導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口與計(jì)劃生育法全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。”

二、將第十一條第二款修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，接受衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對(duì)本單位計(jì)劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。”

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展人口與計(jì)劃生育的宣傳教育?！?/p>

四、將第十四條第二款修改為：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)要求安排再生育一個(gè)子女：

(一)再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒(méi)有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后,報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)確認(rèn)?！?/p>

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

十、將第二十一條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿(mǎn)十八周歲止;

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo);

(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿(mǎn)五十五周歲，男方年滿(mǎn)六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對(duì)獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇?！?/p>

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》?！?/p>

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計(jì)劃生育行政部門(mén)”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)”。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自20xx年 月 日起施行。

《北京市人口與計(jì)劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。

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對(duì)北京人口計(jì)生條例修正案解讀

“全面二孩”后產(chǎn)假怎么休?

增加30天+配偶陪產(chǎn)假15天

最受大家關(guān)注的“二孩產(chǎn)假”問(wèn)題，草案送審稿第二十條修改為：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！?/p>

“獨(dú)生子女費(fèi)”還有嗎?

已領(lǐng)“證”且承諾終身只生一個(gè)仍享受

草案送審稿第二十一條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿(mǎn)十八周歲止;

(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo);

(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿(mǎn)五十五周歲，男方年滿(mǎn)六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

不過(guò)，需要說(shuō)明的是，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇?！?/p>

哪些情形可生三孩?

再婚夫妻有兩個(gè)子女可生三孩

草案送審稿第十七條修改為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門(mén)要求安排再生育一個(gè)子女：

再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;

再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒(méi)有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

不再鼓勵(lì)“晚婚晚育”，兩孩間隔自己做主!

正在征集意見(jiàn)的草案送審稿，刪除多項(xiàng)條款。

其中包括：

刪除“鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。女年滿(mǎn)二十三周歲、男年滿(mǎn)二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿(mǎn)二十四周歲初育的為晚育?！?/p>

刪除“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲?！?/p>

篇2

基于法院的本案判決從而對(duì)以后的判決具有了法律規(guī)范效力。根據(jù)入境處記錄，當(dāng)年共有6762 人受莊豐源案裁決影響獲香港居留權(quán)。這宗首例的判決也有著劃時(shí)代的意義，為內(nèi)地孕婦在香港生子打開(kāi)了大門(mén)。2003 年開(kāi)始實(shí)施港澳自由行，大量的孕婦們通過(guò)港澳通行證涌入香港，內(nèi)地父母港生小孩的數(shù)字也迅速攀升。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)顯示，2001 年父母皆為內(nèi)地居民的港產(chǎn)嬰兒只有620 人，而后這一數(shù)字幾乎連年翻倍增長(zhǎng)：2004 年4102 人，2005 年9273 人，2006 年16044 人，2007 年18816 人，2008 年25000 人，2009 年29766 人，而2010 年內(nèi)地孕婦在港所生嬰兒約4.1 萬(wàn)名，占全港新生兒的47%。早在2005，香港醫(yī)管局就推出了非符合資格人士產(chǎn)科套餐服務(wù)收費(fèi)，將赴港產(chǎn)子費(fèi)用調(diào)至2 萬(wàn)港元，并規(guī)定須繳付按金才能入院。這項(xiàng)政策一出臺(tái)，標(biāo)志著非符合資格人士來(lái)港產(chǎn)子就由各方默認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)允許。但內(nèi)地孕婦赴港生子的問(wèn)題在2006 年引起了香港本地孕婦的強(qiáng)烈抗議。到2007 年2 月1 日，這項(xiàng)收費(fèi)增至3.9 萬(wàn)港元(經(jīng)預(yù)約入院)和4.8 萬(wàn)港元(未經(jīng)預(yù)約入院)。2009年10 月8 日，香港醫(yī)管局又發(fā)出限制令宣布，因港婦生育高峰為年底，當(dāng)年10 月9 日至12 月底，香港公立醫(yī)院取消內(nèi)地孕婦分娩床位預(yù)約服務(wù)。直到2010 年初，限制令解封，香港重新開(kāi)放內(nèi)地產(chǎn)婦赴港產(chǎn)子登記，但仍舊引來(lái)很多輿論的抨擊。2011 年4 月8 日，香港醫(yī)管局再發(fā)限制令，宣布即日起到年底暫停公立醫(yī)院接受內(nèi)地孕婦分娩床位預(yù)約。

二、赴港生子與法的效力分析

最初赴港生子的內(nèi)地孕婦群體主要來(lái)自華南，以逃避計(jì)劃生育為主要目的、被認(rèn)為是教育與收入水平較低的赴港生子群體，而后來(lái)的父母則更看重香港的醫(yī)療教育等公共福利，群體也向全國(guó)化、高階層的方向發(fā)展。但是無(wú)論基于何種目的，是否真的能達(dá)到預(yù)想中的狀態(tài)，下面從法的效力角度對(duì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析：

(一)對(duì)規(guī)避內(nèi)地的計(jì)劃生育政策之分析

我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第十八條亦規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。第四十一條規(guī)定了不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第四十二條規(guī)定，按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定，不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

三、赴港生子中介機(jī)構(gòu)的合法性分析

赴港生子的孕婦一般選擇中介機(jī)構(gòu)為之提供服務(wù)。最初的中介機(jī)構(gòu)在廣東一帶成形，當(dāng)時(shí)多為比較隱秘的地下服務(wù)。隨著赴港生子人群的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等宣傳途徑招攬生意，也從隱性走向了顯性。這些機(jī)構(gòu)大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是內(nèi)地登記設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在在深港兩地從事實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，除了必要的從業(yè)人員之外，這些機(jī)構(gòu)還有車(chē)、房等比較專(zhuān)業(yè)的配套資源。雖然從形式上看來(lái)以及具備了合法機(jī)構(gòu)的特征。但這些機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上要么屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在工商管理部門(mén)并沒(méi)有登記注冊(cè)的信息，要么即使經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，審批的經(jīng)營(yíng)范圍也不包括赴港生子。從法律上看，這些機(jī)構(gòu)不會(huì)取得相應(yīng)的政府許可的合法資格，所以也都屬非法中介，從事的行為都是違法的行為。

另一類(lèi)被稱(chēng)作純中介，指在內(nèi)地招攬到客人以后，轉(zhuǎn)手到香港服務(wù)的組織，而后者會(huì)提供一些配套的服務(wù)，如幫助孕婦安排住宿、聯(lián)系醫(yī)院以及辦理相關(guān)手續(xù)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地并沒(méi)有進(jìn)行商業(yè)或醫(yī)療登記，而香港法律規(guī)定，不能通過(guò)中介看醫(yī)生，因此這些中介機(jī)構(gòu)在香港也是違法的。但由于香港對(duì)此的相關(guān)法律法規(guī)也還有待完善的地方，而這些不足導(dǎo)致政府暫時(shí)無(wú)法管理這些中介公司，除非他們觸犯了刑律。大部分赴港生子的內(nèi)地孕婦，由于中介公司的操作不當(dāng)，有的無(wú)法進(jìn)行定期的產(chǎn)檢，有的產(chǎn)檢時(shí)臨時(shí)過(guò)關(guān)，大大增加生育風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，孕婦大多以旅游的名義簽注，在香港最多只能逗留7 天，這樣孕婦還未分娩就會(huì)因滯留而被遣返或者受到香港警方的處罰。為此，很多中介公司會(huì)安排孕婦先在深圳待產(chǎn)，到臨盆時(shí)再倉(cāng)促過(guò)關(guān)，但這個(gè)時(shí)候卻是生理上最危險(xiǎn)的時(shí)候。如果業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是以個(gè)人形式，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則很難找到實(shí)施欺詐的當(dāng)事人，這樣赴港生子不確定的風(fēng)險(xiǎn)就更大。

四、結(jié)語(yǔ)

由于香港人口出生率的降低，內(nèi)地孕婦赴港生子之初并沒(méi)有受到強(qiáng)烈反對(duì)，相反還被看做可以延緩香港社會(huì)的老齡化。但當(dāng)赴港生子成為一種時(shí)尚，這就不僅僅是一個(gè)醫(yī)療問(wèn)題。香港公立醫(yī)院最近宣布，2012 年各公立醫(yī)院將會(huì)繼續(xù)停止接受內(nèi)地孕婦到4 月份，私立醫(yī)院同時(shí)把床位的數(shù)字維持在2011 年的水平，新措施已經(jīng)得到香港醫(yī)院管理局及香港食物環(huán)境處的初步認(rèn)可。但是簡(jiǎn)單地限制內(nèi)地孕婦赴港生子、或者提高內(nèi)地孕婦在香港住院的門(mén)檻，這些舉措效果不大，而且治標(biāo)不治本。

篇3

關(guān)鍵詞： 云南艾滋病；鏈接平臺(tái)建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）05-0162-03

0引言

云南作為我國(guó)艾滋病高發(fā)省份和艾滋病防治工作的重點(diǎn)省份之一，為提供相關(guān)服務(wù)，建立了若干各具特色的服務(wù)組織，但我們宣傳和供社會(huì)人群了解，并與艾滋病防治的相關(guān)組織進(jìn)行方便快捷溝通的渠道并不完善，在一定程度上使我省防艾、抗艾宣傳與服務(wù)工作沒(méi)能更廣泛和有效的開(kāi)展。面對(duì)如此斷橋局面，探索如何構(gòu)建一個(gè)艾滋病咨詢(xún)、服務(wù)、治療引導(dǎo)的中介平臺(tái)，促進(jìn)艾滋病相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)與需要幫助的人群更方便、快捷、有效的溝通，同時(shí)積極探索如何加強(qiáng)各組織間長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作的平臺(tái)構(gòu)建研究是個(gè)亟待思考和解決的問(wèn)題。

艾滋病在中國(guó)傳播最快速的階段正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展開(kāi)始的階段。中國(guó)現(xiàn)在有四億多網(wǎng)民，都以年輕人為主，艾滋病在中國(guó)通過(guò)性傳播呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。當(dāng)艾滋病在中國(guó)迅速傳播的年代，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)迅速發(fā)展，有各種各樣的社區(qū)，不同城市的人可以相互認(rèn)識(shí)而沒(méi)有任何原因，成為人們交流信息傳播非?？焖俚拿浇椋@是艾滋病在中國(guó)遇到的巨大挑戰(zhàn)。另外互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)作為非常重要的媒介也起到一種宣傳的作用，在抗擊艾滋病這樣一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，最有效的方式就是把知識(shí)交給大眾，用知識(shí)這樣一個(gè)武器來(lái)武裝大眾，使得人們知道如何在每個(gè)人身邊建立防線。Internet有這樣一個(gè)劣勢(shì)，也有一個(gè)把知識(shí)傳播給大眾的優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)調(diào)研和分析云南防艾、抗艾組織的相關(guān)情況，調(diào)研相關(guān)人群對(duì)艾滋病防治知識(shí)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解情況，發(fā)現(xiàn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合已有相關(guān)組織的力量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合和資源共享，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)艾滋病防治的相關(guān)組織和相關(guān)人群溝通的重要途徑。在此，主要探討實(shí)現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)、治療鏈接平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源。已有的各級(jí)艾滋病相關(guān)網(wǎng)站資源是實(shí)現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)、治療鏈接平臺(tái)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)。

目前，云南已有的艾滋病相關(guān)網(wǎng)站、平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)資源主要有云南省網(wǎng)站、地區(qū)、國(guó)家級(jí)網(wǎng)站、國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)等三大類(lèi)型。

1云南省網(wǎng)站W(wǎng)ebsites of Yunnan Province

1.1 云南戴托普藥物依賴(lài)治療康復(fù)中心 中英文雙語(yǔ)，主要內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、科技項(xiàng)目、國(guó)際合作等欄目?？刹殚唫魅静　⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件、慢性非傳染性疾病、營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生等健康專(zhuān)題的相關(guān)防治信息。

2.4 中國(guó)疾病預(yù)防控制中心性病控制中心中文，網(wǎng)站設(shè)有艾滋信息、同行交流、網(wǎng)上咨詢(xún)和論壇。新聞主要分為：最新資訊、治療關(guān)懷、研究進(jìn)展等。論壇和網(wǎng)上咨詢(xún)是該網(wǎng)站的主打，互動(dòng)性較強(qiáng)。其中“艾之訴說(shuō)”“熱點(diǎn)評(píng)述”等版塊為關(guān)注艾滋病問(wèn)題的人士、感染者和病人、恐艾者等提供了一個(gè)發(fā)言的機(jī)會(huì)。“政策法規(guī)”也納入了國(guó)家和浙江省的政策和法規(guī)文件。

2.10 中國(guó)生殖健康網(wǎng)此中文培訓(xùn)課程摘譯自英文網(wǎng)站Foundation Center（基金會(huì)中心）的項(xiàng)目建議書(shū)編寫(xiě)指南，本期課程選自《基金會(huì)中心建議書(shū)撰寫(xiě)指南》（The Foundation Center's Guide to Proposal Writing）第4版（紐約：基金會(huì)中心，2004年），作者Jane C. Geever，現(xiàn)任J. C. Geever發(fā)展咨詢(xún)事務(wù)所董事長(zhǎng)。可從基金會(huì)中心圖書(shū)館和合作資料集（Cooperating Collections）獲取和免費(fèi)使用《基金會(huì)中心建議書(shū)撰寫(xiě)指南》和這一主題的其他資源。另外參見(jiàn)《撰寫(xiě)建議書(shū)》（Proposal Writing）“常見(jiàn)問(wèn)題及解答”部分和“建議書(shū)撰寫(xiě)者網(wǎng)站”（Web Sites for ProposalWriters）的用戶(hù)幫助?；饡?huì)中心的使命是：通過(guò)對(duì)美國(guó)慈善事業(yè)的知識(shí)倡導(dǎo)，加強(qiáng)非贏利組織的作用。

2.18 中國(guó)NPO信息咨詢(xún)中心省略，省略 或省略.cn中英文雙語(yǔ)，使命是為中國(guó)非營(yíng)利組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的健康發(fā)展。網(wǎng)站有一些可供下載的電子資料，包括捐贈(zèng)書(shū)目、培訓(xùn)資料、研究報(bào)告、國(guó)際NGO培訓(xùn)研究中心簡(jiǎn)報(bào)（電子刊物）等。有NPO論壇。

2.19 中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)省略中文，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)民促會(huì)）是一個(gè)全國(guó)性、非營(yíng)利性、聯(lián)合性、自愿結(jié)成的獨(dú)立社團(tuán)法人。其宗旨是促進(jìn)中國(guó)與國(guó)外民間組織和國(guó)際多雙邊機(jī)構(gòu)在扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展方面的交流與合作，為中國(guó)的老、少、邊、窮地區(qū)的人民爭(zhēng)取更多的資金和技術(shù)援助，提供技術(shù)服務(wù)和支持基層民間機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。網(wǎng)站有信息、項(xiàng)目合作、能力建設(shè)培訓(xùn)中心、研究中心、企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇等欄目，其中研究中心欄目下“書(shū)庫(kù)”欄目收集有關(guān)NGO的書(shū)籍，但沒(méi)有全文電子版，需付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)。

2.省略/index.htm包括近8000種期刊/雜志，300所大學(xué)研究院所博士碩士論文，1000種學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，1000種重要報(bào)紙文章，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新。除醫(yī)學(xué)外，數(shù)據(jù)還涵蓋自然科學(xué)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)、生物、文學(xué)、歷史、哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等領(lǐng)域的最新科技文獻(xiàn)資料。國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施（National Knowledge Infrastructure，CNKI）的概念，由世界銀行提出于1998年。CNKI工程是以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)知識(shí)資源傳播共享與增值利用為目標(biāo)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，由清華大學(xué)、清華同方發(fā)起，始建于1999年6月?？刹殚單恼骂}目、作者和摘要，但絕大多數(shù)全文需要付費(fèi)才能獲得。

2.21 MIMS網(wǎng)站，介紹了中國(guó)兒童與艾滋病運(yùn)動(dòng)概況和全球兒童與艾滋病運(yùn)動(dòng)的實(shí)施情況。

以上各級(jí)艾滋病相關(guān)網(wǎng)站資源為實(shí)現(xiàn)云南省艾滋病相關(guān)咨詢(xún)、服務(wù)、治療鏈接平臺(tái)建設(shè)提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和前提條件。

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篇4

在本文中，筆者以北京市社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀為例，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)社區(qū)檔案工作的認(rèn)識(shí)。

一、北京市社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

北京市社區(qū)檔案工作起步于上世紀(jì)90年代末，2003年，北京市檔案局和北京市民政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市社區(qū)檔案管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)全市社區(qū)檔案管理工作起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。全市16個(gè)區(qū)縣檔案局結(jié)合《意見(jiàn)》要求，都制定了社區(qū)檔案管理規(guī)范性文件，并通過(guò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查等方式方法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案管理工作的指導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，社區(qū)組織和規(guī)模有了很大的變化，社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)服務(wù)站等社會(huì)組織承擔(dān)著越來(lái)越多政府主導(dǎo)下的社會(huì)職能工作。社區(qū)檔案工作同樣隨著社區(qū)各方面的發(fā)展而變化。社區(qū)檔案內(nèi)容涵蓋了社區(qū)組織機(jī)構(gòu)與管理、黨建、共青團(tuán)婦女、統(tǒng)戰(zhàn)、老齡、綜合治理和人民調(diào)解、人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、文化教育體育、社區(qū)服務(wù)與管理、社會(huì)保障工作等各個(gè)方面，既為社區(qū)建設(shè)留下歷史見(jiàn)證，也為社區(qū)發(fā)展積累了豐富的資料。

為深入了解全市社區(qū)檔案管理情況，北京市檔案局在2013年10月對(duì)社區(qū)檔案的門(mén)類(lèi)、數(shù)量、管理狀況、經(jīng)費(fèi)保障、人員情況及信息化等方面進(jìn)行了全面調(diào)查，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表對(duì)全市16個(gè)區(qū)縣220個(gè)街道（地區(qū)）辦事處，2662個(gè)社區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并對(duì)部分社區(qū)實(shí)地走訪。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，社區(qū)檔案工作存在檔案門(mén)類(lèi)較多、數(shù)量較大，庫(kù)房及設(shè)施設(shè)備不能滿(mǎn)足安全保管的需要，信息化不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要等狀況。

（一）社區(qū)檔案的門(mén)類(lèi)和數(shù)量情況

各社區(qū)一般保存有文書(shū)、科技、會(huì)計(jì)、聲像、電子、實(shí)物等多種門(mén)類(lèi)和載體的檔案，并編制了案卷目錄、歸檔文件目錄等必要的檢索工具。文書(shū)檔案是社區(qū)檔案的主體，主要包含民政救助、勞動(dòng)保障、計(jì)生、老齡、殘疾、治保調(diào)解、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房申請(qǐng)、社會(huì)化管理等業(yè)務(wù)工作檔案。截至2013年10月底，全市社區(qū)室藏檔案總數(shù)1828587卷/件，其中文書(shū)檔案1425302卷/件，會(huì)計(jì)檔案29108卷，科技檔案9785卷，設(shè)備檔案9089卷，照片檔案418987張，實(shí)物46544件，電子檔案151298件（圖1）。

（二）社區(qū)檔案管理情況

各社區(qū)檔案工作一般歸屬社區(qū)黨委分管，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能的增多以及各類(lèi)型業(yè)務(wù)檔案的增加，迫切要求社區(qū)黨委進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理工作，加大建章立制，配備庫(kù)房、檔案專(zhuān)柜等。

1.社區(qū)檔案管理制度建設(shè)情況。社區(qū)逐步建立了歸檔、保管、借閱、鑒定銷(xiāo)毀、換屆交接等一系列檔案管理制度。全市2662個(gè)社區(qū)中，有1990個(gè)社區(qū)制定了歸檔制度，占74.8%；有2124個(gè)社區(qū)制定了保管制度，占79.8%；有1598個(gè)社區(qū)制定了借閱制度，占60%；有1115個(gè)社區(qū)制定了鑒定銷(xiāo)毀制度，占41.9%；有1423個(gè)社區(qū)制定了換屆交接制度，占53.5%（表1）。

2.檔案專(zhuān)用庫(kù)房及硬件建設(shè)情況。2662個(gè)社區(qū)中，有484個(gè)社區(qū)配有獨(dú)立的檔案庫(kù)房，占18.9%；有2182個(gè)社區(qū)配有檔案專(zhuān)用鐵皮柜，占81.9%；有855個(gè)社區(qū)保管檔案場(chǎng)所配備了防盜門(mén)窗，占32.1%；有1540個(gè)社區(qū)配備了滅火器，占57.9%（表2），檔案保管還存在一定隱患。

（三）檔案管理人員及經(jīng)費(fèi)情況

1.社區(qū)檔案管理人員普遍存在人員少，且流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。絕大部分是兼職檔案員，兼職基本都在3項(xiàng)工作以上，有的甚至兼7、8項(xiàng)工作；從身份上看，有的是正式在編人員，有的是聘用人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2662個(gè)社區(qū)檔案人員中，專(zhuān)職檔案人員89人，僅占3.3%；兼職檔案人員2573人，占96.7%；正式在編人員1803人，占67.7%；聘用人員859人，占32.3%（表3）。

2.檔案經(jīng)費(fèi)情況

全市所有社區(qū)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，檔案管理工作所需經(jīng)費(fèi)一般從社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)中支出。

3.檔案信息化發(fā)展情況

隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和檔案信息化管理的實(shí)際需要，社區(qū)檔案的數(shù)字化管理得到一定發(fā)展，整理和保存了一定數(shù)量的電子文檔、數(shù)碼照片和視頻等。2662個(gè)社區(qū)中，有357個(gè)社區(qū)配備了檔案專(zhuān)用電腦，占13.4%；有462個(gè)社區(qū)建立了計(jì)算機(jī)檔案檢索目錄，占17.4%。

（四）社區(qū)檔案管理存在的主要問(wèn)題

社區(qū)檔案管理是社區(qū)開(kāi)展黨的建設(shè)、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)安全等各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，雖然各社區(qū)檔案管理工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但還存在著各區(qū)縣社區(qū)的檔案管理水平不均衡，同一區(qū)縣不同社區(qū)之間檔案管理工作水平不平衡的狀況。

1.檔案管理意識(shí)比較薄弱

（1）部分社區(qū)檔案工作還未形成正常領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)檔案相關(guān)法律法規(guī)不了解，檔案工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，檔案管理所需的人、財(cái)、物無(wú)法得到很好保障。

（2）市、區(qū)街道業(yè)務(wù)主管部門(mén)干涉過(guò)多，他們?yōu)楸阌诒静块T(mén)專(zhuān)業(yè)工作需要，要求社區(qū)按照本部門(mén)規(guī)定建專(zhuān)卷，既干涉了社區(qū)的自主管理，又導(dǎo)致社區(qū)檔案不能集中統(tǒng)一管理，且重復(fù)建檔，給社區(qū)檔案管理工作有序開(kāi)展造成較大的影響。

（3）部分社區(qū)工作人員對(duì)檔案工作不理解，認(rèn)為社區(qū)搞建檔又多了一項(xiàng)工作，是給自身找麻煩；少數(shù)人甚至認(rèn)為社區(qū)不需要建立檔案工作，社區(qū)服務(wù)中產(chǎn)生的文件材料上交上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)即可，本社區(qū)不需要?dú)w檔。

（4）部分社區(qū)檔案管理人員缺少檔案法制觀念，不熟悉檔案法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

2.檔案業(yè)務(wù)保障基礎(chǔ)薄弱

（1）檔案專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

社區(qū)檔案管理人員配備不到位，部分人員身兼多職，精力不足。檔案員隊(duì)伍不穩(wěn)定，變動(dòng)頻繁，有些社區(qū)甚至沒(méi)有配備相對(duì)固定的專(zhuān)兼職檔案員。部分檔案人員很少參加檔案業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，缺乏基本的檔案管理知識(shí)和基本技能，很難勝任和完成檔案管理工作。

（2）硬件建設(shè)無(wú)法適應(yīng)檔案工作需要

隨著社區(qū)服務(wù)職能的拓展，大量各門(mén)類(lèi)和載體檔案產(chǎn)生，檔案保管硬件建設(shè)無(wú)法適應(yīng)工作需要的矛盾凸顯。全市2178個(gè)社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，有761個(gè)社區(qū)采用分散保管的方式，檔案保管專(zhuān)柜的容量不足，檔案設(shè)施設(shè)備不能滿(mǎn)足需求的問(wèn)題在各個(gè)社區(qū)普遍存在。

（3）檔案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)檔案管理工作所需經(jīng)費(fèi)是從社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)中支出，而每年的社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)也僅僅2萬(wàn)元左右，能夠用到檔案管理上的經(jīng)費(fèi)更是少之又少，這就導(dǎo)致檔案整理保管必備的檔案裝具、專(zhuān)柜等都不能予以保障。

3.檔案管理不規(guī)范

（1）檔案工作的機(jī)制還未完全建立，檔案工作制度還不健全。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的檔案基本處于誰(shuí)形成誰(shuí)管理的狀態(tài)，部分社區(qū)還缺少歸檔、保管、借閱和換屆交接等基本的檔案管理制度，在文件歸檔整理時(shí)，有的按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求整理，有的隨自己工作方便整理，既沒(méi)實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理，也沒(méi)有按照檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化整理，且造成文件材料歸檔不齊全，嚴(yán)重影響了社區(qū)檔案管理工作的有序開(kāi)展。

（2）檔案信息化工作相對(duì)滯后。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，檔案管理人員素質(zhì)不高等原因，大部分社區(qū)信息化建設(shè)比較滯后，仍然采用傳統(tǒng)紙質(zhì)手段保管檔案，產(chǎn)生的電子文件也沒(méi)有歸檔，不僅影響了社區(qū)檔案的完整性，也不利于今后的開(kāi)放利用。

二、做好社區(qū)檔案管理工作的對(duì)策

社區(qū)檔案工作是社區(qū)工作的重要組成部分，也是檔案工作的新領(lǐng)域。做好社區(qū)檔案工作，需要檔案行政管理部門(mén)和社區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及社區(qū)的共同努力。各級(jí)部門(mén)要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，組織社區(qū)人員學(xué)習(xí)《檔案法》等，提高社區(qū)人員的檔案法制觀念；要采取多種形式，宣傳社區(qū)檔案工作的重要性和作用，宣傳社區(qū)檔案工作與社區(qū)建設(shè)、與城市文明建設(shè)的關(guān)系，真正把檔案工作作為社區(qū)基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，做到社區(qū)檔案工作與社區(qū)各項(xiàng)工作同步。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

省級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)與省級(jí)民政、社工等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)檔案工作的理解和支持，做好全省社區(qū)檔案行政規(guī)范性文件的制定工作，協(xié)調(diào)與民政、社工等部門(mén)共同制發(fā)。積極組織地市縣級(jí)檔案局做好規(guī)范性文件的宣貫，確定工作目標(biāo)，提出工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作要求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)檔案工作的宏觀監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)好的做法，及時(shí)認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，做好宣傳和推廣，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域社區(qū)檔案工作全面提升。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好培訓(xùn)指導(dǎo)

地市縣級(jí)檔案局要加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)與本行政區(qū)域組織、民政、社工、街道等部門(mén)的溝通與聯(lián)系，積極為社區(qū)檔案工作營(yíng)造良好環(huán)境。二是協(xié)調(diào)成立社區(qū)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地市縣級(jí)檔案局牽頭，民政、社工等部門(mén)為成員單位，重點(diǎn)做好相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，確保社區(qū)檔案工作所需的人、財(cái)、物等得到充分保障。建立社區(qū)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，形成檔案行政管理部門(mén)―街道―社區(qū)居委會(huì)三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)。地市縣級(jí)檔案局研究制定本地區(qū)社區(qū)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，并同街道辦事處一起按照標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)，努力使社區(qū)檔案工作朝著規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序的方向發(fā)展。三是組織培訓(xùn)街道和社區(qū)檔案管理人員，提高其檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。四是積極與街道檔案管理人員溝通，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的工作熱情和積極性，指導(dǎo)街道辦事處檔案人員通過(guò)上門(mén)指導(dǎo)、檢查考核等方式，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)檔案工作取得新進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)支持保障，促進(jìn)齊抓共管

街道辦事處作為社區(qū)直接的行政管理部門(mén)，要關(guān)心和支持社區(qū)檔案工作，切實(shí)做好社區(qū)檔案工作必需的人員、經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、裝具保護(hù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障，為社區(qū)檔案工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。社區(qū)檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及民政、社工、勞動(dòng)保障、計(jì)生、文明辦、安全綜治等多個(gè)部門(mén)，只有各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)合作，齊抓共管，形成合力，才能抓好社區(qū)檔案工作。社區(qū)各項(xiàng)工作直接受街道辦事相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)職能部門(mén)制定有關(guān)檔案的各項(xiàng)制度、辦法，統(tǒng)一歸檔、整理標(biāo)準(zhǔn)；與相關(guān)部門(mén)達(dá)成共識(shí)，建立社區(qū)檔案協(xié)同管理體系，對(duì)社區(qū)檔案資源進(jìn)行整合，集中收集、整理和保管，確保檔案收集齊全、整理規(guī)范、保管有序、利用有效。街道辦事處檔案管理人員要經(jīng)常指導(dǎo)社區(qū)工作人員做好社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并對(duì)社區(qū)工作人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)建章立制，抓好層層落實(shí)

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)與社區(qū)主管機(jī)關(guān)（主要是街道辦事處各職能部門(mén)）的溝通與聯(lián)系，爭(zhēng)取社區(qū)行政管理部門(mén)的支持，為社區(qū)檔案工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)檔案工作，選用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志擔(dān)任專(zhuān)（兼）職檔案人員。

要在構(gòu)建和諧外部大環(huán)境的基礎(chǔ)上，營(yíng)造良好的社區(qū)檔案管理工作小環(huán)境，最大程度上保持檔案管理人員崗位的相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)提供晉升機(jī)會(huì)和待遇等方法，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的崗位吸引力，使檔案管理工作開(kāi)展得更好。

社區(qū)檔案管理人員要加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：1.加強(qiáng)自身檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)參加檔案行政管理部門(mén)和街道辦事處組織的培訓(xùn)，不斷提高檔案業(yè)務(wù)技能和能力，同時(shí)提高使用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備管理檔案的能力。2.做好社區(qū)各項(xiàng)檔案管理制度，建立健全文件材料的形成、積累、歸檔、整理及檔案保管、借閱、統(tǒng)計(jì)、鑒定和移交、檔案人員崗位責(zé)任制等制度，使社區(qū)檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的軌道。3.指導(dǎo)社區(qū)工作人員做好社區(qū)業(yè)務(wù)工作形成的文件材料的收集和歸檔工作，并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各種載體的文件材料歸檔齊全完整，規(guī)范整理。4.做好本社區(qū)檔案的安全保管和提供利用工作。