適用領(lǐng)域。但隨著資本主義走向了壟斷，私法自治的兩個(gè)前提“平等性”和“互換性”的缺失以及30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)“凱恩斯主義”的影響，國家加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)生活的干涉，國家的公權(quán)力逐漸向私法領(lǐng)域進(jìn)行了滲透，并且不斷加強(qiáng)。意思自治原則也由此受到了限制，特別是在當(dāng)事人明顯處于實(shí)質(zhì)上不平等地位的領(lǐng)域。從國內(nèi)立法來看，各個(gè)國家都相繼出現(xiàn)了專門保護(hù)弱者權(quán)益的法律，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，勞動者權(quán)益保護(hù)法等。在當(dāng)事人明顯處于劣勢的領(lǐng)域，意思自治原則受到限制的情況分述如下：

1．消費(fèi)合同關(guān)系中“對自由選擇法律的限制”

在消費(fèi)關(guān)系中，由于經(jīng)濟(jì)力量不對稱、信息的不對稱等原因，導(dǎo)致消費(fèi)關(guān)系當(dāng)事人之間的地位在實(shí)質(zhì)上是不平等的。一方相對于另一方，處于強(qiáng)勢地位。國際私法如果讓消費(fèi)關(guān)系當(dāng)事人完全自主地確定他們之間的權(quán)利義務(wù)，可以由當(dāng)事人隨意選擇準(zhǔn)據(jù)法，但這樣做就很可能出現(xiàn)不公平的結(jié)果。因此，國家作為第三方，通過立法對當(dāng)事人意思自治作出適當(dāng)?shù)南拗?，是為了維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。從世界各國國際私法的立法規(guī)定來看，普遍的趨勢是在國際消費(fèi)合同中，對當(dāng)事人法律選擇的自由加以必要的限制，甚至排除。各國基于消費(fèi)者保護(hù)的需要，大都對消費(fèi)合同規(guī)定了有別于一般合同的特別的準(zhǔn)據(jù)法選擇規(guī)則，如德國1986年國際私法立法第29條規(guī)定：當(dāng)事人選擇法律，不得剝奪消費(fèi)者依其慣常居所地國的強(qiáng)行規(guī)定應(yīng)有的保護(hù)。為體現(xiàn)對消費(fèi)者的保護(hù)，一些國家的國際私法立法還傾向于適用消費(fèi)者習(xí)慣居所地法。

2．雇傭合同關(guān)系中“對自由選擇法律的限制”

法律規(guī)定抽象人格，對一切法律關(guān)系主體作抽象的對待，于是在企業(yè)主與勞動者的法律關(guān)系中，造成了經(jīng)濟(jì)地位上的強(qiáng)者對經(jīng)濟(jì)上的弱者在實(shí)質(zhì)上的支配。勞動者（雇員）受聘往往通過勞動合同來實(shí)現(xiàn)，雇主往往會在格式化的勞動合同中約定，勞動合同適用某一國的有利于雇主的法律，從而使得雇主的某些責(zé)任得到預(yù)先排除或者減輕。為了糾正這種不合理的現(xiàn)象，體現(xiàn)法律對弱者的人文關(guān)懷，有關(guān)保護(hù)勞動者（雇員）的立法，往往采取傾斜保護(hù)政策。就保護(hù)弱者而言，有關(guān)保護(hù)勞動者（雇員）的立法以一種特殊的標(biāo)準(zhǔn)衡量當(dāng)事人的地位，這種特殊的標(biāo)準(zhǔn)源于對社會弱者的身份認(rèn)定。[5]為體現(xiàn)對勞動者的保護(hù)，在雇傭關(guān)系中，有些國家原則上適用勞動履行地法律作為確定雇傭雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法。

另外，在保險(xiǎn)合同糾紛中，有些國家為了保護(hù)處于弱勢地位的投保人（或被保險(xiǎn)人）的利益，保險(xiǎn)法規(guī)定，如果保險(xiǎn)公司的格式合同條款中，若某一合同條款可以有兩種以上的解釋，則法院應(yīng)選擇對投保人、被保險(xiǎn)人有利（或者說是對保險(xiǎn)人不利）的那種解釋。

三、保護(hù)婦女、子女和被扶養(yǎng)人等的立法中對弱者的保護(hù)

婚姻家庭親屬關(guān)系是一種特殊的民事關(guān)系，與市民社會的價(jià)值或利益法則不同，它淵源于人倫秩序這一本質(zhì)的、自然的社會共同體結(jié)構(gòu)，其自身的存在和功能帶有鮮明的公法秩序和社會保障、福利屬性，各國法律均將婦女、兒童和老人視為弱者，予以特別保護(hù)。因?yàn)樵诩彝リP(guān)系中，婦女相對丈夫在許多情況下在體能上、經(jīng)濟(jì)上是弱者，子女相對于父母在體能上、經(jīng)濟(jì)上、經(jīng)驗(yàn)上是弱者。而被扶養(yǎng)人更是在經(jīng)濟(jì)上、生活上依賴于扶養(yǎng)人。他們之間發(fā)生跨國法律糾紛，迫切需要進(jìn)行法律上的利益平衡。各國國際私法大都形成了比較完備的保護(hù)妻、子女、被扶養(yǎng)人的親屬法體系。

為體現(xiàn)對弱者的保護(hù)（主要是指對兒童的保護(hù)），在親子關(guān)系、監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)等關(guān)系中有多個(gè)國家的法律規(guī)定，法院適用對兒童最為有利的法律。瑞士、奧地利、匈牙利等國的國際私法均有體現(xiàn)這一立法特點(diǎn)的明文規(guī)定。

四、跨國侵權(quán)關(guān)系中對受害人的保護(hù)

相對于加害人，跨國侵權(quán)中受害人是弱者。受害人往往由于不熟悉侵權(quán)行為地法和加害人屬人法，加之路途遙遠(yuǎn)、取證困難、語言障礙等諸多因素，致使跨國侵權(quán)訴訟往往很難成功。這就為許多惡意侵權(quán)者逃避法律制裁大開方便之門，使大量的無辜受害者投訴無門。侵權(quán)法一直是理論研究的熱點(diǎn)，有關(guān)的理論和學(xué)說層出不窮。近年來頒布的一些國際私法立法，如1992年羅馬尼亞國際私法第112—118條、1995年意大利國際私法第62—63條、1998年突尼斯國際私法第71—74條都先后規(guī)定了保護(hù)受害者的條款。

從晚近的國際私法立法來看，就一般侵權(quán)行為而言，已有一些國家規(guī)定受害人享有一定的法律適用的選擇權(quán)，如1995年《意大利國際私法改革法》第62條、1998年《委內(nèi)瑞拉國際私法》第32條、1999年《德意志聯(lián)邦共和國關(guān)于非合同債權(quán)和物權(quán)的國際私法立法》以及《立陶宛共和國國際私法》等。這些法律一般均規(guī)定：侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法，受害人也可以要求適用侵權(quán)事由的發(fā)生地法。在特殊侵權(quán)，如產(chǎn)品侵權(quán)案件中，則有更多的國家允許原告（即受害人）享有在一定范圍內(nèi)法律適用的選擇權(quán)。國際私法立法對跨國侵權(quán)中處于弱者地位的受害人所予以的呵護(hù)和人文關(guān)系，體現(xiàn)了現(xiàn)代國際私法實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值取向。[6]

從法律發(fā)展的歷史進(jìn)程可以看出，保護(hù)弱者是私法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活需要而出現(xiàn)的制度安排。隨著社會生活的深化，必然在現(xiàn)實(shí)中涌現(xiàn)出各種各樣的需要法律予以保護(hù)的具有某種特定身份的弱者。如果說21世紀(jì)是人類更為進(jìn)步的時(shí)代，那么這其中必然包括著基于社會實(shí)質(zhì)公平和正義對弱者的傾斜性保護(hù)。這種保護(hù)不僅意味著應(yīng)盡可能全面地為現(xiàn)實(shí)中的弱者提供暢通無阻的法律救濟(jì)途徑，而且意味著通過法律救濟(jì)途徑，弱者能及時(shí)地獲得無論在保護(hù)廣度還是深度方面都足以彌補(bǔ)其劣勢的救濟(jì)，[7]從而進(jìn)一步全方位彰顯國際私法弱者保護(hù)方法的正義內(nèi)核。

注釋:

[1]肖永平：《論沖突法》，武漢大學(xué)出版社2002年版，第321頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第179頁。

[3]尹田：《契約自由與社會公正的沖突與平衡》，載梁慧星主編：《民商法論叢》第2卷，法律出版社1994年版，第251頁。

[4]參見呂巖峰：《當(dāng)事人意思自治原則內(nèi)涵探析》，載《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第1期。

[5]董保華：《關(guān)于建立“現(xiàn)代勞動法學(xué)”的一些思考—兼論勞動關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》，載《華東政法學(xué)院學(xué)術(shù)文集》，浙江人民出版社2002年版，第233頁。

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；政策建議

“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口，承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。其中“農(nóng)民”表明他們的社會身份，“工”則表明他們的職業(yè)，“農(nóng)民工”就是這種身份與職業(yè)的獨(dú)特結(jié)合。

1.我國農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

改革開放以來，大批的農(nóng)民從土地中解放出來，涌入城市尋找出路，被稱為農(nóng)民工，在城市的現(xiàn)代化建設(shè)中做出了重要貢獻(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)際未得到有效的保護(hù)?？傮w說來，農(nóng)民工權(quán)益受到的侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 勞動關(guān)系不平等

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分農(nóng)民工是經(jīng)由親人介紹或自己來尋找工作機(jī)會，大多數(shù)集中在一些三資企業(yè)、私營企業(yè)或個(gè)體企業(yè)。用人單位很少與他們簽訂勞動合同，工作大多是臨時(shí)性的，他們可以被隨時(shí)解雇。一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

1.2 勞動權(quán)利受到侵害

以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。城鄉(xiāng)就業(yè)權(quán)不平等，大多數(shù)農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會，從事的是城市人所不屑干的“臟、累、粗”的工作。同時(shí)一些職位，例如財(cái)會、收納等工作，有的單位明確表示不接納農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)也受到用人單位的侵害。

1.3 社會保障權(quán)利缺失

《勞動法》規(guī)定，勞動者享有醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保障的權(quán)利。農(nóng)民工一般享受不到這五大險(xiǎn)，福利待遇僅在市民中普及。一些用人單位，尤其是私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，一般不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，或者只為應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工買投保，或者避重就輕只買一種保險(xiǎn)而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。

1.4 社會地位低下

我國憲法規(guī)定：公民權(quán)利一律平等。農(nóng)民工作為工人階級天然的同盟，并沒有享受到國民待遇。長期以來，由于戶籍制度的影響，農(nóng)民工雖然生活在城市中，然而已淪落為城市的邊緣群體。農(nóng)民工的地位低下，還表現(xiàn)為，在一些大城市，有重要政治或社會活動時(shí)，他們往往成為被驅(qū)趕的對象，以保證城市市容和交通，消除威脅城市治安的隱患。

2.我國農(nóng)民工權(quán)益受侵害的原因分析

2.1 制度原因：二元結(jié)構(gòu)制度

二元結(jié)構(gòu)下，人口流動的空間受限，城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口流動。二元結(jié)構(gòu)的存在，逐步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，戶籍制度使得我國目前的城市化進(jìn)程采用了不同于他國勞動力和人口轉(zhuǎn)移方式的農(nóng)民工流動方式，這也是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題的根本原因。戶籍制度給農(nóng)民帶來的不僅是機(jī)會上的不平等(從出生到義務(wù)教育，負(fù)擔(dān)重，與城市人就業(yè)機(jī)會不平等)，更有實(shí)際上的不平等。

2.2 社會原因：身份歧視

長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，必然造成歧視農(nóng)民的社會心理，反過來這種心理又會使體制更加牢固。由于進(jìn)城農(nóng)民工的工資水平低，競爭力在某些崗位上比城市居民較強(qiáng)，又被一些市民所仇視，甚至被稱為“盲流”、“二等公民”?！稗r(nóng)民”、“民工”等中性的詞匯也帶上貶義的色彩。

2.3 法律原因：相關(guān)法律缺乏或執(zhí)行缺位

農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的原因，在法律層面表現(xiàn)為：立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。我國在農(nóng)民工權(quán)益立法上的最典型缺失是尚未制定統(tǒng)一適用于全體公民的《社會保障法》。執(zhí)法中的缺位現(xiàn)象突出有些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，勞動中的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，面對農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，都損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。司法活動中，地方法院受到外部利益集團(tuán)的干預(yù)，很難獨(dú)立判決以維護(hù)農(nóng)民工群體的權(quán)益。另外，農(nóng)民工所受教育有限，法律意識較為淡薄也制約了其維權(quán)的自覺性與積極性。

3.保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的政策建議

3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制

（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。

改革開放以來，我國在城鄉(xiāng)戶籍改革方面取得了一些進(jìn)展。政府應(yīng)進(jìn)一步改革戶籍制度，統(tǒng)一實(shí)行以居住地登記制度和身份證管理制度代替戶籍制度，逐步地、有條件地，解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。

（2）保護(hù)農(nóng)民的土地利益

土地是農(nóng)村人口最基本的生活保障，也是城市建設(shè)中最重要的自然資源和資金來源，要想保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，重要的一點(diǎn)就是要保護(hù)他們的土地權(quán)益。應(yīng)當(dāng)完善允許土地自由流轉(zhuǎn)的制度，使農(nóng)民工可以獲得收益，可以在城鄉(xiāng)之間雙向流動。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

（3）完善社會保障機(jī)制

農(nóng)民工在初次分配中獲得的份額較小，初次分配中存在扭曲，應(yīng)通過社會財(cái)富的再分配來完善。在制訂城市社會保障時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)將城市農(nóng)民工考慮在內(nèi)。在城市有固定職業(yè)并自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，政府應(yīng)為其建立社會保障基金；對進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓土地后沒有穩(wěn)定職業(yè)，及其他自愿遷入城市定居的農(nóng)村人口，依法實(shí)行強(qiáng)制性社會保障，資金來源由個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)。

（4）培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動力市場

政府應(yīng)取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)在職業(yè)、工種方面的限制，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種行政審批及收費(fèi)。在制定就業(yè)政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)所有勞動者，培育市場化的就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

3.2 健全法律法規(guī)，提供法律援助

（1）把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入《勞動法》的實(shí)施范圍。目前，我國相當(dāng)大一部分農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工流動性大，季節(jié)性強(qiáng)，立法部門應(yīng)研究制定相應(yīng)的《勞動法》實(shí)施細(xì)則。.可以制定一部《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體農(nóng)民的權(quán)益都得到有效的保護(hù)，讓農(nóng)民工的權(quán)益真正有法可依。

（2）加大保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動保障部門的監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范勞動力市場上的雇傭關(guān)系，保證勞資雙方簽訂正規(guī)、有效的合同，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。

（3）簡化農(nóng)民工申請法律援助的程序，快速辦理。政府應(yīng)建立專門的法律援助中心，安排專項(xiàng)資金作為必要的經(jīng)費(fèi)支持，健全司法救助制度。司法行政部門應(yīng)經(jīng)常開展針對農(nóng)民工的普法工作，進(jìn)行咨詢服務(wù)，舉行勞動法等方面的法律講座, 組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢等。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，提高社會地位

積極轉(zhuǎn)變思想觀念，大力培育農(nóng)民工的現(xiàn)代意識，消除農(nóng)民工自身的二元意識，幫助農(nóng)民工完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識的教育，培育農(nóng)民工的市場意識，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)道德意識。農(nóng)民工應(yīng)積極加入工會，積極參與企業(yè)管理，調(diào)動其積極性。政府或用人單位應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工擴(kuò)大自己的交往圈，加強(qiáng)與城市居民的溝通，培養(yǎng)其對城市的歸屬感和“主人翁”意識，主動參加各種公益活動，樹立農(nóng)民工的新形象。

3.4 政府的職能定位問題

保障弱勢群體的權(quán)益，是政府的一項(xiàng)基本職能。一些城市政府為解決下崗職工再就業(yè)問題而制訂的限制性、歧視性的勞動法規(guī)和行政規(guī)章,使得農(nóng)民工享受不到平等的國民待遇,這與《憲法》和《勞動法》規(guī)定的勞動者有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利是完全背道而馳的政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正視農(nóng)民工在城市建設(shè)中的積極作用，給農(nóng)民工以國民待遇，逐步取消對農(nóng)民工的歧視性限制，將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和相關(guān)事項(xiàng)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系。

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