導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇政府政務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：政務(wù)微博；全面參與；政府形象；傳播；塑造；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—7408（2012）010—0008—04

所謂政府形象，是“政府的整體素質(zhì)、綜合能力和施政業(yè)績(jī)?cè)趪?guó)內(nèi)外公眾中獲得的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，這種認(rèn)知和評(píng)價(jià)具體反映為政府在國(guó)內(nèi)外公眾中的知曉度和美譽(yù)度”。政務(wù)微博是政府獲取公眾認(rèn)知和評(píng)價(jià)的便捷渠道，它在服務(wù)民眾、親民溝通、網(wǎng)絡(luò)問政、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮著積極作用?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀啊?，政府要深入民心、取信于民，就要接受人民的監(jiān)督，提高民眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，把握政務(wù)微博中政府形象塑造的傳播規(guī)律，積極做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，塑造政府良好形象。

一、政務(wù)微博改變著政府形象的傳播與塑造

政府形象塑造主要涉及兩個(gè)方面的問題，即如何塑造政府形象和塑造怎樣的政府形象。從實(shí)質(zhì)上看，政府形象是客觀的。社會(huì)公眾對(duì)政府形象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)主要是以過往政府頒布的方針政策和執(zhí)行狀況、政府人員的行為作風(fēng)為參照的。政務(wù)微博的出現(xiàn)使社會(huì)公眾可以從傳播角度對(duì)政府形象進(jìn)行新的認(rèn)知和評(píng)價(jià)；從形式上看，政府形象又是主觀的。對(duì)于政府形象的好壞，不同個(gè)人或群體會(huì)因?yàn)槠鋬r(jià)值觀的差別而產(chǎn)生不同的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。政務(wù)微博處于不斷變化的傳播過程中，需要獲得絕大多數(shù)社會(huì)公眾的認(rèn)可，因而需要重新認(rèn)識(shí)政府形象的傳播模式。

1.政務(wù)微博的“雙向互動(dòng)”傳播模式改變了政府形象塑造的方式。傳統(tǒng)的政府形象傳播模式是一種自上而下的“單向輸出”傳播模式。這種模式的傳播源是政府，它將政府形象通過傳統(tǒng)的主流媒介輸出給社會(huì)公眾，公眾作為單純的受眾，無(wú)法對(duì)政府形象進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。政務(wù)微博的出現(xiàn)在一定程度上改變了政府形象的傳播模式，“雙向互動(dòng)”傳播模式逐漸成為一種發(fā)展趨勢(shì)。作為一種“點(diǎn)對(duì)面”的“自媒體”通訊工具，政務(wù)微博通過平等雙向的即時(shí)反饋過程，公眾可以通過政務(wù)微博一方面接受官方輸出的政府形象，另一方面輸入自身對(duì)政府形象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。新的傳播模式改變著政府與社會(huì)公眾之間信息不對(duì)稱的局面，也意味著政府形象塑造新方式的產(chǎn)生，即政府形象在塑造中傳播，在傳播中塑造。（見圖1）

2.政務(wù)微博的“全面參與”傳播功能擴(kuò)寬了政府形象塑造的范圍。政務(wù)微博在政府形象上的“雙向互動(dòng)”傳播模式帶來了 “全面參與”傳播功能的產(chǎn)生。政務(wù)微博與生俱來的新興網(wǎng)絡(luò)媒體的特點(diǎn)，使其相比傳統(tǒng)的政府形象傳播，在社會(huì)功能上具有積極作用。正如丹·吉爾默在《我們的媒體》中提到，“現(xiàn)在，我們每一個(gè)人都可以擁有一個(gè)數(shù)字印刷媒體，并且在全球范圍內(nèi)傳播?！眰鹘y(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒體的功能比較，所謂的“全面參與”傳播功能，就是在包括政務(wù)微博在內(nèi)的新媒體時(shí)代中社會(huì)公眾的參與在速度、范圍、自由度、互動(dòng)程度等各方面都較傳統(tǒng)媒體時(shí)代有大的提升。（見表1）

新興網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代政務(wù)微博獲得廣泛關(guān)注表明，民眾開始用全新的視角審視自己所處的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制，渴望能夠參與政治決策和表達(dá)利益訴求。政務(wù)微博帶來的政府形象傳播新機(jī)制擴(kuò)大了社會(huì)公眾的政治參與和民主監(jiān)督的途徑，使政府表現(xiàn)是否符合執(zhí)政理念備受社會(huì)公眾和媒體的關(guān)注和檢驗(yàn)。

3.政務(wù)微博傳播中多種“發(fā)聲”體構(gòu)成了政府形象塑造的多元主體。在政務(wù)微博的輿論信息傳播中主要涉及三個(gè)主體，即政府、媒體、社會(huì)公眾，網(wǎng)絡(luò)輿論借助政務(wù)微博這個(gè)媒介在三者間平等互換，形成了一個(gè)共同的“意見場(chǎng)域”，打破了傳統(tǒng)的自上而下、層層過濾的“金字塔式”單向輿論傳播秩序，同時(shí)打破了政府形象塑造的單一主體格局。媒體和公眾通過政務(wù)微博互動(dòng)影響了政府的言論和行為，從而成為政府形象塑造的間接參與主體。（如圖2）

在政務(wù)微博的政府形象傳播機(jī)制中，多元主體呈現(xiàn)出以下關(guān)系：

一是政府與媒體的關(guān)系。政務(wù)微博改變了以往政府在信息傳播過程中的強(qiáng)勢(shì)地位，政府不再是唯一的信息源，新興媒體也不再是與政府保持嚴(yán)格統(tǒng)一口徑的、被動(dòng)的信息接受者。尤其在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府來不及對(duì)繁多的網(wǎng)絡(luò)輿論消息進(jìn)行“把關(guān)”，而媒體也可能先于政府獲得事件的相關(guān)消息并立即。因此，政府必須主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)微博運(yùn)作的特點(diǎn)和規(guī)律，協(xié)調(diào)政務(wù)微博與主流媒體的關(guān)系，在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮積極作用，同時(shí)又接受輿論的監(jiān)督。

二是媒體與社會(huì)公眾的關(guān)系。媒體與社會(huì)公眾聯(lián)系緊密，不僅應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)做好政府與公眾的“傳話筒”，密切關(guān)注政務(wù)微博并將其所了解的可靠信息及時(shí)傳達(dá)和解讀給社會(huì)公眾，滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)了解預(yù)測(cè)輿論動(dòng)向，整理民眾的訴求并切實(shí)傳達(dá)給政府。維護(hù)公眾利益是媒體職業(yè)倫理道德必須遵循的首要原則。

三是社會(huì)公眾與政府的關(guān)系。信息公開是現(xiàn)代民主政治的基本要求和價(jià)值取向。以往政府與社會(huì)公眾信息不對(duì)稱，政務(wù)微博縮短了政府與民眾間的權(quán)距。一方面政府通過政務(wù)微博及時(shí)、主動(dòng)公布公共政策與措施，獲得公眾的理解和支持，為有效貫徹實(shí)施政策與措施打下群眾基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)公眾也渴望從政府獲得準(zhǔn)確可靠的信息，尤其是在突發(fā)事件的處理問題上，公眾需要政府的權(quán)威信息引導(dǎo)自己的言論和行動(dòng)。政府公開、透明的形象就是在信息互動(dòng)中產(chǎn)生的。

篇2

關(guān)鍵詞 政府 電子政務(wù) IT外包

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1政府電子政務(wù)IT外包的簡(jiǎn)述

電子政務(wù)外包，它既是政府服務(wù)外包的一種，也是IT外包的一種。通常所說的電子政務(wù)外包概念是從信息技術(shù)外包引申而來。所謂信息技術(shù)外包（或稱IT外包）是指一個(gè)部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作部分全部委托給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成。電子政務(wù)IT外包，即政府在政務(wù)信息化過程中，將電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)等工作，部分或全部委托給專業(yè)的IT外包服務(wù)提供商完成的一種管理運(yùn)行模式。

2政府電子政務(wù)IT外包的績(jī)效

2.1對(duì)政府內(nèi)部的促進(jìn)作用

2.1.1節(jié)約成本，提高效率

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們成本大于收益的事情是不值得去做的。如果采用自建模式建設(shè)電子政務(wù)，從前期的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)，電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行，到后期的系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、更新、設(shè)備升級(jí)、人員培訓(xùn)都需要政府投入大量的資金。所以可以通過招標(biāo)，外包形式來降低成本。

在提高效率方面，采用電子政務(wù)IT外包這種模式能夠使政府人員專注于“政務(wù)”，從電子政務(wù)的開發(fā)，建設(shè)，維護(hù)等工作中解脫出來，也不會(huì)出現(xiàn)在電子政務(wù)方面由于技術(shù)有限而相互推脫工作的“踢皮球”現(xiàn)象，職責(zé)不清，權(quán)限不明。采取外包模式，政府只需把意圖表達(dá)給外包商。這樣一來精簡(jiǎn)了政府人員，使每個(gè)人集中在自己的核心業(yè)務(wù)上，各盡其責(zé)，明確工作職責(zé)，提高了工作效率。

2.1.2體現(xiàn)政府以“顧客”為服務(wù)中心的理念

新公共管理主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來提高管理效率，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，在公共部門確立以顧客為服務(wù)中心的思想。而電子政務(wù)外包的實(shí)施能夠讓“顧客”獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這與新公共管理的訴求不謀而合。

采取電子政務(wù)IT外包，首先這種方式促使政府專注于”政務(wù)”，集中精力在政府的核心業(yè)務(wù)上。其次這種營(yíng)運(yùn)方式充分考慮公眾需求，貫徹”以人為本”的理念。按照用戶的需求發(fā)送政府的管理與服務(wù)模式。實(shí)施后的效果將有利于促進(jìn)政府服務(wù)方式和流程的轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容和種類日益豐富。

2.2對(duì)外部社會(huì)的促進(jìn)作用

促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的。首先這種模式直接為眾多IT企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)IT服務(wù)外包市場(chǎng)。其次，在電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，還產(chǎn)生了很多全新的信息服務(wù)需求。例如數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)服務(wù)、數(shù)據(jù)托管服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)中心、企業(yè)信用評(píng)估服務(wù)中心等等，這實(shí)質(zhì)上促成了一種新型的信息服務(wù)業(yè)的誕生，從而為創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。另外，政府通過服務(wù)外包的引導(dǎo)，企業(yè)為降低成本，也會(huì)將相關(guān)服務(wù)外包出去，為我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。

當(dāng)外包服務(wù)市場(chǎng)不斷的成熟后，從電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行、到后期的系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、更新以及相關(guān)日常工作都需要雇傭大量人員，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

3政府電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題分析

3.1成本超標(biāo)

政府將電子政務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)、日常的運(yùn)維以及相關(guān)的服務(wù)工作委托給IT外包商去做，這一過程會(huì)出現(xiàn)成本超標(biāo)的可能。首先外包市場(chǎng)的不成熟使得可選擇的外包企業(yè)較少，政府需要花費(fèi)大量的人力、物力去尋找合適的外包商，這樣一來就產(chǎn)生了較高的搜尋成本。其次，較少的外包企業(yè)造成外包市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，外包商的議價(jià)能力會(huì)提高，甚至對(duì)政府提出額外要求。由于政府處于技術(shù)方面的劣勢(shì)，對(duì)外包商的要求照單全收，造成談判成本升高。最后電子政務(wù)的IT外包是一種委托模式。在委托關(guān)系中由于委托人和人的目標(biāo)不同，外包商會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，“外包不是意味著徹底不管”。政府為了防止外包商偏離目標(biāo)，要對(duì)運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)估，隨之而來變會(huì)有監(jiān)督成本。所以說這種模式面臨著成本超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2信息泄露

采取電子政務(wù)IT外包這種模式，外包企業(yè)要提供服務(wù)就得需要政府提供信息。這樣一來不可避免的就會(huì)讓外包商接觸到各級(jí)政府的各種各樣核心機(jī)密文件。掌握政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)、敏感數(shù)據(jù)或信息的人員也在增加，如果政府缺乏相應(yīng)的知識(shí)、信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)，缺乏監(jiān)督，則有可能會(huì)造成政府機(jī)密信息泄露。另外服務(wù)商技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的職業(yè)素質(zhì)可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并有可能構(gòu)成安全威脅。服務(wù)商技術(shù)人員一般是通過市場(chǎng)化手段招聘而來，如果招聘時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，將職業(yè)素質(zhì)較低的人員招聘進(jìn)隊(duì)伍，后期培訓(xùn)和管理又沒有跟上的話，可能因責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位或操作不當(dāng)，產(chǎn)生人為的運(yùn)行故障、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷，也可能增加被攻擊的風(fēng)險(xiǎn)或泄密威脅。

3.3合同的不完善

政府以合同方式將電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)等工作交給專業(yè)外包企業(yè)去做，所以在電子政務(wù)運(yùn)維外包過程中，政府對(duì)外包企業(yè)的約束主要來自完善的合同。但政府與外包商簽訂的合同往往存在著很多問題。例如合同條款的不完善。政府在IT外包方面由于經(jīng)驗(yàn)不足可能會(huì)導(dǎo)致在簽訂合同中遺漏某些條款，外包企業(yè)因?yàn)閾碛行畔?yōu)勢(shì)向政府提出有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在合同條款中，這樣一來外包商有可能借機(jī)損害政府利益使自己獲益，引起糾紛。另一方面就是合同缺乏靈活性。缺乏靈活性主要包括兩個(gè)方面：第一，僵死的條款?？蛻粢?，環(huán)境在不斷變化。如果不隨實(shí)際情況升級(jí)，修改合同的話，則難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二，長(zhǎng)期的外包年限。政府為了保證電子政務(wù)工程在開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)的穩(wěn)定性，便會(huì)與外包企業(yè)建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，簽訂了長(zhǎng)期外包合同。但同時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)固定外包企業(yè)依賴性變會(huì)增大，外包企業(yè)也因?yàn)橛辛撕贤Ｕ舷胫粫?huì)丟失政府這個(gè)客戶，便不會(huì)隨IT潮流發(fā)展花費(fèi)一定費(fèi)用更新設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4外包商選擇不恰當(dāng)

外包商的選定是電子政務(wù)IT外包成功的關(guān)鍵，但往往在外包商的評(píng)價(jià)與選擇階段存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的來源來自政府和外包商雙方。對(duì)于外包商來說，他們屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體，以追求自身利益最大化目的。為了能夠使政府把電子政務(wù)業(yè)務(wù)包給自己來做，會(huì)刻意隱瞞自身的缺點(diǎn)，夸大自身業(yè)務(wù)水平。這樣影響了政府對(duì)外包企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，選擇了不合適的外包企業(yè)，最終損害的是人民利益。另一方面的風(fēng)險(xiǎn)來源是政府。首先政府現(xiàn)在還沒有一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)去衡量外包企業(yè)的好壞。另一方面很多不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在選擇外包企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)就是低價(jià)策略。雖然暫時(shí)的近視效應(yīng)讓我們覺得節(jié)約了成本，但低價(jià)外包企業(yè)通常不能給政府帶來高質(zhì)量的服務(wù)。

4對(duì)政府電子政務(wù)IT外包的思考

隨著信息化程度的不斷提高，電子政務(wù)IT外包已是必然趨勢(shì)，但所有的外包都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了讓外包之路能更為健康發(fā)展，我們對(duì)政府電子政務(wù)IT外包進(jìn)行了思考并提出以下建議。

首先宏觀上政府應(yīng)該制定相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范電子政務(wù)外包服務(wù)市場(chǎng)秩序，制定出管理外包市場(chǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在具體的招標(biāo)過程中要做到公開、公正，綜合比較后選出商譽(yù)良好的外包企業(yè)。其次政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包企業(yè)服務(wù)過程的管理監(jiān)督以及進(jìn)行目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)。在管理方面，“外包”不是意味著所有事情都交給企業(yè)去做，政府依然要充當(dāng)主導(dǎo)作用，全面掌握電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維的實(shí)際情況，根據(jù)顧客訴求把要求反饋到外包企業(yè)，督促外包企業(yè)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)督方面，在建設(shè)外包系統(tǒng)的過程中政府需要安排專業(yè)的人員，既要熟悉企業(yè)的工程特點(diǎn)，也要同企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，保證服務(wù)體系的完善。對(duì)于目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)，政府需要開展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，主要看帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。最后針對(duì)外包的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，政府與外包企業(yè)需簽訂安全保密協(xié)議，外包企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的運(yùn)維人員上崗要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈宏峰.新公共管理視野下的電子政務(wù)外包研究[D].上海交通大學(xué)，2009.

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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；行政管理；電子政府

一、電子政務(wù)含義

電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過整合、重組、優(yōu)化后到網(wǎng)絡(luò)上完成，并打破時(shí)間、空間以及部門分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。

二、中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

推動(dòng)電子信息技術(shù)的應(yīng)用開始，經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

（一）探索試驗(yàn)階段（1973年―1993年）

計(jì)算機(jī)在我國(guó)政府中的應(yīng)用，可以追溯到20世紀(jì)70年代我國(guó)政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用。1975年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委下達(dá)了“國(guó)家計(jì)委電子計(jì)算中心設(shè)計(jì)任務(wù)書”，提出建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的為計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)。

（二）從“三金工程”到“政府上網(wǎng)”發(fā)展階段（1993年―2000年）

我國(guó)信息化工作正式起步于1993年，其標(biāo)志是我國(guó)三金系列工程的啟動(dòng)。1993年12月，在全球信息革命浪潮的推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，確立了推進(jìn)信息化工程、實(shí)施以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，同時(shí)決定啟動(dòng)金卡、金橋、金關(guān)等信息化重大工程，由此拉開了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的序幕。到上世紀(jì)90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展也進(jìn)入了快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。

（三）電子政務(wù)的快速發(fā)展階段（2000年10月至今）

2000年10月，我國(guó)的“十五”規(guī)劃把推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，并將信息化確立為我國(guó)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略方針。我國(guó)電子政務(wù)由此進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)的快速發(fā)展階段。

三、電子政務(wù)對(duì)政府行政管理的影響

（一）提高政府工作效率，降低行政成本

首先，推行電子政務(wù)工程后，政府的行政組織結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生很大的變化，中間管理層會(huì)縮減甚至取消，這將大大簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序。傳統(tǒng)垂直組織中的中間層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代，使信息傳遞迅速、及時(shí)，有利于避免在息傳遞過程中引起的信息失真。在同級(jí)政府之間，地理邊界和人為的本位觀念的限制也會(huì)減少，政府內(nèi)部能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理。其次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息可以在社會(huì)和組織內(nèi)部為更多的人員分享，越來越多的行政事務(wù)可以在較低的層級(jí)得到處理，因信息傳遞不及時(shí)和傳遞失誤、失真所造成的內(nèi)部消耗能夠大幅度的降低，大大提高了政府的工作效率。

（二）電子政務(wù)將促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化

信息是決策的基礎(chǔ)，科學(xué)化決策有賴于信息的質(zhì)與量。電子政務(wù)將保證決策的科學(xué)進(jìn)行。電子政務(wù)有利于決策者獲得決策所需要的完整。全面的信息。其次，借助于數(shù)據(jù)庫(kù)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等高科技手段，保證決策的科學(xué)進(jìn)行。民主的決策主要體現(xiàn)在民眾對(duì)決策的影響和參與上，電子政務(wù)的推行可以使民眾通過即時(shí)、快捷的電子化手段發(fā)表自己的見解，展開充分的討論，從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情、集思廣益，真正實(shí)現(xiàn)廣泛集中民智。

（三）有利于加大政府行政的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)

首先，電子政務(wù)的發(fā)展將進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，行政決策由集中決策向民主決策轉(zhuǎn)化，避免了職權(quán)的濫用。而網(wǎng)絡(luò)的橋梁作用可以使各級(jí)群眾反映問題、舉報(bào)、上訪更加方便快捷，公眾的參政渠道擴(kuò)寬也將使政府的決策更趨民主。電子政務(wù)使得政府的很大一部分政務(wù)公開，政府提供除保密外的公眾信息上網(wǎng)，能夠讓民眾充分地了解到政府的傾向所指，使得政府的措施更易被社會(huì)所接受，減少了暗箱操作的可能性，這既能體現(xiàn)政府形象的可信性和工作的透明度，又能滿足民眾的知情權(quán)和調(diào)動(dòng)他們參與政府工作的積極性，有助于整個(gè)社會(huì)形成良性循環(huán)。

（四）轉(zhuǎn)變政府管理理念，建設(shè)服務(wù)型政府

信息技術(shù)帶來的最大影響之一就是縮短了服務(wù)提供者與接受者之間的距離，改變了政府與公眾打交道的方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子政務(wù)的推行，將使政府部門的管理理念發(fā)生根本變化，政府職能將從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。電子政務(wù)的外向型信息服務(wù)功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳送給社會(huì)公眾，減輕公眾為此需要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)；通過適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┡c制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務(wù)，讓公眾充分體驗(yàn)和享受電子政府的便利和效率；能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)足不出戶享受政府部門提供的各種服務(wù)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府職能。

四、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用電子政務(wù)改進(jìn)政府行政管理，政務(wù)是關(guān)鍵，政務(wù)改革是核心，要在建設(shè)電子政務(wù)工程的同時(shí)，推進(jìn)政府管理體制、觀念、方式與手段的轉(zhuǎn)變。要按完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，并運(yùn)用電子政務(wù)完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、公共管理、規(guī)則制定、依法行政和有效監(jiān)管上來。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周宏仁.電子政務(wù)全球透視與思考.信息化建設(shè)，2002（12）：12-20

[4]李大珊.電子政務(wù)與政府管理變革.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2003（2）：101

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關(guān)鍵詞：政務(wù)微博 政府信任 湖北省

當(dāng)前，微博無(wú)疑是最熱門的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之一，微博顯示出越來越強(qiáng)大的傳播、交流、對(duì)話的力量，政府及其公務(wù)人員也積極參與并日益重視微博平臺(tái)的重要功能。作為政府和公眾溝通的渠道，微博具備良好的社會(huì)對(duì)話的功能，政府對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)用是構(gòu)建政府信任的有效手段。

一、政務(wù)微博與政府信任的概念

1.政務(wù)微博。政務(wù)微博是政府部門或公務(wù)人員個(gè)人推出的微博賬戶，是微博的一種形式，包括兩大類：一是機(jī)構(gòu)微博，即以各級(jí)政府或部門名義開設(shè)的官方微博（通常在用戶名后面加上藍(lán)色大寫的“V”標(biāo)記）；二是公務(wù)人員微博，即公務(wù)人員以個(gè)人名義開設(shè)的內(nèi)容與政務(wù)有關(guān)的微博（通常在用戶名后面加上金色大寫的“V”標(biāo)記），以官員為主，也包括人大代表、政協(xié)委員、各部門公務(wù)人員等。

2.政府信任。政府信任常常被表述為公眾與政府間的互動(dòng)關(guān)系，張康之在其著作《行政倫理學(xué)》中對(duì)其這樣定義：“政府信任關(guān)系是指行政相對(duì)人對(duì)政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對(duì)社會(huì)和公眾要求作出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待?！痹诠娕c政府的委托與的關(guān)系中，政府接過公眾讓渡的行政權(quán)力進(jìn)行公共管理活動(dòng)：分配各種社會(huì)價(jià)值資源，制定公共政策，提供公共物品和公共服務(wù)，同時(shí)向公眾收稅來維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)公眾認(rèn)可和贊同政府的行政行為，政府的活動(dòng)與效果與公眾的期許相一致時(shí)，公眾就信任政府，這種委托關(guān)系會(huì)繼續(xù)維持；當(dāng)政府的行政活動(dòng)損害了公共利益，與公眾的期許相違背時(shí)，公眾會(huì)通過抗稅、抗議甚至暴力對(duì)抗的方式中止委托的關(guān)系。公眾通過增加或減弱、取消政府信任來爭(zhēng)取政府對(duì)其利益需求的滿足。

二、政務(wù)微博影響政府信任的原理

從整個(gè)傳播結(jié)構(gòu)來看，傳播系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的關(guān)系是政府通過信息傳播構(gòu)建政府信任的基礎(chǔ)。美國(guó)傳播學(xué)者桑德拉·鮑爾-洛基奇和梅爾文·德弗勒開創(chuàng)的“媒介系統(tǒng)依賴論”，認(rèn)為信息傳播系統(tǒng)與個(gè)人、群體、組織等之間的關(guān)系是一種相互依賴關(guān)系。政治系統(tǒng)依賴媒介信息系統(tǒng)來掌握各種信息的最新動(dòng)態(tài)，宣傳自身的政治政策、方針和路線，在公眾面前塑造自身形象，構(gòu)建公眾對(duì)政府的信任等，同時(shí)媒介信息系統(tǒng)也依賴政治系統(tǒng)中的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、政策等實(shí)現(xiàn)新聞自由、輿論監(jiān)督等目標(biāo)。但“社會(huì)地位越高，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力越大，接觸和控制傳播過程的能力也就越強(qiáng)”，與政治系統(tǒng)相比，信息傳播系統(tǒng)更多地處于從屬與被支配的地位。政府信息傳播體系中的政府信任構(gòu)建表現(xiàn)為政府依托信息內(nèi)容及內(nèi)容的傳播和公開去獲得公眾對(duì)政府的理念、政策、行為、服務(wù)等的認(rèn)同。如果政府信息傳播比較成功，就會(huì)成為政府信任的積極影響因素，如果政府信息傳播不成功，結(jié)果可能是公眾對(duì)政府的不信任或冷漠。政務(wù)微博是新媒體的一種，它由政府運(yùn)作和管理，主要以信息傳播創(chuàng)新來構(gòu)建政府信任。

三、湖北省政務(wù)微博對(duì)政府信任影響的實(shí)證研究

（一）研究設(shè)計(jì)

1.研究假設(shè)。假設(shè)一（H1）：公眾使用微博前后，對(duì)湖北省政府的信任程度存在顯著差異，且使用微博后的信任度高于使用微博前的信任度。假設(shè)二（H2）：公眾微博使用情況在其對(duì)湖北省政府的信任度方面，存在顯著影響。假設(shè)三（H3）：湖北省政務(wù)微博自身情況會(huì)顯著影響公眾對(duì)湖北省政府的信任程度。假設(shè)四（H4）：公眾使用微博前對(duì)湖北省政府的信任度在假設(shè)二的影響關(guān)系中，存在顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。假設(shè)五（H5）：公眾使用微博前對(duì)湖北省政府的信任度在假設(shè)三的影響關(guān)系中，存在顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

2.研究模型。如圖所示。

3.研究變量界定。本文的理論研究模型主要涉及到四大變量：公眾微博使用情況、公眾使用微博前對(duì)湖北省政府的信任度、公眾使用微博后對(duì)湖北省政府的信任度、湖北省政務(wù)微博自身情況。

（二）問卷設(shè)計(jì)

1.問卷主體部分。一是微博使用行為，用來調(diào)查受訪者微博使用時(shí)間、使用頻率、微博影響力及微博關(guān)注群體和“粉絲”群體的多樣性，綜合反映受訪者的微博依賴程度和活躍程度；二是湖北省政務(wù)微博關(guān)注情況及信任度，了解受訪者對(duì)湖北省各地、各類型政務(wù)微博的關(guān)注、了解及信任情況，并且調(diào)查受訪者在使用微博之前對(duì)湖北省各地、各類型政務(wù)微博的信任度；三是對(duì)政務(wù)微博的期望，包括湖北省政務(wù)微博存在的問題、未來發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)政務(wù)微博的期望及意見等內(nèi)容。

2.問卷過濾和背景部分。問卷過濾題部分主要是用來篩選合格的被調(diào)查者。由于本研究主要針對(duì)那些關(guān)注湖北省政務(wù)微博的人，因此合格的受訪者首先必須使用微博，其次至少關(guān)注湖北省一個(gè)類型的政務(wù)微博。問卷背景題部分包括性別、年齡、籍貫、學(xué)歷、個(gè)人收入、家庭收入及職業(yè)狀況等。

3.問卷效度和信度檢驗(yàn)。本文使用探索性因子分析的方法來進(jìn)行結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣表和每個(gè)分量表的信度Cronbach·sa系數(shù)顯示，量表中的題目設(shè)計(jì)較合理。

（三）實(shí)證研究

1.問卷樣本基本信息。本次研究共發(fā)放350份問卷，剔除不合格的問卷，共獲得323份有效樣本。其中，女性（58.5%）比男性（41.5%）多近兩成。所有受訪者的平均年齡為21.7歲，偏年輕化。由于本次調(diào)查地點(diǎn)主要集中在湖北省境內(nèi)（85.1%），因此受訪者籍貫也多以湖北省為主（72.8%）。受訪者中，本科學(xué)歷占到六成多（61.6%），其次是大專學(xué)歷（22.9%）；七成多的受訪者為未婚群體（72.1%），已婚群體只有7.1%。由于本次調(diào)查的群體多以學(xué)生為主（75.5%），因此較多為無(wú)收入群體（63.5%），且家庭收入也多以低收入為主。

2.研究假設(shè)檢驗(yàn)。本文的研究假設(shè)有一部分成立，而另一部分不成立，具體見下表。

表 研究假設(shè)與檢驗(yàn)結(jié)果

四、小結(jié)

1.總體來說，湖北省政務(wù)微博受關(guān)注程度不高。絕大多數(shù)人關(guān)注湖北省政務(wù)微博個(gè)數(shù)都在10個(gè)以內(nèi)（92.3%），其中關(guān)注個(gè)數(shù)在5個(gè)及以下的人占到近七成（67.8%）。大多數(shù)人只關(guān)注了5個(gè)以下的政務(wù)微博，關(guān)注跨度較小，也意味著總體的關(guān)注程度不高。

從類別上看，人們關(guān)注最多的是旅游類微博（62.1%），其次是政府類微博（51.2%）。交通、公安和市政類的微博約有三成的人群關(guān)注，其他微博受關(guān)注度均不超過一成。從信任程度來看，受關(guān)注比例較高的政務(wù)微博，人們對(duì)其的信任程度也越高。旅游、政府和交通類政務(wù)微博的信任度最高，而對(duì)涉外和工商稅務(wù)類政務(wù)微博的信任度最低。從評(píng)價(jià)上看，人們對(duì)湖北省政務(wù)微博的評(píng)價(jià)介于一般到滿意之間。其中，對(duì)消息權(quán)威性的評(píng)價(jià)最高，在樹立形象、消息及時(shí)性、美觀度、頻率合理性、輿論引導(dǎo)等方面的評(píng)價(jià)也相對(duì)較高，對(duì)“傾聽民眾”的評(píng)價(jià)最低。

2.人們?cè)谑褂梦⒉┖髮?duì)政務(wù)微博的信任度有所提高。調(diào)查顯示，人們?cè)谑褂梦⒉┲皩?duì)湖北省各地區(qū)政務(wù)信息的關(guān)注度是非常低的，關(guān)注的主要是關(guān)乎全省和武漢市的政務(wù)信息，對(duì)其他地區(qū)的政務(wù)信息基本較少關(guān)注。隨著人們對(duì)各地政務(wù)微博關(guān)注的增加，對(duì)各地微博的信任度也均有不同程度的增加，其中對(duì)整個(gè)湖北省和武漢市政務(wù)信息的信任度最高。人們使用微博后對(duì)湖北省政府信息的信任度要高出使用微博前的信任度。另外，兩者還存在顯著的相關(guān)性，說明人們使用微博前對(duì)湖北省政府信息的信任度越高，使用微博后的信任度也越高；也說明微博這種新媒體對(duì)政府信任的影響是正面的，能夠有效提高人們的政府信任度。

3.人們的微博使用行為對(duì)信任度存在顯著的直接影響。微博使用跨度、微博使用深度和對(duì)政務(wù)微博的關(guān)注度均在人們對(duì)湖北省政府的信任度上存在顯著影響。其中，人們微博使用深度對(duì)信任度的影響作用最大，其次是對(duì)政務(wù)微博的關(guān)注度，微博使用跨度的影響作用最??；且三者對(duì)政府信任度均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)作用。這進(jìn)一步證明了人們對(duì)微博這種新媒體的使用對(duì)政府信任的影響成正向調(diào)節(jié)作用。

4.湖北省政務(wù)微博自身情況對(duì)信任度存在顯著的直接影響。從參數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果來看，湖北省政務(wù)微博信息內(nèi)容與更新、政務(wù)微博信息展示與互動(dòng)均對(duì)人們的政府信任度存在顯著影響。其中，微博信息內(nèi)容與更新對(duì)信任度的影響作用明顯大于微博信息展示與互動(dòng)的影響作用，這表明人們對(duì)微博的信息內(nèi)容與更新速度有較高的要求，其對(duì)于政府信任的提高呈正相關(guān)作用。

5.政務(wù)微博是構(gòu)建政府信任的有效途徑。政務(wù)微博是政府信息傳播體系中的新興手段，它對(duì)構(gòu)建政府與公眾的信任關(guān)系起著重要作用。政務(wù)微博的蓬勃發(fā)展是政府建立政府與公眾互信的創(chuàng)新實(shí)踐。政務(wù)微博各種有用信息，對(duì)公眾存在的疑問盡可能及時(shí)回復(fù)，并且依托這一平臺(tái)解決實(shí)際問題，以此進(jìn)行政府與公眾之間溝通和交流。從政府與公眾之間的信任關(guān)系來看，政府通過政務(wù)微博向公眾提供真實(shí)可靠的信息，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息公開，會(huì)促使公眾增強(qiáng)對(duì)政府的信任；反過來，政府信任度的提高，又會(huì)促使公眾主動(dòng)了解政府的政策與行為，并積極參與活動(dòng)，同時(shí)也會(huì)提升公眾對(duì)政務(wù)微博的信任。信息是政務(wù)微博最核心的內(nèi)容，政務(wù)微博就是用信息創(chuàng)新構(gòu)建政府與公眾間的信任。信任是在信息的交流和互動(dòng)中建立起來的，通過政務(wù)微博建立的政府信任可以影響公眾的政治態(tài)度和政治參與，政府信任也可以助推政府與公眾的交流與合作向縱深發(fā)展。

本文系2013年度湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“政務(wù)微博構(gòu)建政府信任研究——基于湖北省政務(wù)微博的調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：13q160）的成果之一。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 行政服務(wù)中心 政務(wù)服務(wù)模式

中圖分類號(hào)：D691.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Government Affairs Service Model Building in the Age of the Internet

HE Yaqun[1]， MA Jiyuan[2]

（[1] Nanjing University of Information Science & Technology， Nanjing， Jiangsu 210044；

[2] Shenzhen City Administrative Services Management Office， Shenzhen， Guangdong 518035）

Abstract As the reform of administrative examination and approval system， "Proving Ground" and "frontier"， local governments Administrative Service Center （Administrative Service Center） in the tide of information， is facing a paradigm shift， and much service development potential. Relying on a highly developed information technology， the use of e-government management system and an opportunity for administrative reform， the Administrative Service Center should clear its role， and enhance organizational management capacity， strengthen business integration， propulsion system and institution building， and deal with online approval and offline services， business and technology， decentralized and integration and other aspects of the relationship， to build a sound system of government services and service models.

Key words internet； Administrative Service Center； administrative service mode

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)8億之多。互聯(lián)網(wǎng)讓處于不同地點(diǎn)，原本可能不會(huì)發(fā)生聯(lián)系的網(wǎng)民，因網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生關(guān)聯(lián)。依托互聯(lián)網(wǎng)，商務(wù)交易、轉(zhuǎn)賬支付、交流溝通、信息傳播等活動(dòng)每時(shí)每刻都海量發(fā)生著?；ヂ?lián)網(wǎng)所具有的虛擬性、開放性、實(shí)時(shí)性、交互性、平等性、快捷性等特征，對(duì)政府傳統(tǒng)的組織方式、服務(wù)方式和監(jiān)管方式也提出了新的要求。作為政府對(duì)外服務(wù)的窗口，處于政府最前沿的政務(wù)服務(wù)中心更是如此。

（1）服務(wù)主體需從“真實(shí)”向“虛擬”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體辦事大廳是政府集中辦理行政許可、非許可審批、社會(huì)服務(wù)類事項(xiàng)的場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)服務(wù)部門“物理辦事場(chǎng)所”的集中，中心窗口辦事人員就是申請(qǐng)人可以感知和接觸到的政務(wù)服務(wù)提供者?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，申請(qǐng)人會(huì)像網(wǎng)上購(gòu)物一樣，希望在網(wǎng)上與政府打交道，接受政府服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心因此需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M的網(wǎng)絡(luò)主體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)與申請(qǐng)人進(jìn)行交流，提供服務(wù)。

（2）服務(wù)流程需從“個(gè)性”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳服務(wù)窗口提供的服務(wù)，雖然有標(biāo)準(zhǔn)化的要求，但作為具體從事服務(wù)的個(gè)體，窗口辦事人員服務(wù)的差異化不可避免。服務(wù)過程中產(chǎn)生的問題，也可與申請(qǐng)人面對(duì)面溝通解決?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，申請(qǐng)人希望在網(wǎng)絡(luò)上得到的，則是統(tǒng)一、無(wú)差別、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。政務(wù)服務(wù)作為一種政府法律行為，將其完全解構(gòu)為一種網(wǎng)上可操作的規(guī)范化流程，顯然并非易事。

（3）服務(wù)時(shí)間需從“上下班”向“全天候”轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)全天候、不間斷開放，網(wǎng)絡(luò)上沒有白天黑夜、工作日和非工作日、上班時(shí)間和下班時(shí)間之分。申請(qǐng)人只要愿意，隨時(shí)就可以向政府提出服務(wù)申請(qǐng)，查詢申請(qǐng)辦理情況，咨詢相關(guān)事宜。政務(wù)服務(wù)中心面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)可能出現(xiàn)的申請(qǐng)人，如何當(dāng)好“Baby-Sitter”，提供全天候的服務(wù)，準(zhǔn)確解答申請(qǐng)人可能提出的個(gè)性化問題，也是一種挑戰(zhàn)。

（4）服務(wù)信息需從“獨(dú)有”向“共享”轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息共享的屬性。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)由于采取“一對(duì)一”“面對(duì)面”方式，部門窗口提供服務(wù)所需要的信息，以及作為服務(wù)結(jié)果生成的信息，共享度不夠，基本專屬于部門和申請(qǐng)人。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，申請(qǐng)人希望以簡(jiǎn)便的方式提交申請(qǐng)，對(duì)信息資源共享要求較高。政務(wù)服務(wù)中心先前多依賴于申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，今后將更多地依賴于作為基礎(chǔ)的、統(tǒng)一的信息資源庫(kù)。

（5）服務(wù)方式需從“單個(gè)”到“協(xié)同”轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳辦事窗口，難于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的協(xié)同。申請(qǐng)人辦理的事項(xiàng)涉及多個(gè)部門時(shí)，往往需要申請(qǐng)人往返多個(gè)窗口。即便采取“一門受理，抄告相關(guān)”等便民辦理方式，在事項(xiàng)的協(xié)同方面仍然不夠高效，原因在于并沒有實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)本身內(nèi)部運(yùn)作流程的協(xié)同和關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，政務(wù)服務(wù)的協(xié)同辦理成為必然，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的跨部門整合和流程再造，成為政務(wù)服務(wù)中心需要破解的難題。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展?jié)摿?/p>

（1）可以拓展政務(wù)服務(wù)的空間和時(shí)間。實(shí)體辦事大廳的有限性，不可避免地構(gòu)成了對(duì)進(jìn)駐大廳的部門和事項(xiàng)數(shù)量的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)則為各地政務(wù)服務(wù)中心提供了無(wú)限廣闊的空間。借助互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)中心可以突破實(shí)體大廳場(chǎng)地限制，“向網(wǎng)絡(luò)要空間”，向申請(qǐng)人提供更多的事項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)也不再受制于上下班時(shí)間限制，而成為一種全天候、不間斷的服務(wù)。利用好互聯(lián)網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)中心將突破傳統(tǒng)大廳時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)新跨越。

（2）可以帶動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念。雖然“變審批為服務(wù)”的理念已倡導(dǎo)多年，但很多地方政府部門舊有的管理思維根深蒂固，把審批當(dāng)作權(quán)力，利用審批進(jìn)行“權(quán)力尋租”，以不對(duì)等的方式對(duì)待申請(qǐng)人等問題仍然存在。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，需要政府部門拋棄“金字塔”式思維，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向，以事項(xiàng)為核心，在網(wǎng)絡(luò)上提供無(wú)差別服務(wù)的扁平化的組織架構(gòu)。可以說，傳統(tǒng)服務(wù)是政府部門在組合事項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的政務(wù)服務(wù)則要根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)的需要來組合政府部門，部門的地位發(fā)生改變，成為“事項(xiàng)的要素”，服務(wù)理念更要徹底轉(zhuǎn)變。

（3）可以帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心身份職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳時(shí)代，政務(wù)服務(wù)中心的職能多定位為大廳的管理者、協(xié)調(diào)者。對(duì)部門事項(xiàng)的運(yùn)作、流程的再造，政務(wù)服務(wù)中心大都沒有足夠的權(quán)力依托。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要集成、需要重新架構(gòu)，迫切需要超脫于各個(gè)政府部門的機(jī)構(gòu)，純粹從便利于申請(qǐng)人網(wǎng)上辦理的角度，來組合事項(xiàng)，建構(gòu)流程。毋庸置疑，政務(wù)服務(wù)中心是所有政府機(jī)構(gòu)中可以承擔(dān)此職能的最佳“人選”。這是政務(wù)服務(wù)中心的責(zé)任，也是政務(wù)服務(wù)中心的使命。

3 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

（1）明確政務(wù)服務(wù)中心的角色定位?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，政務(wù)服務(wù)中心的職能、任務(wù)都會(huì)擴(kuò)展，做好自身定位，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化挑戰(zhàn)，尤為必要。政務(wù)服務(wù)中心的定位應(yīng)當(dāng)是：繼續(xù)做實(shí)體大廳事項(xiàng)和窗口的組織者、管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者；做網(wǎng)上服務(wù)大廳事項(xiàng)和部門的組織者、管理者、協(xié)同者、維護(hù)者；做行政審批制度改革的實(shí)施者；做與群眾密切相關(guān)的電子政務(wù)改革的先行者和實(shí)踐者。做推進(jìn)大部制改革，建設(shè)整體政府的試驗(yàn)場(chǎng)。

（2）增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的組織管理能力。改革的深化，網(wǎng)上審批的推進(jìn)，賦予了政務(wù)服務(wù)中心重大的歷史使命。從外在看，網(wǎng)上審批是政府的一種服務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式；內(nèi)在分析，網(wǎng)上審批則代表著政府的一種組織形態(tài)，運(yùn)作管理方式。政務(wù)服務(wù)中心要承擔(dān)和履行好這一光榮而艱巨的改革使命，需要在自身的組織形態(tài)、管理能力方面有所突破。在政府部門傳統(tǒng)組織形態(tài)和管理體制短期內(nèi)難有大的改變的背景下，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)打造懂多種業(yè)務(wù)、具有改革精神的管理隊(duì)伍，建設(shè)多維度、廣輻射、高集成的組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)協(xié)調(diào)、融合、創(chuàng)新等方面的管理能力。

篇6

電子政務(wù)與政府職能有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，主要體現(xiàn)在它們兩者既有相同處，又有不同處，但是它們的異同并不相互排斥、并不絕對(duì)對(duì)立，它們是對(duì)立統(tǒng)一的存在。它們的有機(jī)結(jié)合能夠加快政府職能的真正轉(zhuǎn)變。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。合理發(fā)展電子政務(wù)，有利于政府更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，更好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，更好地為人民提供公共服務(wù)。更好地進(jìn)行社會(huì)管理。

電子政務(wù)與政府職能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

電子政務(wù)與政府職能有著不可分離的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。它們二者是辯證的關(guān)系，既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一，具有包容性。電子政務(wù)和政府職能有著促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的共同目標(biāo)。電子政務(wù)是時(shí)代的產(chǎn)物，但它的存在是以政府職能為前提的，它的成長(zhǎng)與發(fā)展要在政府職能這個(gè)大框架下進(jìn)行。電子政務(wù)是政府職能的一種新的存在形式，它有極強(qiáng)的共享功能，使得政府工作更加地公平公正化、透明化、高效化和規(guī)范化。政府職能與電子政務(wù)還有一個(gè)共通點(diǎn)便是它們都是以社會(huì)職能為主要職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府職能的主要內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)職能成為政府的主要職能，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。同樣，電子政務(wù)的主要內(nèi)容也是致力于公共事務(wù)的管理和服務(wù)。政府職能和電子政務(wù)就猶如一個(gè)人發(fā)展的不同階段，政府職能是青年期，而電子政務(wù)是中年期，電子政務(wù)顯得更加成熟，而政府職能顯得稚氣未脫，但電子政務(wù)僅僅是政府職能的正常演變而已。

電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)使得政府更易于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，同r也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)有力地監(jiān)管。政府的宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)，基本要求是依法行政，而實(shí)施電商政務(wù)的政府能夠更有力地進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。

電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者。政府主要是通過宏觀調(diào)控的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，但是由于傳統(tǒng)的調(diào)控方法存在信息不暢、速度緩慢等缺點(diǎn)，政府并不能及時(shí)、有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理地調(diào)節(jié)。電子政務(wù)有著信息共享、反應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，它能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。政府要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域眾多，唯有電子政務(wù)才能使其有序地進(jìn)行調(diào)控，做到事半功倍。此處以現(xiàn)今盛行的電商經(jīng)濟(jì)為例，電商經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大的不同便是靈活性，電商經(jīng)濟(jì)的靈活性極有利于經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，但其危害也很多，最直接的便是不利于政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而出現(xiàn)電商經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。經(jīng)濟(jì)失衡是特別可怕的社會(huì)現(xiàn)象，極有可能波及社會(huì)秩序。因此，電子政務(wù)必須要被給予高度重視和發(fā)展，這樣經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能才能真正地得以轉(zhuǎn)變。

電子政務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管。政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，是指政府通過法律、法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)交易形式進(jìn)行監(jiān)督、管理的政府管理行為。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效地市場(chǎng)監(jiān)管有利于保持穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，有利于開展有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)為順應(yīng)時(shí)展潮流，加入了世界貿(mào)易組織，在此背景下，我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施電子政務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的具體表現(xiàn)有對(duì)市場(chǎng)的買賣行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)商品的監(jiān)督管理，并且對(duì)違反市場(chǎng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)糾正，以及維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。政府在開展市場(chǎng)監(jiān)管的活動(dòng)中，其監(jiān)管的中心內(nèi)容應(yīng)該是市場(chǎng)交易活動(dòng)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和維權(quán)。在如今的市場(chǎng)監(jiān)管過程中，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)管理為重心的監(jiān)管形式是必經(jīng)之路。市場(chǎng)格局日趨多元化，這要求政府監(jiān)管部門要建立與之相應(yīng)的多元化信息體系，以便政府統(tǒng)籌全局，更合理地管控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的方式還應(yīng)不斷地創(chuàng)新、發(fā)展，緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流。到目前為止，我國(guó)政府實(shí)施電子政務(wù)在市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了很大的進(jìn)步。此處依然以電商為例，眾所周知，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，當(dāng)中也存在許多違法虛假行為，因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，市場(chǎng)監(jiān)管依然必不可少。電商經(jīng)濟(jì)中，投機(jī)行為無(wú)處不在，相比傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，電商經(jīng)濟(jì)更具有監(jiān)管的緊迫性，而且監(jiān)管難度更大。因此，電子政務(wù)還應(yīng)不斷地探索新出路，為政府職能的轉(zhuǎn)變出力。

電子政務(wù)與社會(huì)管理。電子政務(wù)的實(shí)施有利于新型社會(huì)管理，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)大的方面：有利于保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓民眾擁有更多參政議政的機(jī)會(huì)。只有讓人民真正地當(dāng)家作主，他們才能深切地體會(huì)到自己的社會(huì)責(zé)任感，才能遵法守法，做真正合格的公民，為建設(shè)美好社會(huì)出謀劃策；有利于推動(dòng)政府對(duì)民眾的管理，其中包括對(duì)民眾生活、教育、生存發(fā)展等的管理，甚至細(xì)微到對(duì)交通工具、交通路線、教育機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施、戶籍辦理的管理。

篇7

（1）機(jī)構(gòu)的重疊和冗員的過多，這已經(jīng)成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾所談及的最大詬病。以往為了適應(yīng)工作發(fā)展的需要，成立了一系列的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)委員會(huì)等，必然增設(shè)機(jī)構(gòu)，配置人員。但隨著工作的結(jié)束，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員繼續(xù)存在，并沒有適時(shí)作出裁撤或調(diào)整。這樣政府機(jī)構(gòu)日漸膨脹，人員也只增不減。毋庸諱言，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革，社會(huì)公眾關(guān)注撤并了哪些部門、人員如何安置等，這當(dāng)然是政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前面臨的最大問題。

（2）權(quán)責(zé)不一致或者不夠明晰，導(dǎo)致部門之間推諉扯皮。當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)中常常因?yàn)闄?quán)責(zé)不一致，權(quán)責(zé)不夠清晰、政出多門、互相牽制、推諉扯皮、爭(zhēng)功諉過。這就是沒按照權(quán)責(zé)一致的原則來為政府機(jī)構(gòu)作組織整體性規(guī)劃，從而一方面爭(zhēng)權(quán)，利用繁復(fù)的行政審批手續(xù)成為玩法弄權(quán)、借機(jī)牟利的工具，另一方面推責(zé)，養(yǎng)成消極保守的態(tài)度，降低公眾的信心，損壞政府的形象。

（3）分層負(fù)責(zé)不足降低政府行政績(jī)效。官僚制要求相應(yīng)層級(jí)賦予相應(yīng)權(quán)力并一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，但目前我國(guó)政府分層負(fù)責(zé)制并未能真正貫徹落實(shí)。這就造成很多一般性、常規(guī)性的事務(wù)工作都需要層層匯報(bào)請(qǐng)示，或者多個(gè)相關(guān)部門會(huì)簽處理。所以，這種分層負(fù)責(zé)不足的現(xiàn)象一方面嚴(yán)重影響行政效率和行政執(zhí)行力度，另一方面也容易導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)冗長(zhǎng)的辦事流程不滿情緒。

二、電子政務(wù)與官僚制

所謂“官僚制”，又稱為“科層制”、“層級(jí)制”，主要是由馬克斯•韋伯構(gòu)建的行政組織范式。這一范式強(qiáng)調(diào)：①在職能基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；②嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；③運(yùn)用規(guī)章制度明確劃分責(zé)權(quán)；④人際關(guān)系非人性化；⑤工作程序系統(tǒng)化；⑥以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。其中，層級(jí)結(jié)構(gòu)是該范式的核心。西方的“重塑政府”意味著對(duì)傳統(tǒng)官僚制的挑戰(zhàn)，意味著在組織內(nèi)部和組織周圍發(fā)生了革命性的變革。在組織外部，新技術(shù)時(shí)代特別是信息技術(shù)為代表的高科技正在日益改變和調(diào)整著各種社會(huì)關(guān)系。在組織內(nèi)部，組織模型變得多樣化和復(fù)雜化。電子政務(wù)解構(gòu)并重組著政府機(jī)構(gòu)，政府組織結(jié)構(gòu)由金字塔型逐漸向扁平化發(fā)展，政府組織的規(guī)模也將逐漸縮小。正如約翰•奈斯比特所說：“計(jì)算機(jī)將摧毀政治領(lǐng)域的金字塔”。他曾對(duì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的政府寄予厚望，“我們建立等級(jí)森嚴(yán)的金字塔式的管理系統(tǒng)，是因?yàn)槲覀冃枰莆障聦俚娜ハ蛞约八麄兺瓿扇蝿?wù)的情況。而有了計(jì)算機(jī)幫助，我們可以采用平行聯(lián)系的方法重新設(shè)計(jì)我們的組織結(jié)構(gòu)。”但這是否就意味著在政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要“摒棄官僚制”，用新的行政組織范式將其取而代之。其實(shí)不可否認(rèn)，官僚制仍是當(dāng)前最有效、最流行和最成功的組織“元工具”。因?yàn)閺倪\(yùn)行情況來看，官僚制仍然是穩(wěn)定且有效率的政府機(jī)構(gòu)組織形式之一。官僚制在政府機(jī)構(gòu)的重構(gòu)中仍起主導(dǎo)作用，它需要的是與時(shí)俱進(jìn)的修正，絕不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)。正如有學(xué)者預(yù)言，“當(dāng)代任何一個(gè)國(guó)家的任何一次行政改革，不管它激烈、徹底到什么程度，都不可能根本廢除官僚制。”反過來，雖然目前官僚制仍是政府機(jī)構(gòu)的根基。但電子政務(wù)至少為人們提供了對(duì)政府機(jī)構(gòu)組織形態(tài)變革嶄新的理念，去推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，這才是最重要的。

三、電子政務(wù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)

電子政務(wù)作為信息時(shí)代的產(chǎn)物，意味著政府管理方式的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能則需要對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。因此，電子政務(wù)必將與改變政府的組織結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)，必將發(fā)揮促進(jìn)行政組織重組的功能。電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的靜態(tài)重構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（1）促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。按照傳統(tǒng)管理層次和管理幅度的劃分理論，官僚制政府采用的是金字塔型組織結(jié)構(gòu)模式，政府自上而下分層級(jí)分部門來組建整體架構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能掌握有限的局部信息。電子政務(wù)則推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)向矩陣制組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。矩陣制組織結(jié)構(gòu)是一種縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的有效模式。電子政務(wù)充分運(yùn)用通信、信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建了一種新型的、開放的、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式。信息可通過網(wǎng)絡(luò)在一切個(gè)體中平等地流動(dòng)、快速地傳遞，甚至形成超越國(guó)界、超越時(shí)空的信息流。這就打破了傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)的組織界限，將集權(quán)式的管理模式過渡到全方位、多層次、多形式、多途徑的扁平管理模式。電子政務(wù)所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)最基層的政府機(jī)構(gòu)；反之，最基層的反饋也能迅速地向上傳遞，同級(jí)政府部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。

（2）促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。現(xiàn)有金字塔型的政府機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)基本可以劃分為3個(gè)層級(jí)：①位于金字塔的頂端的決策層；②位于金字塔的底部的執(zhí)行層；③介于二者之間的金字塔中部的管理層。這種管理模式在很大的程度上依賴著中間的管理層，既依靠他們處理政府內(nèi)部的縱向信息流，又要通過他們對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，其結(jié)果是中間管理層變得越來越臃腫，成為政府結(jié)構(gòu)中最龐大的一塊。由于決策過分集中，剛性較大，對(duì)形勢(shì)和市場(chǎng)的變化作出及時(shí)和正確的回應(yīng)相當(dāng)困難。中間管理層是信息通信技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴(yán)重失真。電子政務(wù)通過現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用可以促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化共享，大家通過網(wǎng)絡(luò)直接捕獲、收集、分享、處理、傳遞信息資源，中間管理層基于此完全可以裁減甚至取消，以實(shí)現(xiàn)決策層與執(zhí)行層直接溝通，執(zhí)行層與決策層的無(wú)縫銜接。

四、電子政務(wù)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)重構(gòu)

電子政務(wù)不僅對(duì)政府機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，而且將使政府機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到變革和創(chuàng)新，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。

篇8

一、移動(dòng)技術(shù)在公共事務(wù)管理中的應(yīng)用

(一)移動(dòng)政務(wù)的內(nèi)涵

移動(dòng)政務(wù)(Mobile Government)，是傳統(tǒng)電子政務(wù)和移動(dòng)通信平臺(tái)相結(jié)合的產(chǎn)物，是移動(dòng)技術(shù)在政府公共管理工作中的應(yīng)用[1]。移動(dòng)政務(wù)主要提供3類服務(wù)：第一類是基于消息的服務(wù)，其典型代表是短信;第二類是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)，將GPRS、CDMA和3G數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域;第三類是基于位置的服務(wù)，利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)獲得特定物體的地理位置，從而為其提供相應(yīng)的服務(wù)[2]。

隨著時(shí)代和技術(shù)的進(jìn)步，屬于第二類移動(dòng)技術(shù)的載體蜂窩電話——手機(jī)，已經(jīng)逐漸成為融合了另外3類移動(dòng)技術(shù)，擁有廣播、PDA、GPS、藍(lán)牙等四位一體功能的“全能手機(jī)”。在移動(dòng)政務(wù)所應(yīng)用的眾多終端中，全能手機(jī)正日漸取代其他設(shè)備，成為移動(dòng)政務(wù)中重要的應(yīng)用終端，并在消息服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和位置服務(wù)中都得到非常廣泛的應(yīng)用。

2008年5月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，其中第十五條有“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。政府信息，不只是包括政府對(duì)外的信息，也包括政府內(nèi)部的信息傳播和。在政府對(duì)外的多種信息方式中，政府網(wǎng)站憑借其便捷性和信息的全面性成為廣大公眾獲取政府信息的首選[3]。政府對(duì)內(nèi)的信息方式主要是政府內(nèi)網(wǎng)綜合門戶和各類公文等。以政府網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)的電子政務(wù)在信息傳播的針對(duì)性、響應(yīng)速度、覆蓋率和可及性方面存在局限性，而移動(dòng)政務(wù)在一定程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)電子政務(wù)的一些局限。不論是政府對(duì)內(nèi)還是對(duì)外的信息，都不難看出政府網(wǎng)站憑借其及時(shí)性、權(quán)威性、互動(dòng)性以及信息的全面性日益取代傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作模式。

(二)移動(dòng)政務(wù)的具體內(nèi)容

依據(jù)電子政務(wù)內(nèi)容劃分的思路，移動(dòng)政務(wù)也可劃分為4個(gè)部分：mG2G、mG2B、mG2C、mG2E。下面將按照這4類劃分結(jié)合移動(dòng)政務(wù)的3類服務(wù)，探討移動(dòng)政務(wù)在針對(duì)性、可及性、覆蓋率和響應(yīng)速度方面較傳統(tǒng)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

⒈消息服務(wù)

在移動(dòng)政務(wù)的消息服務(wù)中，短信息(包括彩信)是主要的應(yīng)用方式。在G2G事務(wù)中，政府部門內(nèi)的通知可以通過手機(jī)短信下發(fā)(廣州等城市政府開會(huì)用短信通知)，比面對(duì)面和電話通知更省時(shí)省力，而且因?yàn)榉枪ぷ鲿r(shí)間緊急會(huì)議的存在和開會(huì)通知往往并非涉及到全體人員，所以傳統(tǒng)電子政務(wù)的政府內(nèi)網(wǎng)并不完全適用于此類響應(yīng)速度較高、針對(duì)性較強(qiáng)的事務(wù)。在G2B事務(wù)中，企業(yè)證照辦理通知和稅務(wù)繳納通知也可通過短信而有針對(duì)性地下發(fā)，甚至可以在政府采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃中對(duì)一些企業(yè)發(fā)送通知。這樣不僅解決不方便上網(wǎng)企業(yè)信息不通暢問題，并在一定程度上提高政府采購(gòu)的透明度和公平性。

在G2C事務(wù)中，手機(jī)短信發(fā)揮了其不可忽視的作用。其中短信預(yù)警(臺(tái)風(fēng)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等已在多個(gè)城市廣泛應(yīng)用)、短信公告(比如廣東氣象局短信辟謠“湛江暴雨將引發(fā)大地震”)、短信預(yù)約掛號(hào)就醫(yī)(東莞已經(jīng)試點(diǎn)短信掛號(hào)業(yè)務(wù))的應(yīng)用極大地體現(xiàn)了移動(dòng)政務(wù)的及時(shí)性和覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以彩信方式發(fā)放的手機(jī)報(bào)發(fā)展速度快，潛力大。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的中國(guó)手機(jī)媒體研究報(bào)告顯示，手機(jī)報(bào)用戶普及率已經(jīng)達(dá)到了3 9 . 6%。其中“十七大”手機(jī)報(bào)6期發(fā)行1 . 5億份，收到8萬(wàn)多條讀者的留言回復(fù)，是手機(jī)媒體影響力的一個(gè)最好證明。在G2E事務(wù)中，公務(wù)員的個(gè)人日常辦公常常需要處理大批文件，而在這方面由于手機(jī)短信容量的局限性，移動(dòng)政務(wù)在G2E業(yè)務(wù)中的發(fā)展受到局限。

⒉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

在移動(dòng)政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中，GPRS，CDMA和WAP是主要應(yīng)用技術(shù)。在G2B和G2C事務(wù)中，政府將GPRS遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用于城市管理(北京、上海等地的“城管通”)和環(huán)境保護(hù)部門(佛山的“環(huán)保通”)。GPRS在遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用，不需要為監(jiān)測(cè)設(shè)備專門改造已有的運(yùn)行環(huán)境，省去建設(shè)無(wú)線專網(wǎng)的成本[4]。其按流量計(jì)費(fèi)的方式也更為經(jīng)濟(jì)，更適合頻繁突發(fā)的小流量數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)，GPRS網(wǎng)絡(luò)具有覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)傳輸快、實(shí)時(shí)性好、通信質(zhì)量高、持續(xù)在線和費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)，特別是在工作環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、無(wú)人值守場(chǎng)所等領(lǐng)域，GPRS互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更是體現(xiàn)出傳統(tǒng)電子政務(wù)所不能有的可及性和低成本性。在G2E事務(wù)中，政府WAP版門戶網(wǎng)的開通在一定程度上減小了數(shù)字鴻溝。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心第23次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查顯示，中國(guó)手機(jī)用戶已超過6 . 4億，是中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模的2 . 9 8億人的兩倍還多。政府WAP版門戶網(wǎng)站的開通讓數(shù)億沒有條件用電腦上網(wǎng)的人可以通過手機(jī)來享有同等的公民信息知情權(quán)[5]。WAP版“中國(guó)蘇州”開通后，平均每天下發(fā)“公眾監(jiān)督”欄目處理的“WAPPUSH”回復(fù)信息達(dá)到260多條，而且這個(gè)數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)。這些都證明了移動(dòng)政務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)。

⒊位置服務(wù)

在移動(dòng)政務(wù)的位置服務(wù)中，用CDMA和GPRS定位技術(shù)或者輔助GPS系統(tǒng)在人員追蹤和車輛定位上的應(yīng)用也顯示出移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)勢(shì)。在G2B和G2C中，廣西就曾利用CDMA定位技術(shù)使海上迷航游客成功獲救，江蘇省也在運(yùn)輸煙花爆竹車輛上安裝GPS，并利用GPRS網(wǎng)絡(luò)定時(shí)上傳信息[6]。綜上所述，提供移動(dòng)政務(wù)3類服務(wù)的終端器材有政府管理人員使用的“城管通”和“環(huán)保通”等PDA、手機(jī)，以及利用GPRS或CDMA進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的設(shè)備等。這些移動(dòng)終端設(shè)備小巧易攜帶，投入成本低，響應(yīng)速度快，比起傳統(tǒng)的電子政務(wù)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是作為移動(dòng)終端之一的手機(jī)，其龐大的用戶群和極高的信號(hào)覆蓋率，使得作為移動(dòng)政務(wù)終端設(shè)備之一的手機(jī)在更大范圍內(nèi)的使用奠定了基礎(chǔ)，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展前景甚為廣闊。

二、手機(jī)在政府信息中的應(yīng)用

雖然以手機(jī)作為移動(dòng)終端設(shè)備的移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用前景廣闊，但由于手機(jī)屏幕小、功能不完善的限制，再加上第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)低容量、低速率的弊端，手機(jī)并未發(fā)揮出其全部潛力。而隨著200 9年1月7日我國(guó)3G牌照的發(fā)放，擁有強(qiáng)大功能3G手機(jī)的出現(xiàn)和3G網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，我們逐步走入3G的無(wú)縫漫游、多媒體的數(shù)字時(shí)代。3G引領(lǐng)移動(dòng)政務(wù)的趨勢(shì)正在形成。

⒈政府對(duì)內(nèi)信息

在2G和2.5G時(shí)代，政府對(duì)內(nèi)的信息集中在日常事務(wù)方面，主要是會(huì)議短信通知，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)功能使用很少;而在突發(fā)事件的處理上，移動(dòng)政務(wù)并沒有完全發(fā)揮出其特有優(yōu)勢(shì)?！俺枪芡ā彪m具有先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集功能，但它作為城管部門的專屬設(shè)備，其強(qiáng)大的現(xiàn)場(chǎng)視頻采集能力和先進(jìn)的地圖及空間定位地理信息系統(tǒng)很多時(shí)候都僅僅應(yīng)用于城市治安管理，比如糾正違法占道經(jīng)營(yíng)，處理無(wú)證違法建筑等;如果在突發(fā)緊急事件中，“城市網(wǎng)格化管理”的城管人員可以利用“城管通”采集第一手信息，并把信息通過GPRS傳輸給公安、消防和醫(yī)院等部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息的互聯(lián)互通和共享，統(tǒng)一指揮，那么突發(fā)公共事件的處理將會(huì)更有效率。

⒉政府對(duì)外信息

政府對(duì)外的信息，手機(jī)的主要應(yīng)用方式是短消息預(yù)警、短消息通告、手機(jī)報(bào)和部分城市開通的手機(jī)WAP版政府門戶網(wǎng)站等;而由于手機(jī)屏幕小、不便閱讀、文字局限、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率慢和其他一些原因，縱然手機(jī)用戶數(shù)相當(dāng)龐大，真正利用手機(jī)來同政府進(jìn)行溝通的公眾數(shù)量極少。手機(jī)媒體互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)在2G和2.5G時(shí)代并沒有完全體現(xiàn)出來。

在3G時(shí)代，手機(jī)的功能將會(huì)更完善，手機(jī)屏幕也將更大更清晰，適合文本瀏覽和視頻播放;3G網(wǎng)絡(luò)的高傳輸速率，使用手機(jī)隨時(shí)隨地高速瀏覽互聯(lián)網(wǎng)成為可能，必然會(huì)推動(dòng)政府信息方式和政府公共管理服務(wù)模式的創(chuàng)新。

⒊政府對(duì)內(nèi)信息方式的改變

政府日常辦公，手機(jī)將不再僅僅用于會(huì)議通知，手機(jī)“移動(dòng)辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會(huì)議成為可能，可隨時(shí)隨地辦公，提高了工作效率。在突發(fā)事件的處理上，3G手機(jī)擁有的無(wú)線視頻監(jiān)控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發(fā)公共事件。在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的公安民警可用手中的3G手機(jī)，將采集到的現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)送到統(tǒng)一的突發(fā)事件處理監(jiān)控中心，監(jiān)控中心根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，可實(shí)時(shí)調(diào)整對(duì)策。各個(gè)部門通過手機(jī)共享現(xiàn)場(chǎng)第一手信息，為各部門統(tǒng)一指揮、分工合作提供依據(jù)，能夠更有效率地處理突發(fā)公共事件。中國(guó)電信的天翼3G業(yè)務(wù)中已經(jīng)開通了綜合辦公和全球眼——無(wú)線視頻監(jiān)控。

⒋政府對(duì)外信息方式的變化

目前用手機(jī)來信息的方式更多是公眾“被動(dòng)”接受式，公眾是通過手機(jī)被告知的;而3G時(shí)代，政府信息將更多地體現(xiàn)其互動(dòng)性、服務(wù)性和信息方式的多樣性。在互動(dòng)性方面，3G網(wǎng)絡(luò)所提供的高速上網(wǎng)，讓手機(jī)上網(wǎng)變得同電腦寬帶上網(wǎng)一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過網(wǎng)站信箱，在線留言等方式同政府成員進(jìn)行溝通，而We b 2 . 0時(shí)代的到來也會(huì)加速這種趨勢(shì)。

在服務(wù)方面，公民和企業(yè)的各種證照辦理、稅費(fèi)繳納，甚至物價(jià)查詢?cè)谖磥矶伎梢酝?G手機(jī)來實(shí)現(xiàn)[7]。廈門市政府打造基于手機(jī)的“掌上物價(jià)通”綜合服務(wù)平臺(tái)也已經(jīng)正式啟用。未來，3G手機(jī)將集合錢包、電子鑰匙、銀行卡、身份證明、市政交通一卡通等功能，大大方便群眾生活。

在信息方式的多樣性方面，過去手機(jī)政府信息主要是采用文本模式;而3G手機(jī)的多媒體特性，使得政府信息還可以通過聲音、視頻等進(jìn)行傳播，大大方便了一些有識(shí)字障礙的弱勢(shì)群體，使得他們也在一定程度上享有同等的信息權(quán)。

隨著3G技術(shù)和3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有的“城管通”等設(shè)備也將步入3G時(shí)代，極有可能出現(xiàn)專門的3G政務(wù)手機(jī)，應(yīng)用于公安、交通、城管等常常需要在公共突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)收集信息，并進(jìn)行快速響應(yīng)和高效處理的部門。3G手機(jī)在移動(dòng)政務(wù)，特別是政府信息中的應(yīng)用前景廣闊，3G手機(jī)的發(fā)展也推動(dòng)著政府信息模式不斷創(chuàng)新。

篇9

1.政務(wù)秘書工作制度規(guī)范化

沒有好的制度，便容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、工作推托、權(quán)責(zé)不明等問題，因此必須完善秘書工作制度。

一是健全秘書工作相關(guān)法律制度。明確秘書的責(zé)任與權(quán)力，保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等;明確秘書的獨(dú)立主體地位，使秘書從制度上擺脫對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人身依附;對(duì)秘書的失職行為要嚴(yán)肅追責(zé)，防比其濫用權(quán)力為個(gè)人謀利。

二是完善秘書工作監(jiān)督制度。要實(shí)現(xiàn)秘書權(quán)力的正?；?，必須對(duì)秘書進(jìn)行有效監(jiān)督，防比權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。這種監(jiān)督一方面是來自政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，即領(lǐng)導(dǎo)要定期考核秘書的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)秘書的不當(dāng)行為并進(jìn)行糾正;另一方面是來自人民的外部監(jiān)督，即秘書部門要實(shí)行政務(wù)公開和權(quán)力公開，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是建立秘書工作規(guī)范。當(dāng)今世界秘書工作已走向職業(yè)化，政務(wù)秘書應(yīng)該順應(yīng)這一潮流，從本部門實(shí)際出發(fā)，確立合理的秘書機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效的秘書工作規(guī)范和流程，最終使政務(wù)秘書工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道。

2政務(wù)秘書隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化

一是實(shí)行資格準(zhǔn)入。隨著政治體制改革的不斷深入，現(xiàn)代政務(wù)秘書主要通過考試和考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，因此必須做好秘書職業(yè)資格認(rèn)證工作，保證政務(wù)秘書持證上崗，從而推動(dòng)我國(guó)政務(wù)秘書隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。選拔秘書必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞囊?，全面考察秘書的政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等，保證每一個(gè)秘書既能夠滿足崗位的任職要求，又具有可提升的潛力。

二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)秘書的培訓(xùn)要著重于業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的提升。通過理論學(xué)習(xí)，提升秘書在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策、科技、法律等方面的知識(shí)素養(yǎng)，開拓理論視野，拓寬知識(shí)面;通過實(shí)踐鍛煉，安排秘書深入基層開展調(diào)查研究，提高秘書信息調(diào)研和輔助決策的能力。另一方面，通過宣傳教育提高秘書公正廉潔的政治素養(yǎng)，引導(dǎo)秘書保持扎實(shí)細(xì)致的工作態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)。

三是優(yōu)化秘書人員結(jié)構(gòu)。在實(shí)際工作中，有些秘書不僅要負(fù)責(zé)專門的秘書工作，還要承擔(dān)其他科室的非秘書工作。這種狀況不僅導(dǎo)致秘書崗位職責(zé)不清，而且由于秘書欠缺其他崗位所需的專業(yè)知識(shí)，工作中難免出現(xiàn)漏洞差錯(cuò)，從而影響工作效果。因此，必須對(duì)秘書人員結(jié)構(gòu)實(shí)行必要的優(yōu)化，遏制管理上的不規(guī)范現(xiàn)象。結(jié)合目前秘書工作的實(shí)際情況，秘書人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則穩(wěn)步推進(jìn)。川首先，要精簡(jiǎn)秘書人員職數(shù)，嚴(yán)格控制秘書人員編制，以實(shí)際工作量和管理職能為界限配備秘書人員，解決秘書部門冗員問題。其次，各個(gè)崗位的秘書配備要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)職責(zé)任務(wù)安排專門人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門科室承擔(dān)相對(duì)獨(dú)立的秘書工作，使機(jī)要秘書、文字秘書等崗位協(xié)調(diào)分工，將各個(gè)部門和個(gè)人的各項(xiàng)工作納入統(tǒng)一的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)秘書工作效能的不斷優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

3政務(wù)秘書工作方法現(xiàn)代化

政務(wù)秘書工作方法是否現(xiàn)代化，決定了政府管理工作能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在此過程中應(yīng)結(jié)合秘書工作的新要求，以先進(jìn)的信息技術(shù)管理手段取代傳統(tǒng)落后的工作手段，從根本上實(shí)現(xiàn)政務(wù)秘書工作方法的創(chuàng)新。將電子政務(wù)運(yùn)用到秘書工作中，不僅要求秘書掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，而且要求秘書通過這些技術(shù)手段不斷拓展所獲取信息的廣度和深度，尤其在信息處理和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策方面實(shí)現(xiàn)更大的突破。電子政務(wù)的不斷發(fā)展為政務(wù)秘書改進(jìn)工作方法創(chuàng)造了諸多便利，使政務(wù)秘書有更多參與政府決策的可能，其輔助決策職能由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的方法也更加靈活。同時(shí)，由于電子辦公的普及，秘書工作的業(yè)務(wù)流程也不斷簡(jiǎn)化，信息傳遞方式由線轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，信息傳播更加便捷高效，從而使秘書工作效能得到提升。

4.政務(wù)秘書工作管理企業(yè)化

新公共管理理論將大量的企業(yè)管理方法運(yùn)用于公共部門的管理。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新公共管理的重要特征，它可以促進(jìn)秘書工作效能的提高。

首先，要加強(qiáng)秘書部門的績(jī)效考核，完善各種考核獎(jiǎng)懲方法?？己耸枪芾砉ぷ鞯闹匾侄?，考核制和獎(jiǎng)懲制結(jié)合起來是績(jī)效管理的重要特征。針對(duì)身為公務(wù)員的政務(wù)秘書，必須執(zhí)行《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員績(jī)效考核的要求，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全方位的考核，以工作實(shí)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)。具體來說，要運(yùn)用好關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、等級(jí)評(píng)估法、平衡計(jì)分卡等多種考核方法，吸收不同人員(主要包括直屬領(lǐng)導(dǎo)、秘書部門的同事以及有工作關(guān)系的相關(guān)部門的人員)參與秘書的績(jī)效考核，考核要做到公正有效。通過考核建立起秘書的績(jī)效檔案，其內(nèi)容包括對(duì)秘書的定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)?？?jī)效考核的結(jié)果將作為對(duì)秘書予以辭退、任用、調(diào)配、提拔、晉升等的重要依據(jù)?？?jī)效考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，可以不斷激發(fā)秘書的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)一方面來自與本人過去工作績(jī)效的對(duì)比，一方面來自與其他秘書工作績(jī)效的對(duì)比。競(jìng)爭(zhēng)的壓力可以改變以往行政部門所存在的“不求有功，但求無(wú)過”的思想作風(fēng)，促使秘書想方設(shè)法提高個(gè)人的工作實(shí)績(jī)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)秘書部門工作績(jī)效的提高，推動(dòng)秘書工作向前發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 政府信息能力 政府信息資源

中圖分類號(hào)： TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自上世紀(jì)以來，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷地向前發(fā)展，而提高社會(huì)信息化水平，將有助于增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力。在信息技術(shù)的沖擊下，眾多國(guó)家對(duì)政府的各種功能進(jìn)行了全面的調(diào)整，以滿足社會(huì)信息化環(huán)境下的政府治理的需求。

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府是政府信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產(chǎn)者，使用者和者。政府能否高效地管理和應(yīng)用信息資源，是能否正確、高效行使國(guó)家行政職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在電子政務(wù)環(huán)境下，如何提升政府的信息能力，已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

1 相關(guān)理論概述

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2 電子政務(wù)與政府信息能力的關(guān)系

2.1 電子政務(wù)發(fā)展是提升政府能力的保障

政府信息能力提升與政府官員整體素質(zhì)的提高是密不可分的，而電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府官員素質(zhì)提出了更高的要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，電子政務(wù)的發(fā)展，給政府官員灌輸了新型的政府管理理念和管理模式，促進(jìn)了政府能力的提升。第二，電子政務(wù)的發(fā)展可以提高政府官員知識(shí)管理能力。第三、電子政務(wù)發(fā)展可以提高政府官員的科學(xué)決策能力。使公務(wù)員能在電子政務(wù)環(huán)境下，有效地利用各種信息技術(shù)手段，做出正確地決策。

2.2 電子政務(wù)為政府信息能力的提升，提供了一個(gè)嶄新的環(huán)境

電子政務(wù)建設(shè)，從本質(zhì)上來說就是工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的再造，更確切地說，就是充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的治理模式，建立一個(gè)更精干、更有效率和效能、更具服務(wù)精神的政府，從而促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的組織結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為扁平式權(quán)力結(jié)構(gòu)；與此同時(shí)，信息的傳遞方式也發(fā)生了巨大的變化，即實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的水平和跨部門傳遞。這種組織結(jié)構(gòu)與傳遞方式的改變加快了信息的傳遞速度，提高了政府各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通的能力，為政府信息能力的提升提供一個(gè)嶄新的環(huán)境。

3 在電子政務(wù)情況下，我國(guó)政府信息能力的現(xiàn)狀分析

3.1 信息能力受到信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的影響

自上世紀(jì)末以來，國(guó)家對(duì)某些地區(qū)如福建等地的基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資的縮減，使得該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處于全國(guó)中下游水平。除此之外，該地區(qū)安全設(shè)施欠缺，使得信息資源的數(shù)量和質(zhì)量得不到足夠的保障。因此，國(guó)家只有加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能保證政府信息庫(kù)的完整性，政府才能準(zhǔn)確、及時(shí)地采集、傳遞所需信息。

3.2 政府信息資源的開發(fā)利用沒有規(guī)劃，導(dǎo)致政府信息能力欠缺

本世紀(jì)以來，國(guó)家十分重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，也取得了驚人的成績(jī)，基本上滿足了電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理的需求。如北京市信息資源網(wǎng)中，除2萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)專題數(shù)據(jù)之外，還有1000個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)20多萬(wàn)個(gè)共享數(shù)據(jù)； 江蘇省開發(fā)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)（如國(guó)土資源、宏觀信息等）也比較豐富實(shí)用，而且具有動(dòng)態(tài)更新的特點(diǎn)。但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些庫(kù)分布比較松散，不同的政府部門、各部委、省級(jí)和市級(jí)的政府部門乃至一些中大型的企業(yè)都有一個(gè)獨(dú)立的信息服務(wù)系統(tǒng)。，信息部門都利用自己的微薄的力量進(jìn)行信息資源的開發(fā)，壟斷信息資源的利用，從而造成系統(tǒng)封閉，引發(fā)信息“孤島”現(xiàn)象，這就使得數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用范圍及市場(chǎng)流動(dòng)性減小、市場(chǎng)流動(dòng)性減小。有些數(shù)據(jù)庫(kù)甚至因?yàn)閾碛袉挝蝗狈﹂_發(fā)利用條件而成為“ 死庫(kù)”。

與此同時(shí)，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都已能根據(jù)不同的需要，在電子政務(wù)的環(huán)境下，對(duì)信息資源進(jìn)行分類和處理，并按照相關(guān)規(guī)定，建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。如北京市建立了信息資源管理中心，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)信息資源開發(fā)利用工作（如信息資源的規(guī)劃、共享與整合等）；為政府機(jī)關(guān)和社會(huì)提供信息咨詢服務(wù)。然而，政府信息資源開發(fā)和利用尚不充分，政府信息資源開發(fā)缺乏規(guī)劃。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府決策所需的信息開發(fā)并不完全；（2）信息庫(kù)中并非能夠找到所有的有用的信息；（3）數(shù)據(jù)庫(kù)中存在許多垃圾信息；（4）政府信息資源采集重負(fù)率高、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、浪費(fèi)巨大；（5）地區(qū)信息交流受阻現(xiàn)象，造成人為的信息短缺。這些情況將導(dǎo)致發(fā)展不平衡，信息能力嚴(yán)重不足。

4 政府信息能力不能完全支撐政府職能

信息能力不能完全支撐政府職能，主要表現(xiàn)在政府信息能力不能有效地支撐公共服務(wù)。我國(guó)政府已基本上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，公務(wù)員能夠較好地利用電子政務(wù)來對(duì)外公布信息和收集群眾的反饋意見。例如福建省的“數(shù)字鼓樓”，能夠促進(jìn)政府與公眾的相互交流，在技術(shù)上、操作層面上實(shí)現(xiàn)了與公眾的互動(dòng)交流。然而，由于各種原因，現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)仍然停留在過去的水平，即無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。因而，從用戶實(shí)際需求的角度來看，政府網(wǎng)站現(xiàn)有的公務(wù)服務(wù)供給量與服務(wù)方式與所需水平尚存在較大的差距，電子政務(wù)所提供的公共服務(wù)的項(xiàng)目仍有待進(jìn)一步豐富。

5 提升政府信息能力的措施

5.1 加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資

實(shí)質(zhì)上，信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的建設(shè)可以狹義地理解為電子政務(wù)的建設(shè)。因此，從某種角度來說，電子政務(wù)建設(shè)就是政府信息能力建設(shè)。由此可見，政府信息能力的提升與信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。要想提升政府信息能力，必須大力發(fā)展政府信息技術(shù)，努力建設(shè)政府信息資源和政府信息系統(tǒng)。否則，政府的信息能力將無(wú)法得到有效發(fā)揮。因此，國(guó)家只有加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，促進(jìn)信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，才能從根本上提升政府的信息能力。

5.2 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府信息資源的開發(fā)利用

信息資源的開發(fā)與有效利用直接關(guān)系到政府工作的成效，若政府開發(fā)、有效利用的信息資源越多，那么政府工作的效率就越大。近年來，國(guó)家雖然比較重視政府信息資源的開發(fā)和利用，也取得了一定的成效。但是，政府對(duì)于信息的管理仍然比較混亂，導(dǎo)致政府信息能力提升并不顯著。為了更好地管理信息資源，確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)施一體化管理，重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施，分工協(xié)作，以避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。具體地來說，政府可設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的政府信息資源管理指導(dǎo)工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則，堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用為重點(diǎn)，信息資源管理為核心。

5.3 有效發(fā)揮政府信息能力對(duì)政府職能的支撐作用

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息能力最終將影響政府職能的發(fā)揮與政府執(zhí)政水平的大小， 而政府的職能主要包括政經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體地說就是：（1）政府應(yīng)通過制定和應(yīng)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控，并努力實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督職能，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（2）政府應(yīng)利用現(xiàn)有的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、企業(yè)和公民提供網(wǎng)上在線辦事等公共服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)上全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，如：電子采購(gòu)與招標(biāo)服務(wù)、電子稅務(wù)服務(wù)、電子證照辦理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等服務(wù)，政府為市民提供的教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)等。

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