導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際檔案日，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

紀念69國際檔案日 增強全社會檔案意識

2016年6月9日國際檔案日主題“檔案與民生”

發(fā)揮檔案存史資政育人價值

守護歷史 傳承文明 資政育人 服務(wù)社會

檔案工作功在當(dāng)代 利在千秋

傳播檔案文化 服務(wù)社會發(fā)展

立足檔案 面向社會 服務(wù)公眾

推行現(xiàn)行文件查閱 促進政務(wù)信息公開

家庭檔案——傳播精神文明的有效載體

加快檔案資源開發(fā) 服務(wù)社會科學(xué)發(fā)展

建立家庭檔案 弘揚家庭美德

健全“三農(nóng)”檔案 服務(wù)農(nóng)村三個文明

公民有依法利用檔案的權(quán)利

堅持依法治檔方針 打擊檔案違法行為

貫徹執(zhí)行《檔案法》 依法查處檔案管理違法違紀行為

檔案工作功在當(dāng)代 利在千秋

開發(fā)檔案信息資源 弘揚總局優(yōu)秀文化

推行現(xiàn)行文件查閱促進政務(wù)信息公開

加快檔案資源開發(fā) 服務(wù)總局科學(xué)發(fā)展

加強工程檔案監(jiān)管 嚴格項目質(zhì)量管理

篇2

為慶祝6月9日第五個“國際檔案日”的到來，任城區(qū)檔案局圍繞“檔案——我們共同的記憶”這一主題，精心策劃，組織開展了系列宣傳活動，進一步提升了廣大市民的檔案意識，擴大了檔案的社會影響，取得了很好效果。

一是開展集中上街進社區(qū)宣傳活動。6月9日“國際檔案日”當(dāng)天進行上街和進社區(qū)宣傳，通過展出宣傳展板、張貼宣傳掛圖、發(fā)放家庭建檔宣傳彩頁、現(xiàn)場接受群眾咨詢等形式，著力宣傳檔案工作的重要性，宣傳檔案法律法規(guī)，宣傳建好和用好檔案對于提升市民文明水平、建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義，增強廣大市民的檔案意識和激發(fā)廣大市民參與創(chuàng)建文明城市的熱情。

二是舉辦家庭檔案知識講座。配合創(chuàng)建文明城市活動，6月9日下午，在東門社區(qū)舉辦一期家庭檔案知識講座，現(xiàn)場講解和實地操作家庭建檔，邀請部分社區(qū)居民及家庭建檔示范戶參加。

三是利用任城區(qū)短信宣傳平臺、QQ群、微信朋友圈等途徑國際檔案日宣傳口號，提高公眾知曉度及社會影響力。

四是邀請群眾代表走進檔案館。 邀請區(qū)部分群眾代表走進檔案館新館實地參觀，向他們介紹近年來全區(qū)檔案工作情況，特別是新館建設(shè)情況、民生檔案、社區(qū)檔案、家庭檔案和檔案管理利用等情況，聽取群眾代表的意見和建議。

篇3

宣傳活動主要內(nèi)容：

為配合“國際檔案日”宣傳活動，國家檔案局將舉辦“檔案與民生”征文活動;編繪印制“民生檔案 服務(wù)民生”的宣傳掛圖，圖文并茂地面向社會公眾宣傳檔案利用的惠民實例，進一步提升公民利用檔案的意識;設(shè)計、印制《中國的世界記憶遺產(chǎn)》宣傳折頁和“檔案與民生”宣傳海報，作為“國際檔案日”宣傳材料向社會散發(fā)，進一步增強公民保護檔案的意識;與中國檔案學(xué)會共同邀請名家舉辦專題講座，進一步擴大檔案工作社會影響力。

“讓歷史說話，用史實發(fā)言”的重要指示，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。從實際出發(fā)，以豐富的檔案資源為依托，通過舉辦展覽、報告會、座談會等多種形式的宣傳活動，充分展現(xiàn)檔案“存憑、留史、資政、育人”的特殊價值，充分發(fā)揮檔案工作“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民”的重要作用，打造出一批內(nèi)容新、受眾廣的“國際檔案日”宣傳精品。

宣傳活動要求：

各級檔案部門要高度重視2019年“國際檔案日”宣傳活動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量?？h級以上檔案行政管理部門和省以上機關(guān)、企事業(yè)檔案部門都要積極開展活動，要有1名負責(zé)同志牽頭，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)檔案部門開展宣傳活動。宣傳活動既要圍繞黨和國家工作重心和本地區(qū)黨委、政府重點工作，還要貼近實際、貼近群眾。特別要針對廣大青少年開展一批主題鮮明的愛國主義教育活動，引導(dǎo)他們了解檔案，增強檔案意識，反對，樹立正確的歷史觀。

2019年國際檔案日宣傳口號

1、紀念69國際檔案日增強全社會檔案意識

2、2019年6月9日國際檔案日主題“檔案--與你相伴”

3、發(fā)揮檔案存史資政 育人價值

4、守護歷史 傳承文明 資政育人 服務(wù)社會

5、檔案工作功在當(dāng)代 利在千秋

6、開發(fā)檔案信息資源 弘揚民族優(yōu)秀文化

7、傳播檔案文化 為打造“十個湯陰”服務(wù)

8、立足檔案 面向社會 服務(wù)公眾

9、檔案館，政府信息公開查閱場所

10、推行現(xiàn)行文件查閱促進政務(wù)信息公開

11、家庭檔案——傳播精神文明的有效載體

12、加快檔案資源開發(fā) 服務(wù)社會科學(xué)發(fā)展

13、建立家庭檔案 弘揚家庭美德

14、健全“三農(nóng)”檔案服務(wù)農(nóng)村三個文明

15、管理檔案保存歷史 傳承文明促進和諧

16、公民有依法利用檔案的權(quán)利

17、保護檔案人人有責(zé)

18、堅持依法治檔方針 打擊檔案違法行為

篇4

海南省檔案工作2010年亮點回顧

一次難忘的餐會

“獨腳將軍”陳策的特殊勛銜

永不消逝的記憶

全面加強檔案工作為國際旅游城建設(shè)服務(wù)

淺談檔案數(shù)字化中的法律問題及對策

外交部檔案秘密大轉(zhuǎn)移

高林賦

文明古城--府城鎮(zhèn)

保亭黎族苗族自治縣檔案館

慶齡奶奶家鄉(xiāng)人民想念您！

圖說海南

瓊州風(fēng)物

老爸茶

冠絕天下海南香

全省檔案工作會議在?？谡匍_（2011年1月10日——12日）

總把新桃換舊符——海南省檔案局2011迎春晚會

我所知的陳策將軍之子——安國兄

陳策將軍生平二三事

陳策與私立海南大學(xué)

陳策與1941年的香港突圍戰(zhàn)

陳策將軍檔案資料圖片剪輯

發(fā)揮檔案館功能優(yōu)勢主動服務(wù)政府信息公開

做好工程項目檔案工作服務(wù)國際旅游島建設(shè)

醫(yī)院檔案管理規(guī)范化的可行性探討

從皇史宬的防潮隔熱性能看丘濬的檔案管理思想

在海南的準備與武裝斗爭

尋找大武漢

文昌市檔案館

詩三首

國際旅游島講壇：超康太解讀瓊崖革命之謎

好老頭張稼夫

教師節(jié)與孔子

我的老師

蘭臺夏令營

俯視滄海更生情

風(fēng)姿寄高雅

圖說海南

“2011年中國·海南七仙溫泉嬉水節(jié)”

海南獻禮100周年

《包容的智慧》

心得

賦龍王玉

黎族文身

陳策將軍檔案捐贈儀式

瓊蘭工作剪影

關(guān)于進一步加強檔案安全體系建設(shè)的意見

海南省檔案安全體系建設(shè)工作亮點掃描

對機關(guān)檔案人員如何開展檔案工作的思考

淺析城建檔案的特點及歸檔范圍

聲像檔案數(shù)字化的探索與實踐

電子病歷是醫(yī)院檔案發(fā)展的趨勢

做好醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備檔案管理之我見

論醫(yī)院檔案管理與利用開發(fā)

淺談測繪檔案在數(shù)字城市建設(shè)中的地位與作用

淺談醫(yī)院病案檔案管理流程

淺談技工學(xué)校檔案管理存在的問題和對策

篇5

關(guān)鍵詞：檔案館危機 危機評估 危機評價方法

在檔案館的日常管理和保護活動中，各種自然災(zāi)害、硬件漏洞、人為因素等造成的安全事故一旦發(fā)生，往往就會使檔案資源遭受巨大的損失。如何查找檔案館自身的安全漏洞，提升相應(yīng)的組織管理水平，做好預(yù)防性保障工作，是檔案館危機預(yù)防工作的重中之重，危機預(yù)防需要通過探索危機預(yù)防評估方法，來綜合衡量檔案館的安全保障能力，最終消除或者最大限度地減少各種安全隱患。

一、檔案館危機預(yù)防研究的國外進展

國外諸多檔案圖書機構(gòu)，如國際檔案理事會、美國國家檔案文件總署、英國國家圖書館、澳大利亞國家檔案館等國際和國家級圖書檔案組織針對檔案日常管理、保護、修復(fù)、災(zāi)害的搶救與預(yù)防等工作制定了較為全面、細致的方案，并且都在一定程度上提出了預(yù)測與防范危機的方法。

美國、英國和澳大利亞的檔案安全理論研究取得了較為明顯的成果，在實踐應(yīng)用方面較為突出。在其國家檔案館官方網(wǎng)站的政策、標準和會議總結(jié)中，包含檔案館危機預(yù)防的相關(guān)研究成果，可以劃分為防災(zāi)預(yù)案、檔案保護政策法規(guī)和專項評估三種，三者的側(cè)重點有所不同，但都反映了檔案館危機預(yù)防保障工作和評估工作的重要性和可行性。

檔案館危機預(yù)防的評估和應(yīng)對問題一般都歸入防災(zāi)預(yù)案（disaster preparedness）中，國際檔案理事會早在1997年11月就了“檔案館災(zāi)害預(yù)防與控制原則”（Guidelines on Disaster Prevention and Control in Archives①）。這份原則對多種災(zāi)害進行了定義與分類，如水災(zāi)與極端天氣、火災(zāi)、地震、武裝沖突、核事故等。然后對這些災(zāi)害可能帶來的風(fēng)險按照來源進行分類，包括檔案館外環(huán)境、檔案館的建筑結(jié)構(gòu)和檔案館的服務(wù)措施、館藏檔案中的一些不穩(wěn)定材料，以及特定人群共四個部分。然后再將這些來源進行進一步的細化，如來源于檔案館建筑結(jié)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的水災(zāi)可以是暖氣水管、自來水管、空調(diào)系統(tǒng)、實驗室、廚房、洗漱間設(shè)施、防火系統(tǒng)等。為解決這些由風(fēng)險帶來的問題，該原則提出了若干注意事項，如新建建筑應(yīng)具備的一些基本防護措施，現(xiàn)有建筑可進行改進的一些措施。

IFLA（國際圖聯(lián)）的《防災(zāi)預(yù)案》（Disaster Preparedness and Planning）手冊，第一章內(nèi)容即從館外環(huán)境、館舍結(jié)構(gòu)和人為因素三個方面對潛在的安全風(fēng)險和隱患進行評估。與國際圖聯(lián)關(guān)系密切的ICA（國際檔案理事會）也有相關(guān)論文，如《資源匱乏條件下熱帶地區(qū)檔案館的建設(shè)》（Archive Buildings In A Tropical Climate And With Low Resources），對檔案館的墻體、門窗和結(jié)構(gòu)、架柜排布、特殊載體檔案保管條件、自然災(zāi)害應(yīng)變措施等方面作了詳盡的要求和說明。

篇6

1．關(guān)注每個國家保護其文化遺產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，討論聯(lián)合國教科文組織于2001年一致討論通過的文化多樣性統(tǒng)一宣言，幫助制定由第32次聯(lián)合國教科文組織大會推薦的文化多樣性國際公約，確定2003年聯(lián)合國教科文組織關(guān)于蓄意破壞文化遺產(chǎn)的宣言。

2．回顧1954年在海牙通過的在武裝沖突時保護文化遺產(chǎn)公約，和1954年的第一議定書以及1999年通過，于2004年3月9日正式生效的第二議定書。

3．回顧國際藍盾委員會1996年4月成立時的目標和2000年4月14日在斯特拉斯堡簽署的。

4． 深切關(guān)注因人為的或自然災(zāi)害對移動的和非移動的文化遺產(chǎn)破壞而造成的影響。

A． 建議聯(lián)合國教科文組織所有成員國和聯(lián)合國的所有成員國簽署并批準1954年在海牙通過的戰(zhàn)時保護文化財富公約、1954年的第一協(xié)議書和1999年的第二協(xié)議書。

B． （1）建議聯(lián)合國和其他國際組織將保護移動的、非移動的文化遺產(chǎn)和具有重要價值的文件納入到他們的為世界和平工作中去，以免遭破壞和替代，（2）鼓勵各國政府將保護移動的和非移動的文化遺產(chǎn)納入到他們的人文工作中，以免遭破壞和替代。

C． 建議各國政府和聯(lián)合國有關(guān)組織行動起來，阻止對文化遺產(chǎn)保護地和建筑物的掠奪和破壞，以及文化財富的非法交易。

D． 鑒于風(fēng)險準備、反應(yīng)和修復(fù)工作的重要性，建議從事文化遺產(chǎn)保護的專業(yè)工作者和其他人士，把這些工作納入到他們的日常工作計劃中。

E． 建議國際檔案理事會、國際博物館理事會、國際紀念館與古遺址理事會和國際圖書聯(lián)合會的成員國，在那些還沒有成立國家藍盾委員會的國家成立這樣的機構(gòu)，并敦促這些國家的權(quán)威人士支持他們的工作并發(fā)揮作用，在發(fā)生自然災(zāi)害或人為破壞時，保護移動的和非移動的文化遺產(chǎn)。

篇7

關(guān)鍵詞：招標機構(gòu)項目檔案管理模式

隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招標投標制度。這對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，保證服務(wù)質(zhì)量，防止招標投標中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義。

北京國際貿(mào)易公司為綜合性國有外貿(mào)企業(yè)，從上世紀90年代初期開始承辦國際金融組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款項目的國際招標和對外采購以及政府采購項目的招標采購等工作。近年來，隨著國家改革開放的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化進程的加快，為適應(yīng)首都經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，北京國際貿(mào)易公司轉(zhuǎn)變主營方式，先后獲取國家部委頒發(fā)的國際招標機構(gòu)甲級資質(zhì)、政府采購機構(gòu)甲級資質(zhì)、中央投資項目招標機構(gòu)甲級資質(zhì)和工程招標機構(gòu)甲級資質(zhì)，成為北京市國資委系統(tǒng)惟一具有“四甲”資質(zhì)的招標機構(gòu)，專業(yè)從事各類招標業(yè)務(wù)和進出口業(yè)務(wù)。近年來形成的招標項目檔案快速增長，檔案種類和來源更加多樣,檔案的管理和編研工作更加復(fù)雜，使企業(yè)檔案工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、招標項目檔案在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用

首先，招標是指采用招標方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動。招標項目檔案是招標采購業(yè)務(wù)工作中形成的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體上的記錄，是企業(yè)業(yè)務(wù)活動不可或缺的重要文件材料。據(jù)統(tǒng)計，2007年-2010年6月，北京國際貿(mào)易公司完成的各類招標項目每年增長45%，各類招標業(yè)務(wù)已占公司總體經(jīng)營規(guī)模的74%。我國《招標法》中明確規(guī)定，招標機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。其特殊性決定了招標項目檔案必須管理到位。

其次，招標項目檔案是圍繞一個獨立招標項目形成的具有保存價值的招標業(yè)務(wù)文件整體，是企業(yè)在經(jīng)營活動中直接形成的有保存價值的不同形式的歷史記錄，具有憑證和參考價值。

第三,建立資料完備、檢索便捷的招標項目檔案資源體系,充分發(fā)揮檔案工作服務(wù)保障作用，為檔案工作的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)以后的經(jīng)營、管理、發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、企業(yè)招標項目檔案管理存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，近年來，在一些招標機構(gòu)中，存在著以下四個主要問題：第一，重視不夠，觀念亟待更新。從企業(yè)的發(fā)展來看,經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟效益是企業(yè)的命脈, 而檔案工作效果難以立竿見影,不易引起重視。對招標檔案工作職能、意義的認識沒有提升到應(yīng)有的高度,造成檔案工作從指導(dǎo)思想到具體工作都徘徊在較低水平。第二, 檔案管理制度有待補充修訂。企業(yè)對檔案的管理一般都有制度可循,但這些制度都有待健全與完善,比如鑒定銷毀制度和借閱制度等,這反映出企業(yè)的檔案工作缺乏可持續(xù)發(fā)展和與時俱進的科學(xué)意識,從觀念和工作理念上亟待加強。第三, 檔案工作程序不規(guī)范,管理方法不科學(xué)。由于招標工作程序繁雜，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員工作量大，往往忽略應(yīng)歸檔文件的齊全,造成招標項目檔案在收集、歸檔、檢索、借閱等方面存在不規(guī)范的問題。第四,檔案室或庫房面積受單位辦公環(huán)境限制，檔案室內(nèi)部資料存放零亂,不能保證招標項目檔案存放整齊有序，導(dǎo)致檢索、查閱時極不方便。

三、新時期企業(yè)招標檔案的管理模式

隨著北京建設(shè)世界城市進程的加快，招標這種采購方式已成為大的趨勢。同時新時期招標機構(gòu)的招標項目檔案的管理模式正處于被認識、梳理和接受時期。

首先,應(yīng)以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國招標法》等法律法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)招標項目檔案工作,對招標機構(gòu)檔案工作基本理念進行梳理，提升招標項目檔案管理模式、制度建設(shè)等方面的工作。根據(jù)招標業(yè)務(wù)特性，明確職責(zé)，執(zhí)行招標項目檔案由經(jīng)辦人收集、立卷、歸檔、部門集中保管，單位檔案室統(tǒng)一進行鑒定、銷毀的流程。這有利于轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)部門人員意識中存在的一些誤區(qū),認為檔案人員督促歸檔是給他們增加負擔(dān)、增加工作量。更重要的是,這種理念轉(zhuǎn)變了“開展此項工作僅僅是各部門配合專職檔案人員”的錯誤觀念,使招標項目歸檔工作有了可以依靠的規(guī)范,這種新的理念將有效地促進招標企業(yè)各部門對自身工作職能與短期、長期工作目標的思考與整理,并圍繞招標項目立卷部門的自身職能，規(guī)范活動中可能產(chǎn)生的文件材料的業(yè)務(wù)內(nèi)容、種類、載體。這樣始終強調(diào)“本企業(yè)職能”和“各部門工作實際”的檔案工作模式,也是考量其與立檔部門活動聯(lián)系的緊密程度及價值的重要依據(jù),從而大大清晰了檔案工作的整體思路。

第二, 招標機構(gòu)檔案工作的具體實施必須是一個系統(tǒng)工程,要求從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到檔案工作人員,都應(yīng)該有明確的認識和清晰的思路。面對招標項目數(shù)量的日益增多，形成環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要建立一個完善的檔案工作網(wǎng)絡(luò),從基層開始,每個立卷單位都要配備相應(yīng)數(shù)量的兼職檔案員,由檔案室進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,這樣才能保證招標文件收集齊全、整理規(guī)范、案卷質(zhì)量達標，便于檢索和提供利用,為企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。

第三，制度是保證，人才是關(guān)鍵，場所是基礎(chǔ)。為使招標檔案管理與業(yè)務(wù)的增長、企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，企業(yè)招標檔案管理應(yīng)從自身實際出發(fā)，盡可能提供檔案庫房場所，檔案人員要加強與業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，積極開展招標檔案管理綜合檢查，加強招標項目檔案的立卷、歸檔、保管和銷毀，確保其存放有序，查閱方便，嚴防損毀散失。

綜上所述,企業(yè)的檔案工作是自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié),同時更是進行經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)工作。只有糾正以往對檔案工作的認識偏見,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會檔案信息需求為牽引，進一步與時俱進、解放思想，才能使招標檔案工作不斷取得新的進展，使企業(yè)的檔案工作走上規(guī)范化、科學(xué)化的道路,將企業(yè)的建設(shè)提高到新的水平。

參考文獻:

篇8

    規(guī)劃(planning)是一個組織對其未來及通向未來的路徑進行設(shè)計的過程[1]。戰(zhàn)略規(guī)劃則是一個組織確定其方向或戰(zhàn)略以及運用各種資源實現(xiàn)這一戰(zhàn)略而做出決策的一個過程，它一般來說規(guī)定機構(gòu)的使命，制定指導(dǎo)機構(gòu)設(shè)定目標和實施戰(zhàn)略的方針，建立實現(xiàn)機構(gòu)使命的長期目標和短期目標，然后根據(jù)確定的目標決定行動的方向[2]。它不僅可以引導(dǎo)組織應(yīng)對變化，把握未來；規(guī)范組織行為，增強組織活力；更是自我宣傳和展示組織價值的重要工具。

    從國外檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為檔案機構(gòu)確定發(fā)展目標、探索發(fā)展途徑的重要頂層設(shè)計與管理工具。本文試圖闡述國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀與成就，并分析其特點，以為我國檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與研究提供有益的借鑒。

    2　國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢

    國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，本文僅就主要國際組織及部分國家的發(fā)展態(tài)勢進行分析和闡述。

    2.1國際檔案理事會的戰(zhàn)略規(guī)劃

    國際檔案理事會(International Council on Archives，ICA)是一個旨在保證世界各地的文件和檔案得到有效管理(包括永久保存和公共利用)的國際性非政府組織，它是檔案機構(gòu)和檔案職業(yè)在全球舞臺的代言人。隨著環(huán)境與技術(shù)的變化，ICA于2008年7月26日理事會年度大會上討論通過了新的《國際檔案理事會2008-2018年戰(zhàn)略方向》(ICA Strategic Direction 2008-2018)[3]，ICA執(zhí)行委員會則于2010年1月25日了《國際檔案理事會2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》(ICA Business Plan 2009-2010)，成為目前全世界檔案事業(yè)的行動指引和發(fā)展路徑[4]。規(guī)劃期為十年的《戰(zhàn)略方向》表達并闡述了ICA的愿景、使命、核心價值、目標、戰(zhàn)略任務(wù)及預(yù)期社會貢獻，與之配套的第一個系列跨年度業(yè)務(wù)計劃《2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》則以量化的形式展示了ICA的業(yè)績目標。

    2.2美國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

    美國國家檔案與文件管理署(National Archives and Records Administration，NARA)是美國聯(lián)邦政府檔案工作行政管理的領(lǐng)導(dǎo)中心和最高管理機構(gòu)，早在1997年，NARA即制訂了一個十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國國家檔案館與檔案管理署1997-2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Plan of NARA 1997-2007)，并分別于2000年和2003年進行修訂；2006年NARA又出臺了一個新的十年戰(zhàn)略規(guī)劃《美國國家檔案與文件署2006-2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Plan of NARA 2006-2016)，并于2009年進行修訂[5]。此外，NARA的《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》由來已久，最新的版本是2010年9月的5.6.1版本《NARA 2010-2013財年信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》(The Strategic Information Resources Management Plan of NARA FY 2010-2013)[6]。另外，NARA還編制了《開放政府規(guī)劃》(Open Government Plan)以體現(xiàn)國家檔案透明、開放、合作的文化理念；編制了《績效規(guī)劃》(Performance Plan)，以檢驗?zāi)骋回斈晖瓿扇蝿?wù)計劃與長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標之間的關(guān)聯(lián)。NARA還出臺了投資計劃、社會媒體戰(zhàn)略、業(yè)績報告、年度報告、電子政府法實施報告等一系列重要的綱領(lǐng)性綜合性文件[7]。

    除NARA外，美國的一些檔案學(xué)術(shù)機構(gòu)也在積極地制訂事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

    例如，美國檔案學(xué)會(Society of American Archivists，SAA)自2009年2月開始廣泛征求對相關(guān)發(fā)展規(guī)劃草案的意見并幾經(jīng)修改，最終于2010年5月推出《2010-2014財年戰(zhàn)略優(yōu)先目標與活動規(guī)劃》(Strategic Priority Outcomes and Activities FY 2010-2014)，并經(jīng)SAA理事會(SAA Council)批準[8]。該規(guī)劃是SAA五年來編制的所有發(fā)展規(guī)劃中最詳細的一個，其繼續(xù)推進SAA于2005年確定的三大優(yōu)先領(lǐng)域，即：技術(shù)、多樣性、提倡及公眾意識，只是根據(jù)新的目標及活動對之進行了調(diào)整，并擬訂了細致的實施步驟和時間表，以改進檔案管理方法、增強檔案與社會的關(guān)聯(lián)、提高檔案界的社會影響。

    2.3英國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

    英國國家檔案館(The National Archives，TNA)是英國政府檔案的集散地，也是檔案信息管理與信息服務(wù)的主要窗口。2007年7月，英國國家檔案館了《流動著的信息：國家檔案館愿景》(Living Information：The Vision of The National Archives)[9]，為達到這些愿景，結(jié)合戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域的分析，自2007年起，英國國家檔案館連續(xù)幾年制訂了年度《發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(Strategic Plan 2007-2008、Strategic Plan 2008-09、Strategic Plan 2009-10、Strategic Plan 2010-2011)，分別闡述了未來一年內(nèi)國家檔案館的主要工作任務(wù)、計劃、方案、項目、活動及相應(yīng)措施[10]。2011年4月，英國國家檔案館編制了一個為期五年的帶有長期性的《2011-2015年業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃》(For the Record.For Good.Our Business Plan for 2011-2015)，闡釋了其未來五年中的核心作用、社會職責(zé)與戰(zhàn)略優(yōu)勢，附帶描述了2011-2012年的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域、信息戰(zhàn)略及國家檔案館經(jīng)費花銷的透明度[11]。

    除了國家檔案館，英國還有其他檔案組織或機構(gòu)也制訂了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

    例如，英國博物館、圖書館及檔案館理事會(Museums，Libraries & Archives Council，MLA)，早在數(shù)年前即編制了跨年度業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，其中《MLA 2009-2010年業(yè)務(wù)規(guī)劃》(MLA Business Plan 2009-2010)已經(jīng)是5.0版本。除了總的前導(dǎo)規(guī)劃外，MLA還編制了一系列實施規(guī)劃(Operational Plans)，以體現(xiàn)相關(guān)行動對機構(gòu)愿景的落實和績效檢驗，另外還有一些體現(xiàn)具體活動的行動計劃，如《圖書館行動計劃》(Library Action Plan)、與英國國家檔案館聯(lián)手實施的《檔案館行動計劃》(Archives Action Plan)等。

    2.4澳大利亞檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

    澳大利亞檔案界十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂實施對檔案工作的引領(lǐng)作用，從國家檔案館、檔案學(xué)會，到大學(xué)檔案館、州立檔案館，都制訂有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

    例如：澳大利亞國家檔案館(National Archives of Australia，NAA)于2009年9月制訂了《2009-2012年整體規(guī)劃》(Corporate Plan 2009-2012)，闡述了NAA的主要成就、戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域、價值理念、核心業(yè)務(wù)、預(yù)期目標等[15]。又如：1975年成立的澳大利亞檔案學(xué)會(Australian Society of Archivists，ASA)一直是本國的行業(yè)代言人，其在20 05年即制訂過《2005-2008年ASA戰(zhàn)略規(guī)劃》(ASA Strategic Plan 2005-2008)，闡述了ASA的使命、關(guān)鍵目標、主要貢獻等，該規(guī)劃于2006年9月9日得到ASA理事會(the ASA Council)批準[16]。2008年ASA又制訂了《2008-2012年ASA戰(zhàn)略規(guī)劃》(ASA Strategic Plan 2008-2012)，并在2008年7月11日得到ASA理事會批準；規(guī)劃主要闡述了ASA在未來幾年內(nèi)的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域，如發(fā)展職業(yè)理念、開展教育培訓(xùn)、提供準確服務(wù)、注重組織建設(shè)等[17]。

    2.5加拿大檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

    加拿大圖書館與檔案館(Library and Archives Canada，LAC)于2006年6月制定了戰(zhàn)略規(guī)劃“變革的方向”，從加拿大圖書館與檔案館將是什么、什么將指導(dǎo)加拿大圖書館與檔案館、什么是實現(xiàn)目標的支撐戰(zhàn)略三個方面，確立了該館今后若干年內(nèi)發(fā)展的主要方向，提出了引人入勝的愿景和富有活力、自信和高度相關(guān)的機構(gòu)的組織哲學(xué)[18]。2007年和2008年，LAC又分別出臺了新的戰(zhàn)略規(guī)劃：《2007-2010年LAC業(yè)務(wù)規(guī)劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2007-2010)、《2008-2011年LAC業(yè)務(wù)規(guī)劃》(Library and Archives Canada Business Plan 2008-2011)，闡述了本機構(gòu)的使命、風(fēng)險識別、主要活動、戰(zhàn)略選擇及未來展望[19]。

    另外，加拿大也有一些地區(qū)性的檔案戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，《安大略檔案館2010-2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》(Archives of Ontario Strategic Plan 2010 to 2013)，《薩斯喀徹溫檔案館戰(zhàn)略規(guī)劃》(Strategic Planning for the Saskatchewan Archives)等。

    3　國外檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展特點

    國外發(fā)達國家普遍重視檔案戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，并呈現(xiàn)出以下特點，值得我國檔案界深入思考并積極借鑒。

    3.1強烈的職業(yè)使命感

    諸多國家或機構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃都體現(xiàn)出大力開發(fā)檔案價值并通過具體的行動服務(wù)于社會、服務(wù)于政府的強烈的職業(yè)使命感。正如SAA“發(fā)展規(guī)劃”中描述的，不斷變化的信息技術(shù)挑戰(zhàn)著檔案理論、實踐及通訊協(xié)議，必須實現(xiàn)更有效的各種格式檔案的收集、獲取與保存；檔案從業(yè)者必須明確檔案及其職業(yè)的重要社會價值，增加公眾支持、塑造公共政策、獲取各種資源，以確保檔案記錄的可獲性、保障公民的文化權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。ICA在其“戰(zhàn)略方向”中提出：我們提供超越政治分歧的專業(yè)論壇，捍衛(wèi)全世界的檔案事業(yè)；ICA致力于從檔案形成之時便對其實行有效管理，維護檔案作為國家和社會文獻記憶的永久保存，并將它們最大范圍地提供給公眾利用；通過ICA的活動，國家和國際組織的主要決策者以及世界各地的普通民眾都將了解，有效的文件和檔案管理是良政、法治、行政透明、保護人類集體記憶以及公民利用信息所不可或缺的前提條件[20]。NARA在其《2007-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出[21]：作為國家的文件管理者，NARA將通過加強對政府文件管理的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保聯(lián)邦政府工作的連續(xù)性和高效性；將應(yīng)對電子文件的挑戰(zhàn)，以確保在數(shù)字時代成功地履行自己的使命；必須重新將注意力和資源投入到使盡可能多的文件提供給公眾利用上去。國外檔案界的這種對自身職業(yè)重要性的高度意識及強烈的職業(yè)使命感，尤其值得我們思索和借鑒。

    3.2清晰明確的目標定位

    ICA在其《2009-2010業(yè)務(wù)規(guī)劃》中既制訂了業(yè)務(wù)目標(Programme Objectives)，也制訂了機構(gòu)目標(Organizational Objectives)，三大業(yè)務(wù)目標和三大機構(gòu)目標下又分別明確了多項具體關(guān)鍵目標(MainGoals)，還輔之以圖表形式展示的具體計劃項目(Project)或活動(Activity)的名稱、承擔(dān)機構(gòu)、產(chǎn)品及預(yù)計完成時間，不僅內(nèi)容清晰，更增強了戰(zhàn)略計劃的務(wù)實性和可操作性。SAA在其確定的三大優(yōu)先領(lǐng)域下，分別設(shè)定了多個預(yù)期成就(Desired Outcomes)以及可以計量的各種重要活動(Measurable Activities)，并給出實現(xiàn)時間，責(zé)任到人或機構(gòu)。NAA規(guī)劃中則以圖表的形式明確規(guī)定了主要預(yù)期成就(Planned Outcomes)與行動計劃(Programs)、核心業(yè)務(wù)的職責(zé)(Responsibility)與相應(yīng)的戰(zhàn)略措施(Strategy)。

    3.3內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系

    如前所述，NARA不僅制訂了總的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了《信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》、《開放政府規(guī)劃》、《績效規(guī)劃》等，相輔相成并形成了一套內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。TNA則不僅連續(xù)幾年制訂年度發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并有相關(guān)的長期業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，還編制了配套的收藏戰(zhàn)略、相關(guān)政策文件及行動計劃。另外，MLA的年度業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、整體規(guī)劃、前導(dǎo)規(guī)劃、實施規(guī)劃、行動計劃等，也構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系。我國也有國家層面的全國“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，不少地市也都隨之編制了檔案事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但少有年度發(fā)展計劃、專項活動規(guī)劃及相關(guān)戰(zhàn)略、政策文件或行動計劃的制訂。

    3.4注重規(guī)劃實施績效

篇9

一、援外醫(yī)療工作檔案管理的現(xiàn)狀及問題

從1968年吉林省向索馬里派出第一批援外醫(yī)療隊開始到現(xiàn)在，吉林省共派出570余人次的援外醫(yī)療隊員。48年來吉林省的援外醫(yī)療在國際上做出了較多的醫(yī)療援助，為國際衛(wèi)生組織和促進國際間友誼做出了貢獻。在長達48年的時間里，吉林省援外醫(yī)療隊所存的相關(guān)檔案卻少之又少，原因有以下幾個方面。

1.檔案管理不善。

目前援外醫(yī)療工作檔案的規(guī)章制度尚未完善，吉林省的援外檔案管理依然采用傳統(tǒng)的人工操作的方法，在管理過程中，沒有明確的責(zé)任分工，一般是誰經(jīng)手誰保管，相關(guān)檔案沒有專人負責(zé)。同時，收集的檔案全部堆放在一起，并未按照不同的內(nèi)容來進行分類，甚至一些文件材料還都分散在個人手中。

2.檔案管理方式過于傳統(tǒng)。

目前援外醫(yī)療的檔案管理方式還是傳統(tǒng)的人工整理，沒有使用專門的軟、硬件設(shè)施，具有專門電子化設(shè)備的單位更是少之又少，傳統(tǒng)落后的援外醫(yī)療工作檔案管理，降低了我省援外醫(yī)療工作的整體水平，也影響了援外醫(yī)療工作檔案的功能和作用。如2013年全國召開援外醫(yī)療隊派遣50周年紀念會時，我省很多醫(yī)療檔案是通過發(fā)通知，由地方相關(guān)部門進行收集后上報的。

3.檔案未被充分利用。

檔案管理人員認為檔案被收集整理后就完成了事，這些檔案就可以安靜地存放在那里。許多援外醫(yī)療的信息資源被人遺忘，如通過編研的方式對這些檔案進行整理并宣傳，才能真正發(fā)揮檔案的價值。

4.歸檔意識不強。

醫(yī)療人員對于檔案歸檔的意識較為薄弱，是造成醫(yī)療工作檔案管理問題的重要原因之一。醫(yī)療隊員認為檔案管理僅是檔案部門的事，和自身并無直接的關(guān)系，只要做好分內(nèi)的工作就可以。因此援外工作人員并未對援外醫(yī)療檔案工作進行考慮，只是馬虎歸檔、應(yīng)付了事。在這樣的狀況下檔案管理一定是混亂的，工作人員出現(xiàn)職位的變動，檔案往往會被丟失，給檔案造成不應(yīng)有的損失。

二、援外醫(yī)療工作檔案管理的對策

1.建立完善的檔案管理制度。

援外醫(yī)療工作檔案的內(nèi)容較多，醫(yī)療隊員的選審、培訓(xùn)、派遣和赴外工作，對于我省今后的援外醫(yī)療工作都具有十分重要的意義，所以我們要針對援外醫(yī)療工作檔案建立完善的規(guī)章制度，用科學(xué)的管理原則對醫(yī)療工作檔案進行管理。對每一批隊員都要進行詳細記錄，并由專門的負責(zé)人管理相應(yīng)的檔案，這樣即使工作有變動，也不會影響到檔案管理。

2.建立數(shù)字化檔案管理方式。

在檔案的數(shù)字化管理上應(yīng)加大投入，實現(xiàn)檔案資料的科學(xué)化管理。目前，我們數(shù)字化檔案管理依然處于起步階段，對于檔案的數(shù)據(jù)檢索僅有內(nèi)部的工作人員才能使用，無法將這些檔案的信息資源實現(xiàn)社會共享，這影響了檔案的利用效果。因此要想實現(xiàn)科學(xué)的檔案管理，就必須在檔案管理的軟、硬件設(shè)備上加大投入，實現(xiàn)我省援外醫(yī)療的數(shù)字化檔案管理方式。

3.加強檔案資源的利用和開發(fā)。

為了更好地提高我省的援外醫(yī)療工作檔案的管理水平，我們要借助我國衛(wèi)生部援外醫(yī)療的信息管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)檔案資源的共享。在完成數(shù)字化檔案管理以后，對于有價值的資料可以整理成電子文件，采用電子檔案的方式進行收集，讓援外醫(yī)療檔案信息資源能夠被最大限度利用，真正發(fā)揮檔案資源的價值和作用。我們要實現(xiàn)這個目標，就必須要建立強大功能并擁有豐富檔案資源的數(shù)據(jù)中心，并搭建好網(wǎng)絡(luò)平臺和構(gòu)建系統(tǒng)支持，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，按照既定的標準納入電子檔案庫，以備隨時查閱。

4.提升工作人員對援外醫(yī)療工作檔案管理的重視。

篇10

歐洲檔案利用限制的歷史發(fā)展

1789年法國大革命之前，檔案的利用只是一種特權(quán)，對于大眾來說，也未意識到檔案開放的重要性。因此，現(xiàn)代意義上的檔案利用限制問題并未出現(xiàn)。檔案利用限制問題是伴隨著檔案開放原則的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歐洲檔案利用限制的歷史大體可劃分為如下幾個階段：

1789～18世紀末：檔案開放原則確立，現(xiàn)代意義上的檔案利用限制產(chǎn)生　受啟蒙運動及1789年爆發(fā)的法國大革命影響，歐洲的民主意識逐步覺醒。這一進步在檔案利用方面的體現(xiàn)首先是在1790年頒布的法國《國家檔案館條例》中首次提出了“檔案開放原則”，條例規(guī)定“檔案館實行開放原則，每周開放3天，法國公民可來館查用檔案”，隨后，在1794年頒布的《穡月七日檔案法令》中明確規(guī)定“所有公共檔案館實行開放原則，每個公民有權(quán)查用檔案”，從而在法律上首次確立了檔案開放原則。與此同時，《穡月七日檔案法令》還規(guī)定，公民必須在有限制有監(jiān)督的條件下查用檔案?，F(xiàn)代意義上的檔案利用限制由此而產(chǎn)生，檔案利用限制一開始就成為檔案開放制度的一個組成部分。

19世紀初一二戰(zhàn)：檔案利用限制嚴格，檔案開放十分有限

19世紀初開始，公民可以自由利用檔案的原則為歐洲各國所采用，但在實際工作中，檔案開放的程度十分有限，檔案利用限制卻很嚴格。一方面，是對私人檔案的限制利用。在第一次世界大戰(zhàn)的秘密外交期間，私人檔案中通常包含了有關(guān)國際國內(nèi)問題的重要信息，因此，對這些私人檔案的利用，無論是在當(dāng)時還是現(xiàn)在，必須獲得其所有者的允許，另一方面，是對于國家檔案館所保存的檔案的利用限制。隨著公眾對檔案利用需求的增加，某些國家或組織作為檔案的所有者意識到了檔案的重要性，他們通過限制檔案利用的主體或設(shè)立較長的封閉期(90～100年)等一些方式來阻撓或至少是限制檔案利用的增長，例如：梵蒂岡機密檔案館中所保存的檔案以“秘密”性質(zhì)封閉了200多年，從1878年起才放寬了對其的利用限制，但僅對某些學(xué)者開放。

隨著社會民主制度的健全，歐洲國家的檔案封閉期逐漸縮短，對開放期和封閉期的嚴格區(qū)分逐漸被不同的制度所取代，并針對檔案的具體內(nèi)容區(qū)分了開放的等級。包括：1在開放期和封閉期之間插入“限制期”的概念，在此期間，檔案僅對接受過高等教育的研究人員提供利用，2按檔案的內(nèi)容對其進行區(qū)分。并將其劃分為部分提供利用、部分限制利用或完全不提供利用三種類型，3隨時間的推移，檔案利用的限制時限可以變更。但總體上，直到第二次世界大戰(zhàn)末，利用檔案進行研究工作仍然受到很嚴格的限制。

二戰(zhàn)結(jié)束――20世紀70年代末：檔案利用限制與檔案開放的此消彼長

第二次大戰(zhàn)結(jié)束以后，檔案開放和自由利用才得到全面、實質(zhì)性的實現(xiàn)，檔案利用限制遭到了明顯而持續(xù)的弱化。分析其原因主要有如下三個：第一，“文件生命周期”這一概念的產(chǎn)生及應(yīng)用使文件和檔案有所區(qū)別，歐洲國家根據(jù)這一理論放寬了對檔案利用的限制。第二，1966年國際檔案理事會在華盛頓召開的國際檔案大會特別會議上。第一次在世界范圍內(nèi)宣布了檔案自由利用的原則。這一原則的確立促使檔案開放工作得到了一定的發(fā)展，各個國家根據(jù)實際情況制定了利用限制制度，第三，1968年在馬德里舉行的第六屆國際檔案大會上，特別工作組提交了題為《檔案開放與縮微復(fù)制政策自由化》的主報告。大會批準了報告中的如下建議：1所有國家的檔案行政機構(gòu)應(yīng)全面地分析與檔案利用相關(guān)的條例，建議廢除所有不合理的利用限制，2各國采用以時間為主的利用限制，通常的封閉期應(yīng)為從文件產(chǎn)生到文件提供利用時不超過30年，3宣布了平等對待國內(nèi)外研究者的原則，運用靈活的方式，盡量滿足學(xué)術(shù)研究的需要，4應(yīng)將縮微技術(shù)出版工作看作檔案機構(gòu)的正常工作活動。上述會議內(nèi)容明顯傳達了削減檔案利用限制的主導(dǎo)性傾向。

1980年――至今：個人隱私保護對檔案利用限制的重要影響

這一時期，歐洲檔案利用限制的特點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是受到了個人隱私保護的影響，二是在歐盟成員國不斷增加的情況下，各國在檔案開放與利用限制方面加強了立法的協(xié)調(diào)和標準問題。

信息時代，人們的隱私意識和隱私保護需要日益突出。檔案的利用限制規(guī)定也越來越關(guān)注對個人隱私的保護。歐洲部分國家的檔案法對與個人隱私有關(guān)的文件設(shè)立了限制期，個人數(shù)據(jù)保護法律確定了利用限制的范圍。2000年由歐洲理事會部長委員會的有關(guān)成員國檔案館利用政策的R(2000)13提議中，關(guān)于公共檔案的利用限制問題就涉及了對屬于私人生活的信息需規(guī)定有限的封閉期。為了保護個人數(shù)據(jù)，法律普遍規(guī)定的限制期一般有三種，即：自個人死亡之日、自文件形成之日或自個人出生之日起若干年。如：拉脫維亞和愛沙尼亞對于上述三種限制期規(guī)定的年限分別是30年、75年和110年。匈牙利規(guī)定的年限分別是30年、60年和90年。西班牙最為寬松，自文件產(chǎn)生之日起50年，盧森堡最為嚴格，實行自文件產(chǎn)生之日起對某一類具體數(shù)據(jù)150年的利用限制。

另外。由于歐盟成員國不斷增加，各國對檔案開放與利用限制方面的立法的不同在一定程度上阻礙了檔案的跨國利用，因此在歐盟范圍內(nèi)產(chǎn)生了對各國立法進行協(xié)調(diào)與標準的需求。根據(jù)2002年歐盟關(guān)于公眾利用公共文件權(quán)利的建議，各國的立法共同原則是：除涉及國家安全、個人隱私和商業(yè)利益等最為重要的信息外，都應(yīng)確保公民利用公共文件的權(quán)利。

歐洲檔案利用限制的現(xiàn)狀

1　歐洲檔案利用的封閉期制度

檔案利用的封閉期是指由法律規(guī)定的文件從形成到開放利用的期限。英國學(xué)者Jaak Valge和Birgit Kibal在2004年春夏對歐洲29個中央檔案館的封閉期設(shè)置情況進行了一次全面的調(diào)查，并與1994年的情況進行了對比。結(jié)果如下：

關(guān)于封閉期的設(shè)置情況及時限。2004年，歐洲大多數(shù)國家設(shè)置了30年的封閉期，少數(shù)國家如荷蘭和丹麥的封閉期為20年，而沒有設(shè)立封閉期的國家為數(shù)不少，有9個，包括英國。

值得關(guān)注的是，從1994至2004年，沒有設(shè)置封閉期制度的國家發(fā)生了從無到有的變化，至2004年共有9個國家不再設(shè)置封閉期。如西班牙在1994年實行30年的封閉期，后來取消了封閉期制度。英國實行的30年的封閉期制度也由于2005年1月1日《信息自由法》的生效而不復(fù)存在。

而大部分歐盟新成員國仍然實行30年的封閉期。

關(guān)于早于封閉期提供利用的例外情況。調(diào)查結(jié)果顯示，可能有例外的國家有10個，沒有例外的國家有13個。一般允許早于封閉期提供利用大都與科學(xué)、文化歷史研究的需要或官方利益有關(guān)，或者是個人與檔案文件的密切關(guān)系有關(guān)。

對于早于封閉期提供利用的授權(quán)者，一般情況下都是經(jīng)檔案形成者允許，并最終由檔案館決定。僅有一個例外，在捷克共和國。不需經(jīng)過檔案形成者允許，直接由檔案館館長做出決定。

2　歐洲限制利用的檔案類型

各國所保存的檔案文件，其內(nèi)容很多關(guān)系到國家和個人利益。為了維護這些利益，各國都在相關(guān)法律中明確規(guī)定了控制利用文件的類型。 　 根據(jù)laak Valge和Birgit Kibal在2004年對歐洲國家檔案利用限制情況的調(diào)查結(jié)果，各國限制利用文件的類型主要包括如下4類：

(1)與個人隱私有關(guān)的文件，例如個人的醫(yī)療文件、財產(chǎn)狀況、職業(yè)活動、等。歐洲各國對涉及個人隱私文件限制利用的期限一般是自文件形成之日起75年，挪威、芬蘭和英國為100年。

(2)與國家安全有關(guān)的文件，包括內(nèi)政、國防、外交等，各國在這方面的利用限制大為不同，自文件形成之日起的封閉期最短為25年，最長為90年。希臘、列支敦士登、挪威、德國、瑞士、捷克共和國和烏克蘭7國的封閉期為30年，克羅地亞、盧森堡、波蘭、瑞典、斯洛文尼亞的封閉期為40～50年，荷蘭、馬耳他和丹麥實行60-80年的限制規(guī)定。

(3)與個人和企業(yè)經(jīng)濟利益有關(guān)的文件，包括受法律保護的科研、商業(yè)信息以及專利等，各國的封閉期為20-75年，或者根本就沒有封閉期。愛沙尼亞、瑞典、波蘭和匈牙利這4個國家實行20年的限制期。芬蘭為25年，英國和瑞士為30年，斯洛文尼亞為40年，挪威和丹麥設(shè)置了60年的限制期，荷蘭的限制期為75年。

(4)與著作權(quán)有關(guān)的文件。歐洲12個國家，包括：愛沙尼亞、西班牙，克羅地亞、列支敦士登、盧森堡，挪威，波蘭、瑞典、丹麥、捷克共和國，烏克蘭和匈牙利都設(shè)立了70年的封閉期，其他國家一般沒有限制性規(guī)定。

值得關(guān)注的是，對于上述4種文件的利用限制。在23個歐洲國家中有16個國家規(guī)定了例外的情形。利用限制的例外情形被認為是不可避免的甚至是必須的，是個人和機構(gòu)為了正當(dāng)和合法的利益，在實踐中以更短的封閉期開展研究工作、保障安全和公共利益。

歐洲檔案利用限制歷史發(fā)展和現(xiàn)狀的啟示

1　檔案開放原則的全面實施經(jīng)歷了一個漫長的過程

歐洲檔案限制利用的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，檔案開放原則的全面實施經(jīng)歷T--個漫長的過程。首先，在開放的程度上，雖然法國早在1789年就通過立法確認了檔案開放原則，但在18、19世紀，檔案館主要對政府提供服務(wù)，普通公民甚少利用檔案。一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，檔案館常常還是為政府利益而非公民個人利益而服務(wù)。其次，在檔案限制利用的封閉期年限上，也經(jīng)歷了一個長期的演變過程，從最初的90年、100年逐漸縮短到30年、20年。但在最近十年里，歐洲絕大多數(shù)國家仍然保持了30年、20年的封閉期制度未變。

2　檔案的開放與利用限制是一對不可分離的“孿生兄弟”

檔案的利用限制是伴隨著檔案開放制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。沒有檔案的開放，檔案的利用限制問題就無所憑依。而對檔案不加限制的開放是不現(xiàn)實的，如果檔案不加限制地完全開放，則有可能危害到國家及社會組織的利益，侵犯個人隱私。從法國《穡月七日檔案法令》首次提出開放原則至今，檔案的開放利用已經(jīng)成為國際間的共識，在世界范圍內(nèi)得到普及。但是，檔案利用的限制也從來沒有停止過，某些敏感的檔案類型如對于涉及個人隱私檔案的限制利用問題成為當(dāng)下關(guān)注的焦點。檔案的利用限制和檔案的開放經(jīng)歷了一個此消彼長的過程，即檔案利用限制的持續(xù)弱化。檔案開放力度的不斷強化，具體體現(xiàn)為封閉期的不斷縮短。社會民主的進步、社會檔案意識的提高等因素是促成這種此消彼長過程的根本因素。我國檔案部門應(yīng)積極應(yīng)對社會對加強檔案開放的期許，做到開放的最大化和利用限制的最小化，同時，在檔案的開放過程中，應(yīng)對檔案利用限制做出明確的規(guī)定。

5　國情不同，檔案利用限制的強度不盡相同

同一事物的矛盾在不同環(huán)境下各有不同的特點。一般來說，歐洲各國在利用限制方面的法律原則基本相似，但具體到各個國家的實踐情況，由于各個國家的社會制度、公眾意識和文化傳統(tǒng)等的不同。其對檔案利用限制的規(guī)定也不一樣。如在利用限制的檔案類型及封閉期方面，希臘、德國、波蘭等國家規(guī)定除涉及國家內(nèi)政、軍事、外交等秘密，以及涉及私人隱私的檔案之外，一般自檔案形成之日起滿30年均實行開放，而荷蘭、丹麥等國家則規(guī)定為20年。英國自2005年全面實施《信息自由法》之后對檔案的利用限制產(chǎn)生了較大沖擊，原有的30年封閉期制度最終消失。

比較我國《檔案法》與《政府信息公開條例》所涉及的關(guān)于檔案保密和開放的規(guī)定，我國《檔案法》所規(guī)定的30年封閉期制度雖然與世界大多數(shù)國家的規(guī)定相同，但在具體條款和內(nèi)容方面與我國《政府信息公開條例》之間仍然存在不少的沖突。與世界其他國家類似，我國《政府信息公開條例》的實施對檔案利用限制也產(chǎn)生了很大的沖擊，如何解決這一矛盾，需要對檔案立法的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容進行深入思考。

4　明確檔案限制利用的時間和類型，提高檔案開放利用的透明度